隊伍建設范文10篇

【摘要】文章就我國導游隊伍建設上出現的一些反常的現象，進行了深入分析探究，提出了杜絕和解決這一系列問題的對策。

【關鍵詞】導游隊伍現狀；隊伍建設；導游薪金制度

當今，導游是比較富吸引力的時尚職業。什么是導游？在英語中，即“guide”，它包含兩層意思：一是指組織協調旅游活動、滿足旅游者“求新、求知、求奇、求樂”愿望的導游服務，一是指導游人員。本文的導游就是指在旅游的過程中起著眼睛式的作用的人物——導游人員。導游人員是導游服務工作的主體，是旅游團的核心，也就是說，導游的素質之高低、服務質量之好壞，主要取決于導游員，直接影響著一個旅游企業乃至全行業的形象。但也就在旅游前景一片叫好的形勢下，導游隊伍的建設遭遇前所未有的尷尬：導游不擇手段的吃回扣、提成，在游覽過程中“游而不導”，稍不如意就給客人冷遇、難堪......因此，加強導游隊伍建設已刻不容緩！

一、我國導游隊伍現狀

自改革開放以來，導游隊伍迅猛擴張，至2004年底，我國職業導游（已取得導游證）有22萬人。但這樣一個較為龐大的職業群體，他們的工作既被人重視，又被人忽視，即人們既認識到外出旅游的過程導游所起的作用，同時又忽視了導游全方位的勞動付出，缺乏起碼的人文關懷。又因我國當前導游隊伍管理機制的不足，致使我國導游隊伍的整體素質在下滑，諸如“宰客”，“服務質量差”等服務問題層出不窮，細加分析，我國導游隊伍建設和發展的當前主要癥結如下：

（一）導游隊伍急劇擴張，人員素質下降，中、高層導游人才流失嚴重

自**年起，我市就把培養選拔“帶頭致富能力強、領民共富能力強”的村黨組織書記，作為加強基層組織，發展農村經濟，保證農村穩定的重點工作緊抓不放，取得了較明顯的成效，目前全市225個村，有128個配備了“雙強”書記，達到了57%。今年適逢村黨組織換屆之年，是我們進一步加強“雙強”村黨組織書記隊伍建設的有利時機。為此，我們采取問卷調查、實地走訪、集中或個別座談等方式，對全市15個鎮、225個行政村的“雙強”村黨組織書記的思想、工作狀況進行了一次專題調研，全面了解掌握了“雙強”村黨組織書記隊伍建設的現狀，認真分析了存在問題并大膽提出了對策建議。

一、“雙強”村黨組織書記隊伍的整體特點

調查結果反映，我市“雙強”村黨組織書記隊伍相對穩定，整體素質較高，為發展地方經濟，造福一方百姓甘于職守，無私奉獻。

1、思想覺悟水平比較高。調查問卷結果顯示，“雙強”村黨組織書記普遍認為自己最大的責任是發展村級經濟，富民增收，造福一方。所以盡管但任村黨組織書記工作比較辛苦，困難矛盾比較多，對個人事業的發展也有一定的影響，這些“雙強”書記還是沒有逃避責任，勇敢地挑起了組織交給的重擔。調查中，大多數的“雙強”書記都認為得到廣大群眾的信任和支持是在職期間取得的最大收獲，表現出了相當的黨性修養水平和為人民服務的樸素情懷。

2、發展經濟的本領比較強。“雙強”村黨組織書記在抓發展方面能力突出。首先，個人事業較成功。據調查，全市128名“雙強”書記，90%以上個人辦有經濟實體，資產少則數十萬，多則幾千萬、上億元，**年個人收入大多在10-30萬元，最多的達到了四五百萬。其次，發展村級經濟成果顯著。通過走訪我們了解到，多數“雙強”書記上任后，能發揮個人在資源、產業、眼界視野等方面優勢，幫助所在村經濟取得大的發展，甚至質的跨越。**年，全市225個村經濟總收入為2.8億元，有近2億元是128個配備了“雙強”書記的村所創造，超過了80%。再次，致富群眾有成效。由于“雙強”書記一般要么在本村辦有經濟實體，要么是本村從事某行業或產業的領頭人，其個人的成功對本村群眾有著相當明顯的輻射效應。或者是通過企業發展為群眾提供更多更好的就業增收機會，或者是通過技術、市場示范及服務帶動群眾從事某產業增收致富。如：苗木種植大戶湯鎖芳任珥陵鎮扶城村黨總支書記以來，積極帶動周邊群眾發展苗木生產。目前，全村花木生產面積達500余畝，年實現銷售達560多萬元。

