革新發展范文10篇

2011年以來，為應對國際金融危機、地震海嘯災害和核電危機等內外部因素沖擊，日本政府大力推動本國政策性金融機構改革，強化其政策性職能，充分發揮政策性金融對本國經濟金融發展的積極支持作用。日本國際協力銀行（TheJapanBankforInternationalCooperation，簡稱JBIC）是日本的政策性金融機構，其使命“旨在為日本和國際經濟社會的健康發展以及提高日本國民的生活水平而開展業務”。在本次政策性金融改革過程中，JBIC將于2012年4月1日從日本政策金融公庫（JapanFinanceCorporation，簡稱JFC）中分離出來，成為獨立行政法人，更好地發揮其推動日本企業“走出去”活動的支持作用。近年來JBIC的改革發展對于我們了解并把握國際上政策性金融改革發展的一些總體特征和發展趨勢具有一定的參考價值。

一、JBIC總體情況介紹

原JBIC成立于1999年10月1日，由原日本輸出入銀行和海外協力基金合并成立，定位是政策性融資機構（PolicyBasedFinancingInstitution），是當時的日本官方出口信貸機構和日本官方發展援助（OfficialDevelopmentAssistance，簡稱ODA）主要執行機構。2008年10月，日本政府將ODA業務從原JBIC剝離并由日本國際協力機構（JapanInternationalCooperationAgency，簡稱JICA）承辦；JBIC專門從事國際金融等業務，并與國民生活金融公庫、農林漁業金融公庫和中小企業金融公庫合并成立JFC。2010年6月，日本政府提出要從“強化靈活性、專業性以及提高對外交涉能力的角度”研究JBIC的業務模式。2011年5月2日，《株式會社國際協力銀行法》（簡稱《JBIC新法案》）公布并開始實施。JBIC在其發展的每一個歷史階段都與日本政治經濟發展的政策性金融需求緊密結合，持續體現政府意志。在上世紀50年代初期，日本國內資金較為緊張，日本輸出入銀行主要對日本出口產品在生產期間所需資金提供“生產性出口融資”，通過財政資金為船舶、車輛、成套設備等出口項目提供長期信貸支持。1952年，該行增加了進口信貸和擔保業務，支持國內短缺的能源和原材料等資源進口。在日本出口商品日益采用分期付款方式的背景下，日本輸出入銀行逐漸轉向“延付性出口融資”。上世紀80年代以后，隨著日本經濟實力的不斷增強，日本企業由單純出口轉為向海外投資并重；在此背景下，日本政府將出口信貸與ODA整合在一起由JBIC統一承辦。進入21世紀以來，在盡量縮減政策職能范圍、充分發揮民間金融機構作用的指導思想下，日本政府將ODA業務又從JBIC分離出來并將JBIC并入JFC。在本輪國際金融危機期間，日本政府從更好地發揮政策性金融的作用角度出發，將JBIC從JFC獨立出來。此外，JBIC還負責提供為駐日美軍再編①提供便利的有關金融服務，這也充分體現了其政策性銀行屬性。

JBIC的資金來源主要為兩種。一是日本政府依據JBIC的業務規模發展不斷追加資本金。2011財年，日本政府向JBIC追加了355億日元（等值約4億美元）的資本金。二是除政府撥付資本外，JBIC絕大部分資金來源于政府借款和發行JBIC債券（見表1）。根據規定，JBIC可以從政府、銀行和其他金融機構借入資金，但從后兩者借入的資金僅限于滿足資金周轉和特定用途的短期借款并必須在同一個經營年度內償還。3.FILP機構債券自2001財年開始發行，在日本國內資本市場以JBIC自身信用為基礎發行，無政府擔保。JBIC享受稅收優惠政策。根據日本稅法，JBIC無論是作為JFC體系內的機構，還是2012年4月以后作為獨立的公共法人，都沒有交納法人稅的義務，不用交納所得稅和印花稅。根據《JBIC新法案》有關規定，JBIC還可以各繳執照稅、不動產購置稅、車輛購置稅和特殊土地持有稅等稅金。JBIC作為日本的政策性金融機構，其運營原則著眼于在充分發揮政策性金融功能的同時保持自身可持續發展。JBIC的運營原則分為五方面，一是準確實施政策性金融業務；二是補充民間業務；三是收支相抵；四是維護和提高國際信用；五是專業自主靈活開展業務。

