公共財政范文10篇

2政府不再代行企業職能以及企業從政府附屬物的角色中擺脫出來,使得政企由不分到分開,從而促進了地方財政職能的轉變。在市場經濟條件下,企業是自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體,追求利潤最大化是其唯一的目標。這就要求企業不能再充當政府的附屬物,以往企業履行的政府職能(如企業辦社會、小而全、大而全)應剝離出去交由政府或社會去做;另一方面,政府代行的企業職能也應還原給企業獨立承擔(如企業虧損補貼),這樣,政府就從統管國有企業、直接插手微觀企業的決策轉到通過制定有效的法律法規和政策為所有的企業創立一個公平競爭的外部環境上來。同時,從企業剝離出來的教育、醫療、社會保障等社會職責政府應承擔起來。因此,政府與企業關系的基本理順,促進了地方財政職能的轉變,為市場經濟條件下地方財政職能的重新界定奠定了基礎。

3工業化的推進和經濟增長引發了一系列社會矛盾并加大了公共產品需求規模,使得地方財政職能的轉變迫在眉睫。工業化的推進和經濟增長確實會加快生產力發展和社會進步,但由于效率提高勢必以優勝劣汰為條件,加之有社會成員屬于非資產所有者,而且制度安排中仍帶有諸多排斥公平競爭的地方,因而工業化的推進和經濟增長所帶來的福利并不是被合理的分配,很多人失去了理應享受到的福利,如國有企業兼并、破產、退休職工的社會保障、下崗分流和再就業培訓等。這是市場經濟發展中難免要遇到的矛盾,另一方面,工業化推進所帶來的城市化又極大的擴張了公用事業的需求規模(如公檢法建設的力度要加大,基礎教育、基礎科研、衛生保健以及社會公共基礎工程和服務設施等方面的支出擴大等)。在此情況下,轉變地方財政職能、建立地方公共財政已不容回避。

三、以有利于建立地方公共財政為準則,重新界定地方財政職能

在市場經濟條件下,地方財政職能的重新界定應以有利于建立地方公共財政為準則,以滿足區域內社會公共需要為導向,放棄不該管的,把該管的管好,使地方政府及其財政供給的“越位”、“缺位”并存問題得到解決。具體來說,與建立地方公共財政相適應的地方財政職能的內容應包括:

(一)資源配置職能

1加大基礎設施建設投入,為經濟發展創造良好的環境和便捷的條件;2充分運用財政貼息政策,調動社會資金,對符合國家產業政策、市場前景看好的不同所有制企業,予以財政貼息;3把財源建設同經濟結構調整優化結合起來,在所有制結構上,重視支持個體、私營等非公有制經濟發展,在產業結構上,重點支持基礎產業、支柱產業和高新技術產業發展;4通過實行政府采購制度,提高財政資金支出效益和優化產業結構。

共財政是市場經濟的產物，是與市場經濟相適應的財政類型或運行模式。同時，它又是保證市場經濟得以存在和順利運行的根本條件。在經濟體制的轉軌過程中，我國財政模式也相應地由計劃型財政轉向市場型財政，即公共財政模式，在此過程中，建立在市場經濟基礎之上的西方公共財政，直接構成了我國財政模式改革的借鑒對象。因此，準確地把握中西公共財政的異同，對于我國正在構建之中的公共財政來說，顯然有著重大的理論和現實意義。

一、中西公共財政的相似點

我國和西方的公共財政，都是建立或基本建立在現代經濟基礎之上的，是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它們都是與市場經濟相適應的一種財政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內涵。

1.彌補市場失效。市場經濟下，在市場有效的領域，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以達到帕累托最佳狀態。但是，在某些具有共同消費性質的領域和場合，就產生了所謂市場失效問題，其主要表現是：公共產品、外溢性、自然壟斷、風險及不確定性等現象的存在，以及社會分配不公和宏觀經濟總量失衡等。此時，大體上就要求政府通過公共財政的收支而為市場提供公共服務，從而直接彌補市場失效。

