電視體制范文10篇

一、傳統電視體制的成因與弊端

中國目前的電視體制起源于80年代初確立的四級辦電視的構架。一級政府一級電視臺，因而中國有了3000來家電視臺，比歐美12個發達國家電視臺的總量還要多500多座。這種體制在當時情況下出現，應該說有它產生的合理性、存在的必要性。主要表現在：

1.在當時的計劃經濟條件下，還沒有引入社會主義市場經濟的概念，多數社會資源都是歸當地政府直接配置、開發和管理。作為無所不包的政府，必須要考慮對一個地方所有的生產資源和文化資源進行綜合的、系統的開發。劇團、文化館、電影院都由政府直接辦，電視頻道資源的開發當然也是每一級政府的責任。由于政府的職能無所不包、無所不及，街坊鄰居罵架都要由政府解決，政府利用電視的手段宣傳、組織、動員群眾，同時也利用電視樹立領導者權威、公信的形象，過去地方領導人常頻頻發表電視講話，其原因也概由于此。

2.在當時的技術條件下，電視由各級政府來辦順理成章。八十年代初期，中國的電視傳輸只有微波，尚未使用光纖傳輸，更談不上衛星傳輸。為把中央和省的第一套節目傳送到全國各地，耗費了巨額的資金仍不甚理想，向上送稿也極其不方便。報紙受居住條件和交通狀況的限制至今也不能到達千家萬戶，且大批的文盲、半文盲也無法接受文字傳播的影響。地方的宣傳又怎么辦？在這樣一種情況下，當地黨委政府的宣傳工作、群眾的娛樂生活和對資訊的需求就成了當地政府的責任，四級辦電視也就順理成章了。

3.行業管理部門管理思想的滯后，對電視這種現代傳媒的技術發展趨勢和發展速度缺乏預見，對現代技術的管理缺乏經驗，機械仿效當時歷史條件下物質生產門類的組織方式。如農業的聯產承包責任制、商業的柜組承包制，片面強調劃小核算單位，以競爭促發展；加之部分地方行政主管部門與最先存在的（無線）電視臺關系不順，不便控制，因此越小型、分散越便于駕馭和管理；也有極個別地方考慮到行政主管部門的利益，“重視”就是行政權力對事業職能的完全包容、取代等因素，于是出現了（省一級）正局級的局長兼正處級的有線電視臺臺長、副局級的副局長兼副級的電視臺臺長的狀況。于是一級政府繁衍出了一群電視臺。

4.八十年代以前，中國不到10個電視臺，電視事業的發展遠遠滯后于發達國家的水平和社會發展的需要。在這種情況下，1983年3月到4月召開的第十一次全國廣播電視工作會議，提出“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的政策，動員各級政府的力量，調動各方的積極因素，促進廣電事業的發展，在事業的起步之初無疑是有其積極作用的。

本世紀末，中國廣播電視界出現了一個非常引人關注的現象，這就是體制改革成了一個熱門話題，從社會群眾到業內編輯記者，從中央電視臺到縣級電視臺，當前最熱烈、最火爆的話題就是體制改革的問題。我把這種現象稱為“本世紀末最熱門的話題、新世紀初中國電視的曙光?！?/p>

一、傳統電視體制的成因與弊端

中國目前的電視體制起源于80年代初確立的四級辦電視的構架。一級政府一級電視臺，因而中國有了3000來家電視臺，比歐美12個發達國家電視臺的總量還要多500多座。這種體制在當時情況下出現，應該說有它產生的合理性、存在的必要性。主要表現在：

1.在當時的計劃經濟條件下，還沒有引入社會主義市場經濟的概念，多數社會資源都是歸當地政府直接配置、開發和管理。作為無所不包的政府，必須要考慮對一個地方所有的生產資源和文化資源進行綜合的、系統的開發。劇團、文化館、電影院都由政府直接辦，電視頻道資源的開發當然也是每一級政府的責任。由于政府的職能無所不包、無所不及，街坊鄰居罵架都要由政府解決，政府利用電視的手段宣傳、組織、動員群眾，同時也利用電視樹立領導者權威、公信的形象，過去地方領導人常頻頻發表電視講話，其原因也概由于此。

2.在當時的技術條件下，電視由各級政府來辦順理成章。八十年代初期，中國的電視傳輸只有微波，尚未使用光纖傳輸，更談不上衛星傳輸。為把中央和省的第一套節目傳送到全國各地，耗費了巨額的資金仍不甚理想，向上送稿也極其不方便。報紙受居住條件和交通狀況的限制至今也不能到達千家萬戶，且大批的文盲、半文盲也無法接受文字傳播的影響。地方的宣傳又怎么辦？在這樣一種情況下，當地黨委政府的宣傳工作、群眾的娛樂生活和對資訊的需求就成了當地政府的責任，四級辦電視也就順理成章了。