二、JBIC近年來的改革發展

《JBIC新法案》明確了JBIC的職責。JBIC的職責主要包括四方面：一是促進日本在國外重要資源的開發和獲??；二是維持并提高日本產業的國際競爭力；三是促進以防止全球變暖等保持環境為目的的海外事業的開展；四是應對國際金融秩序的混亂。前三方面的業務主要是為了直接服務于日本企業開拓海外市場，第四方面的業務則著眼于穩定發展中國家的經濟金融體系，為日本經濟創造良好的外部環境或減輕外部因素對于日本經濟的不利沖擊。此外，以上四方面業務都須在補充民營金融機構發展的前提下進行《JBIC新法案》繼承了現行《日本政策金融公庫法》中對JBIC組織結構和會計方面的規定，強調保持其政策性金融機構的屬性不變。JBIC在任何時候都由日本政府全資擁有，其職責都必須服從和服務于日本政府的需求，其組織架構仍舊保持不變。為維持JBIC的信用并保持順利融資，日本政府繼續對JBIC發行的債券提供擔保并繼續向JBIC提供融資便利。由于JBIC為全資國有金融機構，JBIC必須在提留足夠的準備金后向日本政府中央財政上繳其剩余利潤。JBIC的預算必須提交并由日本國會審批通過后執行，其賬戶財務狀況相關報告必須提交日本國會，由日本政府監督JBIC修訂其內部相關規章。《JBIC新法案》將JBIC在應對本輪國際金融危機過程中的一些臨時業務作為常規業務固定下來，擴大了JBIC的業務范圍，以更好地發揮其政策性銀行的作用。根據《JBIC新法案》，此次業務范圍擴展將于2012年4月份正式生效。屆時，JBIC將可以向發達國家提供出口信貸，對所有日本企業提供海外收購貸款、短期搭橋貸款，經由日本民間金融機構實施“中間信貸”，為貨幣互換、應收賬款、企業債券和出口信貸提供擔保等。

各區人民政府，市政府直屬各單位：

金融業是的重要支柱產業。要實現市第四次黨代會提出的奮斗目標，確保全市經濟社會持續快速健康發展，創建國家創新型城市，建設“和諧”、“效益”，迫切需要金融改革創新發展實現新的跨越。為加快建立完善符合社會主義市場經濟要求的金融調控、監管、組織和市場體系，鞏固提升區域性金融中心地位，全面建設金融強市，特提出如下意見。

一、金融業改革創新發展的指導思想和總體目標

（一）指導思想。在中央金融主管部門的領導和支持下，金融業要以改革、開放、創新為動力，繼續發揚艱苦創業精神，抓住發展機遇，發揮地緣優勢，立足、依托香港、輻射華南、聯通全國，做大、做強、做出特色。加快建設功能完善的金融體系，鞏固和強化金融業的支柱產業地位，增強金融業支持經濟社會發展、促進產業結構調整優化、有效防范和化解風險的能力，鞏固提升區域性金融中心城市的功能和地位。

（二）總體目標。豐富建設區域性金融中心的內涵，推進金融的特色化、品牌化，努力把建成“產業金融中心”、“金融創新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務中心”，實現金融發展的“五個轉變”。

——“產業金融中心”。圍繞的產業發展和結構調整，面向高新技術產業、現代物流業和文化產業，面向民營中小企業，提供全方位、立體式的金融服務，促進創業投資發展、金融與產業共同繁榮。

推進股份制改革是農村合作金融機構走向現代金融企業的現實路徑，成立農村商業銀行則是條件相對成熟、商業化經營程度較高地區的農村合作金融機構的理性選擇。截至2010年末，全國已組建農村商業銀行308家，而廣東，預計到“十二五”規劃末期將成立約35家農村商業銀行。從農村信用社到農村商業銀行，這是產權制度的重大變革，值得我們認真研究關于農村商業銀行的一系列重大問題。

一、農村商業銀行的制度經濟學解釋

六十年農村合作金融的發展史，實際上也是一部制度變遷史。產權制度和管理體制是其中的兩條主線。經歷了不合國情的所謂合作制的反復，非驢非馬股份合作制的過渡，農村合作金融機構的產權制度最終承認現實，走向了股份制。改制為農村商業銀行，是農村合作金融最近也是最大的一次制度變遷。

