村社范文10篇

第一章總則

第一條為健全和完善我縣農村社會養老保險制度，構筑完善的社會保障體系，促進農村經濟發展，保障老年農民的基本生活，根據國家和省、市有關文件規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條農村社會養老保險制度是按照農民自愿、政府引導并給予適當補貼原則籌集養老保險基金，保障農村勞動者在年老時按照個人繳費狀況領取養老金的一種社會保障制度。

第三條縣勞動和社會保障局是本行政區域內農村社會養老保險工作的行政主管部門，負責監督指導、制定政策和計劃，并組織實施?？h社會保險事業管理局(以下簡稱縣社保局)為農村社會養老保險工作的經辦機構，負責養老保險費的征繳結算、養老金的發放和個人帳戶管理，提供與農村社會養老保險有關的咨詢服務等工作。各鄉鎮勞動和社會保障事務服務中心協助和組織實施好本鄉鎮農村社會養老保險工作。

第二章參保范圍

第四條本縣行政區域內，16周歲以上，具有本縣農業戶口人員均可參加。

摘要：時代在快速發展，對農村社會養老服務保障體系的要求也逐漸提高。針對目前農村社會家庭養老功能弱化、有效供給不足以及缺乏專業化的從業人員等問題，政府部門應積極采取相應的解決對策，以切實優化農村社會養老服務中存在的問題，提高農村老人的生活質量水平。

關鍵詞：農村地區；社會養老保障；服務體系；優化對策

作為我國人口老齡化事業和產業發展的重要內容之一，農村社會養老服務保障體系的健康有序發展對于應對農村地區人口老齡化問題，提高老年人群體的生活質量水平而言有著積極的促進意義。目前，在國家相關政策的大力扶持和積極推動下，我國農村地區的社會養老保障事業發展迅速，取得了一系列令人矚目的成果。但同時，在農村社會養老服務保障體系發展的過程中，依然存在著一些較為突出的問題，無法滿足新時代背景下農村地區的老年人對美好生活保障提出的要求。

一、農村社會養老服務保障體系中存在的問題

（一）家庭養老功能弱化。一直以來，在中國傳統文化觀念中，對于老年生活的美好規劃一般都是希望將來能夠子孫滿堂，共享天倫之樂。然后，隨著社會發展和時代觀念的變化，許多中國家庭的格局發展逐漸呈現出獨立化和小型化的趨勢。此外，在市場化經濟背景下，人們對于物質文化層面的生活質量需求日漸提高，農村地區許多青壯年都紛紛外出務工，大批量地涌入城市地區，這就使得許多老人被留守在村中，即所謂的“空巢老人”。由于這些人常年在外，很難及時盡到贍養老人的責任和義務，家庭養老功能被進一步削弱，這就給農村社會養老服務保障工作帶來了一定的壓力，不利于老年人晚年生活質量水平的提升。（二）養老服務有效供給不足。目前，農村社會養老服務保障工作主要是以老年人生活的社區為基礎，為其提供可及性和人性化的養老服務。發展社區養老服務事業的關鍵在于要有完善的有效服務供給，包括配套基礎設施以及持續性的豐富多彩的社區活動等。然而，就目前農村社會養老服務事業的發展來看，普遍缺乏完善的基礎服務設施，根據有關部門的調查數據顯示，農村社區養老服務基礎設施的覆蓋率僅為6.5%，遠遠不及城市地區。雖然部分農村地區的設施水平比較齊全，但由于缺乏正確的服務觀念和可行的養老保障服務計劃，使得許多設備基本上都處于閑置狀態，有效服務供給嚴重不足。（三）缺乏專業化的從業人員。目前，參與農村社會養老服務事業的工作人員嚴重不足，并且其中很大一部分的都是志愿者人員，缺乏專業化的人士，由于參與養老服務事業相關人員的綜合素質水平普遍偏低，較難滿足老年人對美好生活品質的需求。具體體現為以下幾個方面：第一，許多從事養老保障服務事業的工作人員都是由于自身能力水平有所欠缺，不得已才從事這項工作，故而工作積極性和責任感不是很強烈；第二，多數參與農村社會養老服務工作的人都沒有專業的資格證書，在正式入職前只接受過短期簡單的崗前培訓，對于基本的日常生活護理常識等認知不足，無法為老年人提供高質量的養老服務。第三，多數從業人員不具備心理疏導方面的知識，無法給予老年人精神層面的上撫慰關心，自然也就難以滿足他們對精神生活方面的需求。

