個人收入差距范文10篇

論文關鍵詞:社會主義初級階段市場經濟個人收入差距

論文摘要:個人收入差距問題已成為當今中國一個重大的社會問題,本文通過對個人收入差距的成因分析,提出了解決個人收入差距的對策,以及應如何正確認識個人收入差距。

同志在黨的十六大報告中指出:理順分配關系,事關廣大群眾的切身利益和積極性的發揮。調整和規范國家、企業和個人的分配關系、確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優先、兼顧公平,既要提倡奉獻精神,又要落實分配政策,既要反對平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調節職能,調節差距過大的收入。規范分配秩序,合理調節少數壟斷性行業的過高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標,擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。

隨著各項經濟政治的調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立,我國個人收入水平在普遍提高的同時,也出現了個人收入差距急劇擴大的現象,而且新生的差距擴大與舊有的三大差別交織在一起,在分配領域形成了許多前所未有的矛盾和問題?？梢哉f,收入差距拉大造成了人們心理上的不平衡,嚴重地影響了勞動群眾的積極性。許多人對我國會不會出現兩極分化表示擔憂,甚至有人對社會主義及其前途產生了困惑和迷茫。在當前實踐還不足以從根本上消除人們的疑慮時,怎樣引導人們正確認識這一間題,無疑具有重大意義。

一、個人收入差距產生的原因

我國正處在建立社會主義市場經濟的過程中,由于現階段存在多種經濟成分,多種分配方式及各地區、各部門生產力發展水平不同,所以,產生貧富差距是不可避免的。因為:

論文關鍵詞:社會主義初級階段市場經濟個人收入差距

論文摘要:個人收入差距問題已成為當今中國一個重大的社會問題,本文通過對個人收入差距的成因分析,提出了解決個人收入差距的對策,以及應如何正確認識個人收入差距。

同志在黨的十六大報告中指出:理順分配關系,事關廣大群眾的切身利益和積極性的發揮。調整和規范國家、企業和個人的分配關系、確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優先、兼顧公平,既要提倡奉獻精神,又要落實分配政策,既要反對平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調節職能,調節差距過大的收入。規范分配秩序,合理調節少數壟斷性行業的過高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標,擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。

隨著各項經濟政治的調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立,我國個人收入水平在普遍提高的同時,也出現了個人收入差距急劇擴大的現象,而且新生的差距擴大與舊有的三大差別交織在一起,在分配領域形成了許多前所未有的矛盾和問題?？梢哉f,收入差距拉大造成了人們心理上的不平衡,嚴重地影響了勞動群眾的積極性。許多人對我國會不會出現兩極分化表示擔憂,甚至有人對社會主義及其前途產生了困惑和迷茫。在當前實踐還不足以從根本上消除人們的疑慮時,怎樣引導人們正確認識這一間題,無疑具有重大意義。

一、個人收入差距產生的原因

我國正處在建立社會主義市場經濟的過程中,由于現階段存在多種經濟成分,多種分配方式及各地區、各部門生產力發展水平不同,所以,產生貧富差距是不可避免的。因為:

一、北京市個人收入分配差距（1）城市居民收入差距：據2004年市統計局城調隊對2000戶城市居民家庭的調查表明，2004年北京人均可支配收入為15637.8元，比2003年增長12.6%。低收入家庭的收入繼續改善，但其增長水平明顯低于高收入家庭。2004年，占20%的高收入組和20%低收入組的人均可支配收入分別為29634.6元和7400.9元，收入比由上年的3.4∶1擴大為4∶1。（2）城鄉居民收入差距：在政府采取多種惠農措施的情況下，2004年各郊區縣農民人均純收入達到7172元，實際增長12.6％，終于走出“八年徘徊”，但由于種種原因，農村人均純收入的實際增長遠遠低于城鎮居民人均可支配收入的增長幅度，城鄉收入差距2001年達到了2.27∶1的高位，并且近3年來又呈現不斷擴大的趨勢。（3）行業收入差距：行業收入差距一直是影響收入差距的重要因素。北京市近年來行業之間職工工資差距越來越大，最高行業和最低行業的收入比1996年為2.1∶1，2004年上升為5.5∶1。（4）腦體收入差距：研究表明，戶主(家庭經濟的主要支撐者)的收入與學歷呈現高度相關的態勢。2004年，北京市19個行業門類中，年工資收入排在前三位的是金融業78399元、信息傳輸計算機服務和軟件業61022元、科學研究技術服務和地質勘查業39844元，都是高學歷群體所在行業。全市收入最低的為未上過學的群體，他們的年人均可支配收入為9049.8元。另有資料表明，目前國企經營者年薪是企業員工平均工資的13.6倍。二、北京市個人收入差距擴大的成因1.所有制結構及分配原則的重大改革。十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，部分公有制企業轉制，開始從競爭性領域退出，要素向個人集中。中共十四屆三中全會強調分配必須體現“效率優先、兼顧公平”的原則。這一分配原則承認不同的生產要素在再生產中的作用，由按勞分配（實際上的平均分配）轉變到按要素分配。它充分調動了社會各方面的積極性，推動了經濟增長，但由此也帶來一些負面影響。一方面人們的要素稟賦不同、財產狀況不同加之市場經營的不確定性，收入差距迅速拉開。另一方面要素在參與分配中的地位不同。技術、資本和管理是稀缺要素，在社會分配中處于主導地位，而勞動要素的供給過剩，失去談判能力。加之宏觀政策對公平兼顧不夠，加劇了收入分配差距擴大趨勢。2.職業構成的新變化?？萍紕撔赂淖兞速Y本有機構成，使企業對高素質人力資本需求不斷增加，而對原始勞動力的需求不斷減少。1996-2002年我國科研綜合服務業等高技術崗位工資年均增長15.8%,比農林牧漁業、采掘業、制造業和餐飲業等低技術崗位分別高6.9、6.1、4.4和3.8個百分點。3.壟斷行業不合理的收入分配。2004年2月我國資金利潤率最高的行業都是政府壟斷行業。壟斷部門較高的投資回報率看似由供求關系決定，實際則是市場準入制度和信息不充分所致，是市場失靈的典型特征。由于產權約束軟化，金融、民航、通信、電力、石油、煙草等行業對壟斷利潤的分配形成了社會公認的高薪階層。4.初次分配秩序混亂。國有企業和公共資源定價的非市場化、地方政府給予的土地、信貸和稅收優惠是一種補貼機制，有違市場原則，加大了投資收益，甚至產生尋租行為。此外，大量的實物分配；住房、汽車、補貼隱含的收入；個人消費與公司和公共消費的混合；官商勾結、權錢交易、走私販私、侵吞國有資產；公共資源流失、灰色收入和違法所得等是一些人一夜暴富的體制根源。5.城鄉二元經濟的體制壁壘。表現為：（1）城鄉公共產品存在著巨大的供給差異。（2）城鄉二元結構對要素流動的約束，就業、擇業的限制。（3）農村的財政生產的產品（人才）不能為稅收的承擔者享用。據北京市統計局測算，目前北京地區農村收入等經濟社會發展指標要整整落后城市8年。6.不同群體人力資本投資水平的差異。2003年城市低保對象中，文化程度在初中以下的112206人，占低?？側藬档?1.9%，高中43853人，占23.4%。2004年，收入最低的為未上過學的群體，年人均收入9049元。我市被調查的2000戶城市居民家庭中，20％的低收入組人均可支配收入比上年僅增長1.3%，20%的高收入組人均收入增長20%，相差18.7個百分點。低收入組勞動力素質相對偏低，無法流向知識密集型、收入相對較高的行業或部門,也不適應城市化和產業結構調整對高素質勞動力的需要。7.開放經濟的沖擊。人力資本要素在競爭性市場可流動性強，可在世界范圍競價。目前,世界500強中已有160強落戶北京。其中，外方雇員4.1萬人,人均年收入19.5萬元；中方雇員80.4萬人，人均年收入2.95萬元，外方雇員工資已經高出國內員工工資7倍以上。8.區域經濟發展和政策偏向。由于自然地理條件差異，加之改革以來我們實施了一些區域性的優惠政策，各區縣的經濟發展水平出現明顯的梯次差異。從北京市各區縣農村居民收入絕對值看，差距在進一步拉大。2004年，收入最高的朝陽區農民人均純收入已達10261.11元；最低的延慶縣農民人均純收入僅為6345.21元，兩者差距為3915.9元。一些經濟落后的區縣為吸引要素進入，給予的退稅和各種獎勵；中心區為建立金融中心，對金融高管的高額政府補貼擴大了個人收入差距。上述政策措施在增強區域經濟競爭力方面發揮了積極作用，但不容忽視的是同時加劇了貧者愈貧、富者愈富的社會分配后果。9.稅收調節不到位。表現為：（1）稅收優惠更多的是給予資本、技術而非勞動。（2）個人創辦的有限公司所得沒有征收個人所得稅。（3）對隱形收入缺乏有效征收手段，對人的自然稟賦差別兼顧不夠。稅收調節作用的弱化使區域經濟發展和個人要素稟賦水平基本決定了居民個人的收入。從2004年各所得項目個人所得稅收入占比情況看,工資薪金和勞務報酬兩項超過了91%,反映出對勞動課稅較多。10.財政轉移支出水平偏低。社會保障和社會福利支出占財政支出比重還遠沒有達到15%的水平，社會保障體系還不完善，一些困難群體不能得到及時救助，一些保障項目標準還有待于進一步提高。三、可行的公共政策安排1.推進市場化目前不完全的市場體制表現在：市場主體、公共品生產、公共資源定價、市場準入、匯率機制、利率機制、融資體制、產業政策等諸方面。必須循序漸進地推進市場化改革，以期增強經濟增長的內生性，改善經濟運行質量，提高宏觀經濟運行效率。（1）要形成合格的市場主體，通過國有企業產權改革，重塑