3.行業管理部門管理思想的滯后，對電視這種現代傳媒的技術發展趨勢和發展速度缺乏預見，對現代技術的管理缺乏經驗，機械仿效當時歷史條件下物質生產門類的組織方式。如農業的聯產承包責任制、商業的柜組承包制，片面強調劃小核算單位，以競爭促發展；加之部分地方行政主管部門與最先存在的（無線）電視臺關系不順，不便控制，因此越小型、分散越便于駕馭和管理；也有極個別地方考慮到行政主管部門的利益，“重視”就是行政權力對事業職能的完全包容、取代等因素，于是出現了（省一級）正局級的局長兼正處級的有線電視臺臺長、副局級的副局長兼副級的電視臺臺長的狀況。于是一級政府繁衍出了一群電視臺。

[摘要]當代西方諸國公共廣播電視經營機構一方面依法獨立運行，普遍地具有一系列共同的基本特征；另一方面由于同社會眾基本政治力量結成不同的政治調控關系，而形成彼此相異的體制類型，主要有國有公營型、國有國會主導型、社會聯合公營型和國有政府主導型等。

[關鍵詞]廣播電視；體制

Abstract:Ononehand,thepublicbroadcastingandtelevisioninstitutionsinmodernwesternworldoperateindependentlyinaccordancewithregulationsandlawsandpossesssomecommonfeatures.Ontheotherhand,becauseoftheirdifferentrelationshipswiththefundamentalpoliticalgroups,theyhaveformeddifferentinstitutionalpatterns.

Keywords:Broadcastingandtelevision;system

在當代西方廣播電視體制基本模式中公共廣播電視體制最為錯綜復雜。我國學界近10余年對此展開研究，取得了相當成績，當然還有待于進一步梳理與補正。

所謂廣播電視的公共模式，就是通過一定的制度設計，以公共視聽費，或以社會資助為主，國家財政補貼為輔，以此消除商業營利的驅動力，在非商業主義、民主政治和中立自主的基礎上，建立服務于公共利益和對利：會負責的廣播電視體制，從而促進言論的自由傳播、文化的多元發展、信息的可選擇性、教育的繁榮和高質量節目的制作。在諸多基本政治力量制約下，當代西方諸國公共廣播電視經營機構一方面依法獨立運行，普遍地具有一系列共同的基本特征；另一方面由于跟社會眾基本政治力量結成不同的政治調控關系，而形成彼此相異的體制類型，主要有國有公營型、國有國會主導型、社會聯合公營型和國有政府主導型等。

摘要：二十世紀以來，BBC為世界公共服務模式提供了良好的范本，但其發展道路并不平坦。二戰后，BBC的公共服務模式面臨市場競爭、政治環境變遷及新媒體介入等因素交織變換的挑戰，其公共服務理念不斷被重新定義，并賦予新的時代內涵。本文聚焦BBC形成的歷史沿革，探討二戰后英國公共廣播電視體制所面臨的經濟壓力、政府壓力、競爭對手壓力及自身發展的瓶頸，挖掘其在困境中謀求自身革新的應對措施，辯證地思考在新媒體浪潮中BBC將如何把公共服務作為其進步與發展的根本價值所在。