（一）制度及其作用。制度是人類社會用以約束人們行為的規則或規范，是社會有序運轉的基礎。制度可分為正式制度與非正式制度，憲法、成文法、正式合約等成文規則屬于正式制度，價值信念、倫理道德、文化傳統、風俗習慣、意識形態則屬于非正式制度。制度是至關重要的。一個國家的經濟制度、社會制度決定了這個國家的性質和運行；一個國家的產權制度、法律制度決定了能夠存在什么樣的企業；而象我國的戶籍制度、高考制度則決定了無數個人和家庭的命運。

（二）農村商業銀行的產權性質。制度經濟學研究制度及其生成機制，揭示制度與人的關系及制度在社會經濟發展中的作用。產權和交易費用（交易成本）是制度經濟學的核心概念。產權包涵了所有權、占有權（支配權、使用權）、收益權、處置權等權利。產權制度是企業的核心問題。產權清晰可以有效降低交易費用，形成更加科學的激勵約束機制。而股份制五百年來的歷史已經證明它是能夠有效明晰產權的企業制度。農村信用社改制為農村商業銀行，最大的意義即是實行了股份制，在法理上明晰了產權，確立了企業的市場主體地位，為建立現代企業的公司治理、解決內部人控制和外部人行政干預、降低委托-成本奠定了產權基礎和法律基礎。股份制農村商業銀行的成立，承認了農村信用社的商業銀行性質，掃除了農村信用社走向現代金融企業的制度障礙。

（三）農村商業銀行的制度紅利。制度的不健全會帶來過于沉重的產權保護與合約執行上的交易成本，而制度的完善和創新則能夠有效地減少交易成本從而促進經濟發展，這就是制度紅利。中國改革開放30年就是一個不斷釋放制度紅利的過程。改制為農村商業銀行的制度紅利，一是內生交易費用的降低。改制有助于完善公司治理，減少逆向選擇，降低道德風險。二是外生交易費用的降低。如市場地位的提升，開辦新業務（如信用卡）、向外拓展門檻的降低，更加完備的法律體系的保護。此外，借助于改制，財務指標實現飛躍。當然，如同國企的改制，農村信用社改制也不可能“一股就靈”，制度紅利的釋放還受到不少內外部因素的制約。

林業在縣區發展全局中具有重要地位,21世紀林業的發展應該有全新的運籌決策。筆者現對縣區規劃林業創新性的發展作一探討。

1深化林業改革創新

1.1扎實推進集體林業產權制度改革,加快林業發展

緊密結合縣區實際,創造性地貫徹上級關于林權制度改革的總體部署,發揮好職能作用,加強對全縣林改工作的督促指導。堅持質量第一,總結經驗教訓,實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假發展,也要防止搞“一刀切”;既要明晰產權、激活產業,又要鞏固增進集體經濟[1]。做到因村、因地制宜,使改革真正成為群眾自覺行動、加快林業發展的有效動力。

1.2探索建立群眾性護林聯防組織,構建新的森林資源保護體系

總結推廣民間護林組織的經驗,按照“民辦、民管、民監督、民受益”原則,引導林業生產經營者自愿組合、自定章程、自收會費,組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時,建立森林防火風險基金,解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題,加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助,構建新的森林資源保護體系。

進入新世紀以來，我國社會主義市場經濟獲得極為迅猛的發展，使得當前的社會步入了全面的變革時期，企業要在這種變革及競爭的嚴酷環境中維持持續健康的運營，就必須應對時代的要求對本企業的營銷方式進行一定的轉變。而廣告營銷作為一種新型的傳媒營銷方式，在企業營銷中的使用極為廣泛，但是當今時代變化迅速，企業的廣告營銷受到了一系列的挑戰。本文從企業營銷中對于廣告營銷方式應用角度出發，通過分析廣告營銷在企業營銷中的應用以及其應用成效，論述了廣告營銷在當前社會受到的挑戰以及積極應對這些挑戰的幾點策略，希望有助于推動企業廣告營銷的創新發展。

