發展政策范文10篇

［摘要］在經濟社會水平不斷提高的情況下，物流業在現代經濟社會中的地位愈發重要，物流業發展與生態環境保護之間出現效益背反的現象。本文分析了物流企業在獲得經濟利益的同時，必須解決面臨的環境問題，從目標、特點等幾方面分析了生態物流優化的必要性，分析政府與物流企業在一個博弈中彼此的利弊得失，找出生態物流發展的促進機制，為提出實施生態物流健康發展的措施奠定基礎。

［關鍵詞］生態物流；生態物流優化；博弈論

由于資源環境不斷惡化，人類的生存發展空間受到威脅，環境保護是現代物流業發展首先要解決的問題。生態物流（EnvironmentalLogistic）的含義是指自然環境與物流經濟發展之間取得平衡，實現抑制物流對環境影響的效果，并使物流效用最大化，這種物流管理系統能夠促進健康消費與經濟共同發展。生態物流是從環境角度對物流體系進行重組，強調了自然環境與經濟發展必須取得平衡，體現了企業物流管理系統必須向綠色化方向發展。

1生態物流的概念及與傳統物流相比的區別與聯系

生態物流是集交叉性、多層次性、時段性和地域性特征為一體的綜合性學科。生態物流管理是以企業獲得最大效益并實現最優化服務為目標，為社會化環境和生態管理提供解決途徑。廢棄物逆向物流的存在取代了傳統物流中物料單向運作模式，減少了物流操作環節所帶來的環境污染，減少因焚燒、填埋引發的資源浪費，同時也降低企業處理廢舊物品的成本，改善了整個供應鏈的效益，具有巨大的經濟效益和社會效益。生態物流使社會物流與企業物流有機結合，也是正向和逆向物流相結合，產品從上游源頭的采購到生產再到銷售都要經過包裝、運輸、倉儲、裝卸和加工配送等一系列物流活動才能到達顧客手中，最后再通過回收，使整個產品從產生到消亡實現綠色生態化。生態物流在我國被認為是未來發展的趨勢之一，引起業界的廣泛關注，但還只是停留在觀念上，比如廢舊物品回收、污染源控制、資源和能源節約等問題，與國外的情況相比，我國的生態物流存在較大的差距，還需要經歷一段長期和艱辛的發展歷程。

2現代物流活動對環境的影響

一、我國文化改革發展歷程

(一)改革開放前文化改革發展態勢(1949—1977年)

1956年4月，在《論十大關系》中對文化發展提出了“百花齊放、百家爭鳴”的方針(即“雙百”方針)，“雙百”方針明確地指出了文化發展的基本走向，指明了文化發展的前進道路，符合我國的實際情況，因此也成為我國文化發展的一項基本方針。繼“雙百”方針之后，于1964年9月又提出了“古為今用、洋為中用、推陳出新”這一方針，該方針是在當時文化排外主義比較盛行的情況下提出的。這一方針的提出表明了我黨在文化發展過程中對傳統文化和外來文化的態度，對于之后的文化改革發展具有指導意義。

(二)改革開放后文化改革發展態勢(1978—1990年)

1978年12月，黨的十一屆三中全會的勝利召開成為中國歷史上具有深遠影響和重大意義的一次轉折，就文化發展而言，系統地糾正了以階級斗爭為綱的文化發展模式，恢復到之前的健康穩健的文化發展體制。1979年9月，在慶祝新中國成立30周年的講話中，首次提出了“社會主義精神文明”這一全新的概念，并指出:“提高全民族的教育科學文化水平和健康水平，建設高度的社會主義精神文明?！?979年10月，鄧小平代表黨中央出席中國文藝工作者第四次代表大會并發表祝辭，提出新時期我國文化藝術事業發展的新方針，劃清了文藝與政治的界限，承認了文化市場的發展地位，提出了文化改革發展的目標。至此，文化改革發展得到了健康有序的發展環境，我國的文化改革發展進程開始明顯加快，文化政策地位明顯提高，國家級的文化政策開始形成單獨文件并在全黨全社會得以貫徹落實。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過并了《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，進一步闡明了社會主義精神文明的重要地位，指出了社會主義精神文明建設的指導方針和基本任務。該決議對于進一步加快我國文化改革發展進程，推動我國文化建設和體制改革具有重大意義。

(三)社會主義市場經濟確立后文化改革發展形勢(1991—2001年)

【摘要】民生科技在推動國家經濟社會發展過程中發揮著至關重要的作用。而科學技術作為第一生產力，其主要的支撐力來自于公權力及其附隨的政策工具。從公共政策視角審視民生科技發展，對加速推動和保障民生科技發展具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。

【關鍵詞】公共政策；民生科技；政府

一、民生科技：一種客觀的現實需要

民生科技作為政府主導的科學技術發展的價值要求，既關系著科學技術自身的發展，也關系著科學技術發展的目標達成度。公共政策作為維系和推動民生科技發展的主要工具，起著不可替代的作用。從字面來理解，民生科技是民生和科技的合成詞，這既包含著價值指向性問題，也包含著工具指向性問題，是價值理性和工具理性的有機結合。從概念上看，民生科技就是“指與解決、服務民生問題直接相關的科學技術，就是與廣大人民群眾物質生活、社會安全、心理健康以及文化追求等切身感受和現實利益問題相關的科學技術”。[1]在實現民族偉大復興中國夢的過程中，科學技術作為第一生產力的作用是毋庸置疑的，推動科學技術與民生福祉有機結合，讓科技發展助力民生、讓科技發展服務民生、讓科技發展推動民生，是擺在理論界和實務界案頭的重要任務。新世紀新階段，民眾的需求發生了重大變化，“我國逐步從提高物質需求向提高生活質量需求轉變，民眾渴求健康、環保、安全的生產方式和生活方式，更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境’”。[2]從現實情況看，“民生科技由于貼近人民需求，因此與其他類型的科技相比更易于在區間推廣。”[3]總之，民生科技的發展固然有理論層面的激發，但更多內容則是來自于民生領域發展的實際需要，是理論和實踐協同推動的結果。