關鍵詞：BBC；公共廣播電視體制；挑戰；應對

一、歷史沿革：BBC公共廣播電視體制的形成與特征

（一）BBC公共廣播電視體制的形成。英國作為一個傳媒歷史悠久的國家，在其發展過程中形成了獨具特色的公共廣播電視體制。由于廣播在二戰期間突顯了對軍事戰略中的重要性，英國政府首先將其作為政治軍用手段來開發研究，將其廣泛用于船只與軍事基地之間的聯絡，它所扮演的角色更多的是一種“國家資源”。而此時，大洋彼岸的美國卻走著和英國截然不同的廣播發展方向，在美國本土出現了播放音樂、娛樂節目的商業廣播電臺，這種強烈的反差加劇了英國人民對開設廣播電臺的熱切期望。1922年初，英國政府收到了近100封來自無線電制造商希望開辦電臺的申請。于是在同年5月，馬可尼公司率先在倫敦創辦了第一家廣播電臺，呼號為“2LO”。這種廣播熱潮如雨后春筍，迅速在英國扎根發展。然而，事物的過度發展也會使問題滋生，這種無序的競爭很快就造成了“空中混亂”的現象。因受地域的限制，這種無序的狀態導致發射臺信號之間的擁擠，加之剛剛經歷戰亂，英國政府和廣播公司力求建立一個廣播辛迪加的愿望日益迫切。同年11月14日，馬可尼—通用電氣（GEC）聯合英國湯姆森、休斯頓等6家電器制造商共同創立了民營英國廣播公司（BritishBroadcastingCompany），政府直接授予BBC皇家特許狀，任命里斯為主管。因特許狀規定了BBC不能接受任何形式的贊助，因此，BBC從一開始便不播送廣告，且最初的運營資金是由運營商原有股份、出售設備的利潤，以及政府每年向聽眾收取的10先令收聽許可費三部分組成，由此有效地阻止了商業利益的入侵。（二）BBC公共廣播電視體制的特征。里斯經過多年的研究，為BBC設計出了一套精細的體制計劃。他主張BBC應該采取公共經營的體制，并強調了以下幾點。其一，BBC的獨立應建立在不受任何壓力的基礎上，主張力求廣播電視從商業化的壓力中解脫出來，這為BBC公共廣播體制保駕護航。其二，BBC應在全國范圍內提供全方位的社會服務，這使BBC的公共服務體系具有廣泛的社會統一特征。最后，BBC采取封閉式的管理制度以確保高標準的管理規范和高質量的節目內容。這套完備的思想被人們稱為里斯主義，這為BBC在創立之初形成的理念打下了牢固的基礎。在英國，雖然人們對BBC的質疑聲依然存在，但BBC的公共廣播電視體制始終被認為是英國最重要的廣播電視品牌。公共廣播電視可以被定義為不受任何商業利益所驅動，為觀眾提供多元化節目的媒介組織。首先，BBC要嚴格遵守不能從事任何盈利性質的商業活動的規定，BBC作為一種社會“公共資源”，全體人民均可享有。這一核心理念規定了BBC公共廣播體制的事業性，說明其節目定位不能像商業廣播一樣注重大眾娛樂，而是將目光聚焦至整個社會，播放整個社會所關注的焦點問題。其次，BBC具有全民性，這就要求BBC所播送的廣播節目類型必須多元化，盡可能滿足社會全體成員，而非某一政黨或群體。然而，正是因為這一特質，BBC在以后的幾十年中始終保持中立，和政府的關系持續緊張，面臨的諸多挑戰也大多來源于政府。

