檔案行政范文10篇

本文作者：孫秀麗工作單位：開封文化藝術職業學院

從1997年歐陽鋒在《檔案行政處罰工作要點概述》（《貴州檔案》）一文中，首次提出“檔案行政管理對象”概念后，到2012年6月的近16年間，只有半數年份有相關文獻發表。年均只有1篇，與同期包含“檔案行政管理”文獻年均1016篇的數量相比，幾乎可以忽略不計。具體情況是：1997年1篇，1999年1篇，2001年2篇，2002年2篇，2003年2篇，2005年1篇，2011年4篇，2012年3篇。雖然，文獻的發表時斷時續，但總體呈現出緩慢上升的趨勢。從期刊分布看，16篇文獻分布在9種期刊上，其中，檔案學期刊8種，大學學報1種。《檔案管理》以8篇占全部文獻50%的數量成為相關研究的核心與中堅，《北京檔案》、《檔案與建設》等各1篇。

從文獻作者情況看，16篇文獻出自13位作者（單位）。其中3篇1人（吳雁平），2篇2人（劉東斌、黃志勇），1篇9人（胡春林、沈國建、徐瑩、曉章、宋慧蓉、歐陽鋒、黃志文、、諶漢業），1個單位（《檔案管理》評論員）。吳雁平、劉東斌、黃志勇3位同志以7篇文獻，占文獻總數近一半（43.75%）的比例成為這一研究的核心作者。從文獻的作者單位分布看，16篇文獻中的14篇署明來自9個單位。在9個單位中，檔案行政管理部門6個（河南省檔案局、河南省開封市檔案局、福建省大田縣檔案局、河南省濮陽市檔案局、湖南省溆浦縣檔案局、江蘇省東臺市檔案局），發表文獻11篇；高等院校3個（上海空軍政治學院、中山大學、開封大學），發表文獻3篇。其中，河南省開封市檔案局3篇，河南省檔案局2篇，河南省濮陽市檔案局2篇，福建省大田縣檔案局2篇成為這一研究的核心單位。

從題目中使用的主要關鍵詞分析。從16篇文獻的題目中提取的主要關鍵詞來看，涉及“檔案行政管理”的9篇，占全部文獻的56.25%；涉及“檔案行政處罰”的3篇，占全部文獻的18.75%；涉及“檔案行政獎勵”、“檔案法律法規建設”、“檔案管理體制”、“檔案執法”各1篇，各占全部文獻的6.25%。在9篇題目中，“檔案行政管理”的文獻分別涉及檔案行政管理職能、范圍、對象、WTO的影響及有關思考。而以“檔案行政管理對象”為題目主要關鍵詞的文獻只有1篇，僅占全部文獻的6.25%。從文獻使用的中文關鍵詞分析。16篇文獻共使用21個中文關鍵詞，使用頻率在2篇以上的，只有檔案行政管理(3篇)和檔案(2篇)兩個，集中度并不高。在19個使用頻率只有1次的中文關鍵詞中，與檔案行政管理直接相關的有8個（管理對象、檔案事務、行政獎勵、行政管理、管理邊界、管理范圍、目標、特征）；與檔案管理體制相關的有4個（體制、體制改革、局館合一、檔案管理體制）；與檔案法制建設相關的有4個（行政執法、信息立法、檔案法律法規、檔案立法），其他的3個（檔案局、檔案館、社會轉型）。

從上述分析看，“檔案行政管理對象”研究文獻僅涉及2個學科，學科集中度高；文獻均屬社科類，偏重于實踐性，理論性稍顯薄弱；文獻數量少，研究時斷時續；檔案學期刊是研究的主要陣地；已有幾位高產作者成為研究的核心，其所在單位也成為該研究的核心研究單位?！稒n案管理》與河南省對這問題關注度最高，是發表相關文獻最多的雜志與省份。從文獻題目的主題詞與文獻的中文關鍵詞來看，文獻主要關注點在與“檔案行政管理”相關的多個問題上，對“檔案行政管理對象”的研究還非常少。因此，在積極推進“依法行政”的大環境下，開展有關“檔案行政管理對象”問題的研究，不僅是檔案行政管理部門“依法行政”實踐的需要，也是檔案學理論發展的需要。

第一章總則

第一條為了規范檔案行政許可行為，保障和監督檔案行政管理部門有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》，制定本規定。