市場經濟的微觀基礎，形成有獨立財產權利、自主決策、自負盈虧的市場參與者。（2）要形成合理的市場關系，打破行政性的行業壟斷，放寬對民間資本進入限制，嚴格控制政府資源投入競爭領域，使初次分配反映出要素的市場貢獻。（3）要理順政府與市場的關系，必須有規范的土地交易市場、市場化的利率機制、嚴禁稅收返還。2.加快城市化進程根據國家統計局提供的信息，城市化率越高的省份，城鄉人均收入差距越低，相關系數為-0.6387。因此，必須破除要素流動和商品交易的體制壁壘。二元經濟結構轉化在實質上是一個分工問題，交易效率提高、分工組織演進能夠提高整個社會的勞動生產率和人均真實收入。為此，北京應鼓勵農村人口向縣區集中，將農村人口轉移納入國民經濟發展規劃。在北京率先建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。實行土地承包經營權的流轉，推動規模和集約化經營，提高土地使用效益和勞動生產率。要按照城市總體規劃和區縣功能定位的要求，加強分類指導，完善產業布局，發揮各自優勢，實現城鄉互補、區域協調、統籌發展。加強農村基礎設施建設，實現城鄉公共產品供給均衡，按照十一五規劃要求推進社會主義新農村建設。堅持工業支持和反哺農業、城市支持和帶動農村的方針，促進生產要素在城鄉之間合理流動和重新整合。解決郊區農村的飲水安全、道路硬化、能源清潔、環境美化、信息暢通等問題；發展農村的文化、教育、衛生事業。政府應當為推進城市化提供必要的制度產品和公共服務保障。根據北京首都經濟特征，區域面積較小、預期土地價值較大，應加速都市化進程，不宜建過多的小城鎮。3.發揮法制在公平分配當中的作用一是依法保障人權是完善社會主義法制的要求。人權當中最基本的是生存權。目前全國拖欠農民工工資1780億，其中政府拖欠700億，進城務工人員的權益得不到依法保障。二是運用法律協調各社會利益主體的關系。構建和諧社會必須從維護人民的利益出發及時調節經濟生活中錯綜復雜的利益關系。通過制定并實施法律體系，確認、界定、分配各種利益，特別是強化對社會弱勢群體利益的保護。如：由于普通勞動力供給過剩，喪失價格談判能力，必須立法給予最低工資限價保護。但是必須平衡工資限價與社會保障的利益格局,避免產生替代效應，形成就業抑制，甚至排棄就業。三是法律應緊跟時代、反映民意，體現公平正義的精神。通過建立合法的民意表達機制，保障社會主體平等地享有權利。如：就業公平、教育公平、衛生保健公平、公共品享有公平。四是依法規范初次分配秩序，加大貨幣化分配權重。杜絕實物分配；實行結算制度改革；理順公務員工資和國有企業管理者工資。4.完善稅制，加強監管(1）完善個人所得稅制?，F行個人所得稅在調節收入分配方面發揮了一定作用，但隨著客觀情況的變化，特別是針對當前我國個人收入分配差距不斷擴大，收入分配秩序還比較混亂的現狀，現行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。主要表現在：一是按次或按月征稅，與綜合各項所得按年征稅相比，不能充分發揮個人所得稅調節個人收入分配的作用，難以體現公平稅負、合理負擔原則。二是對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法，會扭曲要素市場配置，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用，存在較多的避稅機會。三是扣除標準過低，使廣大低收入群體成為納稅人，制約了稅收調控功能的有效發揮。四是一些政策缺乏操作性。如對個人投資未分配利潤在征管上缺乏監控和稽核手段。個人所得稅改革的主要方向是：改革現行分類稅制，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，適度提高扣除標準。（2）調整稅制結構。目前，城鎮居民的貧富差距，更多地體現為財富占有上的差距，而2004年我國個人所得稅只占全部稅收收入的675%，西方國家一般占50%左右，可見單純依靠個人所得稅調節有很大局限性。要加強稅制配套改革，合理設置計稅依據、稅種和稅率。如：按評估值征收房產稅、調整消費稅征收范圍、不同所得項目的稅率，通過稅制的總體改革強化稅收的調節功能。（3）實行推定課稅制度。應通過立法確定稅務機關對個人未稅巨額財產擁有永久稅收追征權，納稅人不能舉證的稅務機關可核定征稅。（4）改進征管手段。建立個人各項所得信息系統，加強稅務部門與金融部門的信息交換，健全個人收支結算制度，提高對收入的監控能力和征管水平。5.加大財政轉移支付，完善社會保障體系健全社會保障體系是調節收入分配，實現兼顧公平的現實選擇。發達國家普遍統一征收社保稅，推行財政轉移支付政策。據世界銀行1996年統計，發達國家社保稅占中央稅收總額的28％，其中德國占40％左右，遠遠高于發展中國家6％的平均水平。各國社會保障資金占財政支出的比重也不斷上升，1991年瑞典為49.0%、法國為34.9%、德國為29.7%、英國為24.5%、美國為18.0%、日本為13.8%。這對于平抑收入差距和貧富不均的作用是非常顯著的。根據英國政府機構1982年對1486戶最高收入者和1486戶最低收入者調查的結果證明，在經過財政轉移支付和社會保障的調整以后，前者每戶年平均收入則由17390英鎊減少為12260英鎊，收入降幅為29.50%，后者每戶的年平均收入由原來的150英鎊增加為3220英鎊，收入增長率為2146.66%，兩者收入差距由調整前的115.93∶1降為3.81∶1，縮小了30.43倍。西方國家還鼓勵三次分配。美國一年的社會福利性捐贈達6700億美元，占GDP的9%，我國僅占GDP的0.1%。我國基金大多有政府背景，社會文化中缺乏對捐贈的認同和激勵。民間資源調度不夠，政策限制較多。如:稅收政策規定只許扣除企業所得稅前的3%和個人所得稅前的30%。借鑒西方經驗，當前要增加財政的社會保障投入，把社會保障支出作為公共財政第一支出順序予以確保，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，根據社會發展進程適度提高標準。完善社會保障制度，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。6.兼顧擴大就業與產業結構調整的要求由于社會保障水平較低和過大的勞動力基數，我國的失業承受能力遠低于國外發達國家，因此不能用4%的國際警戒線來簡單比較。過去五年，北京市城鎮登記失業率分別是0.75%、1.18%、1.35%、1.43%和1.3%，2004年北京的城鎮失業者6.46萬人。但卻有著近400萬外來務工人員。由此可見，我