二、二戰后BBC公共廣播電視體制面臨的挑戰

第二次世界大戰結束后，BBC站在了戰后重建的交叉口上，收聽廣播新聞的聽眾數量減半，雖設立了第三廣播，播放藝術和哲學類節目，但收聽人數仍未恢復到戰時水平。由于戰爭，娛樂的地位在人們心目中發生了變化，英國的廣播業也面臨著激進的改革。（一）競爭對手ITV分割壟斷局面及其對BBC的沖擊和影響。1951年，勞埃德發表了一份報告，明確反對英國廣播公司繼續壟斷英國廣播電視業。此時，保守黨政府在1951年和1952年了兩份白皮書，旨在結束BBC的壟斷地位并建立一個商業電視臺。1954年7月，電視法案出臺，英國第一家商業電視網獨立電視公司ITV正式成立，由獨立電視管理局（ITA）負責對商業電視進行把控和規范。至此，英國廣播電視業的BBC壟斷時代被打破。ITV在成立之初由15個運營商組成，運行商們按照地域劃分自己節目播出的勢力范圍，并且配有獨立臺徽和識別。每個電視臺負責一個區域的商業性節目，不同臺之間又可以相互買賣節目，這就形成了一個立體的競爭格局，而且盈利可觀。ITV在成立之初也秉承了公共服務的傳統，但其商業屬性的本質是為了獲取高額利潤，節目制作的意圖更是為廣告商吸引受眾。ITV在開播之初就趨向于完全的娛樂化和商業化，使得觀看BBC高雅節目的青年受眾分流至ITV中。由于這些主流軍的流失，BBC在這場收視戰中敗下陣來。不僅如此，ITV不像BBC那樣每年向聽眾收取執照費，這也吸引了更多的受眾群體。在這場收視熱戰中，BBC一度陷入兩難之境。如果BBC維持現狀，不做出及時調整，就無法證明收取執照費的合理性，它將面臨節目停產的絕境；反之，BBC為了提高收視率而去模仿ITV這類商業電視運作方式，就違背了自己公共服務的初衷。收視率與公共服務之間的競爭，也是公共廣播電視體制和商業廣播體制始終面臨的一個難以調和的窘境。在這場收視戰中，盡管沒有迫使BBC放棄公共服務理念，但也讓BBC從安逸的狀態下回歸現實，重新考量自己的節目內容和定位。（二）英國政府對公共廣播的管制。1.撒切爾政府對BBC中立原則的威脅20世紀80年代爆發的?？颂m戰爭中（又稱馬爾維納斯群島戰爭），BBC堅持播放對愛爾蘭共和黨成員的采訪，并在戰爭采訪中堅持使用“英國軍隊”而非“我軍”這樣的中性語言，保持了絕對的中立地位。這一獨立于英國政府的報道理念徹底激怒了撒切爾政府。撒切爾夫人痛斥BBC偏袒阿根廷政府，同時，已被默多克收購的《太陽報》《世界新聞報》等也聯合聲討BBC這種中立的做法，更有甚者直接將其定義為叛國行徑。在馬島戰爭中，BBC與撒切爾政府強烈的民族主義情感直接對立，政府也試圖在BBC的對外報道中控制并威脅BBC的政治中立原則。兩方各自秉持著不同的文化理念，因此撒切爾政府對BBC的態度不甚友好。為了應付來自官方的壓力，BBC決定在內部實行自上而下的自我檢查。即使是這樣，撒切爾政府仍是不滿意，因為BBC自持的報道中立立場與撒切爾的民族主義理念相悖，在經歷無數次試圖分解BBC私有化失敗后，撒切爾政府轉而在體制內對BBC實行管控。當時撒切爾政府在兩個層面上對BBC實施合法的管控：一是通過確定每年執照費的數額，二是通過任命自己心儀的BBC高層管理人員。撒切爾政府通過這種“換血”的手段，直抵BBC發展的“心臟”。2.布萊爾政府對BBC進一步加強控制布萊爾的政策也對BBC產生了深遠的影響。1997年5月，工黨在大選中以絕對優勢勝出，年僅44歲的布萊爾出任首相，成為20世紀以來最年輕的首相。布萊爾所領導的工黨一直遵循著撒切爾主義在經濟政策中的中心思想。當然，布萊爾對BBC的態度與撒切爾夫人的態度基本相同。他也提倡逐步取消BBC的訂閱費，讓廣告的收入支持其運作，然后漸漸將BBC推入市場。另外，他更加強硬的個性也使得BBC在他上任后遇到了一系列挑戰，具體包括以下兩方面。一是任免官員。布萊爾任命精于媒體研究的坎貝爾作為政府的新聞大臣?？藏悹枌τ贐BC的態度并不友好，他認為BBC是一個“不上臺面、愚蠢平庸、自以為是、極度官僚的組織”。二是建立監管公共服務廣播的機構電信管理局（OfficeofTelecommunications）。該機構的建立一直以美國的自由放任資本主義市場為模板進行社會改革，一心想中止BBC的收視費問題。面對政府的強強施壓，BBC也曾陷入一度反思，但隨著社會大環境的改變，BBC的體制內部也存在著種種挑戰。（三）商業大亨默多克對英國公共廣播體制的沖擊。魯伯特•默多克出生于澳大利亞墨爾本以南的一個農莊，畢業于牛津大學。22歲繼承父業，從此橫掃澳大利亞，席卷英美，打造了一個屬于自己的傳媒帝國。默多克是一位與BBC持有完全不同媒體理念的大亨。對他來說，媒體即是商業，商業的目的很明確———利潤為先。在1989年愛丁堡國際電影節的McTagth講座中，他對英國廣播公司進行了尖銳的批評，主題為“廣播電視領域的自由”，旨在批駁BBC反商業化的傳統。默多克的商業理念并非空穴來風。在英國1983年出臺的白皮書中提到了有線電視應由私人經營，并且具有市場導向。次年，國會根據《有線電視法案》廢除了“商業電視不得播放贊助性節目”的禁令。英國從80年代就著手放開了對廣播電視的管制，轉而實行自由主義政策。當時，有線電視可以說是一種“完全的商業服務”。到了80年代后期，英國政府聽取默多克的建議，建立了商業衛星電視，同時放寬了對跨媒體所有權及媒體從業者國籍的限制。面對這一有利條件，默多克抓住時機，建立了面對英國觀眾的英國天空衛視（BSkyB），接著，由英國政府出面通過IBA招標，建立了民營英國衛星廣播公司。默多克的天空衛視標志著英國廣播業發展向著一個新高度進階，因此，公共廣播電視又要面臨新一季的寒冬。雖然衛星電視最初的收視率很低，但隨著接收天線技術的改進，衛星電視獲得了較好的接收質量和較低的收費，吸引了許多觀眾分流至BSkyB。越來越多的觀眾認為，天空衛視為他們提供了越來越多的選擇，并且使歐洲連成一體,增加了集體認同感。不僅如此，默多克還認為，體育賽事的轉播是打開衛星電視市場的攻堅力量，于是，從2000年至2004年BSkyB連續4年簽了英超聯賽轉播權的合約。同時，BSkyB創立了生活劇頻道、旅游頻道、電影頻道等多個可供人們自由選擇的觀看體驗。在短短的15年間，默多克的天空衛視在英國生根發芽，并無可否認地占據了一個全新的市場。

一、傳統電視體制的成因與弊端

中國目前的電視體制起源于80年代初確立的四級辦電視的構架。一級政府一級電視臺，因而中國有了3000來家電視臺，比歐美12個發達國家電視臺的總量還要多500多座。這種體制在當時情況下出現，應該說有它產生的合理性、存在的必要性。主要表現在：