二、解決農村社會養老服務體系存在問題的優化策略研究

近年來，不少地區村社財務管理不善、問題較多，已成為廣大農民群眾反映強烈的一個熱點問題，既損害政府形象，又影響干群關系乃至農村穩定。

當前群眾反映的主要問題：一是管理制度執行不力。有的村社根本就未建立與財務相關的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執行不力，制度形同虛設。二是監督糾正乏力。不少鄉鎮缺乏專門監督機構對村社財務進行監督檢查；有的鄉鎮雖有監督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規定設置，或隨意設項攤派集資，有的項目應收卻未收足，有的項目又出現重復收費。四是會計帳目混亂。多數村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據無經手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據散失，無據可查。五是財務人員素質低。絕大部份村社財會人員，未受過專業知識培訓，不懂財務管理的基本知識；有的村社無專人管理財務，村支書當家管錢管帳，既是財務審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。

如何解決好目前村社財務管理存在的熱點問題？

我區平昌縣采取建立村級財經組和鄉鎮財經辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道?，F將他們的具體作法，再作進一步論述。

一、建立新的管理機制一是工作機制。

鄉鎮財經辦按“五統一”、“四不變”的原則運行。五統一，即：統一辦公，統一調度使用人員，統一收取解繳稅費，統一規劃組織培植財源，統一按性質及用途使用資金。四不變，即：機構不變，職責不變，資金性質及用途不變，供給關系不變。鄉鎮財經辦在鄉鎮黨委、政府的領導下工作，業務受上級主管部門指導。村財經組在村黨支部、村委會的領導下工作，業務受鄉鎮財經辦指導。在帳務體系設置上，鄉鎮財經辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農村合作經濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。

關健詞：農村；現狀；淺析

摘要：在社會主義新農村建設形式下，當前農村社會治安現狀存在的問題、根源及穩定農村治安的建議。

隨著社會主義新農村建設步伐的加快，整個農村經濟社會呈現出持續、健康、快速發展的良好態勢，農村總體形勢是和諧穩定的。但是，一些影響農村社會穩定的深層次的問題隨著改革的深人已成為群眾反映強烈的熱點問題。下面，就農村社會穩定工作存在的問題、產生的根源進行一下粗淺的分析。

一、當前影響農沖翎啥穩定的主要問題

(一)各類矛盾糾紛大量存在。主要表現在三個方面:一是農民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發的。由于這類矛盾糾紛是常見性、多發性的，如果不及時調處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發惡性刑事案件。二是農民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費征收等原因引起的。特別是國家取消農業稅后，極大地調動了農民種地的積極隆，農民爭地現象比較突出，由此引發的問題已成為農村矛盾的中心。三是農村集體與其他經濟組織之間的矛盾糾紛。主要表現為」她征用、環境污染等方面。特別是隨著城鎮建設和工業的發展，各地都不同程度地存在因征地而引發的矛盾和糾紛。

(二)干群矛盾問題比較突出。當前，因干群矛盾引發的不穩定因素已成為影響農村社會穩定的一個突出問題，主要表現三個方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結派，滋生敵對晴緒。三是村民與其他政府機關干部的矛盾。主要表現在因稅費征收等問題與政府相關職能部門的工作人員發生矛盾和沖突，這些現象近年來呈現出明顯上升的趨勢。

陳氏太極拳不但是太極拳的重要分支，而且也是中國拳術文化中的一朵奇葩。作為陳氏太極拳的最初傳承人，河南溫縣陳家溝的陳氏家族在因拳受益的同時，也在一招一式之間影響甚至塑造著當地鄉村社會。自明代從山西澤州遷入河南溫縣常陽村之后，這一家族不斷壯大。不但未因土著居民排斥而有所折損，其家族成員反而逐漸占據了常陽村常住人口的更大比例，以至于該村原名漸沒于歷史風塵，而以“陳家溝”傳世。

太極拳使陳氏家族在晚清動亂中具備了一定的政治地位。自19世紀中期以后，河南懷慶府（今焦作）成為捻軍的主要活動區域。由于地方防衛體制薄弱，河南全省騎兵、步兵“可用者不過十之三四”，清廷不得不準河南巡撫嚴樹森所請，動員當地民眾舉辦團練保衛身家。這為陳氏宗族參與地方事務創造了機會。曾任直隸巨鹿縣知縣的陳季甡，與兄長陳仲甡一起參與鎮壓了捻軍起義?！白缘拦舛?843）年至同治十年間（1872），兄弟皆因戰功齊名”。其子陳淼“十七歲隨父參加亳州、六安之戰，屢建奇功，同治二年率眾馳援懷慶，不幸中炮身亡”。咸豐八年（1858年），兄弟倆因公被授予五品官銜。但陳氏昆仲淡泊名利，執意回家奉母務農。次年正月，清廷改授其“武節將軍”，準予歸里。軍功所換來的政治地位，使陳氏宗族因此具備了晉身仕途的平臺和機會。很多家族成員受功名吸引，科甲得第成為貢生或武庠的庠生。