一、廣告營銷在企業營銷中的應用及其應用成效

當今時代，企業的生存步入了極為激烈的市場競爭浪潮中，稍有不慎即可能被殘酷的市場摔得粉身碎骨，而廣告營銷作為一種有效的經營傳播方式，便是其在市場中披荊斬棘搶占市場先機穩獲成功的利器。廣告營銷是當今企業最為流行普遍的營銷方式，主要應用于企業產品的銷售、新產品的及推廣、企業品牌形象的宣傳等諸方面。具體而言，廣告營銷在企業營銷中的應用首先就是對企業產品價值的塑造以及企業形象的宣傳。現代社會是一個品牌效應昌盛的時代，企業要獲得健康持續的發展就必須將自己的形象及品牌打入到市場消費主體的心中，抓住消費者的循品牌而行的消費心理及消費欲望。而且當今時代的市場處于產品更新換代迅速的狀況中，企業必須及時地將自己的新產品推廣出去以搶占市場的先機。而廣告營銷作為一種快速及時的傳媒，它具有傳播性以及滲透性，是企業在此種情況下可以使用的一種利器。再者，廣告營銷還廣泛應用于企業社會影響力的拓展工作中。優秀的廣告設計可以為企業構筑一種品牌優勢，使人們加深對企業的印象，從而擴大企業在社會中的影響力。當今時代，許多企業都使用廣告營銷來開展公益建設，通過公益廣告的設計，將本企業的元素以及企業產品的特征置于廣告中，公益廣告易于被人們接受，而且還容易在人們心中形成一種比較溫暖的影響，企業勢必也會以這樣一種形象介入人心。所以，當下，廣告營銷還在企業拓展自身影響力的工作中得到了廣泛的應用。就廣告營銷對于企業營銷的作用而言，廣告營銷作為一種及時、迅速、滲透性強、傳播范圍廣泛的營銷方式，對于企業的各個方面都發揮著非常重要的作用。首先，廣告營銷可以通過向消費者介紹企業的產品信息，挖掘出消費者內在的消費需求，從而激發消費者的消費欲望，使消費者愿意在進行消費時選擇自己掌握信息多的企業的產品。其次，廣告營銷通過傳媒來進行傳播，具有傳播范圍的廣泛性，通過使更多的消費者了解到產品信息，可以極大地提高企業的產品銷量。再者，廣告營銷還通過引導消費者了解產品信息以及企業文化，從而加深對于企業的印象，進而愿意自發的去宣傳某種企業的某種產品，這樣企業的市場競爭力就會得到極大的提升。

二、企業的廣告營銷在當今時代受到的挑戰分析

企業采用廣告營銷的方式，可以使產品迅速地被消費者了解接受，并且為自身創設一種品牌效應。從各個方面來講，廣告營銷策略都是極為有益的。時代不斷發展變化，任何的事物都要在維持自身本質的基礎上，隨著時代一起進步，不然就會被拋棄在時代的潮流中，而廣告營銷作為企業的一種營銷方式，在時代不斷進步的過程中也勢必要隨著時代一起變革，不然就會反過來成為影響企業發展的事物。本文接下來分析一下企業的廣告營銷在當今時代受到的一些挑戰，以便為企業廣告營銷的創新發展提供有效的變革建議。首先，企業的廣告營銷在當今時代受到了消費者重聚現象的挑戰。市場中的消費者會在消費需求及消費狀況的指導下而不斷與其他消費者產生區分，從而形成一個比較特別的存在，而且這些特別的存在消費過程中會與自己的同類消費者產生聚攏狀況。當今時期，社會的市場經營分化越來越明顯，消費階層的重聚狀況也隨著不同的消費分化加快了重聚的進程。企業在采用廣告營銷進行營銷的過程中，必須針對不同地區不同消費人群的消費聚合狀況來開展傳播，否則這種營銷就會在某種程度上成為一種失效的營銷方式。其次，當今時期傳播系統也加快了重構的進程，這對企業的廣告營銷產生了較大的影響。新時期新的媒體傳播方式不斷呈現，傳統媒體在這種沖擊下已經不再有往日的影響力，各種傳播系統都在尋求新的方式來實現自己在數字化時代的生存，在這種狀況的推動下，傳播系統中的媒介資源不斷豐富，而且各種媒介的融合程度也逐漸加強，消費者在多樣化的媒介中開始形成一種流動性的消費軌跡。企業在實施廣告營銷的過程中，就必須應對這種難以琢磨的消費軌跡來實施傳播，而將以往的廣撒網的營銷方式拋棄。再者，當今時代是一個信息爆炸的時代，各種信息層出不窮，一起涌入到人們的信息視野中，從而使得人們的信息接收產生了疲勞混亂的狀況，在這種環境下廣告營銷中的創意作用便開始凸顯出來。隨著各種廣告傳播信息的呈現，消費者對于廣告信息的鑒賞能力以及對于廣告的期望值都得到了極大的提升，廣告傳播必須通過巧妙的廣告創意引起人們的注意，使自己在廣告的海洋中脫穎而出。企業在使用廣告營銷的過程中也就受到這方面的廣告創意的影響。