1.在當時的計劃經濟條件下，還沒有引入社會主義市場經濟的概念，多數社會資源都是歸當地政府直接配置、開發和管理。作為無所不包的政府，必須要考慮對一個地方所有的生產資源和文化資源進行綜合的、系統的開發。劇團、文化館、電影院都由政府直接辦，電視頻道資源的開發當然也是每一級政府的責任。由于政府的職能無所不包、無所不及，街坊鄰居罵架都要由政府解決，政府利用電視的手段宣傳、組織、動員群眾，同時也利用電視樹立領導者權威、公信的形象，過去地方領導人常頻頻發表電視講話，其原因也概由于此。

2.在當時的技術條件下，電視由各級政府來辦順理成章。八十年代初期，中國的電視傳輸只有微波，尚未使用光纖傳輸，更談不上衛星傳輸。為把中央和省的第一套節目傳送到全國各地，耗費了巨額的資金仍不甚理想，向上送稿也極其不方便。報紙受居住條件和交通狀況的限制至今也不能到達千家萬戶，且大批的文盲、半文盲也無法接受文字傳播的影響。地方的宣傳又怎么辦？在這樣一種情況下，當地黨委政府的宣傳工作、群眾的娛樂生活和對資訊的需求就成了當地政府的責任，四級辦電視也就順理成章了。

3.行業管理部門管理思想的滯后，對電視這種現代傳媒的技術發展趨勢和發展速度缺乏預見，對現代技術的管理缺乏經驗，機械仿效當時歷史條件下物質生產門類的組織方式。如農業的聯產承包責任制、商業的柜組承包制，片面強調劃小核算單位，以競爭促發展；加之部分地方行政主管部門與最先存在的（無線）電視臺關系不順，不便控制，因此越小型、分散越便于駕馭和管理；也有極個別地方考慮到行政主管部門的利益，“重視”就是行政權力對事業職能的完全包容、取代等因素，于是出現了（省一級）正局級的局長兼正處級的有線電視臺臺長、副局級的副局長兼副級的電視臺臺長的狀況。于是一級政府繁衍出了一群電視臺。

4.八十年代以前，中國不到10個電視臺，電視事業的發展遠遠滯后于發達國家的水平和社會發展的需要。在這種情況下，1983年3月到4月召開的第十一次全國廣播電視工作會議，提出“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的政策，動員各級政府的力量，調動各方的積極因素，促進廣電事業的發展，在事業的起步之初無疑是有其積極作用的。

本世紀末，中國廣播電視界出現了一個非常引人關注的現象，這就是體制改革成了一個熱門話題，從社會群眾到業內編輯記者，從中央電視臺到縣級電視臺，當前最熱烈、最火爆的話題就是體制改革的問題。我把這種現象稱為“本世紀末最熱門的話題、新世紀初中國電視的曙光?！?/p>

一、傳統電視體制的成因與弊端

中國目前的電視體制起源于80年代初確立的四級辦電視的構架。一級政府一級電視臺，因而中國有了3000來家電視臺，比歐美12個發達國家電視臺的總量還要多500多座。這種體制在當時情況下出現，應該說有它產生的合理性、存在的必要性。主要表現在：

1.在當時的計劃經濟條件下，還沒有引入社會主義市場經濟的概念，多數社會資源都是歸當地政府直接配置、開發和管理。作為無所不包的政府，必須要考慮對一個地方所有的生產資源和文化資源進行綜合的、系統的開發。劇團、文化館、電影院都由政府直接辦，電視頻道資源的開發當然也是每一級政府的責任。由于政府的職能無所不包、無所不及，街坊鄰居罵架都要由政府解決，政府利用電視的手段宣傳、組織、動員群眾，同時也利用電視樹立領導者權威、公信的形象，過去地方領導人常頻頻發表電視講話，其原因也概由于此。

2.在當時的技術條件下，電視由各級政府來辦順理成章。八十年代初期，中國的電視傳輸只有微波，尚未使用光纖傳輸，更談不上衛星傳輸。為把中央和省的第一套節目傳送到全國各地，耗費了巨額的資金仍不甚理想，向上送稿也極其不方便。報紙受居住條件和交通狀況的限制至今也不能到達千家萬戶，且大批的文盲、半文盲也無法接受文字傳播的影響。地方的宣傳又怎么辦？在這樣一種情況下，當地黨委政府的宣傳工作、群眾的娛樂生活和對資訊的需求就成了當地政府的責任，四級辦電視也就順理成章了。

3.行業管理部門管理思想的滯后，對電視這種現代傳媒的技術發展趨勢和發展速度缺乏預見，對現代技術的管理缺乏經驗，機械仿效當時歷史條件下物質生產門類的組織方式。如農業的聯產承包責任制、商業的柜組承包制，片面強調劃小核算單位，以競爭促發展；加之部分地方行政主管部門與最先存在的（無線）電視臺關系不順，不便控制，因此越小型、分散越便于駕馭和管理；也有極個別地方考慮到行政主管部門的利益，“重視”就是行政權力對事業職能的完全包容、取代等因素，于是出現了（省一級）正局級的局長兼正處級的有線電視臺臺長、副局級的副局長兼副級的電視臺臺長的狀況。于是一級政府繁衍出了一群電視臺。

