創新體制范文10篇

黨員權利包括知情權、參與權、選舉權、監督權等一組具有內在緊密聯系的權利集合，它貫穿于執政黨的決策、執行、監督等諸項權力的運行過程中。切實保障黨員的民主權利，特別是正確行使黨員的監督權利，是發展黨內民主的基礎，也是衡量黨內民主程度的重要尺度。緊扣黨內權力運行，全面貫徹落實黨員監督權利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權利的有效實現。

針對當前黨員監督普遍存在畏難情緒，監督盲點多、空當多，監督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監督意識、監督責任和有效的機制保障，監督動力不足，因而使監督經常處于“弱監”、“虛監”、“空監”狀態等弊端，中國社科院重大國情調研組在對津粵江浙沿海四地發達地區的黨員同志進行問卷調查的基礎上，提出了從激發黨員監督權利實現的內在主體動力、營造公開透明的監督環境、建立黨員監督的長效機制、瞄準重點對象構筑保障監督者權益的制度防線、搭建黨員監督的實現平臺等方面入手，積極營造條件，創新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監督權利，讓黨員更好地行使自身的權利，并有效地開展監督。

我們黨歷來高度重視黨員監督權利，黨員監督權利實現也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監督權利實現的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監督權利發揮作用。

1.黨員監督是黨員權利的重要構成要素，是黨內監督的主要形式之一。黨員監督權利是黨員權利體系構成中不可缺少的重要組成部分。黨員監督權利是黨員應當享有的一項重要民主權利，落實黨員知情權、參與權和選舉權最終都離不開監督權的實現。黨員監督權是黨內監督體系的有機組成部分，體現了黨員直接作為監督主體，在黨內權力運行過程及執政管理活動中發揮的監督制約作用。

2.黨員監督的主要對象是監督決策權、監督執行權、監督監督權。黨員監督的主要對象是黨所擁有的決策權、執行權、監督權等權力運用重點環節，重點監督那些最容易出現問題的重點領域、重要部門和領導干部。加強對各級領導機關和領導干部的監督，實質就是要加強對黨內權力運行中樞系統和權力資源密集崗位的監督。監督權利只有緊扣黨的權力運行過程才能有效實現，黨員監督權也由此可以具體分解為監督決策權、監督執行權、監督監督權。不論是黨代表會議的監督、黨代表的監督、黨的監督機構的監督，還是黨員個人的監督，都要依法依紀，按照黨的規章制度進行，而且監督的結果也要受到監督。

3.實現黨員監督權利的主要障礙。十六大以來，黨內民主實踐更加深入，黨員行使監督權的形式呈多樣化，出現交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監督權利的實現狀況還不夠理想，實現程度還遠遠不夠，還存在不愿監督、不能監督、無法監督等障礙，主要表現在幾個方面：一是對黨員監督的地位和作用認識不足，真正貫徹落實時遇到的阻力較大；二是權利和權力關系上的結構性失衡，致使黨員監督處于弱勢狀態；三是黨務工作神秘化，監督缺乏必要知情前提；四是監督缺乏安全機制保障，制約了黨員監督權利的實現。五是黨員缺乏監督意識和監督責任，黨員監督動力不足。妨礙黨員監督權利實現的根源可歸結為兩大類：一是由于不分權、不讓權、不放權，造成黨員得不到監督權；二是由于施行程序、機制不當，造成黨員監督權失效。

黨員監督權利實現的重點、難點

黨員權利包括知情權、參與權、選舉權、監督權等一組具有內在緊密聯系的權利集合，它貫穿于執政黨的決策、執行、監督等諸項權力的運行過程中。切實保障黨員的民主權利，特別是正確行使黨員的監督權利，是發展黨內民主的基礎，也是衡量黨內民主程度的重要尺度。緊扣黨內權力運行，全面貫徹落實黨員監督權利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權利的有效實現。

針對當前黨員監督普遍存在畏難情緒，監督盲點多、空當多，監督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監督意識、監督責任和有效的機制保障，監督動力不足，因而使監督經常處于“弱監”、“虛監”、“空監”狀態等弊端，中國社科院重大國情調研組在對津粵江浙沿海四地發達地區的黨員同志進行問卷調查的基礎上，提出了從激發黨員監督權利實現的內在主體動力、營造公開透明的監督環境、建立黨員監督的長效機制、瞄準重點對象構筑保障監督者權益的制度防線、搭建黨員監督的實現平臺等方面入手，積極營造條件，創新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監督權利，讓黨員更好地行使自身的權利，并有效地開展監督。