3、為民辦實事的成效比較明顯?！半p強”村黨組織書記普遍比較注重為民辦實事，并將其當作讓群眾共享發展成果，取信于民、造福百姓，增強基層黨組織凝聚力的重要手段。據調查，每一位“雙強”書記在任期間，除了發展村級經濟以外，想得最多、做得最多的就是為民辦實事?；A差一些的村，重點是修橋鋪路，改善環境；基礎好一些的村，重點是發展村民健康衛生、文化娛樂設施等。由于為民辦實事所需資金量比較大，僅僅依靠村級經濟積累是遠遠不夠的，必需全村群眾特別是先富起來的群眾集體貢獻。絕大部分被訪“雙強”書記坦承，為籌集這些資金，他們本人都是通過帶頭捐贈來發動其他群眾參與村里辦實事的積極性。問卷調查顯示，有很大一部分“雙強”書記是不在村里拿工資的，有的即使拿了也用于村里公益事業建設。幾乎全部“雙強”書記每年都要或多或少地為村級公益事業投入個人資金，最多的“雙強”書記任職以來已經為村里的公益事業投入個人資金超百萬了。

非公有制企業黨務工作者隊伍建設是一項長期的基礎工程，關系黨在新型社會經濟結構中的影響力和作用力。隨著民營企業的蓬勃發展，由此而衍生的新的社會階層和新型產業工人階層也在不斷壯大，產業工人作為我黨最廣泛的群眾基礎，具有不可替代的重要地位。切實維護非公有制企業職工的合法權益，引導非公有制企業和新型產業工人階層為“全面建設小康社會”做出貢獻，是非公有制企業黨務工作的重要目標，也是實踐“三個代表”重要思想、貫徹執行“十六大”精神的具體體現。因此，建立一支“熱情高、能力強、適應快”的非公有制企業黨務工作者隊伍尤為重要。

一、困難與問題

由于非公有制企業的特殊性，與國有、集體企業相比，黨組織在企業的地位、作用和工作環境發生了很大變化，黨建工作不僅難度大，而且對黨組織負責人的能力素質要求更高，選好一個非公有制企業黨組織書記不容易。主要的困難和問題有以下幾個方面。

1、人才難選拔。從非公有制企業黨組織的工作環境和任務來看，黨組織書記起碼要具備三個方面的基本條件：一是要熱心。非公有制企業的最大不同就是“書記不是官”，這個官沒有吸引力，在這種情況下選用黨支部書記尤其要注重是否熱心黨的工作，是否愿意為黨盡義務。二是有能力。非公有制企業這一特殊環境，要求企業黨組織負責人既會做思想政治工作，又要懂經營管理，并會把二者結合起來，沒有這種基本素質，就很難在企業扎根開花。三是能適應。有些機關干部雖有黨務工作經驗和能力，但對非公有制企業的工作環境不適應。以這些基本素質來衡量，非公有制企業現有黨員中，能夠勝任領導工作的人才較少，造成黨組織書記難選。部分企業由于選不出合適人選，黨支部書記由做司機、保安工作的黨員擔任，難以打開工作局面，這一類黨組織形同虛設。人才不足的問題成為制約非公有制企業黨建工作進一步深入開展的關鍵因素。

2、隊伍難穩定。目前，非公有制企業黨務工作者流動性較大，隊伍難穩定，其原因有兩個方面。一是待遇低，留不住人才。有些企業聘請專業技術人才不惜巨資，但聘請黨支部書記卻非常小氣，主要還是對黨建工作缺乏認識，看不到黨建工作和黨務工作者的價值與作用。因為待遇偏低，工作難做，優秀人才難以留住。二是企業隨意辭退黨組織書記。企業有用人自主權，上級黨組織應尊重企業自主用人，問題是有些企業主不愿意建立黨組織，領導出面做工作，當時應承下來，過一段時間再找個借口辭掉。企業黨務工作者隊伍不穩定，對開展非公有制企業黨建工作造成很大困難。

3、作用難發揮。非公有制企業黨組織書記大部分由企業主聘用，有的雖是上級黨組織推薦委派，工資還是企業發。俗話說：“端誰的碗，服誰管?！边@樣的“打工書記”在發揮黨組織作用方面必然大打折扣。上級黨委雖然對非公有制企業黨組織地位、作用提出了明確要求，但實際很難落實。為企業做好事、做貢獻可以，監督做不到。還有一些企業黨組織是“掛名書記”，有些企業的黨員選老板當書記，多數“老板書記”沒有時間和心思抓黨建工作。有些老板找親朋好友當書記，掛個名應付上級了事。這類黨組織基本不起作用。