本世紀末，中國廣播電視界出現了一個非常引人關注的現象，這就是體制改革成了一個熱門話題，從社會群眾到業內編輯記者，從中央電視臺到縣級電視臺，當前最熱烈、最火爆的話題就是體制改革的問題。我把這種現象稱為“本世紀末最熱門的話題、新世紀初中國電視的曙光。”

一、傳統電視體制的成因與弊端

中國目前的電視體制起源于80年代初確立的四級辦電視的構架。一級政府一級電視臺，因而中國有了3000來家電視臺，比歐美12個發達國家電視臺的總量還要多500多座。這種體制在當時情況下出現，應該說有它產生的合理性、存在的必要性。主要表現在：

1.在當時的計劃經濟條件下，還沒有引入社會主義市場經濟的概念，多數社會資源都是歸當地政府直接配置、開發和管理。作為無所不包的政府，必須要考慮對一個地方所有的生產資源和文化資源進行綜合的、系統的開發。劇團、文化館、電影院都由政府直接辦，電視頻道資源的開發當然也是每一級政府的責任。由于政府的職能無所不包、無所不及，街坊鄰居罵架都要由政府解決，政府利用電視的手段宣傳、組織、動員群眾，同時也利用電視樹立領導者權威、公信的形象，過去地方領導人常頻頻發表電視講話，其原因也概由于此。

2.在當時的技術條件下，電視由各級政府來辦順理成章。八十年代初期，中國的電視傳輸只有微波，尚未使用光纖傳輸，更談不上衛星傳輸。為把中央和省的第一套節目傳送到全國各地，耗費了巨額的資金仍不甚理想，向上送稿也極其不方便。報紙受居住條件和交通狀況的限制至今也不能到達千家萬戶，且大批的文盲、半文盲也無法接受文字傳播的影響。地方的宣傳又怎么辦？在這樣一種情況下，當地黨委政府的宣傳工作、群眾的娛樂生活和對資訊的需求就成了當地政府的責任，四級辦電視也就順理成章了。

3.行業管理部門管理思想的滯后，對電視這種現代傳媒的技術發展趨勢和發展速度缺乏預見，對現代技術的管理缺乏經驗，機械仿效當時歷史條件下物質生產門類的組織方式。如農業的聯產承包責任制、商業的柜組承包制，片面強調劃小核算單位，以競爭促發展；加之部分地方行政主管部門與最先存在的（無線）電視臺關系不順，不便控制，因此越小型、分散越便于駕馭和管理；也有極個別地方考慮到行政主管部門的利益，“重視”就是行政權力對事業職能的完全包容、取代等因素，于是出現了（省一級）正局級的局長兼正處級的有線電視臺臺長、副局級的副局長兼副級的電視臺臺長的狀況。于是一級政府繁衍出了一群電視臺。

本世紀末，中國廣播電視界出現了一個非常引人關注的現象，這就是體制改革成了一個熱門話題，從社會群眾到業內編輯記者，從中央電視臺到縣級電視臺，當前最熱烈、最火爆的話題就是體制改革的問題。我把這種現象稱為“本世紀末最熱門的話題、新世紀初中國電視的曙光?！?/p>

一、傳統電視體制的成因與弊端

中國目前的電視體制起源于80年代初確立的四級辦電視的構架。一級政府一級電視臺，因而中國有了3000來家電視臺，比歐美12個發達國家電視臺的總量還要多500多座。這種體制在當時情況下出現，應該說有它產生的合理性、存在的必要性。主要表現在：

1.在當時的計劃經濟條件下，還沒有引入社會主義市場經濟的概念，多數社會資源都是歸當地政府直接配置、開發和管理。作為無所不包的政府，必須要考慮對一個地方所有的生產資源和文化資源進行綜合的、系統的開發。劇團、文化館、電影院都由政府直接辦，電視頻道資源的開發當然也是每一級政府的責任。由于政府的職能無所不包、無所不及，街坊鄰居罵架都要由政府解決，政府利用電視的手段宣傳、組織、動員群眾，同時也利用電視樹立領導者權威、公信的形象，過去地方領導人常頻頻發表電視講話，其原因也概由于此。

2.在當時的技術條件下，電視由各級政府來辦順理成章。八十年代初期，中國的電視傳輸只有微波，尚未使用光纖傳輸，更談不上衛星傳輸。為把中央和省的第一套節目傳送到全國各地，耗費了巨額的資金仍不甚理想，向上送稿也極其不方便。報紙受居住條件和交通狀況的限制至今也不能到達千家萬戶，且大批的文盲、半文盲也無法接受文字傳播的影響。地方的宣傳又怎么辦？在這樣一種情況下，當地黨委政府的宣傳工作、群眾的娛樂生活和對資訊的需求就成了當地政府的責任，四級辦電視也就順理成章了。