作為強身健體、捍衛家園的家傳技藝，太極拳原本只在陳氏族內進行封閉性傳播，師徒傳承和家族世系高度統一，不對外姓子弟授業。晚清以來，由于戰亂和災荒的影響，鄉村社會日益凋敝和動亂。這不但使得更多陳氏族人需要出外教拳，以養身家，而且也使太極拳被迫打破陳規，開門授徒，承擔起了保衛鄉里的公益職能。道咸年間，直隸廣平府人楊露蟬師從陳長興學拳，成為陳氏太極拳第一位外姓弟子，并在陳氏太極的基礎上創立了楊式太極拳。其再傳弟子又將太極拳傳給吳鑒泉，由吳鑒泉創立吳式太極拳。繼陳長興之后，另一位陳氏拳師陳清平又將太極拳分別傳給武禹襄、和兆元、李景彥，從而派生出武式太極拳、和式太極拳和太極拳忽雷架。武禹襄的弟子又將太極拳傳給孫祿堂，孫祿堂創立了孫氏太極拳。陳氏太極拳的族外傳承，不但豐富和發展了太極拳技藝，而且開啟了太極拳走出陳家溝、傳播于全國各地的進程。楊露禪學成后，曾因拳術精湛而受邀赴京傳拳。陳氏太極拳因此而名震京津，為后來陳氏族人受邀去全國各地傳拳鋪平了道路，逐漸由家學而演變為國術。

民國時期，中原地區匪患猖獗，軍閥混戰。豫北各地紛紛成立自衛組織，捍衛鄉里。不但太極拳因此成為河南各地民眾賴以強身健體和保護家園的手段之一，而且陳氏族人也成為各地紳耆和官員競相交結的對象。

陳照丕是早期走出家鄉對外傳播太極拳的拳師之一。民國初年，他曾在陜西、甘肅、直隸等地傳拳。1928年，又受北京同仁堂東家樂佑申之邀，赴京傳拳。為了引起人們對太極拳的重視，陳照丕在北京宣武門立擂挑戰拳術名家，17天內未遇敵手，名聲大振，隨后被北京市政當局、朝陽大學等17個機構聘用教拳，成為最早在北京傳授陳式太極拳的拳師之一。1930年，陳照丕應南京市市長魏道明之邀，先后在南京市政府、全國民營電工聯合會等處并兼任中央國術館名譽教授。他的堂叔陳發科也曾在北京傳授太極拳數十年，徒眾甚多。與此同時，另一陳氏拳師陳子明則將太極拳傳到了上海。1928年，他受青幫頭目黃金榮、江子誠等邀請，前往上海等地傳授太極拳術。次年也被聘請為南京中央國術館太極拳教授。由于南京時為中華民國首都，陳子明因此知名于全國武林。

1949年以后，劇烈的社會變動迫使宗族逐漸從內聚走向了開放。從“”到“”，集體化的狂飆，逐漸消解了宗族的組織和原有功能。鄉村政治、經濟格局在新時期的變化，在把族中的年輕一代拉出宗族、置入更加寬泛的社會關系網絡的同時，也使他們的行為和意識更為外向和開放。鄉村集體經濟模式使拳術不再成為族人謀生的職業，和平局面也不再需要拳術保家衛國。相反，拳術及其相關的信仰、習俗被當做“四舊”受到打壓，不得不重新回到陳氏家庭內部，在家族內部秘密傳承。

第一章總則

第一條為保障本市農村勞動者年老時的基本生活，逐步建立健全農村社會養老保險制度，維護社會穩定，促進農村經濟發展，根據國家和省有關規定，結合本市農村的實際情況，制定本辦法。

第二條農村社會養老保險是保障農村勞動者年老時的基本生活的社會保障制度。

農村社會養老保險采取政府組織引導與農民自愿相結合的方法。養老保險費以個人繳納為主、集體補助為輔,國家給予政策扶持。

第三條農村社會養老保險采取儲備積累式，建立個人賬戶。

第二章管理機構與職責

社會保障制度是指國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災害等喪失勞動能力的情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。西方世界農村社會保障制度的建立比城市職工社會保障制度的建立要晚一些。德國是世界上最早建立正式的社會保障制度的國家，在1883-1889年先后立法開始了工人“醫療保險”、“事故保險”和“養老保險”，但直到1957年才開始實施“農民養老保險”。日本是1941年開辦年金保險的，1971年開始建立農民年金保險。國外農村社會保障起步比較晚，但發展比較快，目前已經成為社會保障體系的一個重要內容。