做好**改革發展穩定的各項工作，必須固本強基，夯實黨執政的組織基礎。要通過努力，在基層形成堅強有力的領導班子、團結干事的骨干隊伍、標準規范的活動陣地、務實有效的組織活動、可行管用的規章制度、必要可靠的物質保障。

第一，以農村黨的建設“三級聯創”活動為總抓手，切實抓好農村黨建工作。緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、促進農村穩定，著力加強鄉村兩級基層組織建設。一是堅持不懈地抓好以黨支部為核心的村級組織建設，尤其要選好配強村黨支部書記。各地要把能不能帶領群眾發展經濟、增收致富，能不能隨時掌握敵社情動態、積極主動化解矛盾糾紛，作為衡量基層黨組織是否堅強有力的重要標準。從基層組織動態變化的規律出發，每年組織力量進行全面摸底排查，集中整頓軟弱渙散班子。對黨建工作薄弱、經濟發展緩慢、敵社情復雜以及一時沒有合適人選的村，堅決從機關選派得力干部去任職。凡是村黨支部書記空缺的，必須限期配齊配強。優化農村基層黨組織設置，研究探索加強農村專業合作經濟組織的黨建工作。積極做好選聘優秀高校畢業生到村任職工作。認真抓好第七次村委會換屆選舉工作。二是加大農村基層干部教育培訓力度。要堅持每兩年對村干部和農村黨員普遍輪訓一遍。要進一步整合培訓資源，改進培訓方式和手段，切實抓好基層黨員、干部實踐性技能培訓，大幅度提高基層干部的政治素質、管理能力、致富技能和開展群眾工作的本領。要重視抓好鄉鎮黨校建設。三是扎實推進農村黨建工作制度化、規范化建設。要大力完善黨支部領導下的村民自治運行機制，規范村級組織的各項工作。積極推進黨建帶團建、黨建帶婦建工作。健全農村基層干部監督管理制度，完善鄉鎮干部駐村工作制度，繼續推進鄉鎮公車改革。四是繼續做好村級組織活動場所的新建、擴建工作。自治區將繼續對村級組織活動場所建設予以補助，各地也要多渠道籌措資金，力爭兩年內完成。要切實抓好村級組織活動場所服務設施的配置工作，加強村級組織活動場所管理，切實發揮好村級陣地的組織、議事、活動、服務和宣傳功能。要進一步采取措施，壯大村級集體經濟實力。繼續支持村黨支部辦好學前兒童“雙語”幼兒園。

第二，著眼于健全完善基層社會管理體制，大力加強城市街道、社區基層組織建設。隨著城市改革的深化和城鎮化步伐的加快，社區已成為新形勢下擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎的重要陣地。自治區黨委將印發加強社區黨建工作的意見，各地要認真抓好貫徹落實。一是大力加強社區黨組織建設。要把社區黨組織納入城市基層管理層次，對社區黨組織建制實行實體化管理。要按照務實管用、靈活便捷、廣泛覆蓋的要求，創新社區基層黨組織設置，理順黨組織隸屬關系，堅持每個社區都建立黨組織，形成覆蓋全社會的社區黨組織和黨的工作網絡。要選好配強社區黨組織書記，社區黨組織書記由在職干部擔任。全面推行機關、事業單位輪流選派年輕干部到社區任職或掛職鍛煉。各地要高度重視，采取切實措施，確保今年上半年全面完成社區黨組織建設、社區在職干部配備等重點工作。要把社區干部納入縣級以上干部教育培訓總體規劃和基層公務員培訓工程，建立分級培訓制度。今年，自治區黨委將對全區所有的街道黨工委書記、辦事處主任，社區黨組織書記、居委會主任分期分批進行專題輪訓。二是完善社區工作制度。全面實行“四知四清四掌握”工作機制和社區干部“錯時工作制”，推行社區干部“一崗雙責”、分片包戶，及時準確地掌握轄區每個居民家庭、流動人口、出租房屋、社情動態等基本情況，增強社區黨組織服務群眾和掌控社會的能力。三是完善社區黨建工作協調機制。按照共商社區事務、共建社區家園、共享社區資源的原則，健全完善社區黨組織牽頭、駐區單位基層黨組織參與的社區黨建工作協調議事機構。全面開展社區共駐共建活動，建立自治區、地州市、縣市區直屬機關、企事業單位聯系幫扶社區制度。轄區單位開展創先表彰、發展黨員等工作，要征求社區黨組織的意見。四是加強社區黨組織的經費和物質保障。社區黨組織的工作經費要列入財政預算，保證社區工作能夠正常運轉。要加強社區活動場所建設。要把社區辦公服務設施建設納入各級黨委、政府計劃，堅持財政投入為主的原則，盡快解決部分社區黨組織無辦公用房和在危房中辦公的問題。