我們黨歷來高度重視黨員監督權利，黨員監督權利實現也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監督權利實現的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監督權利發揮作用。

1.黨員監督是黨員權利的重要構成要素，是黨內監督的主要形式之一。黨員監督權利是黨員權利體系構成中不可缺少的重要組成部分。黨員監督權利是黨員應當享有的一項重要民主權利，落實黨員知情權、參與權和選舉權最終都離不開監督權的實現。黨員監督權是黨內監督體系的有機組成部分，體現了黨員直接作為監督主體，在黨內權力運行過程及執政管理活動中發揮的監督制約作用。

2.黨員監督的主要對象是監督決策權、監督執行權、監督監督權。黨員監督的主要對象是黨所擁有的決策權、執行權、監督權等權力運用重點環節，重點監督那些最容易出現問題的重點領域、重要部門和領導干部。加強對各級領導機關和領導干部的監督，實質就是要加強對黨內權力運行中樞系統和權力資源密集崗位的監督。監督權利只有緊扣黨的權力運行過程才能有效實現，黨員監督權也由此可以具體分解為監督決策權、監督執行權、監督監督權。不論是黨代表會議的監督、黨代表的監督、黨的監督機構的監督，還是黨員個人的監督，都要依法依紀，按照黨的規章制度進行，而且監督的結果也要受到監督。

編者按：本文主要從國家創新系統綜合績效評價的指標體系；國家創新系統綜合績效評價模型；國內外國家創新系統績效實證分析；發展我國國家創新系統的政策建議進行論述。其中，主要包括：科技的強弱和創新能力的大小越來越成為決定國家實力的重要因素、我國在完善國家創新系統方面作出了許多努力、國家創新系統績效的含義、國家創新系統綜合績效評價指標體系的構建、創新支持能力類指標、創新效果類指標、指標數據標準化、中國的國家創新系統的評價值較美、歐、日、韓等發達國家有明顯差距、知識產權保護力度不足，企業對技術創新不重視，造成創新投入不足、產學研缺乏協同，科技中介組織發展不完善、加強企業的技術創新主體地位、壯大科技中介服務體系、營造良好的創新文化環境等。具體請詳見。

摘要國家創新系統作為提升一國創新能力、生產效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。當前，我國正處在經濟結構轉型的敏感時期，發展國家創新系統也具有迫切的現實需要。在構建國家創新系統評價指標體系的基礎上，運用熵值法和對象分層構權法，對我國國家創新系統績效給予評價，并與各國創新系統績效進行比較分析，提出了進一步發展我國國家創新系統的合理化建議。

關鍵詞國家創新系統績效績效評價熵值法

進入21世紀，人類已悄然步入知識經濟時代，科技的強弱和創新能力的大小越來越成為決定國家實力的重要因素。國家創新系統作為提升一國創新能力、生產效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。近年來，在科教興國戰略的引導下，我國在完善國家創新系統方面作出了許多努力。但要客觀了解我國國家創新系統目前的發展狀況，則需要對我國國家創新系統績效進行評價。本文在對各國國家創新系統績效進行評價和比較分析的基礎上，提出發展我國國家創新系統的合理化建議。

1國家創新系統綜合績效評價的指標體系

1．1國家創新系統績效的含義

一、我國縣鄉農業技術推廣體系存在的問題

目前我國的縣鄉農業技術推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的,其機構設置、人員的配備、推廣的方式方法等均與當時的經濟體制和政治體制相適應。在市場經濟條件下,面對新階段農業發展的新任務和新要求,原有的農業技術推廣體系存在的問題就顯現出來了。

(一)管理體制與市場經濟不適應

與傳統計劃經濟體制相適應,我國形成了“條塊共管,以塊為主,按專業行政區劃層層設置”的農業推廣體制。隨著市場經濟的發展,其條塊分割,農業科研、教育、推廣相脫節,產前、產中、產后服務相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導致在農技推廣體系組織結構上,機構林立而力量分散,隊伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財政難以負擔,從而直接威脅到推廣體系的生存與發展。

(二)運行機制與市場經濟不適應

從我國現行農業技術推廣體系的運行機制看,仍然受計劃經濟體制的影響,主要對上級負責,自上而下運行?？己送茝V機構工作的主要指標是完成上級任務的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離(作為服務對象的農民不能參與對推廣機構的評價),不能從制度上保障推廣機構和人員充分履行職責,不利于調動其內在積極性、創造性。因此,現行農業技術推廣體系與飛速發展的市場經濟不適應。