二、民生科技發展的公共政策缺位

（一）民生科技政策價值凸顯不足。民生科技政策的價值指向既不是簡單地民生，也不是簡單地科技，而是民生科技，強調科技發展的民生指向性、融合性和協和性，是價值理性和工具理性的統一。在具體民生科技政策設計上，多數時候我們是強調工具理性，即更多地借助于科技來解決問題，強調事后的糾正、調整。而民生科技強調前瞻性，即在民生科技政策方案形成之前，就著眼于具體的民生問題，著眼于具體的科學技術的應用，民生科技的核心要義在于“為了人”的科技，但在具體的政策運行過程中，受制于功利思想的影響，價值論者與工具論者不同程度地存在著片面性的問題，前者更多地強調“為了人”，后者更多地強調“問題的解決”，由此生發開來，民生科技價值難以有效地糅合到一起。（二）民生科技政策方案質量不高。民生科技政策方案對于政策運行具有直接作用，民生科技政策方案問題剖析越準、方案的對策應對就越具有針對性，其效果就會越好?？陀^現實是，在民生科技政策方案制定過程中，政策參與者與政策參議者往往都會各取所需，為我性地輸出個人或團體訴求，對具體的民生癥結與科技的項量關系分析不深，對民生與科技的契合性挖掘不足。（三）民生科技政策執行被權力裹挾。在民生科技政策運行過程中，政策執行者往往會根據個人偏好進行政策裁量，符合自身需要的或能夠給自身帶來利益的政策，就多執行，相反，不符合個人需要或不能給自身帶來利益的就漠不關心地執行。在民生科技政策執行過程中，政策往往被權力綁架，政策演變成地方官員或地方政府謀取私利的工具。（四）民生科技政策跟蹤問效不足。比較而言，民生科技是與民眾生活息息相關的生物、環境、農業生產、醫療衛生等相關的內容，就其輻射的領域也是包羅萬象的，很難用具體的文字將其涵蓋到位，這也無形地加大了對民生科技政策效果追蹤的難度。政策需求多元，認識多維，能力素質各有差異，這些都無形中加大了對政策追蹤問效的難度。

摘要：公共政策是國家治理的基本工具，其在分配社會資源、規范社會行為和推動社會發展等方面發揮著重要的積極的作用。為了規范政策制定、貫徹政策落實、促進政策完善，國家審計機關開展公共政策評估審計具有十分廣泛的現實意義。受到各種因素的約束和影響，政策評估審計在我國仍處于起步探索階段。本文從政策評估審計的內涵出發，描述政策評估審計的發展現狀及現存不足，結合我國的具體國情和國外有關經驗做法，提出促進政策評估審計發展的建議。

關鍵詞：公共政策；評估審計；發展

一、公共政策評估審計的現實意義

隨著經濟社會的不斷發展，我國逐步形成了以政府治理為主導，市場治理和社會治理為輔助支持的國家治理結構體系，其中，社會公眾為國家治理的委托人，政府為社會公眾的主要人。依據受托經濟責任原則，為了達到良好的社會治理效果，抑制政府治理主體在公共政策行為過程中的機會主義傾向，需要依賴一種能夠發揮免疫功能的經濟問責機制，于是政策評估審計由此而生。依據審計署科研所研究報告，政策評估審計可以定義為“國家審計機關在法定職權范圍內，從形式、事實、價值三個維度，對公共政策、公共政策系統（政策主體、政策客體、政策環境）、公共政策過程（政策制定、政策執行、政策評估、政策終結等）和公共政策的結果及其影響進行的監督、評價、建議、咨詢等審計活動”。［1］政策評估審計作為新型的獨立審計類型，其特點主要體現在三個方面：一是預防性，與傳統的審計模式相比，政策評估審計強調事前監督，察覺未來隱患，追蹤問題本源，為政府主體提供前瞻性的意見與建議；二是廣泛性，公共政策作為國家治理目標實現的主要途徑，往往會涉及對政治、經濟、文化、環境等各領域的調整，因此政策評估審計較一般審計項目而言，其審計對象具有明顯的廣泛性；三是全局性，社會公共政策本身具有博弈性和妥協性特征，其在內容安排、實施方式、出臺時機等方面體現了權力機關對社會不同利益集團的綜合平衡考慮，因此政策評估審計需要基于政策治理的宏觀性，運用全盤思維進行反映和分析公共政策的運作流程。［2］政策評估審計致力于服務國家治理，充分體現了受托經濟責任的本質要求，具有以下三個方面的現實意義。（一）提供公民參與政策過程的途徑，有利于政策過程的透明化。政策評估審計可以提供公民參與政策過程的途徑。在審計計劃階段，政策評估審計所使用的現場走訪、問卷調查等方式能夠吸收接納公眾的公共政策意見，提高公民的參與度。同時，社會公眾還可以利用審計舉報、審計請求等方式，影響政策評估審計的范圍向公眾所關注的重要政策領域聚焦靠攏。政策評估審計的結果公告可以提高政府的透明度。受歷史等因素的影響，我國政策的制定、執行、評估等一系列過程基本都是在行政以及有關部門的內部完成的，公民無法掌握真實、透徹的內部信息，因此無法保障委托人——社會公眾的知情權。政策審計的結果公告能夠改變目前這種政策信息由內部知情人士壟斷的局面，使公眾更全面地了解政策過程的整體運行情況，從而督促政府依法行政，提高政府管理信息的透明度。（二）服務國家治理，有利于政策制定的科學化。政策評估審計能夠通過政策選擇的不斷完善和優化來服務國家治理。對具有重大意義的社會公共政策進行評估審計，可以找出政策過程中的缺陷和問題，對評估政策進行優化選擇，同時提出進一步發展和完善公共政策的針對性建議，為國家治理提供合理保障。政策評估審計能夠促進政府公共政策制定的科學化。隨著社會環境條件的不斷更新變化和政府活動的日趨復雜，傳統的政府審計模式顯然不能適應現實的苛刻需求。作為一種執行反饋工具，政策評估審計運用政策實施過程中衍生的問題去反思政策制定過程中存在的失誤，［3］可以有效地使公共政策制定流程逐步走向科學化，促使政府制定出科學、民主、合理的社會公共政策。例如我國在1999年推出的助學貸款政策的演變過程就充分體現了政策審計的反饋作用。通過政策審計發現問題并及時調整，從最開始的國家助學貸款發展到2007年的生源地助學貸款，學生違約風險得到了有效控制，最終實現了國家、銀行和高校學生的共贏。（三）對政策落實執行效果進行檢驗，有利于政策執行的效率化。政策評估審計可以檢驗政策的執行效果。經過一系列科學論證的公共政策能否實現預期目標，在很大程度上還要取決于政策的實際執行情況。變化莫測的外部因素大大增加了政策落實狀況的不確定性，這就必然要求在政策執行的全過程中對執行效果進行不間斷地跟蹤審計，及時判斷、分析和總結，保障政策貫徹落實，促進政策目標的實現。政策評估審計能夠督促政府履行職能，提高政策執行效率。政策評估審計有利于促使政府部門關注其公共政策是否達到了預設期望，是否滿足了社會需求，是否促進了國家治理，從而提高政府的管理水平和服務質量。此外，政策評估審計尤其是政策執行情況審計的問責，還可以督促相關責任人恪盡職守、認真履職，保證政策執行效率。例如在2006年審計署開展的對全國18個?。ㄊ校┦召M公路的政策審計中，通過對“貸款修路、收費還貸”公共政策的審計，卓有成效地明晰了交通部門和地方政府在收費公路政策中的責任與角色，從而推動了該項政策的有效實施。