高度重視、切實加強邊遠艱苦和復雜地區的基層組織建設工作。各地要堅持“一地一策”，對邊遠艱苦復雜地區的基層組織建設給予特殊關注、特殊指導，采取特殊的傾斜政策，下決心解決好班子配備、干部職數以及工作經費等方面的問題。從今年起，南疆四地州鄉鎮招錄的公務員，分配上要重點向最邊遠、最需要的地方傾斜。各地也要選派得力干部到邊遠復雜的基層組織任職掛職，幫助工作。

要擴大組織覆蓋，創新活動方式，整體推進機關、企業、高校、中小學、新社會組織黨建工作。學習宣傳新修訂的《中國共產黨和國家機關基層黨組織工作條例》，修訂自治區實施辦法。適時召開自治區機關黨建工作會議。深入開展國有企業“四個好”領導班子創建活動，會同有關部門命名表彰一批“四個好”領導班子。以工業園區黨建工作為重點，扎實推進非公有制企業黨建工作。要普遍實行向非公有制企業選派黨建指導員的做法。以行業規模較大、業務主管部門明確、工作基礎較好的律師、會計師等行業為重點，加強新社會組織黨建工作。

第三，深入開展“天山先鋒”主題實踐活動，堅持不懈抓好黨員隊伍建設。以“天山先鋒”主題實踐活動為抓手，不斷做好保持共產黨員先進性的經常性工作，著力建立健全黨員隊伍建設“五個機制”。一是黨員經常性教育機制。今年，要研究制定《自治區2008－2012年黨員教育培訓工作規劃綱要》，啟動大規模培訓黨員工作。要在黨員隊伍中，深入開展學習遵守貫徹維護黨章活動，組織開展向姜英、陳廷華等優秀共產黨員、基層干部學習活動。今年“七·一”，結合慶祝建黨87周年，表彰一批“三級聯創”先進縣市、先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。建立完善的農村黨員干部現代遠程教育體系，著力抓好教學平臺、終端站點、教學資源、骨干隊伍和工作機制建設，拓寬為基層組織建設、黨員隊伍建設服務的功能。今年6月底前，要完成剩余的2000多個終端接收站點的建設，實現全區站點全覆蓋。建立黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。二是黨員聯系和服務群眾工作機制。要在全體黨員中全面推行黨員承諾制，各地要認真組織實施，把開展好這項工作作為加強黨員聯系和服務群眾的重要抓手。三是黨內關懷、激勵、幫扶機制。要進一步抓好黨員服務中心和站點建設，確保有一支精干的隊伍，有一批完善的制度，有一套齊全的辦公服務設施，切實發揮好中心和站點的作用。要建立困難黨員臺帳，健全重要節日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，積極推行建立黨員互助金、扶貧金、困難黨員基金和領導干部結對幫扶等成功做法，建立組織協調機制和定期報告制度，切實把關心愛護黨員特別是困難黨員工作落到實處。要全面推行村干部養老保險、醫療保險制度，逐步提高農村“三老”人員生活補貼標準，落實好他們的政治、生活待遇。四是城鄉一體黨員動態管理機制。要抓好流動人口管理中流動黨員信息采集和管理服務工作，建立流動黨員臺賬和信息庫。要在全區推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協議的做法，建立資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促的流動黨員管理制度。要開展重要節日走訪慰問流動黨員活動，送學到家，送溫暖到家，送《活動證》到家。今后，各級黨組織表彰獎勵的優秀共產黨員中應有流動黨員。五是發展黨員宏觀調控機制。堅持發展黨員年度計劃、總結、通報工作制度，改進和加強宏觀調控，注重在生產一線、高知識群體、青年、婦女中發展黨員，有計劃地吸收高層次人才、高技能人才入黨，加強在進城務工人員等黨的力量相對薄弱的社會群體中發展黨員的工作，使全區黨員隊伍始終充滿生機和活力?？偨Y推廣發展黨員工作公示制、票決制等做法，進一步提高發展黨員工作質量。

社區黨組織是社區的領導核心。加強社區黨組織書記隊伍建設，是加強黨的執政基礎建設，提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會的必然要求。