一、國有企業技術創新機制的內涵

創新理論最早是美籍奧地利經濟學家熊彼特1912年在他的《經濟發展理論》中創立的。20世紀60年代以來，由于日本依靠模仿創新迅速成為世界經濟大國，而科技發達的美英等國在經歷了1974至1975年的世界經濟危機后，普遍出現“滯漲”狀況，為尋找發展經濟的良方，國外對企業技術創新的研究逐漸升溫。技術創新在20世紀70年代末已成為國際性的熱門問題，受到許多國家的重視。中國技術創新的研究和實踐始于20世紀80年代中期。20世紀90年代初期以來，國家先后實施產學研聯合開發工程、技術創新工程（實施期限從1996年至2010年）、知識創新工程等。目前，我國的技術創新理論與實踐活動繼續深入進行，特別是技術創新機制的建設正成為技術創新工作的中心環節。

本文認為，所謂技術創新機制是指技術創新與市場需求之間矛盾得以不斷展開和解決的一系列動力、規則、程序和制度的復雜系統。這個系統由為技術創新項目進行方案設計、融資和投資的運行機制，協調多方力量共同開展技術創新活動的協作機制，對技術創新項目進行風險控制、對創新人員進行有效激勵以保證項目成功實施的保障機制，以及對技術創新效果進行績效考核的評價機制等四個方面的基本機制以及上述每個機制的眾多子機制相互影響、相互制約構成的。而且，只有當這些機制之間協調時，國有企業技術創新的效率才能達到最高。因此，各機制對國有企業技術創新效果的影響可以用一個簡化的多元函數模型表示：T=F(d1D，d2I，d3R，d4G)

其中，T表示國有企業技術創新的效果，F表示函數關系，D表示決策機制，I表示投融資機制，R表示運行機制，G表示保障機制。由于以上各種機制對國有企業技術創新效果的影響程度不同，因此，本模型分別賦予它們不同權重系數d1，d2，d3，d4。國有企業技術創新的效果是四種力共同作用的合力。這四種力都是一種矢量：既有力的作用大小，又有力的作用方向。只有當上述各力作用的方向一致時，國有企業技術創新的效果才能達到最佳。

二、相對于現代企業制度建立前，國有企業技術創新機制的特點

現代企業制度初步建立以后，我國國有企業技術創新的背景集中體現在三個方面：第一，隨著國有企業改革的逐步深入，國有企業已經從政府的附屬物變成自主經營、自負盈虧的經濟實體，其自身法人產權逐步得到落實，正在逐步建立自我激勵、自我約束的機制，這使得國有企業第一次可能出于自身的利益要求（利潤最大化）而不是政府的指令（完成國家計劃）進行技術創新活動。也就是說，國有企業第一次真正成了技術創新的主體。第二，隨著經濟體制有計劃經濟轉向市場經濟，國家在絕大部分情況下已不再直接控制國有企業，而是通過對市場進行宏觀調控來管理經濟，在這種情況下，國有企業就無法尋求政府的保護，它們直接面對的只能是市場，必須加入到激烈的市場競爭中去，這使得國有企業面臨的外部壓力增大，同時，市場為企業的技術創新提供了巨大需求，這又形成企業進行技術創新的巨大拉力。第三，由于世界經濟日益一體化，科技進步的速度日益加快，國家為增強國內企業的競爭力，在市場配置資源的基礎上逐漸加大對科技創新的扶持力度，這使得科學技術對國有企業技術創新的推力加大。在這些因素的綜合作用下，國有企業已經初步建立起來的技術創新機制，將隨著近期環境的巨大變化而面臨進一步調整和完善。在這一背景的影響下，國有企業的技術創新機制呈現以下特點：