2.為市場提供一視同仁的服務。等價交換是市場活動必須遵循的基本準則，這一準則決定了政府為市場提供的服務必須是“一視同仁”而不能是“區別對待”的。市場的統一性，決定了政府作用于某個或某些市場活動主體的過程，就是影響所有的市場活動主體的過程?，F實地看，財政收支對各市場活動主體有時候還是“有所差別”的，但這只是政府安排公共服務的一個手段而已，是為了保證市場與資本的正常運行，因此，從根本上看，仍是“一視同仁”的，這與“區別對待”有著本質的差別?！皡^別對待”的原則否定著等價交換準則，進而否定了市場經濟，它與市場經濟是不相容的。

3.不以贏利為目的。贏利性是人們參與市場活動的直接動力，之所以會產生市場失效問題，一個根本原因就在于無法保證正常的市場贏利。作為公共財政主體的政府，是以政權所有者和社會管理者身份而展開各種彌補市場失效的活動，其活動具有非贏利性。如果作為公共財政主體的政府，其活動以贏利為目的，結果必然是經濟活動政治化，從而導致整個市場經濟體系的崩潰。

今年6月至8月，我參加了第二批赴美公共管理和工商管理培訓班的學習。三個月的課堂內外學習，我總體感受是，學有所獲，學有所思，學有所悟。其間，對美國的財政制度和財政體系作了一些研究，并對如何推進我市公共財政建設進一步作了思考。

一、美國財政制度基本情況

1、美國財政體制。美國實行的是分級財政體制，分為三部分：一是聯邦財政；二是州政府財政；三是地方政府財政。美國的分級財政以中央政府、州政府及地方政府的事權劃分為前提。各級政府間的事權劃分具有明確的法律依據，最主要的依據體現在美國的憲法之中。在事權劃分明確的條件下，美國各級財政又劃分了財權，其財權劃分以稅種劃分為基礎。

2、各級政府財政收入。聯邦政府財政收入來源是個人所得稅、社會保障稅、公司所得稅、特種銷售稅、遺產和贈與稅、關稅、國債收入等；州財政收入（各州不完全相同）包括：貨物銷售稅、州個人所得稅、公司所得稅、特種銷售稅等。地方政府財政擁有的稅種較多，但每個稅的稅額不大，主要稅種包括：財產稅、貨物銷售稅、個人所得稅等。財產稅是地方政府的主要收入來源，征收對象是不動產。聯邦財政收入占GDP的比例約為19%左右，如果再加上州和地方財政收入，合起來各級政府財政收入約占GDP的三分之一。

3、各級政府財政支出。聯邦財政支出包括普通基金、特殊基金和信托基金，普通基金的支出項目主要有國防、聯邦政府機構的日常支出、國債利息，特殊基金用于特殊用途如土地與水資源保護基金、全國野生動物護救基金等，信托基金是依法設計的特殊項目基金，包括社會保障、醫療保險、退伍軍人福利等；州財政支出（以加州為例）包括政府運行支出（約占28%）、公共投資支出（約占1%）、轉移支付支出（約占71%）；地方財政支出包括政府經常支出、教育支出、社區與文化支出、社會治安支出、消防救災支出等。聯邦、州、地方政府財政支出比例分別為54%、20%、26%。

4、政府間轉移支付。聯邦政府對州與地方政府的轉移支付較多，約占州與地方政府財政支出的23%。政府間的轉移支付按照使用條件不同分為有條件補助、配套補助、無條件補助三類。有條件補助是指接受補助的地區必須按指定的用途和方式使用；配套補助是指有的項目要求接受方政府按某一比例進行配套；無條件補助是指不指定用途和使用方式。

公共財政具有穩定經濟、資源配置、收入分配、監督管理等職能作用，是政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。財政部門深入貫徹黨的十七大精神，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立為國理財、為民服務的工作宗旨，充分發揮公共財政的職能作用，進一步推進財政改革與發展，為促進經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利服務。