一、確定與形勢任務相適應的職責定位

隨著市場經濟體制和城市管理體制改革的不斷深化，社區黨組織承擔的工作任務、面對的工作對象、開展工作的途徑和方式都發生了變化。從工作任務上看，由單一的黨建工作任務向全面抓黨的建設、社會管理、服務群眾等多種任務轉變；從工作對象上看，由單位管理向社會管理轉變；從工作途徑上看，由“以條為主的條塊分割”向“條塊結合的網絡化”轉變；從工作方式上看，由以行使行政權力為主的平面管理方式向提供服務的非權力為主的立體管理方式轉變。在這種情況下，我們要依據社區的現實功能、社區黨組織的地位，遵照黨章和有關條例精神，明確社區黨組織書記的職責。

1.在加強黨建、固牢根基，保證黨在社區的政治、思想、組織領導方面發揮領導者作用。社區黨組織書記要結合社區實際情況，有效地貫徹黨的方針政策，保證黨在社區的政治、思想和組織領導；要抓好社區黨組織自身建設，緊緊圍繞黨的先進性建設這個主題，按照黨章的有關規定，抓好“兩委”班子建設，抓好黨員的教育管理。當前，要積極探索在職黨員參與社區管理的新途徑，抓好在職黨員八小時之外作用的發揮，尤其要抓好流動黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員的教育管理與作用的發揮以及社區“兩新”組織中黨組織和黨員作用的發揮，不斷探索完善新形勢下社區黨組織發揮作用和社區黨員教育管理的長效機制。

2.在協調各方、統籌整合，加強社區社會工作方面發揮組織者作用。社區往往社會單位眾多，人員構成復雜，利益取向不盡一致。這就要求社區黨組織書記要從有利于鞏固社區黨組織領導核心地位的角度出發，發揮政治資源、組織資源的優勢，善于在黨與政、上與下、條與塊、行政與社會組織之間進行溝通協調，把社會單位、居民群眾的共同點找準，整合各方利益，聚合各方力量，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

3.在凝聚群眾、服務群眾，體現社區群眾的共同利益方面發揮實踐者作用。社區黨組織書記在聯系群眾服務群眾上有得天獨厚的條件，要牢記黨的宗旨，以凝聚群眾、服務群眾為己任，做群眾的知心朋友，了解群眾需求，維護群眾利益，體現社區的共同利益，讓群眾切身體驗到先進性建設的成果、感受到黨的溫暖。

今年以來，區司法局黨總支緊緊圍繞落實科學發展觀、構建和諧社會的時代主題，按照"班子齊努力，隊伍樹形象，基層抓落實，工作上臺階"的工作目標，進一步強化"抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建"的責任意識，緊扣"四區一中心"建設目標，不斷豐富黨建內容，創新活動載體，改進工作方法，狠抓黨建工作責任制落實，以"六型"機關建設為重點，全面加強黨員隊伍建設，為創建積極健康向上的學習環境，健康有為的工作環境，健康有序的制度環境，健康和諧的人際環境奠定了扎實的基礎。

一、制定好一個思路，爭創學習型機關。在學習中制定了"三個結合"，即把學習貫徹落實科學發展觀與構建和諧社會相結合；把學習鄧小平理論與"三個代表"重要思想相結合；把學習胡總書記關于黨風廉政建設的一系列重要講話精神與區委工作會議、政府經濟工作緊密相結合，不斷加強黨的政策理論和司法業務知識的學習，并要求廣大黨員干部以學習貫徹黨的十七大精神為重點，認真開展各類學習活動，積極開展學習型機關建設。

二、實現一個增長，建設服務型機關。積極開展"法律六進"活動，力爭法律服務、法律援助、人民調解、刑釋解教人員安置幫教等各項業務工作的業務量在去年的基礎上都有一個較大幅度的增長，服務水平、服務質量顯著提升，大局觀念、服務意識明顯增強，各項工作都能得到上級部門的肯定認可。

三、落實一個責任，建設效率型機關。根據全局業務工作的總體安排，進一步明確思路，劃分責任，細化黨建工作的各項工作目標、任務、措施，制定獎懲措施，靠實責任，形成有效的激勵約束機制，在黨員干部中深入開展落實"共產黨員先鋒崗"，創造性的實施黨員先鋒"工程"，進一步提高工作效率，轉變工作作風，不斷推進效率型機關建設。

四、完善好一套制度，建設誠信型機關。進一步修訂完善各項規章制度，認真推行"首問責任制"、"服務承諾制"、"公示制"，深化黨組織和黨員承諾制活動，促進黨員兌現承諾事項，保證承諾制長期有效地發揮作用，促進誠信型機關建設。