市的失業屬于摩擦性失業和結構性失業。其對策是：（1）健全勞動力市場體系和社會服務體系。就業信息平臺是準公共產品，政府應是信息的提供者。解決結構性失業要靠教育和就業培訓，政府應建立職業教育培訓專項基金，用于對失業者的培訓，以就業需求為導向，發展職業技術教育。對城鎮失業人員、郊區農民轉移就業提供免費職業技能培訓，全面提高勞動者素質。對農村富余勞動力要提供勞務輸出信息，做好組織協調，解決信息非對稱性問題。（2）明確北京產業結構特征。根據北京市的資源條件和發展定位，參與世界性的經濟循環，在產業結構的協調化和高度化兩個方面，高度化是方向性的選擇。主要不是鼓勵勞動密集型產業發展，而是通過產業結構調整大力發展高新技術產業、現代服務業、現代制造業和環保產業，如：金融、物流、會展、通信、醫藥、旅游、教育、保健、環保、體育、文化、中介、家政等新型產業，提高就業彈性和勞動者收入水平。（3）發揮中小企業在擴大社會就業方面的重要作用。2004年底全國75%以上的城鎮就業機會是由中小企業提供的。因此，要進一步加大對中小企業發展的扶持力度，拓寬融資渠道，實行特別的信貸安排，鼓勵科技創新，進一步增加社會就業。7.增加人力資本投資由于教育投資的效益外溢使其具有公共產品性質，會造成個人投資不足。因此，在市場失靈的領域必須發揮政府的作用。人力資本投資的增加將有助于改變既有的收入分配格局，適應經濟社會發展和國家競爭的需要。為此，發達國家都把教育和培訓作為消除貧困和縮小差距的有效途徑和關鍵舉措。如美國80年代以來，全民素質教育和人力資源投資不斷增加，1989年為3530億美元，1999年更是達到6350億美元，占全國GDP的7%以上，比例之高居世界之冠。據世界銀行發展報告1996年的統計數字表明：公共教育經費占GDP的比重，世界平均為4.8％，其中瑞典、德國也已達7％以上，而中國預算內教育經費的比重，2003年僅占當年GDP的3％。目前，美國把國民生產的5.4％用于教育投資，17％用于物質投資，韓國是36％和30％，而我國大約為25％和30％。物質資本投資與人力資本二者投資的比例，美國是3∶1，韓國是8∶1，中國是12∶1，我國人力資本投資的支出，遠遠低于各國平均數。有國內學者利用1978～1996年教育投資與健康投資的數據，計算出每增加1億元人力資本投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質資本投資，僅能夠帶來2億元GDP的增加額。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快制定和實施人才發展戰略，創新首都現代人才資源開發與管理體制，充分利用北京的教育資源，著力構筑全國人才高地。增加教育投入，健全公共財政對義務教育的保障機制，全面實行普及高中和職業技術義務教育。推進優質教育資源向農村地區輻射，制定政策吸引優秀城鎮教師到農村支教，努力構建終身教育體系，積極推動學習型城市建設。四、結語我們認為：第一，減困與降低收入差距是既有聯系又有區別的兩個問題。現階段政府可行的目標選擇應是努力減少貧困，而非過大的降低收入差距，其邏輯路徑是：差別-增長-發展-減困-公平；第二，一些對策的短期與長期效應是不同的。比如，在推進市場化的起步階段，要素向少數人集中，市場不規范，制度空間較大，可能會擴大收入差距，但長期看有利于增進效率，通過健全法制杜絕權力對資源的分配必然會縮小收入差距；第三，一些再分配政策不會降低基尼系數但是我們不應忽視其對收入分配格局的積極影響；第四，我國人均教育水平與收入差距呈正相關關系。因此，增加低教育層次人群的教育投資有助于縮小收入差距；第五，必須建立財政轉移支付和社會保障的操作性規范，嚴格界定享有主體和標準，否則上述政策的實施甚至會擴大收入差距。