一、科技創新體系、制度和政策完善

科技創新體系、制度和政策完善，是我國提高自主創新能力和建設創新型國家的重要保障?？萍紕撔麦w系、制度與科技政策息息相關，而科技政策則可以理解為“促進科學技術發展以及用科學技術為國家目標服務而采取的集中性和協調性措施，是科學技術與國家發展的有機結合”［1］32。我國相關法律、政策和重大規劃等確立了科技政策的導向，指出應通過科技創新體制完善和科技體制改革，推進我國創新體系建設和技術創新活動。例如，2007年修訂的《科學技術進步法》第2條規定的我國科技政策指導方針是，“國家堅持科學發展觀，實施科教興國戰略，實行自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科學技術工作指導方針，構建國家創新體系，建設創新型國家”?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃（2006—2020）》則指出，“必須把提高自主創新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業、行業和地區，大幅度提高國家競爭力”。我國“十二五”規劃綱要指出，要“完善科技創新體制機制。深化科技體制改革，加強科學研究與高等教育有機結合，建設國家創新體系，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區域創新體系建設，鼓勵發展科技中介服務，深化科研經費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系?！痹邳h的十七大報告中，總書記明確指出，要“深化科技體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。實施知識產權戰略，充分利用國際科技資源，進一步營造鼓勵創新的環境．努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現?！?011年“兩會”政府工作報告指出，要大力推進科技創新，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展和引領未來的方針，完善科技創新體系和支撐政策?？萍俭w制改革是進一步激發創新活力，推進科技進步與創新的重要手段?？偫碓?011年《求是》雜志中撰文指出：應實施知識產權戰略，激發全社會創新活力，依靠科技創新經濟社會發展方式。加快科技發展必須深化科技體制改革，尤其需要在科技管理體制、決策體制、評價體系以及科技系統組織結構、科技人事管理制度深入推進改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代科技體制。在2011年9月下旬達沃斯論壇與企業家座談中，總理則指出，應大力推進科技改革，其實質在于解決科技與經濟兩張皮的現象，實現以企業為主體，產學研相結合。我國科技管理體制改革的一個重要方向是逐步擺脫主要依靠行政手段管理科技工作的狀況，重視市場機制的作用，激發科技創新活動，加強科技人才培養并優化配置科技人才。同時，逐步建立科技管理與知識產權管理有效融合的新型科技管理體制，確立科技管理中的知識產權導向機制也是未來科技管理體制改革的重要方面?？萍脊芾眢w制不僅關系到我國整體的“科教興國戰略”的實現，也直接關系到我國企業科技創新，因此也是建立適應企業技術創新與知識產權戰略的法律保障體系的重要組成部分?？傮w上，我國科技管理體制改革需要建立以市場機制為基礎，以激勵創新和知識產權保護與管理為重點的模式。

（一）建立有利于科技人員流向企業的政策和制度機制

科技人員作為重要的人力資源和人力資本，是實現企業技術創新的主體。企業科技人員特別是創新性強的科技人才的數量、結構和狀況在很大程度上決定了企業技術創新的成敗。從我國從事研究開發的研究人員在勞動力中所占的比重看，盡管絕對數量不低，但與發達國家相比相對數量非常落后。西方國家從事研究開發活動的科技人員大都來自于企業，由于企業面向市場經濟第一線，研究開發成果能夠緊跟市場行情，從而能夠比較好地實現技術創新。在科技體制和科技資源配置方面，我國科技資源配置存在不合理現象，特別是企業科技人才比重過低。據統計，我國科技工作者280多萬人，其中高級科技人才90％以上分布于高校和科研院所，只有7％分布于企業。再從企業研究開發人員所占比例來看，我國企業研究開發人員所占比例在企業職工總數中所占比例相當低，以2006年國有大中型企業為例，當年比例為1．63％，而發達國家相應比例則為8％～20％，甚至達到30％［2］231。結果，每年的科技成果只有30％左右來自于企業。這樣的科技資源配置和科技成果產出結構，很容易造成科研與生產脫節、研究開發技術與市場脫節、研究開發成果難以及時轉化為生產力、科技成果實施效率低下等缺陷，不利于促進企業技術創新，不利于從根本上解決經濟科技兩張皮問題。又據武漢市政協科教文衛體委員會和武漢市知識產權局調研提供的數據，武漢地區科技人才集中于高校和科研院所，2006年高校38579人，占45．7％，獨立研究開發機構11631人，占13．8％，工業企業34272人，占40．5％。在企業技術人員分布方面，地區之間也存在很大差異。以對廣西壯族自治區企業的抽樣調查為例，2008年該區代表性企業技術中心科技活動人員平均179人，其中研究開發人員96人，擁有高級技術職稱者18人，擁有博士學位者僅1人［3］。在國家創新研究的項目中，面向企業的比例偏低，這在一定程度上也是由于科技人員在企業的比例偏低造成的。未來科技體制改革的思路之一，應是建立鼓勵科技人員向企業流動的政策、制度和機制，從源頭上保障企業獲得科技創新資源。早在2006年，中共中央、國務院《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》即指出：要繼續推進科技體制改革，充分發揮政府的主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，在實踐中走出中國特色自主創新道路。2010年國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》也要求，“建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度”。為此，需要完善企業科技人才成長環境，建立和完善科技人才和管理人才的培養機制、激勵與獎勵機制、利益分配機制和人才流動機制。具體而言，應特別重視以下對策：第一，改革現有科技管理體制，特別是科技人才管理體制，建立有利于向企業流動的科技人才政策體系和制度。進一步深化應用開發類科研機構企業化轉制改革，鼓勵和支持其在行業共性關鍵技術研究開發與推廣應用中發揮骨干作用。第二，加強對企業科技人才培養的力度，健全企業科技人才培養機制，根據企業技術創新、技術改造、技術引進、產業轉型升級等需要，加強對新技術、新產品、新工藝、新材料等創新活動的研究，提升科技人才在企業生產經營戰略實施中的地位。第三，建立企業科技人才的激勵機制。例如，對在技術創新、技術改造、技術引進以及完成國家和地方重大科技計劃項目中作出突出貢獻的企業科技人才實行重獎，探索激勵企業科技人才投身于科技創新的路徑和方法，對完成國家科技計劃和重大專項人才采取重點措施保障計劃的完成。以企業科技人才激勵措施為例，根據調研的情況，目前我國很多企業對科技人才未予足夠重視，科技人才的收入與其對企業的貢獻不成正比，分配和激勵制度不夠合理，影響了科技人才從事創新的積極性。為此，需要探討對企業在創新活動中作出重要貢獻的科技人員采取的激勵創新措施，如晉級、技術職稱聘任、收入分配等方面建立長效激勵機制。第四，建立企業科技人才考核評價制度，將考核評價的情況與科技人才的職稱、工資待遇等結合。