五、建好一個試點，創建文明型機關。在機關黨員干部中探索建立在職黨員與離退休老黨員的聯系制度，在機關黨支部設立黨建示范點，開展在職黨員與離退休老黨員、貧困黨員"一對一"結對幫扶活動，堅持做到每季度開展一次談心和思想交流活動，開展扶貧濟困獻愛心活動，增強機關黨員干部與離退休老黨員的聯系和感情，接受黨的光榮傳統的教育，保持艱苦奮斗的作風。

展望21世紀，是知識經濟的競爭，是高新領域的競爭，歸根到底是人才的競爭。人才成為經濟和社會發展最重要的資源。加快培養、吸引和使用好適應知識經濟和社會競爭需要的大批優秀人才，關系到我縣經濟和社會事業的發展前景。近年來，縣委、縣政府對人才工作高度重視，把培養、引進人才作為一項戰略任務來抓，多渠道進行人才培養和開發，我縣人才隊伍建設出現新局面，但仍未能根本解決人才短缺問題。

一、我縣人才現狀

通過對全縣黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才進行調查摸底，并就有關問題發放調查問卷、召開座談會、專門走訪有關專家、查閱相關資料等形式，了解到我縣人才狀況如下：

一是人才的擁有量不斷增大。截止**年底，我縣共有各類人才5750名，事業單位專業技術人員3600名，其中具有高級職稱的人員130名，具有中級職稱的人員1480名；學歷方面：具有大專以上學歷的人員2200，其中非公有制經濟領域大中專畢業生300名，專業技術人員390名。全縣人才總數較去年增長15%。

二是人才的素質和結構也在不斷改善，特別是事業單位和非公有制企業。近年來，錄用的大中專畢業生比例呈上升趨勢。我縣享受國務院津貼1名，被市委、市政府授予專業技術拔尖人才3名，具有研究生學歷的有3名，研究員2名。

三是我縣專業技術人員比較集中，大部分集中在財務、土地、農經、林業、法律、水利等方面，而蔬菜、種植、畜牧養殖、農業技術推廣及網絡信息方面的人才比較緊缺。

基層國稅機關行政執行力，是指縣（區）局國稅機關行政部門及其工作人員貫徹落實上級的戰略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，也就是常說的“抓落實”能力。我們在工作中遇見的問題不是沒有好的政策、措施，但在執行中卻出現了不盡人意的問題。部分基層國稅機關執行能力偏低、執行方式老化等都在一定程度上影響著執行的效果。

影響行政執行力的因素很多，本文主要從人的主體因素為切入點，深入對基層國稅機關人員能力素質建設，團結協作、監督管理的方法、途徑等進行探索，以求進一步提升基層國稅機關行政執行力，促進國稅事業又好又快發展。

一、強化素質建設，練就辦事能力，提升行政執行力

設計素質模型，明確努力方向。素質，是指人在思想品德、知識、能力、心理、作風等方面所具有的素養水平?；鶎訃悪C關職能的重要性，要求其工作人員都應具有與完成工作任務相適應的素質。筆者認為基層國稅機關工作人員的素質應由思想品德、知識結構、能力結構等組成。首先，思想品德是機關工作人員素質構成中第一位的、最根本的，對其它方面的發展起著指導、推動和保證作用的要素。它要求基層國稅機關人員政治堅定，求真務實，埋頭苦干，廉潔奉公，謙虛謹慎，勤奮好學，遵守紀律，甘當“無名英雄”。此外，還應具有良好的職業意識，如全局意識、服務意識、效率意識、時間意識、參與意識等。其次，知識結構是指機關工作人員的各種知識按照一定比例的有機組合。主要包括（1）基礎知識，就是學習和掌握機關崗位專業知識及其它方面所必備的知識，如科學文化知識、經濟理論知識、稅務理論知識、稅務管理知識等；（2）專業知識，就是機關崗位人員運用于實際工作的專門知識，如行政管理學、機關公文寫作、稅務管理、財務會計學、機關辦公自動化等。（3）相關知識，就是與機關人員工作直接或間接有關的輔助性知識，如政治思想工作、管理學、統籌學、系統論、信息論、控制論等。