3.行業管理部門管理思想的滯后，對電視這種現代傳媒的技術發展趨勢和發展速度缺乏預見，對現代技術的管理缺乏經驗，機械仿效當時歷史條件下物質生產門類的組織方式。如農業的聯產承包責任制、商業的柜組承包制，片面強調劃小核算單位，以競爭促發展；加之部分地方行政主管部門與最先存在的（無線）電視臺關系不順，不便控制，因此越小型、分散越便于駕馭和管理；也有極個別地方考慮到行政主管部門的利益，“重視”就是行政權力對事業職能的完全包容、取代等因素，于是出現了（省一級）正局級的局長兼正處級的有線電視臺臺長、副局級的副局長兼副級的電視臺臺長的狀況。于是一級政府繁衍出了一群電視臺。

對中國電視發展的考察，不可避免要將其歸置於複雜變化的當代政治經濟文化語境中。90年代的中國電視有著被過度闡釋的語境，盡管如此，我們還是要再次將這段剛剛過去的歷史略加顯影，加以審視，因為對於尚處幼年但卻擁有諸多霸權的中國電視來說，迄今為止它所創造的大部分神話，甚至它自身，都是在這段歷史中創造的。

90年代被人們普遍公認的命名是「轉型期」：經濟轉型、社會轉型、思想轉型、文化轉型。轉型意味著一切都處於流變不居之中，轉型還意味著許多政治經濟行為都介於合法與不合法之間，一切都有存在的合理性，一切都未獲致最終的合法性，不合法的行為可以合法化，合法的行為也可能以不合法的方式進行，二者相互斗爭、相互依存，形成複雜的共生關系，這些使電視文化也呈現出複雜而多變的格局。

在當下中國政治傳播的譜系中，電視對政治意識形態建構的核心位置，在一定程度上是由以《新聞聯播》為主的電視新聞來實現的。1982年開始，《新聞聯播》被授權比其他媒介早一天獨家重要新聞，從而改寫了電視在媒介陣營中的從屬地位，今天仍然可以時常從「明天出版的人民日報社論」這種特別的新聞語式來識讀政府對電視媒介的信任。收看《新聞聯播》也已經內化為國人日常生活的一部分，盡管這個節目從內容到形式都已經有些脫離現代媒介文本符碼規則的，但至今仍保持著28.9%的年度平均收視率（2000年），以每晚近3億的收視人數，創造著世界上任何一個電視托拉斯也難以企及的神話，雖然這個神話的背后是政府強有力的支撐，但在當下中國的社會政治語境中，這種權力支撐只能進一步證明電視是政治意識形態傳播核心?？梢哉f，理解電視就是理解中國的政治意識形態，理解中國的意識形態就必須理解中國電視。

電視是中國社會的一個聚焦點，它講述并直接參與社會中正在進行的各種力量的嬉戲。電視通過一系列媒介事件框限我們對許多社會發展中的重大問題的認識，對某一事件是否直播，有時甚至會被混同於官方的重視程度。媒介事件是媒介、社會、意識形態共謀的產物，媒介受市場邏輯、政治宣傳、精英、大眾共同影響，社會是轉型期、國族統一、全球化等等複雜話語共同交織而成的，意識形態同樣是在自身的不斷變動中與各種力量沖突妥協的產物。2001年，央視一套直播了對重慶殺人惡魔張君案宣判大會，作為正在進行的「打黑除惡」專項斗爭的重要成績，有關權力部門需要藉電視的力量加以放大來證明國家機器的力量，以此彌補該案對政權合法性所造成的損失，并對其他黑惡勢力形成威懾和詢喚，從而達到穩定政治的功效。電視臺通過此前其他媒介的報導看到了這一案件的商業潛質，而社會對這一事件的關注就更為複雜了，首先它迎合了「除暴安良」的基本社會心理；其次，在諸多媒體的報導中，張君已然成為一個英勇、多情的「媒介英雄」，使這一事件具有了相當可觀的消費價值，有的觀眾則借此驗證自我對社會治安、政治經濟形勢的判斷。

另外一些指標，同樣是考察電視對當下中國公眾意識形態的塑形作用的有力依據：2000年中國觀眾平均日收視時間達190分鐘，比1999年增加6分鐘。1在觸媒途徑日趨多元化的同時，公眾對電視的依賴有增無減。中國公眾對於電視的體認是：不是所有真事都能「上」電視，但「上」了電視的一定是真實的。前者源自傳統政治文化所形成的、由官民利益對立導致的官民之間的不信任感，后者既是出於對攝錄機器的無知和迷信，也是對電視作為意識形態工具的清晰指認。