二、公共政策評估審計現狀分析

隨著國家治理體系的日漸發展和治理能力現代化進程的不斷推進，政策評估審計作為國家治理的新型模式雖然獲得了十足的關注，但目前在我國尚處于積極摸索的發展階段，以下便從相關政策文件的頒布概況和審計業務的具體實踐兩個方面進行簡要闡述。（一）制度文件頒布概況2014年以來，中共中央辦公廳、國務院以及審計署頒布了一系列重要文件來支持政策評估審計在我國的發展建設。相關政策審計制度文件的內容可以從表1中窺見一斑。通過表1我們可以發現，當前出臺的政策審計制度規定文件大都是對政策評估審計的基本屬性（重要作用、所處地位、實施目標等）予以明確，涉及的是宏觀理論層面問題，主要發揮政策引導作用，因而對系統性建設政策評估審計制度的初步規定就出現了一定的真空地帶，同時相關政策文件的頒布時間也普遍偏晚。這些都是我國政策評估審計尚處于摸索發展階段的具體表現。（二）政策審計具體實踐作為一種剛起步的新型審計模式，政策評估審計的具體業務實踐在我國還處于基礎性階段。這首先集中體現在政策審計的項目數量層面。以2015年為例，審計署官方網站公告的審計結果統計顯示，當年審計署一共了34個文件公告，其中涉及政策評估審計項目的有6個，占比為17.65%，所占比例明顯處于較低的層次水平。其次，我國政策評估審計業務實踐的不成熟還表現在政策審計項目的內容層面。我國審計署2010—2016年開展的政策評估審計項目的主要內容情況如表2所示。通過表2可以看出，我國審計署近七年的政策評估審計重點關注了各項規劃政策的落實執行情況，但對政策過程的其他環節，如政策制定及政策本身、政策審核及合法通過、政策反饋及有效改進等方面幾乎沒有涉及，政策審計內容總體上呈現出單一性、零散性、保守性的特征，而這些特征在一定程度上反映出政策評估審計在我國尚處于摸索發展的初級階段。三、公共政策評估審計問題剖析通過政策評估審計在我國的逐步發展和不斷探索可以看出，當前國家審計已經基本具備開展政策評估審計所需的必要條件，但縱觀近幾年我國的政策評估審計實踐不難發現，其在審計項目規劃、審計職能地位、審計人才建設、審計方法體系方面還存在著一些不足。（一）政策評估審計項目確定模式缺乏規范性。審計項目的選擇和確立是審計工作的起點，是審計目標的具體體現，更是提高審計資源配置效率的重要基礎。然而，縱觀我國審計機關近年來的政策評估審計實踐，在審計項目確定模式方面還缺乏規范性，沒有一套完善的管理體制。一方面，我國審計機關尚未單獨設置相關部門來制定計劃管理制度對審計項目計劃工作進行全面管理，合理確定政策評估審計項目，保證審計工作有條不紊地開展進行；另一方面，審計署的審計戰略規劃和各地方審計機關制訂的審計項目計劃之間未能緊密銜接，關聯度不高。［4］審計工作的發展規劃、戰略計劃與具體審計項目之間應保持無縫銜接，從而使發展計劃對審計項目起到指導作用，具體項目對發展計劃起到支撐作用，形成辯證的統一關系。（二）政策評估審計機關的獨立性體現不充分。獨立性是審計工作的靈魂，政策評估審計也不例外。然而，從目前的審計職能地位上看，我國審計機關還不是獨立的政策評估組織機構。審計機關的經濟監督權限不等同于政策評估權限。當前我國的相關法律規范中尚沒有關于政策評估審計的條款，從《憲法》《審計法》《審計法實施條例》等法律法規對審計的職能定位可以看出，審計行政部門是進行經濟監督的國家機關，而非公共政策的評估機構。對哪些公共政策應該進行審計，政策過程中哪些階段應該進行評估，政策評估審計的流程應包含哪些必要步驟，怎樣評價政策評估審計的效果等都沒有明確的法律法規依據，同時缺乏評估權力的法律保障。這都給審計機關單獨開展公共政策評估審計帶來了不小的難度，且這個獨立性的問題在地方審計機關表現得更為突出。由于地方審計機關的人力、財力、物力大都直接取自地方政府，地方審計機關的負責人也由本級人民政府提拔任命，這勢必會使地方審計機關對地方政府形成形式上的獨立、實質上的依附現象，審計機關實際上成了地方政府的“內部審計機構”，其進行的政策評估審計難免會受到地方政府的干擾和影響。（三）政策評估審計人員的綜合素質有待提高。政策評估審計是一項龐大冗雜的社會工程。公共政策本身的復雜性和廣泛性對政策評估審計人員的綜合素質能力提出了更高的要求。社會公共政策按照不同的維度可以進行不同層次的分類，本文以社會公共領域的組成部分為標準將公共政策分為五類，詳見圖1。由圖1可以看出，政策評估審計要求審計人員具備較為全面的知識結構，其內容涵蓋了社會學、經濟學、管理學、財政學、工程學、統計學等。雖然目前審計人員的學歷水平得到了較大提升，但人員專業單一化的問題也較為突出。政策評估審計需要對政策計劃、制定、執行、落實的全過程進行監督反饋，工作量大，涉及面廣，從而需要有充足的審計資源與力量來滿足跟蹤審計內容的專業性和廣泛性，因此，提高政策評估審計人員的綜合素質勢在必行。（四）政策評估審計流程與方法體系比較零散。目前我國政策評估審計方法體系大致沿用了國家審計的程序和方法，主要包括：審計準備階段（了解公共政策的背景和主要內容、審閱有關文件資料、劃定審計范圍和確定審計重點）、審計實施階段（實地調研、現場審計、相關單位走訪、匯總問題數據、撰寫審計底稿）、審計報告階段（撰寫審計報告初稿、聽取公共政策利益相關方意見、形成最終報告、將審計報告結果向社會進行公告）。在現實審計過程中，部分政策評估審計的方法已經開始應用。如在2012年8月審計署的社會保障資金審計結果公告中，揭示的諸如險種間尚未完全實現有效銜接、各地實行的保障政策尚不完全統一、基金籌集管理使用有待進一步完善等問題都應用了政策審計中的效果評估模型，［5］同時也體現了經濟評估模型中常采用的比較分析法和比率分析法。然而這些數據分析方法和政策評估方法的應用都比較零散，未能系統地遵循評估模型體系。政策評估的專業性、邏輯性、整體性不強，欠缺科學、合理、系統的政策評估審計流程與方法體系的問題亟待解決。

摘要：公共政策在基層執行阻滯的現象屢見不鮮，給社會經濟的發展和政府公信力造成了明顯的負面影響。公共政策執行績效提高與基層公務員薪酬制度密切相關，不但直接影響公務員工作的積極性和公務員隊伍的穩定性，而且關系到公共行政管理的效率和公正性。直接影響基層公務員的工作情況。如何提高公共政策在此方面的執行力度，對于優良的公務員隊伍建設，社會經濟效率和社會公平的提高，起著至關重要的作用。