適應崗位要求，練就三種能力。基層國稅機關各個行政管理層次、部門單位、每個崗位上工作人員能力的強弱影響制約著各項戰略方針、方案計劃、規章制度的實施，并制約著預期目標效能的實現。時下，機關行政人員要強化學習力，加大培訓力度，增強服務本領，要先行一步，側重練就三種能力，以適應崗位要求。（1）現代辦公設備應用能力。據了解，基層國稅機關工作人員熟練應用計算機等現代辦公設備情況還不盡人意。有少數單位（人）現代辦公設備還只是一件擺設。政務信息交流在現代社會日益頻繁和重要，發電子郵件交流信息可以在數秒或數分鐘之內即可完成，不能應用者無疑會遲滯行政執行力。學好用好現代辦公設備無疑給快捷高效執行帶來事半功倍的效果。（2）溝通協調能力。在現代社會，稅收行政管理和工作方案的落實往往會牽涉到各方面的工作關系，要動員各方面的資源。一項任務的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成?？梢姕贤▍f調能力貫穿于機關工作的全過程，是做好本職工作的重要基礎。機關工作人員不僅要有良好的人際關系，而且要練就較強的組織協調、溝通能力。只有這樣執行者運用強有力的溝通協調能力，才能保證行政力的執行。（3）獨立的辦事能力。這是基層國稅機關人員的必備素質。即要有較強的任務領悟力，能準確領會領導意圖，頭腦靈活，辦事利落，準確規范。在單獨與地方打交道或到企業調查時，既有原則性，又有靈活性，要做到大事不誤、小事不漏，不拖拉，不扯皮，不馬虎，不憑主觀愿望辦事，周到細致，處理問題果斷及時。

二、尋求協作合力，發揮最佳效用，提升行政執行力

我區從20**年起實施在鎮街選配非在編黨建指導員，作為加強黨的建設的一項實踐創新和重大舉措，以推動非公有經濟和社會組織黨的建設，強化流動黨員管理及企業離退休黨員社區管理。各鎮黨委、街道黨工委在區委的領導下，組織指導全體黨建工作指導員，認真履行職責，積極調查走訪，深入企業，為我區實現“非公有企業全部納入黨組織工作覆蓋、黨員全部納入黨組織管理”的“雙納入”和省委提出的“兩個有”目標打下了堅實的基礎。在大家的共同努力下，20**年至20**年期間，全區非公有企業由14665家增至21308家，而非公有企業黨組織由3**個增至755個（包括196個村、社區企業聯合黨支部和559個非公有企業黨組織），還建立了10個流動黨員黨支部，非公有企業黨員由9**0名增至11615名，黨在非公有企業的覆蓋面和影響力得到進一步擴大，非公有企業黨建工作得到進一步規范，黨建指導員隊伍的戰斗力得到進一步加強?？偨Y三年來的工作，主要做到以下幾個方面：

一、職責明確，確保黨建指導員工作到位。非在編黨建指導員的主要職責是指導非公有企業組建黨組織、發展黨員以及做好企業離退休黨員的社區管理工作。各鎮、街道能根據各自實際，在黨建指導員的總體職責范圍內，對指導員工作進行細化和具體布置，使指導員工作更貼近實際需要，確保指導員工作到位。如北滘鎮黨委通過研究，把兩名指導員分別下派到經濟線黨委和北滘社區黨總支兩個基層黨組織，直接參與企業和社區黨建工作，把指導工作真正落到實處。

二、工作投入，為非公有企業黨建工作打下堅實基礎。各黨建指導員在鎮、街道黨（工）委的領導下，積極認真履行規定的工作職責，通過深入企業進行調查分析、溝通聯系；登記收集各項資料進行信息整理統計；走訪企業主和企業員工開展談心活動等，為組建非公有企業黨組織和發展企業黨員作了大量的醞釀、鋪墊、指導和推進等工作。如有的黨建指導員即使面對企業主的不理解不配合，甚至被拒之門外，仍不辭勞苦，堅定信心，耐心細致，不斷尋找合適的切入點做好企業主的思想工作，一方面宣傳黨的路線、方針、政策和黨領導下的經濟社會取得的發展成果，另一方面分析企業黨組織和企業黨員在企業經濟發展和企業文化建設的重要促進作用，以相互融合、形成共贏來打消企業主的顧慮，使企業主從不理解、不配合轉變到積極支持企業黨建工作。由于黨建指導員工作深入細致，使我區在非公黨組織的組建和企業發展黨員等方面取得新的突破，亮點突出。20**年以來，全區在非公有企業單獨建立黨組織共102個，在非公有企業中發展黨員1395名，其中發展私營企業主黨員36名。