論文關鍵詞:收入差距負面影響對策

論文摘要:我國個人收入差距呈拉大趨勢。造成這一趨勢有政策偏差、個人道德淪喪、執法不嚴等方面的原因。個人收入差距如繼續拉大將會是一個嚴肅的政治問題,還將造成社會的混亂和阻礙生產力的發展。因此,必須采取積極的辦法加以解決。

在社會主義初級階段,實行按勞分配和按生產要素分配相結合的分配制度,存在著貧富差距是不可避免的。但是,這種差距超過一定的限度,就會引起負面影響,阻礙社會生產力的發展。美國著名的經濟學家劉易斯認為:“收入分配的變化是發展進程中最具有政治意義的方面,也是最容易誘發妒忌心理和社會混亂的方面?！币虼?我們在建立社會主義市場經濟的過程中,重視這一問題的存在,尋找積極的解決辦法,遏制這一問題的惡化,對于我們這樣的社會主義國家來說,顯得特別的重要。

一、個人收入差距已顯得貧富懸殊

改革開放給中國的經濟注入了活力,但同時收入分配方面的差距也逐漸拉開,而且速度驚人。據專家估計,1998年城鎮居民的人均可支配收入是5454元,農民家庭人均收入是2162元。到目前為止,老百姓手中的儲蓄款已經達到了6萬億元,加上各種有價證券可能已到了8萬億元。對這些城鄉居民的儲蓄存款余額進行分析可以發現,當前城鎮居民與農村居民的收入差距,一般群眾與高收入者的差距,不但十分明顯,而且還在擴大。我國有8億多農民,占全國人口的74%,1998年農民儲蓄存款只有1.5萬億元,占全國存款余額總數的25%左右(除各種有價證券)。

在城鎮,工薪階層與個體私營階層的收入差距更加突出。貨幣收入相差約為3—5倍,實際收入大約相差2倍。私營企業主的收入則高于普通職工的10倍,有的甚至高達幾十倍。據在全國的抽樣調查,城市20%高收入戶與20%的低收入戶比較,人均收入差距1981年為1.7倍,1990年為2.8倍,1999年為3.8倍。反映貧富差距的一個國際通用指標是“基尼系數”。據世界銀行估計,中國的基尼系數已經從1984年的0.3上升到1998年0.45。這表明中國的分配不平等已經達到中等程度,國際評論:貧富差距的加劇看來使中國成為亞洲發展中國家中較為不平等的國家之一。

編者按：本文主要從我國個人收入分配的現狀；稅收在嬌正個人收入差距方面的局限性；嬌正個人收入理距的稅收政策取向進行論述。其中，主要包括：個人收入是居民個人在一定時期內(通常為一年)從各種來源取得的收人總和、居民之間個人收入差距拉大、城鄉之間個人收入差距過大、不同行業之間個人收入差距過大、稅收政策在矯正貧富差距方面尚存在不足、稅制結構不合理、稅種不完善.弱化了稅收矯正貧富差距的功能、稅收征管存在問題、完善現行稅制結構、完善現有的稅種、進一步擴大所得稅尤其是個人所得稅、財產稅稅基、新開征一些稅種、解決失業人員的社會保障問題等，具體請詳見。

論文摘要：我國居民個人收入差距拉大,是我國完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的必然結果。防止收入差距過大和兩極分化,實現共同富裕,建立全面小康社會是我們的奮斗目標。那么在矯正個人收入差距上,應采取什么樣的稅收政策呢?

論文關鍵詞：個人收入差距貧富差距分配制度個人所得稅流轉稅矯正征稅范圍納稅人財產稅稅收政策取向

個人收入是居民個人在一定時期內(通常為一年)從各種來源取得的收人總和。我國個人收人包括:工資和薪金收人;獎金和單位福利收入;兼職收人;資本性收人;灰色收人甚至黑色收人。稅收只能對前四項收人進行調節,最后一項需通過其他法律、法規來加強管理。

一、我國個人收入分配的現

改革開放以來，伴隨著我國經濟的快速增長，綜合國力迅速提高，我國居民的個人收人也有了非?？斓脑鲩L。但是，由于分配制度和勞動就業體制不完善，在初次分配中就存在諸多不合理，致使居民個人收人差距不斷擴大。具體表現在:

摘要：改革開放三十年來，中國農村經濟社會發生了深刻的變化。從整體上看，農村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問題，奠定了向小康社會邁進的堅實基礎。但同時也應該清醒地看到，城鄉收入差距不斷擴大的現狀必然導致貧富差距兩極分化，影響社會穩定。因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。

關鍵詞：城鄉收入差距；不利影響；對策

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些不穩定因素。尤其是在收入分配領域，城鄉居民收入差距快速擴大，嚴重影響經濟健康發展與和諧社會構建。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。