一、我國農村社會保障制度供需矛盾的現狀

農村社會保障制度是農民生存和生活的“安全網”，是指國家和社會為農民，尤其是貧困農民提供的一種普遍的、預設的制度安排框架，使他們在面對外界各種風險威脅時，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應付這些威脅及其對貧困農民基本生計安全的影響。理論上講，社會保障是一種公共產品，應當以政府為主體進行提供。然而受我國經濟和社會發展水平的制約，長期以來，我國的農村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣，造成農村社會保障的嚴重缺位。

1、地區差距大，城鄉發展不平衡。我國農村社會保障發展水平不平衡，一般說來，經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農村社會保障水平仍然很低。

2、社會化程度弱，農民負擔重。目前，農村的社會保障工作僅在很小范圍內實行，沒能在全社會范圍內推廣，農民參保水平較低。以吉林省某鄉為例，該鄉7個村，29個行政屯，2500戶，共12500人，參加養老保險的人數占全鄉總人口的20％，享受最低生活保障的人數不足10％，還有20％的村民沒有參加醫療保險。

3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國社會保障資金來源主要是以農民個人繳納為主，而我國農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。據有關研究表明，在我國農村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費，這樣對社會保障根本無支付能力。當前發達國家城鄉社會保障資金的主要來源是政府撥款，而我國農村社會保障資金的來源堅持以“農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”的原則。據資料顯示，我國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農村社保資金的短缺，而且還嚴重影響了農民參加社會保障的積極性，加大了推廣農村社會保障工作的難度。

提要：本文提出農村社區定位于鄉鎮、行政村和自然村三個層次，并著重闡述了鄉鎮在農村社區中建設中的地位與作用，指出從當前的形勢看，鄉鎮黨委和政府要通過民主化來實現角色重塑和功能轉變，以實現政治國家與公民社會的柔性銜接。

一

2006年秋天以前，中國“農村社區”這個概念及農村社區建設還只是在少數學者中討論和在少數地方試點，并不為關注三農問題的更多人所熟悉和認知。這一年10月，中國共產黨的十六屆六中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，標志著執政黨已經意識到農村社區建設對于加強社會管理、創新社會管理體制、構建和諧社會中的作用。

而在此前，農村社區建設與管理已經取得理論和實踐上的某些成果。先是在理論上，由于“治理”理念的提出，學者和政府開始從一種新的角度來審視基層的公共管理行為。治理的理念與中國農村管理的現代化進程有相當的契合，甚至有專家如賀雪峰認為：“治理”這個詞，對農村政治社會研究與實踐特別有用，比如農村的村民自治作為一種社會民主形式，就是一種治理。[i]因此“治理”理論也就指導了中國農村社區的改革與發展的實踐。這種實踐，表現為中國的某些地方政府和農村基層的管理者，開始在傳統的“三農”工作中進行農村公共管理的治理，從某種角度上說，它就是一種新型的農村管理的“社區化”。在這里，“社區化”的意義不僅表現在社會學意義上，它首先表現在政治學和管理學意義上，即它是一種新型的農村管理模式。它注重的是建立“政府、民間組織與公民”（這里就是農民）對農村公共事務及農村經濟發展的“合作管理”，建立一種“政治國家與公民社會的新穎關系”。[ii]

其次在實踐上，新一輪農村綜合改革中，有一個令人矚目的現象，就是農村社區建設與管理的提出，或者說，農村建設與管理的社區化。據了解，目前已有江西、浙江、湖北、山東、江蘇、天津、廣東、福建、安徽、青海、上海等?。▍^、市）對開展農村社區建設進行了研究部署，開展了試點工作，并且取得了一定的經驗。[iii]而被稱為農村社區建設“第一塊試驗田”的江西，甚至早于“農村新政”，在2001年就進行了農村社區建設的試點。可以看出，將傳統的農村建設與管理變為農村社區建設與管理，并不是一個簡單的名詞改變，也不是一種理論上的探討，而且已經是中國農村地區的一個相當廣泛的實踐。它表明了中國農村建設與管理正在從理念、體制、模式、途徑和目標上，向著現代化與中國國情的結合邁進。中國農村的這樣一種實踐，也受到了已經有20多年歷史的中國城市社區管理實踐的啟發，特別是中國共產黨和中國政府提出統籌中國城鄉發展的指導思想的提出，以及中國城市化進程的影響，都促進了農村管理社區化。它雖然還在起步期，但無疑它具有光明的前景。