三、培養鍛煉，加強黨建指導員隊伍建設。各鎮、街道黨（工）委對黨建指導員的培養十分重視，采取積極措施加強黨建指導員隊伍建設。一方面知人善用，根據指導員的特點優勢，合理安排工作任務，使各指導員在合適的領域發揮所長。同時指派經驗豐富的前輩與年輕指導員進行搭配，通過傳、幫、帶，幫助其在實踐中盡快進入角色，掌握工作要領，鍛煉成長。另一方面，積極創造平臺，多渠道培養優秀黨建指導員。把年輕黨建指導員納入鎮街后備干部隊伍統籌考慮，通過交流下派等方式不斷調整和充實黨建指導員隊伍。如龍江鎮把經過考察、表現突出的黨建指導員，作為駐村干部派到南海去實踐鍛煉。駐村歸來后更下派到社區擔任主任助理，作為社區黨組織和居委會后備干部進行組織培養。通過多種形式多種渠道的培養鍛煉，黨建指導員的認識層面和工作能力得到進一步提高，黨建指導員隊伍得到進一步優化和充實，為加快推進非公有經濟和社會組織黨的建設提供了重要人員保證。

三年來，選派黨建指導員的舉措是成功的，成效是顯著的。在新時期，進一步深入推進固本強基工程，不斷推動非公有經濟和社會組織黨的建設，對我們黨建指導員隊伍提出更新更高的要求。最近，區委組織部印發了《關于進一步加強黨建指導員隊伍建設的意見》，提出了要嚴格管理、加強監督、加強學習、明確職責等的要求。因此，今后的工作我們要在以下方面努力做到“四個進一步”：

一、進一步增強抓好非公有企業黨建工作的緊迫感和責任感。非公有經濟已經成為我區經濟發展的重要組成部分，占全區經濟總量90％以上。相對于非公有經濟蓬勃發展的形勢，非公有企業黨建工作卻仍然滯后于形勢的要求和經濟的發展，如果不及時跟進，黨建工作為經濟工作提供服務和保障的目的和作用就難以實現。目前，我區非公企業黨建工作已實現全覆蓋，但仍存在三個方面問題：一是黨員數量少、分散；二是單獨組建率偏低。省市組織部門特別強調要在規模企業中單獨組建黨組織，而我區960家規模以上非公有企業中，單獨建立黨組織的僅有243家，占總數的25%；三是黨組織發揮作用難，即使已建立黨組織的企業，仍存在部分有名無實，缺人員、少經費、無場所，不能切實履行職責、不能發揮應有作用的問題。因此，我們必須充分認識加強非公有企業黨建工作的重要性和緊迫性，樹立做好非公有企業黨建工作的信心，克服困難，多想辦法，加大力度，創新舉措，積極推進非公有企業黨建工作上新的臺階。

農村鄉土實用人才作為農村小康建設的第一資源,對促進農村經濟發展和社會進步日益發揮著最為革命的能動作用。為此，化龍堰鎮黨委政府對全鎮農村鄉土實用人才隊伍建設進行專題調研，以求摸清、規范、培育用好這些鄉土實用人才，用以帶動、推進我鎮農民增收，工業崛起，面貌改變和社會穩定。

一、農村鄉土實用人才隊伍基本情況

在調查了解中，我鎮鄉土適用人才目前在農村的各個領域所以占的比例非常大，其年齡結構，文化結構，技術結構潛力深厚，年齡在20歲以下的有53人、20-30歲的達350人、30-40歲的1500余人。40歲以上的600人。大專以下的23人、高中專以下的701人、初中以下的1500余人其中科技推廣型人才103人、生產開發型人才1100余人、經營管理型人才720人、復合型人才100人、農業信息型人才120人，這些人才對推動我鎮經濟社會發展起了及其重要的作用。

二、我鎮鄉土實用人才隊伍建設的主要做法及成效

近年來，鎮黨委政府認真學習領會中央科學人才觀的戰略思想，牢固樹立了“人才資源是第一資源，人才存在于人民群眾之中，人人都可以成為人才”的觀念，將鄉土實用人才隊伍建設作為呈現我鎮農業增收、工業崛起、面貌改變和社會穩定的重點工程，通過全鎮各級黨組織的不懈努力，在鄉土實用人才隊伍建設上收到了一定成效并總結出一些好的做法。

（1）摸清底數，讓鄉土實用人才“響”起來。近年來，我鎮結合黨的基層組織建設實際，將鄉土實用人才像黨員那樣，認真調查摸底，嚴格規范審核，逐人登記造冊，并領發化龍鎮鄉土實用人才證書。然后按照人才類型，在全鎮范圍內宣傳鄉土實用人才，讓農民群眾學習鄉土實用人才的成才經歷，同時發揮鄉土人才對農民致富的示范、推動、服務作用。