（二）建立企業科技創新組織與運行機制

在我國，企業科技創新人員的缺乏直接影響了企業創新活動的開展和技術創新的實現。同時，企業缺乏高效運轉的研究開發機構和創新部門，沒有建立起促進創新的運行機制，也是當前我國很多企業缺乏自主創新能力，技術創新成效不佳的重要原因。特別是就一些國有大中型企業來說，隨著我國經濟社會發展，其科技創新隊伍、技術儲備與創新機制反而落后了。例如，在減員增效中一些企業向研究開發部門開刀，研究開發機構和人員不僅沒有強化或充實，反而遭到削弱。由于創新特別是原始創新活動面臨的風險大、周期長、投資高，加之企業科技創新人員和研究開發經費不足，很多企業不大愿意投入自主創新活動，而是熱衷于直接購買設備和技術，甚至認為獨立研究開發不如爭取科研經費購買國外設備和技術快，直接購買產生的收益更大。其結果是，大量企業采用的是國外進口技術、設備、儀器儀表等，對組建創新機構、投入創新資源和培養創新隊伍興趣不大，從而缺乏健全的創新組織體制和創新運行機制。這必將嚴重制約我國企業整體技術能力的提高，從長遠來說將危及我國經濟安全和可持續發展，不利于實現建設創新型國家目標。為此，建立企業科技創新組織與運行機制是當務之急。其中，企業科技創新組織以適應市場經濟體制為基本原則，以建立創新中心、研究開發中心、工程中心等為具體表現形式；企業科技創新運行機制則應以建立開發新技術、新產品、新工藝，擁有具有自主知識產權的核心技術，實現技術創新，提高技術能力為目標，以激勵創新的制度和政策為基礎，以創新組織為依托，以科技創新資源和人才隊伍為保障，以創新文化建設為精神支柱的內在有機聯系、相互作用的系統。

尊敬的各位評委、各位領導、各位朋友：

大家好！我叫###,是來自陜西科學技術出版社的一名###。今天，能夠站在這里給大家演講，我心情非常激動，也非常高興，很榮幸參加今天的演講比賽，在這里與大家交流心得體會，共話集團公司發展大計。我演講的題目是《創新體制謀發展我為集團做貢獻》。