關鍵詞：基層公務員；薪酬；公共政策執行阻滯；路徑

1當前薪酬視域下基層公務員政策執行存在的問題

基層公務員處在國家改革和建設的第一線，是政府的執行主體，也是政府政策的詮釋者。在《中華人民共和國公務員法》出臺后，我國基層政府的公務員管理有了一個統一的原則和標準，使得公務員的薪酬管理有法可依。隨著社會主義市場經濟的快速發展和改革開放的深入，國民的綜合素質普遍得到提高，人們的各種追求也在上檔次并呈多元化態勢，這就給各級領導及公務員的執政能力及管理水平提出新的更高要求。當前，基層公務員在執行政策方面，存在執行缺損、歪曲執行、政策執行替代、政策執行附加等方面問題。

(1)政策執行缺損。一項政策是一個有機的整體，必須完整的執行才能達到預期的政策效果。但一些政策執行主體往往將政策為我所用，只執行符合自己利益的部分?；鶎庸珓諉T工作環境相對較差，特別是鄉鎮基層公務員薪酬更少，工作內容多、更繁雜，有些地方的基層公務員在執行政策時，會通過尋租方式來獲得經濟報酬或直接通過收取錢財方式來中飽私囊。只選擇那些對自身有利的政策內容執行，對自己利益受損的政策內容則有選擇性的不傳達、不執行。這種選擇性執行，使完整的政策在執行過程中變得殘缺不全，政策的整體功能難以有效的發揮，政策目標的實現也必然大打折扣。

(2)政策執行曲解。基層公務員在傳達和執行上級或中央政策時對政策精神或部分內容有意曲解，利用政策中某些抽象性、概括性的語言，借口本地區或部門的特殊性做出不同的解釋。在政策制定上，一些地方照搬照套，結合實際制定有特色的政策措施不夠；有的地方制定的政策缺乏連貫性等。在政策理解上，有的對政策掌握不夠全面、系統，甚至片面地理解政策。有的基層公務員還利用自己自由裁量權以權謀私，從而嚴重損害公共政策的嚴肅性和權威性。

本文作者：孔令剛工作單位：安徽省商業經濟學會

(一)商貿流通業對推動經濟社會發展的作用將進一步凸顯商貿流通業是服務業的一個重要組成部分,連結生產、消費的橋梁和紐帶,是關系國計民生的先導性產業,是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。商貿流通業的發展有利于促進經濟增長、優化產業結構、加速城市化進程。1.不斷增長的消費需求催生流通業在社會生產循環中從末端變成先導發達的服務經濟是現代化的重要標志。流通業是服務業的現實主體,流通業必然要挑大梁。隨著總體上買方市場環境的形成與發展,流通業對整個產業發展的支撐帶動作用凸現。市場經濟條件下呈現流通業決定制造業的發展態勢。當前經濟發展環境發生了一些新的重大變化。已經實現由短缺經濟向過剩經濟轉變,由賣方市場向買方市場的轉變。這種狀況催生了生產與流通關系發生了根本性的轉換,這就是消費通過流通決定生產,而不再是生產決定流通和消費,流通業在社會生產循環中從末端變成先導。2.不斷完善的現代化流通體系將加速推進安徽城市化進程城市化進程關系到區域經濟的整體發展水平。對安徽來說,廣大農村地區基礎條件相對依然薄弱,二元經濟結構依然表現明顯,極大地影響我省區域經濟協調發展和整體水平的提高。其中的一個重要原因就是農村經濟發展中重生產、輕流通造成的農村流通業發展滯后,使得農產品流通市場中“小生產”與“大市場”的矛盾突出,農村日用工業品消費市場發展滯后,、農業生產資料市場秩序混亂。城鄉流通效率低下嚴重地阻礙了農村經濟水平的提高,導致城鄉差距的進一步拉大。所以,在加快我省城市化進程、縮小城鄉差距過程中,通過商貿流通業的帶動作用,可以促進農村市場建立起有效的農產品流通體系,使農產品能真正實現貨暢其流;同時,還可以推動農業生產在市場導向下,使農戶與其他市場組織結成利益共同體,整合采購、生產、加工銷售等環節,使農業生產走向產業化經營之路,大大提高農村市場中的經濟發展水平;此外,通過市場導向的作用,農產品適銷對路了,農業生產實現了產業化,又可以大大提高農民收入,從而提高廣大農村對城市日用工業消費品和農業生產資料的需求,促進城市相關產業的發展,實現城鄉經濟協調發展。3.不斷增強的商貿流通業引導、發掘和創造需求的功能推動安徽產業結構優化當今國際發達國家的經濟之所以具有強大競爭力,關鍵在于有效地把“創新、制造和服務”三者有機結合,他們的工業產品附加值構成中,純粹的生產環節所占的比重越來越小,技術創新和物流服務等兩端環節的比重越來越大,增值獲利越來越高,流通業已經成為價值鏈中最為重要的增值環節之一。從國際經濟發展規律來看,已經達到了經濟騰飛的物質基礎,這一時期產業結構轉型和產業升級的需求旺盛,社會消費需求明顯擴大,經濟發展的增長點出現新的轉移。必須尋求新的發展比較優勢。產業結構優化包括產業結構合理化和高度化。產業結構合理化包括產業結構的完整性、產業發展速度的均衡性和產業之間的協調性三方面;產業結構高度化表現為三次產業結構比例的變化、技術密集型產業的比重擴大、產業結構更新周期的縮短等方面。商貿流通業的發展能不斷推進區域產業結構優化。消費者需求的變化是產業結構調整和整個供應鏈的調整的最終動力,而商貿流通業又在供應鏈中占據著主導地位,能把不斷變化的、動態的市場信息快速高效地反饋到生產部門、銷售部門,促使這些部門資源的重組和轉換?，F代流通業引導需求、發掘需求和創造需求的功能的增強,也會不斷地推動著產業結構升級和合理化。4.逐步降低的流通成本和逐步提高的流通效率帶動區域經濟快速增長商貿流通業對經濟增長的貢獻主要體現在隨著經濟的發展,批發業和零售業等商品流通業占國民經濟比重的提高、物流業中流通方式的改進帶來的物流成本的節約及流通現代化帶來的流通效率的提高等方面。更重要的方面還在于,商貿流通業在帶動就業也具有重大作用。由于商貿流通業點多面廣、比較分散、門檻較低、進人比較容易,可以吸納大量的社會勞動力,發揮帶動社會就業的基礎性作用。隨著安徽城市化進程的加快,大量農村人口向城市流動,商貿流通業將成為解決這部分勞動力就業的主要場所。并且就業率提高了,人們收入增加了,就會促進消費,擴大內需,進而帶動區域經濟的發展。(二)順應城市化、工業化和信息化發展新趨勢,安徽商貿流通業發展將迎來加速發展期1.商貿流通業將進入發展壯大的加速期擴內需特別是擴大消費內需上升到國家戰略層面,商貿流通業加快發展迎來新契機?！笆濉币约敖窈笠欢螘r期,隨著擴大內需長效機制逐步建立,居民消費率穩步提高,消費市場規模持續擴大,安徽商貿流通業將進入發展壯大的加速期。2.現代新興商貿流通業態創新將進入加速期“十二五”時期,隨著城鄉居民收入實現同步增長,社會保障體系進一步完善,經濟發展有望進入消費拉動主導階段。從消費的階段性特征看,安徽經濟己經進入耐用消費品主導階段,非耐用消費品進入品質提升期,服務性消費加快興起。根據發達國家經驗,大型購物中心、品牌連鎖店、倉儲式賣場和電子商務等現代商貿流通業態將在這一階段蓬勃發展,現代新興商貿流通業態創新進入加速發展期。零售業態異彩紛呈,網點類型豐富多樣,傳統的百貨商店、專業店、雜貨店等得到了升級改造,新興的超級市場、專業店、專賣店、倉儲式商店、無店鋪零售等蓬勃興旺,而且這些業態之間還相互滲透、創新組合。特別是代表現代商貿流通業發展水平的連鎖經營更是快速發展。3.商貿流通業進入信息技術和供應鏈管理應用的加速期信息技術革命深入推進,商貿流通業創新發展迎來新契機。當今世界正迎來以物聯網開發、互聯網創新應用以及信息智能處理等為主要特征的新一波信息革命浪潮。信息化技術應用將帶動商貿流通技術和管理革命?；谖锫摼W互聯網交互平臺,商貿流通業有望形成新業態、新形式。基于供應鏈信息資整合共享,加強上下游聯動,推動實系統高效的供應鏈管理,商貿流通業將進入信息技術和供應鏈管理應用的加速發展期。