第二條縣級以上人民政府的檔案行政管理部門(以下簡稱檔案行政管理部門)實施檔案行政許可適用本規定。

第三條檔案行政管理部門依照法定的權限、范圍、條件和程序實施行政許可。

第四條檔案行政管理部門實施行政許可，遵循公開、公平、公正、便民和高效的原則。

第二章申請與受理

摘要：國家經濟社會建設離不開高效的檔案工作，其對于推動國家穩定發展而言具有重要作用。就性質定位而言，檔案工作可以呈現出不同的性質，可以呈現出事務性、服務性和管理性等多種性質，本文通過結合檔案工作動態化的發展定位來探討如何重新認識檔案工作概念。

關鍵詞：檔案行政管理角度；檔案工作；概念認知

一、引言

檔案工作概念的界定需要立足于其具體任務安排和工作內容，但由于所處的角度不同，因此在界定的過程中出現許多分歧。作為國家經濟社會發展的基礎性管理工作之一，檔案管理工作為國家社會建設提供了必要的保障，因此在界定檔案工作的概念時需要注重從檔案行政管理角度出發，以此來提高檔案管理活動開展中的科學性和可行性。通過明確檔案管理活動的具體概念，能夠更好地開展相關管理活動，進而有助于推動我國檔案管理活動效率和質量的提升。

二、檔案工作內涵變化的時代歷史背景

當前社會對檔案工作定義為對檔案相關資料的管理，如果具體到一個單位機構，則意味著檔案管理工作與單位機構的人事和財務等方面工作都息息相關。就性質定位而言，檔案管理活動可以呈現出不同的性質，可以呈現出事務性、服務性和管理性等多種性質。如果立足于檔案館和檔案室，由于這些機構在檔案管理活動方面具有一定的專業性，因此在這一環節中呈現出較高的業務性。但如果立足于檔案管理中的某個環節，則由于這些環節的開展需要依托必備的技術標準和操作要求，因此呈現出較高的技術性。由此可見，檔案工作的概念會由于其不同的工作內容和工作對象而發生性質轉變，這意味著其概念不可以一概而論。在具體分析檔案管理工作時，需要立足于某一固定的社會組織單位，這樣才能更準確的分析檔案管理工作的內涵及其所呈現出的性質。由于檔案工作是當前社會組織單位日常業務運營中的重要任務項目之一，因此，在開展檔案管理活動時需要組織特定單位人員來進行相關工作。就專門從事檔案管理工作的相關工作人員而言，他們負責進行的檔案工作可以細化為一系列具體化的工作項目，其中包含對檔案中相關文本信息的記錄和對資料的歸納，同時需要負責對檔案資料進行整理，這些工作的順利開展都需要依托一定的技術操作。

一、“中心”文件檔案資料的管理

1、歸檔范圍

市委、市政府下發的各類文件；“中心”領導參加上級會議帶回的主要文件材料；“中心”的文件、會議記錄、領導講話、工作總結、資料、照片、音像材料；“中心”制訂的工作條例、章程、制度等文字材料；“中心”干部檔案、干部名冊、干部獎懲及調動等有關文字材料等都屬于“中心”歸檔資料。

2、檔案保管

要做好防潮、防蛀、防火、防盜等工作；嚴禁查卷人員吸咽；定期進行清卷掃除，確保檔案完好無損。

二、各窗口文件檔案資料的管理

摘要：首先闡述了法定的檔案行政管理職能，并從依法行政、分級管理以及增加機構、加強內部監督三個方面，對如何才能做好檔案行政管理工作進行了分析。

關鍵詞：依法行政；行政管理；執法

計劃經濟時期，檔案實行行政式管理主要憑借指令性的業務指導來完成，檔案要想發揮行政管理職能則必須依據行政命令才能實行。所以在計劃經濟時期，指令性的業務指導有效推動了檔案事業的健康發展。在計劃經濟時期，人們雖然也將其理解為業務指導，但都意識到這種類型的業務指導帶有明顯的強制性，因此，在一定意義上可以說，也可以將其認為是法和命令，要求下級部門一定要無條件執行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進行，帶有一定的強制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門當中，在計劃經濟時期全部行政機關都帶有這樣的特點。我國實行改革開放已經三十多年了，當前已經發展為社會主義市場經濟時期，政府式的行政管理已與當前發展的時代不相適應。因此，依法行政得到了人們的認可。在這種變化當中，首當其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實行，國家推出了《檔案法》，進一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務。當前人們也高度重視依法行政的實施，重新認識到檔案行政管理職能，計劃經濟時期的指令性業務指導已與當前時展不相適應，因此務必實行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個固定的部門，同時承擔著業務指導與法規的制訂工作。但由于受到傳統意識的影響，人們的日常行動還沒有體現這種認識，特別是在當前的基層，指令性的業務指導依然占有較為重要的成分。