二

為全面實施衛生強市戰略，提升農村衛技人員素質，推進我市社會主義新農村實驗示范區建設，加快城鄉衛生事業統籌發展，在省教育廳的大力支持下，從今年起，我市將委托**師范學院定向培養農村社區醫生。為促進這一工作的順利進行，現提出如下意見。

一、培養目標

按照德智體全面發展的要求，通過幾年努力，培養出具有良好思想品德和職業道德，能勝任農村社區全科醫生崗位，留得住、用得上、受歡迎的農村社區實用型衛技人才。

二、招生

從今年起，由縣區根據各自實際，以書面形式向**師范學院提出當年需要定向培養的農村社區醫生人數，**師范學院再向省教育廳提出申請，列入當年全省統一招生計劃。

三、學費

一、相關理論綜述

不少學者對農村居民公共需求意愿表達的影響因素進行了研究。主要認為：居民收入的提高對公共需求有了更高要求。廖清成（2006）通過對中部地區居民調查后發現，農村居民的公共需求表達受收入水平的影響相對較大，不同的收入水平有不同的需求表達意愿。二是受教育水平的不同會影響居民的需求表達意愿。梁爽等（2005）通過對密云水庫周邊的實地調查，并通過Logistic回歸模型對居民環保支付意愿進行分析發現，年齡、家庭年均收入以及受教育水平都會影響居民的支付意愿。三是居民的組織化程度也會影響居民的需求表達意愿。陳曉莉認為，農民進行政治參與，要想更好地實現自身利益及提高自身社會地位，農民就要聯合起來形成代表自身利益的組織。通過對相關文章的梳理，本文認為關于需求表達意愿的研究主要有兩點結論：一是隨著社會的轉型，農村公共文化需求表達意愿正迅速增加；二是家庭收入水平、受教育水平等因素會影響居民的需求表達意愿。

二、研究設計

德國社會學家韋伯最早提出社會分層理論，他提出社會地位等級的三重評價標準：一是財富———經濟標準，二是威望———社會標準，三是權力———政治標準。他指出，財富是社會成員在經濟社會中的能力，可以用經濟收入來交換商品與勞務。威望是個體在他所處的社會環境中所獲得的聲譽與尊重。根據當前研究發現，我國農村居民中已出現分層的局面。從社會資本的視角來看，網絡是資源的載體，擁有網絡意味著可以可以從網絡關系中獲取實現目標的資源。社會關系網絡可以從網絡規模和網絡關系性質兩方面來展開分析。一般來說，網絡規模越大，從社會關系網絡中獲取資源的可能性就越大。而網絡關系性質不同，網絡資源動員的能力也就不同。

三、研究結果分析

為了探討農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的影響因素，筆者從人口學變量（性別、年齡、職業、健康狀況、是否傳統）、社會地位（文化程度、收入水平）、社會關系網絡（交往人群、在交往圈中的威信）這三個方面來分析。以下是對農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的影響因素的相關性分析。農村社區居民的職業、健康狀況、文化程度、收入水平、交往人群、在交往圈中的威信這些因素與農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的正相關關系，即農村社區居民的職業越脫離農業、身體越健康、文化程度越高、收入水平在整個社區層級越高、與其交往的人群層級越高、在交往圈中的威信越高，他們表達自身公共文化需求的意愿就越強烈。其可能原因在于，經濟基礎決定上層建筑。隨著市場經濟的發展，文化程度的提高、職業的多元化及信息的快速傳播，這部分居民的人際交往圈子不斷擴大，同學朋友越來越多，基于共同的愛好、共同的利益等，“農民越來越成為社會各個圈子的一部分”，其主體意識增強，敢于表達自身的真實需求。農村社區居民的年齡、思想是否傳統這兩個因素與農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的負相關關系，即居民年齡越大、思想越傳統，這些居民表達自身公共文化需求的意愿就越不強烈。其可能原因在于，一是居民的權利意識、政治意識相對淡薄，缺乏維護公共利益和關注公共生活的熱情；二是隨著人們年齡的增長，人們就變得相對圓滑，個人主義傾向嚴重，往往怕生出事端，有“多一事不如少一事”、“少說為妙，多說無益”、“槍打出頭鳥”的思想，缺乏合作意識；三是受世俗文化的影響，傳統觀念根深蒂固，某些居民存在“搭便車”心理，認為即便自己不參與公共文化供給決策，同樣可以享受公共文化帶來的好處，這就導致農村社區居民在進行需求表達時出現信息失真的情況。