1.創新政策,強化規劃引導近年來安徽商貿流通業發展經驗表明,政府的最重要的職責就是加強規劃引導。規劃的失敗是最大的工作失誤。隨著我省城市改造力度加大,城鎮化推進力度加快,城市基礎設施建設步伐加快,這都給我們流通業發展留下了很大的發展空間,爭取立法部門對流通產業布局規劃的支撐。要提高規劃剛性,少走彎路。少交學費。近年來國家和我省研究出臺一系列的優惠政策和措施。我們現在的關鍵是要把這些政策落到實處。政府部門要著眼于宏觀經濟目標,將流通產業政策列入最為重要的議事日程和最高的決策層面,從體制、政策、主管機構、審批權限、企業經營范圍等諸多方面提供保證。一是各級政府要進一步加大流通業的政策支持。加大政策支持,為流通業又好又快發展營造更好寬松、有利的環境。建立政府對新建大中型流通企業的行政聽證制度,確保大型商業企業的數量、購買力水平、消費結構與城市規模相適應;根據不同地區的具體情況,按照流通企業數量適度、規模適度、布局合理和結構合理的原則,做出相應的中長期規劃,通過規劃并配合有關政策來引導商業網點的合理發展;規模經濟為特征的經營方式仍是今后發展的方向,如政府應對連鎖經營企業在規模上進行適當管制,除規定最低的門店數量外,對其最高數量也應進行合理測定,防止因門店數量的盲目增加而導致過度競爭。二是廣大流通企業要吃透政策,利用政策,用好政策。要充分利用現階段各級政府支持流通產業發展的良好機遇,爭取產業政策支持、爭取投資項目支持、爭取專項資金支持。同時政府亞需制定企業進入或退出政策,促進產業集中度的穩定上升,大型優秀企業從激烈競爭中脫穎而出的政策環境。2.加大特色商業街建設力度,發展城市社區商業以“便利消費進社區,便民服務進家庭”為主題,按照規劃優先、市場取向、便民利民、網點連鎖的原則,依托城市社區,重點開展社區商業示范區創建活動,實現城市社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等生活需求在社區內得到基本滿足,促進社區商業網點配套和服務水平升級。創建和培育商業示范社區,積極培育社區商業骨干企業。建議修改出臺《關于加快特色商業街區建設發展政策意見》,特色商業街的建設將充分發揮各城市和集鎮獨特的歷史文化優勢,繼承傳統商業街的歷史文脈,積極引導商家舉辦具有民俗傳統的主題商業文化活動,形成濃厚的文化氛圍,提高特色商業街區的文化品位。設立特色商業街區建設發展專項扶持資金,用于特色商業街區的前期規劃、基礎設施配套、環境綜合整治等方面的工作,并要求各市縣根據工作實際,設立引導扶持配套資金,對轄區特色商業街區建設給予適當補助。制定發展目標,3年時間,在全省培育一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、街區管理規范、拉動消費作用明顯的特色商業街區。設立全省特色商業街建設專家委員會,依托學會智力資源,對商業街建設的指導和認證評選工作,促進商業街建設規范化和特色化。3.加快城鄉空間融合,城鄉商貿統籌,建立城鄉一體化商貿流通體系在空間布局上,著力構建城鄉一體化、內外貿一體化、批發零售物流配送一體化的商貿流通渠道網點。重點組織實施針對廣大農村網點缺失的“覆蓋戰略”;針對二三線城市商業資源小、散、差的局面,重點組織實施提高市場集中度的“補強戰略”;針對國內外影響力巨大的特大城市,重點組織實施能夠引領商貿流通業未來與發展方向的“創新戰略”。要改變城鄉二元經濟結構,從根本上解決“三農”問題,應以統籌城鄉商品場發展為突破口,建立健全功能分類的雙向流通的城鄉商貿流通模式,加快構建新型商品流通體系,促進城鄉市場的相互融合、互促共進,實現城鄉商貿業良性發展?？茖W規劃并合理布局溝通城鄉的交通、物流配送及信息網絡體系。建立城鄉一體化市場和農工商一體化流通的首要任務是解決農村市場分散、農民買難、農產品賣難與城市市場擁擠、工業品大面積滯銷積壓的“雙重不對稱滯銷”難題。而城鄉交通及物流配送設施和信息網路平臺配置失衡或供給不足是造成城鄉市場通路堵塞難題的根本原因。因此,規劃和布局城鄉一體的交通基礎設施、物流配送設施和以互聯網為主的信息網絡設施,將有助于以新興零售業態、連鎖經營、電子商務、現代物流(尤其是服務農產品的冷鏈物流)等為依托的現代商貿流通企業在農村的快速成長壯大。培育聯結生產和流通,具有較強專業化水平的經營性實體,組織好農產品的生產、加工和銷售,鼓勵農產品直接進入大型批發市場,逐步建立具有一定組織化程度、暢通的農產品流通體系。加強農產品流通基礎設施建設。通過對農產品批發市場進行改造、升級和規范,建立特色農產品配送中心。重點培育和建設一批標準化農產品批發市場和特色農產品配送中心,對大中城市的大型超市、購物中心進行直接配送;建立和完善農村市場體系,重點支持農產品物流企業和物流配送中心的發展,加快標準化連鎖農家店建設的步伐;推進“三綠工程”建設。在繼續推進以減免通行費和植物檢疫費,保證暢通為主要內容的鮮活農產品運輸綠色通道建設的同時,著力構筑綠色市場體系。按照政府推動、統籌規劃、合理布局、資源整合、重點扶持、規范發展的原則,重點抓好市區農貿市場改超市和綠色市場創建認證工作,建立和完善流通環節食品檢測體系與無害化處理制度;推動優勢農產品進入城市和國際市場。鼓勵和引導大型連鎖經營企業建立農產品加工配送中心,支持農產品產業化龍頭企業到大中城市開辦農產品超市,與現有超市建立產銷、配送關系,推動優勢農產品進入國際大型零售企業采供體系,進入國際市場。分層次推進鄉鎮商業網絡建設,做到“貨暢其流”。通過組織化規?；嵘?創新發展模式,通過工商聯手、農商對接,提升農戶組織化程度,將特色農產品推向市場,帶動農產品流通;必須培育龍頭企業,增強龍頭企業規?；潭?充分發揮龍頭企業在城鄉商貿流通中的核心主體作用。建立“兩級配送、三級銷售”流通渠道體系和“縣、鄉、村”三級農業生產資料連鎖供銷渠道體系。通過“經營連鎖化”、“銷售超市化”和“配送集中化”,實現農村流通業態創新;通過在農產品領域逐漸采用拍賣、倉單、遠程合約、期貨交易等方式實現流通方式創新。建議各級政府應把農村流通設施納入農村基礎設施建設范圍,加大農村流通基礎設施建設力度,尤其是交通基礎設施建設力度,建立農村商業網絡與商品流通基礎設施體系。