1.法定的檔案行政管理職能簡釋

依據《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負責管理本地的檔案事業，同時具有指導與監督當地機關、團體、企業事業單位檔案工作的責任?！盵1]，從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務，但不是管理實體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個單位一個部門，更不能管理當中的某一個人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負責與檔案工作有關的工作和事。而管理不重視結果，重點關注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點指導一個系統一個單位的檔案管理工作，認為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學管理內部檔案實體，而不能準確定位行政管理的主要職能[2]。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務工作但卻得不到相關部門的認可。

2.如何才能做好檔案行政管理工作

摘要：衛生行政管理部門工作類型甚多，其中衛生行政處罰檔案管理在行政管理工作中最為重要。依據衛生行政處罰檔案的管理標準，能夠對行政處罰檔案信息進行分類管理，同時還能為檔案管理提供一定的方法。只有將檔案管理進一步規范化，才能使衛生行政管理工作順利開展。因此，對衛生行政部門中處罰檔案的管理進行分析，提出更加完善的檔案管理方法，促使檔案管理制度更加完善。

關鍵詞：衛生行政；處罰檔案，管理方法；創新

衛生行政處罰檔案管理逐漸趨向于標準化，檔案信息的歸檔管理更加的規范化。衛生檔案管理工作人員要具有很強的檔案管理能力，主要工作是負責全市行政處罰檔案管理工作，還要參加省市舉行的衛生處罰檔案的評查工作。規范化的管理具體是指依據國家機構與監督管理相關的法律法規與之相關的政策制度，在政府相關的管理部門實行。為了提高檔案管理工作質量，要對衛生行政處罰檔案管理方式進行創新，提高檔案管理工作的質量。

一、衛生行政處罰檔案規范化管理的重要意義

衛生行政處罰檔案能夠記錄行政處罰管理的活動。衛生監督機構主要是開展對全市的行政處罰檔案及日常監督檔案的管理工作。隨著科技的發展，職業危害越來越多，隨之衛生行政處罰案件也就愈來越多。以我所在單位保定市衛生監督局為例，據統計，2013-2017年共產生行政處罰的檔案有2458卷。而且呈現每年遞增的趨勢，具體情況見表1。由此可見，行政處罰檔案管理工作越來越重要，并且在衛生行政監督過程中具有重要的使用價值，處罰檔案管理的作用具體表現在三點：一是衛生行政處罰檔案中記錄著大量的數據信息，能夠對衛生監督部門的執法行為進行記錄，并能保證記錄數據的準確性。同時衛生監督部門還能從檔案記錄的信息中對自身的監督行為進行評價，發現執法過程中存在的不足之處，并及時改正。檔案記錄方式能夠有限提高衛生行政部門管理工作效率，能夠根據準確的信息數據制定相應的監督管理策略，為衛生行政處罰檔案管理提供科學性的管理方案。二是衛生行政處罰檔案保存的信息類型多種多樣，其中包含圖片信息、錄音信息、網絡信息資料等。這些信息資料中有多數是針對衛生行政監督部門的執法活動進行的記錄，采用多樣化記錄方式能夠對行政處罰案件信息記錄更加完整，從而有效提升衛生行政監督部門的整體工作效率。三是是檔案分類管理。對衛生行政管理工作信息進行分類，并歸檔保存，不僅能夠提高衛生行政管理工作效率，又能提升衛生檔案信息使用率。

二、衛生行政處罰檔案在管理過程中出現的問題

行政許可（共1項）

一、向國家檔案館以外的境內組織或個人出賣、轉讓、贈送非國有檔案審批

法律依據：

1．《中華人民共和國檔案法》第十六條：集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購。

前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣；向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準。嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人。

2．《中華人民共和國檔案法實施辦法》第十七條：集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存、捐贈或者出賣。向各級國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的、轉讓或者贈送的，必須報經縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準；嚴禁向外國人和外國組織出賣或者贈送。

【摘要】在行政服務中心，為了進一步提高檔案管理水平，要科學分析檔案規范化管理模式，通過有效的實踐研究，不斷提高檔案規范化管理認識，從而結合檔案規范化管理實際意義，積極制定完善的管理策略，以促使行政服務中心檔案工作順利開展，進一步為人們提供更加便利的檔案服務。

【關鍵詞】行政服務中心；檔案管理；規范化

在檔案管理過程，要重視規范化，規范的檔案管理不僅提高了工作效率，同時也保證了工作質量，這對于行政服務中心提高服務水平有著助力作用。為此，下面將通過有效的實踐總結，提出幾點具體策略，希望進一步分析能夠促使行政服務中心檔案管理工作有效開展。