或許可以說，與國家權力的結合，使電視在中國社會發展過程中充任了政治風向標的角色，從地方領導到黎民百姓，都有著豐富的從各種電視聲像符碼解讀政治氣候和動向的經驗。雖然自1999年開始，中國的互聯網門戶成長迅猛，網民數量也在以每半年90％以上的速度遞增，2但網絡在以「自由」的表徵吸引網民的同時，也失去了權威性，反而再次強化了電視在政治意識形態傳播中的權威地位。

對中國電視發展的考察，不可避免要將其歸置於複雜變化的當代政治經濟文化語境中。90年代的中國電視有著被過度闡釋的語境，盡管如此，我們還是要再次將這段剛剛過去的歷史略加顯影，加以審視，因為對於尚處幼年但卻擁有諸多霸權的中國電視來說，迄今為止它所創造的大部分神話，甚至它自身，都是在這段歷史中創造的。

90年代被人們普遍公認的命名是「轉型期」：經濟轉型、社會轉型、思想轉型、文化轉型。轉型意味著一切都處於流變不居之中，轉型還意味著許多政治經濟行為都介於合法與不合法之間，一切都有存在的合理性，一切都未獲致最終的合法性，不合法的行為可以合法化，合法的行為也可能以不合法的方式進行，二者相互斗爭、相互依存，形成複雜的共生關系，這些使電視文化也呈現出複雜而多變的格局。

在當下中國政治傳播的譜系中，電視對政治意識形態建構的核心位置，在一定程度上是由以《新聞聯播》為主的電視新聞來實現的。1982年開始，《新聞聯播》被授權比其他媒介早一天獨家重要新聞，從而改寫了電視在媒介陣營中的從屬地位，今天仍然可以時常從「明天出版的人民日報社論」這種特別的新聞語式來識讀政府對電視媒介的信任。收看《新聞聯播》也已經內化為國人日常生活的一部分，盡管這個節目從內容到形式都已經有些脫離現代媒介文本符碼規則的，但至今仍保持著28.9%的年度平均收視率（2000年），以每晚近3億的收視人數，創造著世界上任何一個電視托拉斯也難以企及的神話，雖然這個神話的背后是政府強有力的支撐，但在當下中國的社會政治語境中，這種權力支撐只能進一步證明電視是政治意識形態傳播核心?？梢哉f，理解電視就是理解中國的政治意識形態，理解中國的意識形態就必須理解中國電視。

電視是中國社會的一個聚焦點，它講述并直接參與社會中正在進行的各種力量的嬉戲。電視通過一系列媒介事件框限我們對許多社會發展中的重大問題的認識，對某一事件是否直播，有時甚至會被混同於官方的重視程度。媒介事件是媒介、社會、意識形態共謀的產物，媒介受市場邏輯、政治宣傳、精英、大眾共同影響，社會是轉型期、國族統一、全球化等等複雜話語共同交織而成的，意識形態同樣是在自身的不斷變動中與各種力量沖突妥協的產物。2001年，央視一套直播了對重慶殺人惡魔張君案宣判大會，作為正在進行的「打黑除惡」專項斗爭的重要成績，有關權力部門需要藉電視的力量加以放大來證明國家機器的力量，以此彌補該案對政權合法性所造成的損失，并對其他黑惡勢力形成威懾和詢喚，從而達到穩定政治的功效。電視臺通過此前其他媒介的報導看到了這一案件的商業潛質，而社會對這一事件的關注就更為複雜了，首先它迎合了「除暴安良」的基本社會心理；其次，在諸多媒體的報導中，張君已然成為一個英勇、多情的「媒介英雄」，使這一事件具有了相當可觀的消費價值，有的觀眾則借此驗證自我對社會治安、政治經濟形勢的判斷。

另外一些指標，同樣是考察電視對當下中國公眾意識形態的塑形作用的有力依據：2000年中國觀眾平均日收視時間達190分鐘，比1999年增加6分鐘。1在觸媒途徑日趨多元化的同時，公眾對電視的依賴有增無減。中國公眾對於電視的體認是：不是所有真事都能「上」電視，但「上」了電視的一定是真實的。前者源自傳統政治文化所形成的、由官民利益對立導致的官民之間的不信任感，后者既是出於對攝錄機器的無知和迷信，也是對電視作為意識形態工具的清晰指認。

或許可以說，與國家權力的結合，使電視在中國社會發展過程中充任了政治風向標的角色，從地方領導到黎民百姓，都有著豐富的從各種電視聲像符碼解讀政治氣候和動向的經驗。雖然自1999年開始，中國的互聯網門戶成長迅猛，網民數量也在以每半年90％以上的速度遞增，2但網絡在以「自由」的表徵吸引網民的同時，也失去了權威性，反而再次強化了電視在政治意識形態傳播中的權威地位。