三、企業推動廣告營銷健康發展的相關創新途徑

推進股份制改革是農村合作金融機構走向現代金融企業的現實路徑，成立農村商業銀行則是條件相對成熟、商業化經營程度較高地區的農村合作金融機構的理性選擇。截至2010年末，全國已組建農村商業銀行308家，而廣東，預計到“十二五”規劃末期將成立約35家農村商業銀行。從農村信用社到農村商業銀行，這是產權制度的重大變革，值得我們認真研究關于農村商業銀行的一系列重大問題。

一、農村商業銀行的制度經濟學解釋

六十年農村合作金融的發展史，實際上也是一部制度變遷史。產權制度和管理體制是其中的兩條主線。經歷了不合國情的所謂合作制的反復，非驢非馬股份合作制的過渡，農村合作金融機構的產權制度最終承認現實，走向了股份制。改制為農村商業銀行，是農村合作金融最近也是最大的一次制度變遷。

（一）制度及其作用。制度是人類社會用以約束人們行為的規則或規范，是社會有序運轉的基礎。制度可分為正式制度與非正式制度，憲法、成文法、正式合約等成文規則屬于正式制度，價值信念、倫理道德、文化傳統、風俗習慣、意識形態則屬于非正式制度。制度是至關重要的。一個國家的經濟制度、社會制度決定了這個國家的性質和運行；一個國家的產權制度、法律制度決定了能夠存在什么樣的企業；而象我國的戶籍制度、高考制度則決定了無數個人和家庭的命運。

（二）農村商業銀行的產權性質。制度經濟學研究制度及其生成機制，揭示制度與人的關系及制度在社會經濟發展中的作用。產權和交易費用（交易成本）是制度經濟學的核心概念。產權包涵了所有權、占有權（支配權、使用權）、收益權、處置權等權利。產權制度是企業的核心問題。產權清晰可以有效降低交易費用，形成更加科學的激勵約束機制。而股份制五百年來的歷史已經證明它是能夠有效明晰產權的企業制度。農村信用社改制為農村商業銀行，最大的意義即是實行了股份制，在法理上明晰了產權，確立了企業的市場主體地位，為建立現代企業的公司治理、解決內部人控制和外部人行政干預、降低委托-成本奠定了產權基礎和法律基礎。股份制農村商業銀行的成立，承認了農村信用社的商業銀行性質，掃除了農村信用社走向現代金融企業的制度障礙。

（三）農村商業銀行的制度紅利。制度的不健全會帶來過于沉重的產權保護與合約執行上的交易成本，而制度的完善和創新則能夠有效地減少交易成本從而促進經濟發展，這就是制度紅利。中國改革開放30年就是一個不斷釋放制度紅利的過程。改制為農村商業銀行的制度紅利，一是內生交易費用的降低。改制有助于完善公司治理，減少逆向選擇，降低道德風險。二是外生交易費用的降低。如市場地位的提升，開辦新業務（如信用卡）、向外拓展門檻的降低，更加完備的法律體系的保護。此外，借助于改制，財務指標實現飛躍。當然，如同國企的改制，農村信用社改制也不可能“一股就靈”，制度紅利的釋放還受到不少內外部因素的制約。