4.構建合理的市場主體結構,加快推進傳統流通業現代化培植大企業集團,支持中小流通企業發展,形成合理的市場主體結構。加快推進流通業規?；l展。做大做強流通業是實現流通業規模經濟發展的主要途徑。從全球范圍來看,提高流通業集中度.發展規模經濟是大勢所趨,這是產業發展自身內在的規律所決定的。國際經驗表明,任何一個產業的發展與壯大都離不開優勢企業的帶動。確立商貿流通產業優先發展戰略,要把培植大企業集團,支持中小企業發展放在更加突出的位置。引導商貿流通企業通過資產重組、兼并、合并等多種形式,培育一批規模大、機制新、效益好、實力強的商業骨干企業,提高流通主體的市場競爭能力。推動民營經濟與國有、集體等多種所有制經濟實現產權上結合,機制上對接,經營方式上取長補短,繼續提高民間資本在商貿經濟中的比重。中小流通企業是流通企業的主體和擴大消費的主要渠道。加快推進傳統流通業現代化。加快傳統流通業現代化是參與國內外市場競爭的需要。嚴格地來講,沒有傳統的產業和現代產業之分,傳統產業可以現代化。現在我省傳統流通業的比重還比較大,關鍵是業態傳統、服務方式傳統、服務產品傳統,必須要用現代的先進經營理念引導企業家,用先進的技術改造傳統產業。加快傳統產業現代化的關鍵在于信息化,產業的信息化程度是服務業現代化的重要標志。傳統服務業要向現代的服務業轉變,必須充分利用信息技術這一有效的武器。推進中小流通企業體制創新,引導中小流通企業進行技術創新,加大流通基礎設施建設投入力度,積極運用信息技術和現代流通技術、營銷方式及管理經驗,全面提高中小流通企業現代化水平。5.培育發展特色市場,改造提升商品交易市場當前安徽市場建設工作中,呈現了一些新的特點,綜合性大市場與專業性市場建設并舉,專業性市場特色更加明顯,這是由于市場細分、產業分工、專業化經營所決定的。要根據這一新的發展態勢,鼓勵地方發展特色市場、專業市場,要把市場與本地區產業特色、區位優勢和其他比較優勢有機結合起來。改造提升商品交易市場,加快批發業的穩步發展。按照“改造提升現有專業市場、規劃建設新的專業市場、促進市場與產業融合發展”的思路,合理確定各類專業批發市場的職能分工,推進商品交易市場組織、經營和管理的創新。采取散戶經營與公司制經營相結合的模式,優化市場交易主體,提高經營的組織化程度;探索利用專業市場的優勢,增加會展功能,培育知名會展;延伸服務內容,增強配送功能,推動商品交易市場從商品集散地向物流配送中心轉變,帶動市場升級。6.推動電子商務服務系統建設,加快商貿流通業信息化建設步伐加快電子認證體系、電子支付體系和電子交易安全體系等服務系統的建設,為企業電子商務的發展提供安全、暢通、高效的服務系統。建立網上虛擬市場,積極開展企業與企業之間的(BZB)電子商務,大力發展網上銷售(BZC)業務。推廣應用電子認證證書,實行電子銀行結算、第三方物流配送,逐步采用統一、快捷、方便的結算方式,推動有形的實物交易向集信息、交易、結算、物流配送為一體的電子商務模式發展,實現有形市場與網上虛擬市場的結合,利用互聯網的開放性、無時空性的特點,擴大商品市場的對外輻射能力和知名度。推廣電子商務,鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設網上商城,增強配送功能,擴大網上消費。要在零售企業中大力推廣數字終端設備、條形碼技術、電子標簽技術和電子訂貨系統,進一步推廣供應鏈管理技術和批發業信息管理系統,不斷加快批發零售業信息化建設步伐,進而帶動批發零售業實現由傳統向現代的轉型。7.引導企業實施從“價格戰”向“創造新市場”轉變戰略,創新消費服務方式一直以來“價格戰”是批發零售業競爭的重要手段,但是隨著行業發展日趨成熟,競爭壓力不斷加大,批發零售企業要確保利潤空間,立足不敗之地,必須實施由“價格戰”向“創造新市場”轉變的戰略。創新消費服務方式,改善商貿流通服務功能,促進現代流通方式發展,提高資源配置效率?！皠撛煨率袌觥本褪且_拓農村市場,將城市中心區大型商業設施不斷往郊區、中心鎮延伸;開拓國際市場,鼓勵大型零售企業要勇于走出國門;開拓特殊人群市場,更加注重人性化營銷,對零售市場細分,滿足不同年齡段、不同收入階層、不同居住社區、不同消費人群、不同時間節奏人群的消費需求。斷創造新市場,尋找新的利潤增長點。8.建立健全商業信用體系,開展信用監管和公共服務商業領域的誠信危機加深已經到了傷筋動骨的程度,致使經濟運行中直接間接、有形無形的防范成本劇增,必須高度重視,拿出有效的解決方案。誠信首先是一種信仰、理念。培育誠信難度極大,要付出巨大代價和艱苦努力,而失去誠信卻十分容易,稍有閃失即可前功盡棄。新情況是,在商貿流通領域,誠信狀況在兩極分化:有實力、并從講求誠信中嘗到甜頭的企業,更加看重誠信;沒有實力、破罐破摔、得過且過的企業,對培育誠信形象失去了信心,失去了耐心,更加不在乎,更加亂來。需要進一步完善講誠信、守契約、反欺詐、重規范的市場秩序,依法嚴厲打擊偽劣假冒,嚴厲制裁商業欺詐,提倡、鼓勵“誠信促銷”,信守合同,切實保障消費者的“購物安全”和企業的交易安全。其中,要切實改變違法犯罪“成本過低”、打擊違法犯罪“成本過高”,“事前規范不足,事后懲處不力”的被動局面,堅決制止“撐死膽大的、餓死膽小的”、“受罰一下子、享受一輩子”僥幸心理所誘發的種種挺而走險舉動(這種局面等于放任、鼓勵商業欺詐)以強化信用意識、促進誠信經營、防范交易風險為目標,引導各類流通企業建立起以信用狀況調查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內容,適合自身行業特點的內部管理制度,不斷加以完善,逐步使企業內部的信用管理工作規范化、制度化。鼓勵公眾參與,完善舉報制度,降低索賠成本,抓堵欺詐源頭,從嚴細化法律,確保打擊有力、防止回潮反復。支持和鼓勵各行業協會(商會)制定信用方面的行規行約,強化會員的守信意識和誠信自律。鼓勵行業協會在行業內部開展信用活動,對失信行為進行評議。支持行業協會配合政府制定行業信用發展規劃,開展信用監管和公共服務。