1.檔案管理規范化的重要意義

在現代化管理過程中，加強檔案規范化管理，有助于促進行政服務中心提升工作質量，優化工作管理。其重要意義主要表現為：第一，滿足時代的發展需求。現代化經濟發展迅速，新經濟形勢下，管理環境發生中改變，在此背景下，檔案管理需要因勢而動與時俱進，符合時代的發展需求，堅持滿足現代社會的變化規律，在時代的潮流中不斷更新管理方式，滿足持續發展的要求。在行政服務中心推進檔案管理，是行政服務中心工作現代化發展的需求，更是時展的必然趨勢。第二，是提升管理水平的具體內容。在行政服務中心，規范檔案管理是實現高質量管理水平的重要途徑。在行政服務中心，主要的管理內容就是對檔案資料進行整理歸檔，及時發現其中的問題采用針對性措施加以優化調整，進而提升行政服務中心管理質量。由此可見在建設高質量行政服務中心的過程中，檔案規劃化管理，不僅是文化建設內容，同時是落實現代化管理目標的重要內容。充分利用檔案實現規范化管理，有助于促進行政服務中心實現對職工的全面考核，對績效考核具體監管，促進提升行政檔案管理質量。第三，促進行政服務中心提升工作效率，實現可持續化發展戰略。在行政服務中心檔案管理過程中，通過對行政工作資料的統一管理、資料回顧、歷程整理，有助于企業在實現規范化的過程中總結經驗，提升效率，實現可持續化管理。

2.行政服務中心檔案規范化管理策略

1機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構

普遍存在著地位不合法的問題由于我國的檔案工作特別是新中國的檔案工作是從機關檔案室的工作開始起步并逐步發展起來的，在當時計劃經濟體制政事不分政企不分的大環境下，單位內設檔案機構的地位是否合法并不直接影響其職能的發揮，單位內設檔案機構為我國檔案事業的發展作出了不可磨滅的貢獻。因此，在檔案界，長期以來都是將單位內設檔案機構（檔案處、科、室、館）作為檔案工作的最基層的一級組織來看待。這一點在檔案學理論、法律法規和檔案工作的實際工作中都有所反映。1.1在理論上，已將單位內設檔案機構作為檔案組織體系的一個組成部分?！鞍凑铡吨腥A人民共和國檔案法》等法律法規的規定，根據統一領導，分級管理的原則，對國家全部檔案和全國檔案工作，必須設置全國規模的檔案機構進行管理。各機關的檔案，由機關內設立的檔案室（處、科）集中管理?！盵5]1.2在法律法規上，將單位內設檔案機構作為依法應存在的機構明確賦予了其應履行的工作職責。如《檔案法》第七條，《檔案法實施辦法》第九條又進一步明確其履行以下職責：“（一）貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規章制度；（二）指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；（三）統一管理本單位的檔案，并按照規定向有關檔案館移交檔案；（四）監督、指導所屬機構的檔案工作?！?.3在整體檔案工作的實際運行過程中，檔案工作行政規章中也將單位內設檔案機構作為單位內部必須建立的一個機構來要求并賦予了其相應的工作職能。如《機關檔案工作條例》第六條要求“機關必須建立檔案工作，成立相應的檔案工作機構。不需要建立檔案機構的機關，應配備專職或兼職的檔案人員。機關檔案部門受辦公廳（室）領導”。第四條“機關檔案部門的基本任務是：（一）對本機關文書部門或業務部門文件材料的歸檔工作，進行指導和監督；（二）負責管理本機關的全部檔案，積極提供利用，為機關各項工作服務，并為黨和國家積累檔案史料；（三）中央和地方專業主管機關的檔案部門，應根據本專業的管理體制，負責對本系統和直屬單位的檔案工作進行指導、監督和檢查”?！犊茖W技術檔案工作條例》第二十七條“科技檔案工作必須按專業實行統一管理。國務院所屬的各專業主管機關和省、自治區、直轄市人民政府所屬的各專業主管機關，應當建立相應的檔案機構，加強對所屬企業、事業單位科技檔案工作的領導”。第二十九條“大中型企業、事業單位要設立直屬的科技檔案機構；小型企業、事業單位可以設立單獨的科技檔案室，也可以設立文書檔案和科技檔案統一管理的檔案室，或者配備專（兼）職人員管理。各單位的科技檔案工作，由領導生產、科研的負責人或者總工程師分工領導”。因此，在以往的檔案行政管理的過程中都將單位內設檔案機構（檔案處、科、室、館）視為一個合法存在的機構來實施管理并賦予一定的行政管理職能。但在目前社會主義市場經濟體制下，在依法行政、政事已分、政企已分的大環境下，來重新審視和考量單位內設檔案機構，就會發現機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構除少數按國務院批準、國家檔案局的《全國檔案館設置原則和布局方案》的要求已獲得批準或備案的檔案機構是合法存在的機構之外，因檔案機構屬于單位內設機構不在《組織法》、《社團登記管理條例》、《工商登記管理條例》調整的范疇。又因其多屬于辦公廳（室）領導下的機構，也不在單位《三定方案》的調整之列，沒有明確的職能配置和機構及人員編制。所以，單位的檔案機構多數都不是合法存在的機構。因此，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構普遍存在著地位不合法的問題。