改革開放以來，廣東經濟社會發展一直走在全國前列，其披荊斬棘、奮勇爭先的經驗曾經對內地產生過重要影響，廣東也成為我國改革、開放、創新的領頭羊。進入21世紀，我國傳統的發展模式遇到挑戰，廣東也率先遭受體制上的掣肘。為推動經濟發展方式轉變和應對國際金融危機沖擊，廣東堅決貫徹黨中央和國務院的戰略部署，自覺擔負起“探索科學發展模式試驗區”的重要使命。廣東先行先試、果敢堅定推進行政管理體制改革并取得了重點突破，為率先實現科學發展提供了堅強的體制保障，對完善中國特色社會主義行政管理體制做出了開拓性貢獻，為拓寬中國特色社會主義政治發展道路積累了寶貴經驗，對各地深化行政管理體制改革也有重要的示范作用和借鑒價值。

一、自覺承擔起為科學發展探索新體制的時代使命

1．廣東擔當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，要求在深化行政管理體制改革方面有所作為2009年末，總書記視察廣東時勉勵廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。廣東省委省政府認真落實中央的重要指示精神，明確就要在改革方面特別是在深化行政管理體制改革方面有所作為。從廣東的實際情況來看，正是因為廣東站在改革開放的最前沿陣地，它能夠率先遇到和感受傳統發展方式長期積累下來的深層次矛盾;它能夠率先發現和認識到這些深層次矛盾之根源在于舊的行政體制和治理模式;它能夠率先理解和運用科學發展觀去探索新的行政體制和新的治理方式。

2．廣東加快經濟發展方式轉變的“二次創業”新戰略，需要在行政管理體制改革方面有重要突破為了推動產業結構優化升級、促進區域統籌協調發展、加快經濟發展方式轉變，更好地應對國際金融危機沖擊和國際國內經濟發展新形勢的要求，廣東省提出了“雙提升”和“雙轉移”的“二次創業”新戰略。隨著新戰略的全面、快速推進，行政管理體制不適應的矛盾也隨之越來越突出。如果沒有行政管理體制改革的支撐，“二次創業”新戰略的目標就難以實現。因此，更迫切的需要行政管理體制改革能夠在重要領域有所突破。比如，建立完善有利于經濟發展方式轉變和“二次創業”新戰略實施的行政管理體制機制與政策，以及更加符合實際的政府績效考核指標體系等。

3．廣東在擴大開放中戰略區位重要性明顯提升，對政府管理體制改革提出了更高的要求廣東是我國對外開放的前沿，一方面，毗鄰我國香港、澳門。推進粵港澳緊密合作、融合發展是必然趨勢。在不同于港澳的政治體制下，為優化行政管理績效，可以結合廣東實際需要，借鑒港澳地區好的行政管理體制、機制、方式、手段和具體做法。另一方面，改革開放特別是應對國際金融危機以來，我國國際地位明顯提升，廣東作為外向型特別突出的沿海經濟大省，在行政管理體制方面與國際接軌既有其“得風氣之先”的優勢，也有其順應時展潮流的要求。

4．廣東致力于以行政體制改革引領各項改革，推動改革全面開展改革開放30多年來，廣東不斷為生產力發展開辟道路，先后經歷了五次大的行政管理體制改革，極大地促進了經濟社會的發展。黨的十七大和黨的十七屆二中全會提出了建設服務型政府和到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的新要求。2009年廣東省人均GDP接近6000美元，2011年人均GDP接近8000美元，人民物質文化生活水平的提高，既對政府服務內容、服務方式和服務質量有新的需求，也對全社會的配套改革提出了更高的要求。行政體制與各方面體制密切相聯，在整個體制中處于樞紐地位，是破解矛盾和深化改革的關鍵環節。在新的發展階段，進一步深化行政管理體制改革，具有引領帶動作用，有助于廣東的改革全面配套向前推進。

改革開放以來，廣東經濟社會發展一直走在全國前列，其披荊斬棘、奮勇爭先的經驗曾經對內地產生過重要影響，廣東也成為我國改革、開放、創新的領頭羊。進入21世紀，我國傳統的發展模式遇到挑戰，廣東也率先遭受體制上的掣肘。為推動經濟發展方式轉變和應對國際金融危機沖擊，廣東堅決貫徹黨中央和國務院的戰略部署，自覺擔負起“探索科學發展模式試驗區”的重要使命。廣東先行先試、果敢堅定推進行政管理體制改革并取得了重點突破，為率先實現科學發展提供了堅強的體制保障，對完善中國特色社會主義行政管理體制做出了開拓性貢獻，為拓寬中國特色社會主義政治發展道路積累了寶貴經驗，對各地深化行政管理體制改革也有重要的示范作用和借鑒價值。