一、中國城鄉居民收入差距的現狀

1.城鄉收入差距不斷擴大。改革開放三十年來城鄉居民收入差距經歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的發展過程。1978年城鄉居民收入比為2.57∶1（以農村居民收入為1），1985年達到歷史最低點，為1.86∶1，1994年達到頂峰，城鄉居民收入比為2.86∶1，超過改革開放前的水平。1997年達到新的谷底，城鄉居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1，2002年達到3.11∶1，2003年擴大到3.23∶1，而2007年中國城鄉收入差距之比繼續擴大為3.33∶1[1]。如果把農民用于生產的費用和城鎮居民享受的福利也考慮進來并將其貨幣化，城鄉居民的實際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關注三農問題和城鄉差距問題，2002—2007年，中央財政加大對農業農村投入，用于三農的支出累計1.6萬億元。2006年在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，2007年在全國農村免除義務教育階段的學雜費，惠及1.5億農村中小學家庭，這些政策在減緩城鄉居民收入差距擴大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時性、不穩定性，加上中國收入分配制度存在的內在缺陷，導致政策效果并不明顯。

摘要：黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，城鄉居民收入差距擴大是影響農村改革發展的主要困難和挑戰之一。通過對調查資料的分析，揭示了中國個人收入城鄉差異的狀況，解析了中國個人收入城鄉差異存在的原因，提出了解決個人收入城鄉差異的對策，為構建社會主義和諧社會服務。

關鍵詞：收入；城鄉差異；體制資本；人力資本；社會資本

個人收入是個人社會經濟地位的重要標志。隨著改革開放的推進和中國經濟社會的持續快速發展，中國的個人收入不斷提高。但是，農民的個人收入與城鎮居民相比還存在比較大的差距。由此，筆者力圖運用實證資料揭示中國個人收入中存在的城鄉差異現象，解析中國個人收入存在城鄉差異的原因，提出解決個人收入城鄉差異的對策，其目的是為了縮小城鄉之間的收入差距，為構建社會主義和諧社會服務。

一、個人收入城鄉差異的現狀

（一）資料來源

本研究運用的是廣西的抽樣調查資料。廣西屬于中國的西部地區，同時也是中國的沿海地區，廣西的經濟社會發展水平在中國的排名居中，因此比較具有代表性。資料來源于李文華教授主持的國家社會科學基金課題《廣西不同民族職業流動與就業培訓政策的比較研究》的數據庫[1]。排除一些缺省的數據，本研究的樣本容量為1111份。其中城鎮居民樣本926份，占樣本總量的83.3%；農民樣本185份，占樣本總量的16.7%。

編者按：本文主要從我國個人收入分配的現狀；稅收在嬌正個人收入差距方面的局限性；嬌正個人收入理距的稅收政策取向進行論述。其中，主要包括：個人收入是居民個人在一定時期內(通常為一年)從各種來源取得的收人總和、分配制度和勞動就業體制不完善、居民之間個人收入差距拉大、城鄉之間個人收入差距過大、不同行業之間個人收入差距過大、稅制結構不合理、稅種不完善.弱化了稅收矯正貧富差距的功能、稅收征管存在問題、完善現行稅制結構、完善現有的稅種、新開征一些稅種、按照市場規律建立優勝劣汰機制等，具體請詳見。

論文摘要：我國居民個人收入差距拉大,是我國完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的必然結果。防止收入差距過大和兩極分化,實現共同富裕,建立全面小康社會是我們的奮斗目標。那么在矯正個人收入差距上,應采取什么樣的稅收政策呢?

個人收入是居民個人在一定時期內(通常為一年)從各種來源取得的收人總和。我國個人收人包括:工資和薪金收人;獎金和單位福利收入;兼職收人;資本性收人;灰色收人甚至黑色收人。稅收只能對前四項收人進行調節,最后一項需通過其他法律、法規來加強管理。

一、我國個人收入分配的現

改革開放以來，伴隨著我國經濟的快速增長，綜合國力迅速提高，我國居民的個人收人也有了非常快的增長。但是，由于分配制度和勞動就業體制不完善，在初次分配中就存在諸多不合理，致使居民個人收人差距不斷擴大。具體表現在:

(一)居民之間個人收入差距拉大。依據統計部門對城鎮收人水平的劃分，城鎮居民家庭年均收人共分為五個層次:貧困型家庭年收入在5000元以下，占全部家庭總數的3.8%;溫飽型家庭年收入在5000元一10000元之間，占全部家庭總數的36.1%;小康型家庭年收人在10000元一30000元之間，占全部家庭總數的50.1%;富裕型家庭年收人在30000元一100000元，占家庭總數的8%;富有型家庭收人100000元以上，占家庭總數的1%。富有型家庭與貧困型家庭相比，其年收入相差竟達20倍之巨?？紤]到統計數據的不全面性，實際的收人差距可能更大一些。

在“十屆全國人大三次會議”上，政府將“積極發展社會事業和建設和諧社會”作為了我國一定歷史時期的重要任務和目標。要構建和諧社會，就必須正視我國目前日益擴大的收入差距問題。據統計，從1*2年到20*年，我國城鄉居民的收入差距從2.33:1擴大到了3.2:1，貧困人口的收入上限與一般農民的收入差距也從1:2.45擴大到了1:4.93。20*年我國居民收入的總體基尼系數已接近0.48，已逼近0.5的臨界點了，這些都反映了目前我國收入分配差距已很嚴重?，F在，我國人均GDP已超過了1000美元，據經濟學研究及其他國家發展的經驗表明，我國已進入了社會經濟發展的關鍵時期，也是最容易產生社會矛盾的階段。如果個人之間收入差距的擴大超過了一定程度，不僅會影響社會安定，甚至引起嚴重的社會沖突，而且對經濟的持續增長也是極為不利的。稅收是保證國家機器運轉的經濟基礎，稅收政策是調控收入差距的最重要手段，在調節收入差距的稅收調控體系中，個人所得稅又無疑是最核心的稅種。可以說，目前在我國,個人所得稅的調節收入差距的職能要比其籌集財政收入的職能更重要的多。