充分認識公共財政的使命和責任

黨的十七大報告從多方面對更好發揮財政職能作用提出了新的更高要求，同時明確了深化財稅改革的主要任務，為做好當前及今后一個時期的財政工作指明了方向。

在社會主義市場經濟條件下，公共財政要向全體社會成員提供公共產品和公共服務，滿足社會公共需要；提供均等化的基本公共服務，對各類社會主體實施統一的財稅政策，維護社會公平正義；堅持以人為本，更加注重社會效益；貫徹依法治國基本方略和現代管理原則，做到依法理財、科學管理。公共財政具有穩定經濟、資源配置、收入分配、監督管理等職能作用。發揮好這些作用，就要求通過相機實施適當的財政政策，促進經濟平穩較快發展；通過財政支出增減變化的結構性安排以及財稅政策引導，彌補市場失靈和不足，使社會資源配置更加合理；通過稅收這一最主要、最規范的形式籌集財政收入，并運用財稅政策和制度調節收入分配差距；通過依法對財政參與國民收入分配全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督，保證財政分配和經濟運行規范有序，維護財經紀律。可以說，貫徹落實黨的十七大精神，方方面面都與財政息息相關。財政部門要按照黨的十七大對財政工作提出的各項要求，始終牢記和認真履行公共財政的使命和責任，為促進經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利服務。

精心謀劃財政改革與發展

當前及今后一個時期財政改革與發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持增收節支、統籌兼顧、留有余地的方針，科學理財、民主理財、依法理財，加強和改善財政宏觀調控，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變；優化財政支出結構，著力保障和改善民生；深化財稅改革，著力完善公共財政體系；加強科學管理，著力提高財政管理績效；強化干部隊伍建設，著力提高財政干部綜合素質。按照這一總體要求，推進財政改革與發展要遵循以下原則：

建立和完善公共財政體系是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，公務員之家，全國公務員公同的天地具有重大的政治、經濟和社會意義。作為與社會主義市場經濟發展相適應的財政體制和運行機制，中國的公共財政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建立和完善公共財政體系與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求是內在一致的。

明年我們將步入“十一五”時期。全面深入貫徹十六屆五中全會精神，公共財政建設面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財政體系的任務十分艱巨，需要進行不懈的努力。

牢固樹立以人為本的理念，繼續調整和優化支出結構。一是調整和優化支出結構，確保重點支出。在支持經濟發展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節約一般性開支；另一方面，要加大對重點支出的保障力度，繼續向困難地區、行業和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財政陽光。二是加強財政管理，提高財政資金使用的規范性、安全性、有效性。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進政府收支分類、政府會計等改革，提高財政管理的規范性、安全性。同時，穩步推進支出績效考評試點工作，提高財政資金的使用效益。

合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。盡快把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。二是合理界定各級政府事權，進一步劃分各級政府的支出責任。全國性公共產品和服務以及具有調節收入分配性質的支出責任，由中央政府承擔；地方性公共產品和服務的支出責任，由地方政府承擔；對具有跨地區性質的公共產品和服務的支出責任，要分清主次責任，由中央與地方各級政府共同承擔。三是按照財權與事權相匹配的原則，規范政府間收入關系。進一步調整和規范中央與地方的收入劃分，科學界定中央與地方的稅收管理權限，研究適當擴大政府間收入劃分的覆蓋面，調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收入關系。

完善財政轉移支付等制度，努力促進基本公共服務均等化?？s小城鄉、區域之間差距，逐步實現基本公共服務均等化，促進協調發展，是公共財政體系的內在要求。一是完善轉移支付制度。要優化轉移支付結構，嚴格控制專項轉移支付規模和項目，增加一般性轉移支付規模，重點幫助中西部地區解決財力不足問題。完善激勵約束機制，中央財政在加大對地方轉移支付力度、完善分配辦法的同時，繼續安排一部分獎補資金與省對下轉移支付工作實績掛鉤，推動完善省對下轉移支付制度，盡快解決縣鄉財政困難。研究建立監督評價體系，確保轉移支付資金用于基礎教育等基本公共服務，提高轉移支付使用效益。二是研究調整和完善省以下財政管理體制。合理劃分各級政府的財政收入。特別是要研究明確地方各級政府在義務教育、公共衛生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域中的支出責任和管理權限。同時，要改革縣鄉財政管理體制，探索推進“省直管縣”和“鄉財鄉用縣管”的改革試點。