回眸改革開放30年，中國經濟社會實現了前所未有的大突破、大跨越和大發展；思想不斷解放，觀念不斷更新，改革逐步深化并推動開放，開放也進一步促進改革。1978年，以中共十一屆三中全會為標志，共和國作出了決定國家前途命運的關鍵抉擇，改革開放大幕拉開，古老的中國發生了歷史性的變化?！跋蚝６d，背海而衰。禁海幾亡，開海則強”，30年間的改革開放恰如600年前的鄭和下西洋一樣，我們正是以一種更加開放的精神走向世界，為中華民族的和平崛起和偉大復興，開洋看世界。我們一起重溫歷史，試圖梳理改革發展脈絡，我們不僅要對過往記憶的“叫醒”，更試圖“窺斑知豹”，見微知著。我們不忘記抬頭遠眺社會森林之廣闊，也更會低頭審視一草一木生根發芽成長之生動。我們想從社會的每一個風云變幻、脈搏跳動中，對發展歷程進行分析、解讀和判斷，得出中國前進的邏輯和路徑。改革開放30年的歷史，是國家綜合國力從“瀕于崩潰邊緣”到“當驚世界殊”的歷史。當前，為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需，妥善應對全球金融危機，全力保持經濟平穩較快發展的決策部署。我們出版業面對國家推進新聞出版體制改革，推動新聞出版業大發展大繁榮的春風。我們要響應黨中央的號召，要樹立主動發展、創新發展、科學發展、和諧發展思想，共同促進祖國出版事業市場更加廣闊！更加蓬勃發展！

當前，全集團公司上上下下共謀發展，熱議推動三項制度改革和探討出版社的發展方向，回憶改革開放30年發展史，是一部跌宕起伏的思想解放史，我們做為出版人，又想些什么呢？我們出版社的每一名員在想什么、做什么？是否思考我們出版社的未來？是否思考解放思想，打開思想的禁固和束縛，共謀發展方向呢？是否思考創新體制機制，如何適應新的形勢，調動員工積極性、激發新的內在活力，克服既有弊端等問題？是否思考踐行科學發展觀思想，轉變出版業發展觀念，使其步入科學發展的軌道上來呢？在這個舞臺，我們思想將綻放發展的火花，共同為企業發展出謀劃策、獻計進言，共同推進集團公司出版事業又好又快發展。出版業的改革勢在必行，建立現代企業制度，需要我們做的更多，下面我將的想法和大家做現場的交流：

一是“政企分開、政事分開”。出版公司組建伊始就要明確了體制、機制的企業化是改革和發展的主要目標，真正成為實現完全政企分開和政事分開，從而獲得國有資產授權經營公司化經營模式。嚴格按照出版產業鏈對編輯、印刷、發行、印刷物資供應等所有成員單位實行整體推進、集約經營、專業發展，實現規模效益。

二是“產業架構、規范運作”。在堅持正確出版導向、社會效益第一和精神產品特殊屬性的同時，要嚴格遵循市場運作規律，以現代企業制度來規范和理順集團公司和成員單位以及全體職工一系列的基本關系。建立起堅持正確出版方向、預算管理、財務運行、資產管理、投資開發、市場營銷等具有產業特點，配套運行、行之有效的現代出版管理制度，保證產業運行體系健全、規范、高效。以社會效益和經濟效益統一為標準，對集團公司內部經營實體進行兼并、重組、撤銷，使出版資源配置得到優化。

摘要：長三角科技創新合作經過近20年的發展，形成了較為完善的合作機制，在頂層框架設計及合作思路、利益分配機制等方面取得了一定的合作成果。然而，長三角各地政府在科技創新發展中實施相近的科技發展戰略規劃，以及競爭性的科技創新支持政策，在一定程度上阻礙了科技創新資源的自由流動。合理的區域間利益分配機制尚未形成，制約了跨區域科技創新合作與協同的深度。進一步完善長三角一體化協同創新體制機制，關鍵在于形成多層次的合作機制，增強長三角合作成果的法律約束力，優化長三角科技創新發展規劃和統一科技創新相關政策，進一步發揮市場機制的作用，形成政府與市場主體共同推進科技創新協同的良好格局。

關鍵詞：長三角;協同創新;體制機制

長三角三省一市科技創新發展各有特色，需要加強合作形成合力，共同實現關鍵技術領域的創新和自主原始創新的突破。體制機制作為科技創新系統中的制度因素，良好的體制機制能夠為長三角科技創新合作提供制度保障。