個人所得稅作為直接參與個人收入分配的重要稅種，它最早于17*年在英國創立，目前已是世界各國普遍開征的一個稅種，并成為一些國家特別是西方發達國家最主要的稅收來源。由于它不僅具有組織財政收入的功能，而且承擔著對國民收入進行再分配、縮小社會收入分配差距、緩解社會矛盾的職能，有著其它稅種所無法替代的地位和作用。因此，個人所得稅被廣泛認為是各稅種中最能體現公平的“良稅”，備受各國政府的青睞。我國也不例外，多年來，尤其是19*年實施修訂后的個人所得稅法以來，各級稅務機關不斷采取措施大力改進和加強個人所得稅征收管理，使個人所得稅收入年年大幅度的增長。19*年我國個人所得稅收入83.10億元，1*5年突破百億元的關口之后，20*年又突破千億元大關，20*年收入達到了1737億元，10年的時間，個人所得稅收入增長了近21倍，是同一時期收入增長最快的一個稅種之一。這在調節國民收入再分配、縮小社會收入分配差距、緩解社會矛盾和增加財政收入、促進經濟發展方面發揮了應有的作用。但在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國個人所得稅除稅制本身存在著一定的缺陷，制約了其對收入分配的調節外，目前在征管手段上也有許多不完善之處，使個人所得稅調節收入分配的功能未得到充分發揮，特別是對高收入個人的稅收調節力度不足，不能實施有效監控，造成一些逃避納稅行為目前無法從根本上加以制止。如根據美國國內收入局1*9年的統計，美國占人口總數5%的富裕階層為國家提供了一半以上的稅收。但我國的現實恰恰相反，20*年我國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。構建和諧社會，就要有效地運用稅收等經濟手段調控收入差距，使居民的收入差距保持在一個基本合理的范圍內，這就要求在調節收入差距的稅收調控體系中，必須使個人所得稅的調節職能得以充分發揮。

一、我國個人所得稅調節收入的功能，受到限制的主要原因

（一）社會收入初次分配秩序混亂，個人收入呈現多元化、隱性化的特點。目前我國貧富差距加大，主要是由于初次分配秩序較亂，灰色收入過多導致。由于我國收入分配制度的改革還在逐步深化過程中，各項收入分配政策還不完善、不配套，收入分配方式還不統一、不規范，收入分配的監督管理還不健全、不到位，其結果是導致了我國的收入初次分配秩序混亂，個人收入呈現多元化、隱性化的特點。如企業的收入分配約束機制不健全，設立多本帳、“小金庫”的現象十分普遍；一些國有企業在改制過程中，通過低估國有資產價值化公為私；名目繁多的工資表外收入占個人收入的比重不斷上升，有的甚至超過了工資表內的收入；一些帶行業壟斷性的企業憑借其壟斷地位獲得與其業績不相稱的收入，并通過各種形式轉化為個人收入；一些私營企業長期不分配利潤，卻通過借款等方法將利潤轉移為個人收入；還有利用代幣購物券（卡）發放補貼、獎勵期權期股、公款給個人購買保險和轎車、空調等高檔消費品、公款負擔個人消費等等。這種收入初次分配的無序、混亂狀態，是造成我國個人收入差距懸殊、社會收入分配不公，使其矛盾日益突出的根本原因。

（二）必要的部門配合不協調，征管配套條件不完善。世界各國經驗和我國的實踐證明，個人所得稅要實現有效的征收管理，關鍵是能夠有效地掌握個人的收入情況、監控住稅源。為此，個人所得稅征管比較好的國家和地區，都通過法律規定了一些監控個人所得的措施。而反觀我國現狀，監控個人所得的措施基本未建立，即使建立也不完善，如現金管理偏松，經濟生活中存在著大量現金流通和交易；個人儲蓄存款實名制也不是很不完善，其他金融資產尚未實行實名制；信用制度還不發達、不普及，大部分居民沒有運用信用制度的習慣；有關法律法規沒有作出有關部門向稅務機關提供納稅人個人收入情況的有關規定等，所有這些，導致稅務機關對個人收入情況的監控極其薄弱，無法有效監控稅源、準確掌握個人收入的全部情況。在此種條件下，對高收入個人的調節自然達不到理想的效果。