2單位的內設檔案機構不具備行政主體資格，沒有行政管理權

在行政法律關系中，行政主體資格是指行政主體依法取得行政職權，能以自己的名義獨立進行行政管理活動，并承擔由此產生的法律后果的組織，包括行政機關和法律、法規授權的組織。因單位的內設檔案機構多屬于辦公廳（室）領導下的機構，不能以自己的名義獨立進行行政管理活動，它不是一個實際合法存在的機構，它要行使管理的職能，則必須依托它的上級機構辦公廳（室）或所屬機關，并由所屬機關承擔由此產生的法律后果。同時內設檔案機構又不是一級社會組織，不具備法律、法規授權組織的資格，因此，單位的內設檔案機構不具備行政主體資格，沒有行政管理權。

3單位的內設檔案機構因不具備行政相對人的資格，不是檔案行政管理的對象

以往在檔案系統，無論是業務指導、執法檢查或其他形式的檔案行政管理活動，往往直接針對的是單位檔案機構，這實際上是檔案行政管理工作的“錯位”，是搞錯了管理的對象。在行政管理的過程中，行政相對人是指行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。而單位的內設檔案機構不是一個實際合法存在的機構，因此，它不僅不具備行政主體資格，同時也不具備行政相對人的資格，不是檔案行政管理的對象。檔案行政管理的對象應是該單位而不是其內設的檔案機構。單位內設檔案機構不是檔案行政管理的對象。

【摘要】在行政服務中心，為了進一步提高檔案管理水平，要科學分析檔案規范化管理模式，通過有效的實踐研究，不斷提高檔案規范化管理認識，從而結合檔案規范化管理實際意義，積極制定完善的管理策略，以促使行政服務中心檔案工作順利開展，進一步為人們提供更加便利的檔案服務。

【關鍵詞】行政服務中心；檔案管理；規范化

在檔案管理過程，要重視規范化，規范的檔案管理不僅提高了工作效率，同時也保證了工作質量，這對于行政服務中心提高服務水平有著助力作用。為此，下面將通過有效的實踐總結，提出幾點具體策略，希望進一步分析能夠促使行政服務中心檔案管理工作有效開展。

1.檔案管理規范化的重要意義

在現代化管理過程中，加強檔案規范化管理，有助于促進行政服務中心提升工作質量，優化工作管理。其重要意義主要表現為：第一，滿足時代的發展需求?，F代化經濟發展迅速，新經濟形勢下，管理環境發生中改變，在此背景下，檔案管理需要因勢而動與時俱進，符合時代的發展需求，堅持滿足現代社會的變化規律，在時代的潮流中不斷更新管理方式，滿足持續發展的要求。在行政服務中心推進檔案管理，是行政服務中心工作現代化發展的需求，更是時展的必然趨勢。第二，是提升管理水平的具體內容。在行政服務中心，規范檔案管理是實現高質量管理水平的重要途徑。在行政服務中心，主要的管理內容就是對檔案資料進行整理歸檔，及時發現其中的問題采用針對性措施加以優化調整，進而提升行政服務中心管理質量。由此可見在建設高質量行政服務中心的過程中，檔案規劃化管理，不僅是文化建設內容，同時是落實現代化管理目標的重要內容。充分利用檔案實現規范化管理，有助于促進行政服務中心實現對職工的全面考核，對績效考核具體監管，促進提升行政檔案管理質量。第三，促進行政服務中心提升工作效率，實現可持續化發展戰略。在行政服務中心檔案管理過程中，通過對行政工作資料的統一管理、資料回顧、歷程整理，有助于企業在實現規范化的過程中總結經驗，提升效率，實現可持續化管理。

2.行政服務中心檔案規范化管理策略