森林保險是國家從宏觀經濟利益出發，為森林產業實施保護政策而開辦的保險，其所具有的準公共物品、外部性和信息不對稱等特點，決定了只能實行政策性森林保險。政策性森林保險是政府提供保費補貼，保險公司不以營利為目的，對森林和林木及其產品進行的保險[1]，投保的可以是國有林業生產單位、集體所有制合作林場、林業股份制企業以及林業專業戶、重點戶等。政策性森林保險是集體林權制度改革的一項重要舉措，是降低林業生產者的風險，增強林業生產者抵御風險能力的一項措施。貴州省政策性森林保險的推行時間較晚，通過這幾年的發展取得了一定的成績，但也存在許多問題。本文擬對相關問題進行探討，以拋磚引玉。

一、貴州省政策性森林保險的必要性

貴州省有較為豐富的森林資源，截至2016年底，全省林地面積達到880萬公頃（1.32億畝），全省森林面積達到863.22萬公頃（1.29億畝），森林覆蓋率達到52%，森林蓄積為4.01億立方米。貴州省的森林面積雖占地較廣，易進行林業生產，但是在林業生產過程中會面臨干旱、冰雹、暴雨洪澇等自然災害，并且生態承載力低、生態環境脆弱[2]，急切需要保險作為規避風險的方式。通過分散自然災害對林業生產的風險，森林保險已成為提高林業生產抵御風險能力的有效措施。森林保險可以保護林農的利益，使林農通過森林保險獲得一定的經濟補償，從而彌補自然災害帶來的損失，使之迅速恢復生產，貴州省政策性森林保險業務的開展為促進林農民增收提供支持。例如，2015年黔西南州的保險機構結合評估給林農造成的損失進行理賠，已理賠資金1432萬元，貴州省2016年保險公司向林農賠償1730萬元。林農獲得的賠償可以用于其他農業生產活動，從而為其增加收入。

二、貴州省政策性森林保險發展的現狀

第一，貴州省政策性森林保險發展的情況簡介。從2013年開始，貴州省全面推行政策性森林保險，主要險種是火災保險，以承保公益林、商品林為主，其后逐步擴大到經果林。貴州省政策性森林保險每畝保額為500~1000元，林木火災險保險費率不超過2‰，綜合險保險費率不超過3‰。公益林保費全部由各級財政補貼；商品林保費各級財政補貼80%，投保人承擔20%。國家和省級自然保護區及省屬林場統一實施林木綜合保險。林農購買綜合險，商品林一畝每年最多只需交0.6元保費，在保險期內，因自然災害導致被保險林木受損的，根據受損程度可獲承保單位500~1000元的賠償[3]。2013年貴州省政策性森林保險投保面積7173萬畝，保費達1.7億元；2016年全省森林投保面積5500萬畝，保費達1.6億元。第二，貴州省政策性森林保險的運行。貴州省政策性森林保險政策性較強，利益主體之間的關聯性強，需要政府與其他利益主體的配合，因此需要按照政府引導為主、林業生產者自愿參保、保險承辦機構負責的原則，采用兼顧林農繳費能力、財政補貼能力、承保主體風險承受能力和低保額、低保費、保成本的運行模式?？h財政部門負責本級財政負擔的保費補貼資金的收繳、分配、結算等管理工作；林業部門組織對災害防控，協助保險公司做好事前的保險風險評估及災后查勘定損和宣傳引導工作，協同組織相關生產經營者投保；保險公司對承保、理賠服務和普及保險知識等需要加大投入力度[4]。如黔西南州2017—2018年度政策性森林保險工作由州林業局牽頭負責，州財政局、州政府金融辦配合，州平安保險、州人壽財險、州人保財險、州太平洋財險、國元農險5家公司具體組織實施，共同做好政策性森林保險業務工作。第三，貴州省政策性森林保險的賠付情況。2014年1月31日，畢節市七星關區陰底鄉箐口村野雞林場發生重大森林火災，人保財險貴州畢節分公司支付賠款80萬元；2014年，安順市森林保險賠償金額為291.29634萬元；2015年1月27日，桐梓縣林業局和中國平安財產保險股份有限公司為桐梓縣柏箐自然保護區支付森林保險理賠金6.9萬元；2016年貴州省森林保險的保險賠償金額為1730萬元。以上數據雖不能完整反映全省政策性森林保險的賠付情況，但說明了森林保險的賠付處于穩步發展階段，體現了各保險公司對森林保險賠付的較高積極性。

三、貴州省政策性森林保險發展存在的問題及原因

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2005年我國局部地區發生高致病性禽流感疫情后，國務院辦公廳印發了《關于扶持家禽業發展的若干意見》（國辦發〔2005〕56號，以下簡稱《若干意見》），出臺了扶持家禽業發展的一系列政策，對加強疫情防控工作，維護家禽業穩定發展發揮了積極的作用。目前，高致病性禽流感疫情已得到有效控制，但疫情帶來的影響尚未完全消除，禽類產品市場持續低迷，家禽養殖、加工企業和養殖戶生產經營困難。為促進家禽業進一步恢復發展，經國務院同意，適當延長《若干意見》中的有關政策實施期限?，F通知如下：