（三）個人所得稅法和相關法律不完善，影響了個人所得稅調節作用的有效發揮?？茖W、合理的稅制，是個人所得稅發揮對收入調節作用的必備前提。但是，由于我國現行的個人所得稅法及相關法律自身存在著不足，限制了其調節收入作用的發揮。存在的問題主要是：其一,我國個人所得稅為分類稅制,不能合并個人的全部所得，無法根據納稅人的綜合稅負能力來確定其稅收負擔水平，因而較難實現公平原則。如納稅人甲，每月都有工資、勞務、稿費等3項收入，而每項收入都是800元，按照目前的規定，甲的月收入雖然有2400元，卻無須繳納個人所得稅。但是，如納稅人甲，每月仍然取得收入是2400元，且收入全部來自工資所得，卻要按規定繳納個人所得稅135元。其二，個人所得稅在稅率設置上，工資、薪金所得項目的稅率遠高于其他項目（最高達到45%），這不利于加大對高收入者的調節力度，而勞務報酬所得等項目又按次定額或者定率扣除費用，進一步減輕了這些所得項目的稅收負擔，擴大了各個應稅項目的稅負差距，這也給高收入者分解收入、“避重就輕”的少繳個人所得稅提供了可能。其三,個人所得稅法規定的自行申報納稅面過窄,納稅人的法律責任不明確，沒有要求扣繳義務人申報支付個人收入情況的規定等等。以上法律規定的缺陷，妨礙了個人所得稅調節作用的更好發揮。

摘要：近年來，我國國民經濟高速發展，國民收入大幅增加，隨之而來的是居民收入分配差距逐漸擴大，對經濟發展與社會穩定造成了負面影響。個人所得稅作為我國調節居民收入再分配的主要工具，承擔著縮小貧富差距，促進社會公平的重要功能。然而，目前階段我國個人所得稅制發展歷程較短，存在諸多不足，難以完全發揮其調節作用，充分實現稅收公平，因此亟需進行全面而徹底的改革與調整。本文從個人所得稅收入分配制度改革的必要性出發，主要解決個人所得稅在調節收入分配上不均衡、差距大等問題，為我國個人所得稅制改革指明方向。

關鍵詞：個人所得稅制;收入再分配;稅制改革

稅收政策的好壞直接影響國家未來發展趨勢，稅收政策的好壞直接關乎一個國家的經濟建設狀況。稅收的種類包括很多，其中占比例最多的是個人所得稅。十八世紀英國在資本主義經濟飛速發展的大背景下，制定了征收個人所得稅的政策，在兩百多年的研究、完善過程中，形成了較為豐富的財政理論，個人所得稅制度呈現出自身優越性，也被越來越多的國家采用。個人所得稅在任何一個國家的財政政策中都占有重要地位，是國家縮小社會階級差距、解決社會收入矛盾、促進社會公平、持續化發展的重要手段。我國經濟的現代化發展進程越來越快，公民的收入渠道不斷拓寬，呈現出一種高收入者的財富收入越來越多，低收入者收入很難提升的現象，社會收入差距越來越大，財富大都集中在富人階層，導致社會財富資源很難分散開，不利于全體人民生活水平的提高。因此，我國越來越重視個人所得稅對調節社會收入差距、實現社會公平發揮的重要作用。

1個人所得稅調節收入再分配的必要性

市場經濟對資源配置的作用是時效性最強、調配作用最大的。但是市場經濟存在市場競爭的顯著特征，自由性強，其分配方式主要依據分配要素的數量和質量進行，因此就容易造成社會居民收入差距大、財富過于集中等現象，不利于社會經濟的持續性、良性發展。為解決市場調節中存在的不足，政府往往采用市場配置、稅收等多重調節方式相結合的模式，調節社會收入分配。稅收作為主要手段，具有規范性強、形式簡單明確等優點，完善的稅收管理制度也為其提供保障。我國調節個人所得稅的稅種包括很多種類，個人所得稅、消費稅、財產稅等都是主要稅種。但是，相對于其他稅種而言，個人所得稅能夠強有力地解決社會收入分配差距較大等問題。首先，個人所得稅的征稅過程十分簡單、直接，簡而言之就是對貨幣收入的征稅。其次，累進稅率制度是一種普遍化、大眾化的納稅制度，和納稅人的收入水平成正相關狀態，可以說收入高的納稅人稅率就高，收入低的納稅人稅率就低，納稅規則淺顯易懂。以收入水平為層次依據，能夠簡單、高效地解決社會收入差距越來越大的現象，實現社會公平的最大化。西方經濟學家經過實踐研究得出，個人所得稅的目的性強、很難被轉嫁，因此能夠簡單、高效的實現調節社會收入差距過大的目標。與此同時，個人所得稅在一定程度上能夠抑制社會收入分配不公平等現象，尤其是城鎮居民收入等方面。針對我國目前社會經濟大轉型背景下，社會收入差距大的現象，將個人所得稅作為收入分配調節手段是十分必要的。我國收入分配領域目前呈現出財產過于集中、社會分配不公等現象，不利于我國經濟的現代化可持續性發展，因此，必須通過收入再分配手段調節社會收入差距。而個人所得稅通過直接征收貨幣收入的方式進行差距調節，簡單、明確地進行社會再分配任務，縮小社會城鄉之間、不同職業之間、同事同行之間的收入分配差距，實現社會財富的均衡分配目標，促進我國市場經濟的持續性、健康性發展，實現社會主義現代經濟的可持續發展。

2現行個人所得稅在調節收入再分配上存在的問題及改革方向