一、自覺承擔起為科學發展探索新體制的時代使命

1．廣東擔當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，要求在深化行政管理體制改革方面有所作為2009年末，總書記視察廣東時勉勵廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。廣東省委省政府認真落實中央的重要指示精神，明確就要在改革方面特別是在深化行政管理體制改革方面有所作為。從廣東的實際情況來看，正是因為廣東站在改革開放的最前沿陣地，它能夠率先遇到和感受傳統發展方式長期積累下來的深層次矛盾;它能夠率先發現和認識到這些深層次矛盾之根源在于舊的行政體制和治理模式;它能夠率先理解和運用科學發展觀去探索新的行政體制和新的治理方式。

2．廣東加快經濟發展方式轉變的“二次創業”新戰略，需要在行政管理體制改革方面有重要突破為了推動產業結構優化升級、促進區域統籌協調發展、加快經濟發展方式轉變，更好地應對國際金融危機沖擊和國際國內經濟發展新形勢的要求，廣東省提出了“雙提升”和“雙轉移”的“二次創業”新戰略。隨著新戰略的全面、快速推進，行政管理體制不適應的矛盾也隨之越來越突出。如果沒有行政管理體制改革的支撐，“二次創業”新戰略的目標就難以實現。因此，更迫切的需要行政管理體制改革能夠在重要領域有所突破。比如，建立完善有利于經濟發展方式轉變和“二次創業”新戰略實施的行政管理體制機制與政策，以及更加符合實際的政府績效考核指標體系等。

3．廣東在擴大開放中戰略區位重要性明顯提升，對政府管理體制改革提出了更高的要求廣東是我國對外開放的前沿，一方面，毗鄰我國香港、澳門。推進粵港澳緊密合作、融合發展是必然趨勢。在不同于港澳的政治體制下，為優化行政管理績效，可以結合廣東實際需要，借鑒港澳地區好的行政管理體制、機制、方式、手段和具體做法。另一方面，改革開放特別是應對國際金融危機以來，我國國際地位明顯提升，廣東作為外向型特別突出的沿海經濟大省，在行政管理體制方面與國際接軌既有其“得風氣之先”的優勢，也有其順應時展潮流的要求。

4．廣東致力于以行政體制改革引領各項改革，推動改革全面開展改革開放30多年來，廣東不斷為生產力發展開辟道路，先后經歷了五次大的行政管理體制改革，極大地促進了經濟社會的發展。黨的十七大和黨的十七屆二中全會提出了建設服務型政府和到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的新要求。2009年廣東省人均GDP接近6000美元，2011年人均GDP接近8000美元，人民物質文化生活水平的提高，既對政府服務內容、服務方式和服務質量有新的需求，也對全社會的配套改革提出了更高的要求。行政體制與各方面體制密切相聯，在整個體制中處于樞紐地位，是破解矛盾和深化改革的關鍵環節。在新的發展階段，進一步深化行政管理體制改革，具有引領帶動作用，有助于廣東的改革全面配套向前推進。

[摘要]社會轉型時期，非政府組織作為一支較為重要的力量在推動著我國社會結構的變遷。非政府組織自身的建設引起了社會各界的廣泛關注，本文梳理了改革開放以來我國非政府組織的發展狀況，針對目前我國非政府組織發展困境，從管理創新的新視角，探索政府、社會、非政府組織的管理最佳互動領域，以期我國非政府組織社會功能在構建和諧社會的景象中得到最大程度的顯現。

[關鍵詞]非政府組織；非政府組織發展；管理創新

1978年開始的我國經濟體制改革以及迅速推進的現代化建設進程，使得我國社會發生了深刻的變化。社會轉型引起了我國政府社會治理結構的轉型，在這種歷史境遇中，我國的非政府組織迅速發展起來。20世紀90年代又呈現出新的發展勢頭，特別是隨著我國社會開放程度的提高和政治經濟體制改革的深入，我國境內的非政府組織越來越成為解決許多社會問題不可缺少的行動者。