一、長三角一體化協同創新體制機制的發展歷程

自21世紀初以來，長三角科技創新合作制度不斷完善。首先是完善頂層合作框架設計。2003年，江浙滬三地共同簽署《關于滬蘇浙共同推進長三角創新體系建設協議書》，建立了由兩省一市組成的長三角區域創新體系建設聯席會議制度。2008年，安徽省加入長三角區域創新體系，三省一市輪流主持的四方協調機制正式形成。同年，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯合了《長三角科技合作三年行動計劃（2008-2010）》，明確提出了“十一五”后期長三角區域科技合作的“四大基本任務”、“五大科技行動”和“14個優先主題”。2016年6月國家發改委《長江三角洲城市群發展規劃》提出了長三角要加強科技創新協同的思路。2018年初，三省一市政府共同簽署了《滬蘇浙皖關于共同推進長三角區域協同創新網絡建設合作框架協議》，邁出構建區域協同創新共同體的重要一步。2018年10月，在2018浦江創新論壇區域（城市）論壇上，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市科技部門簽署了《長三角地區加快構建區域創新共同體戰略合作協議》。2019年12月，科技部會同其它國家部委、三省一市科委（科技廳）、九城市政府，成立了國家推進G60科創走廊建設專責小組。2020年6月，三省一市科技廳簽署了《共同創建長三角國家技術創新中心的框架協議》，為長三角一體化高質量發展立下了新的里程碑。2021年4月，科技部會同國家發改委等多部門聯合《長三角G60科創走廊建設方案》，提出了形成資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的協同創新共同體的諸多措施。其次，區域間利益分配機制不斷改進。一是設立長三角重大科研項目合作攻關計劃，加快區域科技創新。2004年7月，江浙滬兩省一市建立長三角科技聯合攻關計劃，當年計劃資助9個重大聯合攻關項目，提供資助資金約1,000萬元。2010年安徽開始參與。截至2010年，上海市科委共計支持立項60項，投入專項資金4,175萬，帶動社會資金3.61億，預計產生經濟效益50.33億。二是設立專項基金，促進科技創新重點領域的區域間合作。2019年11月，上海市黃浦區聯合中金資本發起設立百億級長三角科創發展基金，加大對戰略新興產業的投資和優質科創企業的打造，助力上海國際科技創新中心建設和長三角更高質量區域一體化發展。三是通過科技創新券的探索，促進了長三角區域科技資源流動和科技服務互補。2012年在江蘇宿遷最先提出科技創新券；2013年，浙江省長興縣與上海首次提出跨省使用“科技創新券”；2015年上海正式發放科技創新券；2017年嘉興首張跨區域科技創新券兌現；上海陸續與浙江的海寧市、慈溪市，以及江蘇的昆山市、無錫市國家高新區、南通市等地合作，探索“科技創新券”的跨區域通認通用機制。

二、長三角一體化協同創新的體制和機制障礙

關鍵詞：區域創新體系創新的模式創新體系產業創新

摘要：研究了區域創新體系模式的基本內涵，并基于要素結構、產業組織、空間結構、制度結構、發展動力對區域創新體系的模式進行了分析，提出了在不同視角下的區域創新體系模式。

一、區域創新體系模式的基本內涵

區域創新體系是在特定區域內．促進創新的網絡結構的總合，是集成創新要素、創新政策制度、創新動力等的復雜系統]。在這一系統中，區域創新體系模式作為區域創新體系的表現形式，是這一系統的輸出“熵”，其內涵包括以下幾個內容：

1．1區域創新體系模式受所處時代背景與環境約束

發展模式是在一定時間、空間范圍內的發展模式，任何一個區域創新體系模式都是在一定的約束條件下的模式。區域創新體系模式選擇不能離開區域分工這一大環境，也受自身構成要素、區域創新制度安排、區域產業結構、產業組織、空間結構制約。因此，模式是對自身發展的“合理”選擇，而非“最優”選擇；是對體現自身特色與優勢的方式的總體把握，而非對其它成功“范式”的模仿。

摘要：加強社會管理，推進社會建設，是全面建設小康社會的重要內容。當前，加強社會建設必須樹立以人為本的理念，轉變政府管理職能，確立多元化的社會管理主體，推進社會管理體制創新，積極完善社會政策，維護社會公平正義。

關鍵詞：社會管理以人為本體制創新

黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"，體現了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業蓬勃發展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。

一、堅持以人為本，創新社會管理理念。

目前，社會管理在體制上的不適應首先體現在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對常規化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。