一、關于免征所得稅，增值稅即征即退，適當減免部分地方稅的政策。將“對屬于增值稅一般納稅人的家禽加工企業和冷藏冷凍企業加工銷售禽肉產品，實行增值稅即征即退，并免征城市維護建設稅和教育費附加”的政策延長到**年12月31日。對家禽養殖（包括種禽養殖）、加工和冷藏冷凍企業進行家禽養殖（包括種禽養殖）、加工和冷藏冷凍禽肉的所得，免征**年度企業所得稅。減收的增值稅、所得稅按現行財政體制負擔。經省級人民政府批準，可以在全?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內或部分地區對家禽養殖（包括種禽養殖）、加工、冷藏冷凍企業及個人生產經營用的土地、房產和車船，適當減免**年度城鎮土地使用稅、房產稅和車船使用稅。

二、關于減免部分政府性基金和行政性收費政策。對家禽養殖、加工企業和養殖農戶減免部分政府性基金和行政事業性收費的政策，繼續執行到**年12月31日。各級財政部門要保證檢驗檢疫機構正常運轉的經費。

三、關于流動資金貸款和財政貼息支持政策。對重點家禽養殖、加工企業和疫苗定點生產企業的流動資金貸款支持政策，繼續執行到**年12月31日。國家財政按現行一年期流動資金貸款利率的一半給予貼息，貼息期延長至**年12月31日，貼息所需資金由中央財政按東部地區20%、中部地區50%、西部地區80%的比例負擔（對國家扶貧開發工作重點縣提高10個百分點），其余貼息資金由省級財政負擔。

四、關于其他扶持政策。有關部門要根據《若干意見》的要求，對家禽免疫和疫區家禽撲殺給予財政補貼、增強疫苗供應保障能力、保護種禽生產能力和家禽品種資源、維護正常的市場流通秩序、確保養殖農戶得到政策實惠和企業職工生活得到保障、穩步推進家禽業轉變飼養方式等政策措施，繼續按照職責分工抓好落實。

摘要：21世紀以來，文化旅游產業進入全新的發展階段。文化旅游產業是旅游產業的重要組成部分，肩負著文化傳承的使命，發展文化旅游產業有助于傳承和弘揚中國文化，促進文化強國建設。文化強國視域下，應科學制定文化旅游發展規劃，進行旅游管理體制改革，以社會主義核心價值觀引導文化旅游發展，加強文旅融合，開展多樣化文化藝術活動，還應打造文化旅游品牌，使中華文化走向世界，促進我國文化旅游產業進一步發展。文章從文化強國的角度探尋文化旅游發展策略和發展方向，以期促進民族文化傳播，提高中華文化戰略地位。

關鍵詞：旅游產業；文化旅游；文化強國

文化是一個國家、一個民族的靈魂，也是一個民族的精神紐帶。文化與旅游結合能促進文化消費，促進文化旅游產業發展，促進文化強國建設。文化旅游產業是旅游產業的重要組成部分，肩負著文化傳承的使命，發展文化旅游產業有助于傳承和弘揚中國文化。

一、文化旅游和文化旅游資源

（一）文化旅游

文化旅游泛指以鑒賞異國異地傳統文化、追尋文化名人遺蹤或參加當地舉辦的各種文化活動為目的的旅游。1991年，歐洲旅游與休閑教育協會（ATLAS）在參照了多種有關定義后提出了文化旅游的概念性與技術性定義。文化旅游的概念性定義指人們離開他們的日常居住地，為獲得新的信息與體驗來滿足他們的文化需求而趨向文化景觀的移動。文化旅游的技術性定義指人們離開經常居住的地點，到文化旅游吸引物所在地進行瀏覽觀光，如一些藝術文化表演地、遺產遺跡。21世紀以來，我國的旅游業已經從傳統的觀光型旅游逐步向參與式文化旅游轉變，這一轉變極大地滿足了人民日益增長的文化需求。隨著經濟的快速發展和物質生活水平的提高，人們的精神文化需求日益增長，迫切需要更多更好的文化產品和文化服務，而文化旅游可以滿足人們精神層面的需求，成為人們生活中重要的休閑娛樂活動之一。

一、民族醫藥的概念

醫藥是人類與生俱來的需求，各個民族在歷史上都有自己的醫學創造與醫學積累。民族醫藥的概念可以分廣義和狹義的兩種。公務員之家，全國公務員公同的天地廣義的概念是指中華民族的傳統醫藥，這里的民族，是指中華民族大家庭，具有本國的、本土的、非外來的意義。狹義的概念就是指中國少數民族的傳統醫藥。中國民族醫藥其中包括藏醫藥、蒙醫藥、維吾爾醫藥、傣醫藥、壯醫藥、苗醫藥、瑤醫藥、彝醫藥、侗醫藥、土家族醫藥、回回醫藥、朝鮮族醫藥等等。

在我國，民族醫藥、民間醫藥與中醫藥并稱為中國傳統醫藥。中醫藥是以漢文化為背景的中國古代社會的主流醫學，至今具有無可爭議的學術地位和社會地位，是中國傳統醫藥的當然代表。民族醫藥不是中醫藥的某個分支，而是中醫藥的姐妹。民間醫藥則是蘊藏在民間的養生習俗、單方驗方、草醫草藥和醫療方面的一技之長，他們并不一定受到中醫學的理論的指導，也很難歸屬于某個民族醫學，人們一般通稱其為“民間草醫”。民族醫學和中醫學有著相似的哲學思維、醫療特點、用藥經驗和歷史命運，都屬于中國的傳統醫藥。

同時，中國傳統醫藥包括中醫藥、民族醫藥、民間醫藥也是世界傳統醫藥的一部分。在2002年通過的《世界衛生組織2002～2005年傳統醫學戰略》中，對傳統醫學下了確切的定義，指出“傳統醫學是傳統中醫學、印度醫學及阿拉伯醫學等傳統醫學系統以及多種形式的民間療法的統稱。傳統醫學療法包括藥物療法(如使用草藥、動物器官和/或礦物)和非藥物療法（如在基本不使用藥物的情況下進行，比如針刺療法、手法治療及精神治療）。

二、我國民族醫藥的政策

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規定：“國家發展醫療衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥”。1984年11月23日國務院辦公廳轉發衛生部、國家民族事務委員會《關于加強全國民族醫藥工作的幾點意見》的通知中指出：“民族醫藥是祖國醫藥學寶庫的重要組成部分。發展民族醫藥事業，不但是各族人民健康的需要，而且對增進民族團結、促進民族地區經濟、文化事業的發展，建設具有中國特色的社會主義醫療衛生事業有著十分重要的意義”。1997年1月15日中共中央、國務院《關于衛生改革與發展的決定》中指出：“各民族醫藥是中華民族傳統醫藥的組成部分，要努力發掘、整理、總結、提高，充分發揮其保護各民族人民健康的作用”。2002年10月19日，中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》指出：“要認真發掘、整理和推廣民族醫藥技術”。