“20世紀80年代以來，非政府組織在世界各國致力于各種社會公益事業，如扶貧、計劃生育、婦女兒童保護、教育、農村發展、公共衛生保健、環境保護以及人道主義救援和人權保障等，以致被不少人當作是在企業——市場體制和政府——國家體制之外的第三部門?！?/p>

正是社會轉型，給了我國非政府組織發展空間的同時，也使我國非政府組織在發展過程中面臨著尋找新出路的困境?！翱梢哉f，當代社會非政府領域的組織化程度低，或者說民間社會發育不成熟，是中國當代社會轉型所面臨的主要問題之一。”在構建和諧社會的形勢下，探討如何更好地促進我國非政府組織自身建設和發展就顯得尤為重要。筆者試從分析改革開放以來我國非政府組織的發展狀況及面臨的困境人手，以管理創新視角為立足點，切人政府、社會、非政府組織的管理最佳互動領域，以期最大程度的促進我國非政府組織的功能顯現。

一、改革開放以來我國非政府組織的發展狀況和困境

摘要：“看病貴”和“看病難”成為當今百姓最高的呼聲。所謂“看病貴”，意味著醫療費用的超長快速增長，超過了民眾收入的增長；而“看病難”則意味著醫療服務的可及性存在問題。有人認為是政府對醫療機構投入不足，醫療機構過度追求自身的經濟利益，導致“市場化”，醫衛體制商業化、市場化完全錯誤。我認為不盡然。醫療費用快速增長固然同醫療服務的市場化有關，但是更能看出現行醫療保險制度的缺陷，乃是政府在醫療改革進程中職能的缺失，中國醫療體制改革，并不是放棄市場化，而是走向有管理的市場化。下面就針對這個問題進行簡要探討。

關鍵詞：醫療保險改革可持續發展

一、中國醫療保險制度情況

我國的職工醫療保險制度建立于20世紀50年代初，包括公費醫療和勞保醫療兩部分。這項制度實施幾十年來，對于保障職工的身體健康、減輕職工的個人和家庭負擔、提高全民族的健康水平等起到了積極作用，促進了經濟發展，維護了社會的穩定，在我國政治經濟和社會生活中曾發揮了重要作用。但隨著改革開放和市場經濟的發展，我國醫療保險制度中存在的弊端也日漸暴露出來。主要表現以下幾個方面：①醫療費用國家和企業包得過多，負擔沉重、管理不善、缺乏有效的費用控制機制，造成極大的損失和浪費；②醫療保險的覆蓋面窄，服務的社會化程度低，部分職工的基本醫療需求得到滿足與醫療資源浪費的現象并存，公費醫療和勞保醫療制度不統一。由于原有的這套醫療保險制度已經不適應市場經濟發展的要求，甚至阻礙了體制改革的進一步深化。因此，國務院于1998年12月下發了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》〔國發（1998）44號〕（以下稱《決定》），部署全國范圍內全面推進職工醫療保險制度改革工作，要求在1999年內全國基本建立新的職工基本醫療保險制度?！稕Q定》頒布以來，全國各省市以“低水平、廣覆蓋，雙方負擔，統賬結合”為原則，加緊城鎮職工基本醫療保險體系的建設，取得了重大進展。各省市基本上都根據實際建立起了城鎮職工基本醫療保險的基本框架，成立了社會醫療保險經辦機構（社保基辦），建立了基本醫療保險基金的社會統籌基金和個人賬戶，并由社?；疝k負責審核并選定了定點醫療服務機構和定點藥店，擬定出基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準及相應的管理辦法等。在基本醫療保險之外，各地還普遍建立了大額醫療費用互助制度，以解決社會統籌基金最高支付限額之上的醫療費用。

二、確保醫療保險的可持續發展對策

醫改是一面鏡子。它讓我們看到政府的責任，向中低收入的患者提供最基本的醫療服務。通過市場化推動外資和民營醫院向高端發展，為有支付能力的高收入階層提供高檔服務。只有不斷完善醫療保險制度，建立全民醫療保障體系才可充分體現其公平與效率的原則。政府作為一個有影響力的衛生服務市場的參與者，通過發揮宏觀調控職能，運用行政和經濟手段，監督和調控有競爭的衛生服務市場，規劃合理配置醫療資源，約束醫療費的上漲，引導醫療市場走向有管理的市場化。