完善相關財稅政策措施，促進經濟增長方式轉變。一是運用稅收優惠、貼息等公共財政的多種手段，引導和支持循環經濟發展。理順資源價格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價格形成機制；建立和完善支持循環經濟發展的財稅政策措施，逐步增加對包括清潔生產等在內的循環經濟發展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業自主創新。通過稅收、政府采購等財稅政策措施，激勵企業增加科技投入，提高自主創新能力。三是加大對環保的支持力度，促進人與自然的和諧發展。要加大對環境保護和生態建設的投入力度，特別是要建立環境要素成本化的機制，促進建立資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然的和諧發展。

編者按：本文主要從中西公共財政的相似點；中西公共財政的不同點兩個方面進行論述。其中，主要包括：公共財政是市場經濟的產物，是與市場經濟相適應的財政類型或運行模式、彌補市場失效、為市場提供一視同仁的服務、不以贏利為目的、運行法治化、生產關系性質的不同，導致了雙方公共財政的性質及有無雙元財政的差異、生產力水平不同，導致雙方發展型公共財政與發達型公共財政的差異、市場經濟形成的路徑不同，導致雙方市場失效范圍進而公共財政的范圍不同等，具體材料請詳見。

公共財政是市場經濟的產物，是與市場經濟相適應的財政類型或運行模式。同時，它又是保證市場經濟得以存在和順利運行的根本條件。在經濟體制的轉軌過程中，我國財政模式也相應地由計劃型財政轉向市場型財政，即公共財政模式，在此過程中，建立在市場經濟基礎之上的西方公共財政，直接構成了我國財政模式改革的借鑒對象。因此，準確地把握中西公共財政的異同，對于我國正在構建之中的公共財政來說，顯然有著重大的理論和現實意義。

一、中西公共財政的相似點

我國和西方的公共財政，都是建立或基本建立在現代經濟基礎之上的，是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它們都是與市場經濟相適應的一種財政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內涵。

1.彌補市場失效。市場經濟下，在市場有效的領域，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以達到帕累托最佳狀態。但是，在某些具有共同消費性質的領域和場合，就產生了所謂市場失效問題，其主要表現是：公共產品、外溢性、自然壟斷、風險及不確定性等現象的存在，以及社會分配不公和宏觀經濟總量失衡等。此時，大體上就要求政府通過公共財政的收支而為市場提供公共服務，從而直接彌補市場失效。

2.為市場提供一視同仁的服務。等價交換是市場活動必須遵循的基本準則，這一準則決定了政府為市場提供的服務必須是“一視同仁”而不能是“區別對待”的。市場的統一性，決定了政府作用于某個或某些市場活動主體的過程，就是影響所有的市場活動主體的過程。現實地看，財政收支對各市場活動主體有時候還是“有所差別”的，但這只是政府安排公共服務的一個手段而已，是為了保證市場與資本的正常運行，因此，從根本上看，仍是“一視同仁”的，這與“區別對待”有著本質的差別?！皡^別對待”的原則否定著等價交換準則，進而否定了市場經濟，它與市場經濟是不相容的。

怎樣聚財，一直是財政部門的頭等大事。那么，財政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國在財政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項：財稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項改革進一步規范了分配關系，也做大了財政收入這塊“蛋糕”。2001年財政總收入已達16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經相當于10多年前全國一年的財政收入。

財稅體制改革———帶來財政收入大幅度增長

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對財稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制；其次是按照統一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會主義市場經濟體制，1994年，黨中央、國務院一攬子推出了財稅、金融、投資、計劃、外貿五大改革。在這五大改革中，財稅體制改革是中心環節，是整個宏觀經濟體制改革的重頭戲。

內容提要：當今各國的減貧主體通常由國家財政部門、信貸部門和社會非政府組織組成，其中，公共財政是最主要的力量。因此，借鑒國際先進的理論與成功的經驗，明確公共財政在減貧中的定位與職能作用，對于我國根據致貧原因、貧困群體的實際需求和發展能力以及宏觀調控的需要調整財政減貧政策，進而提高財政扶貧資金的投入、使用和管理效率等實際問題具有重要意義。

關鍵詞：公共財政，減貧，財政職能

從絕對的生存貧困到相對的發展貧困，“貧困”這一困擾人類社會發展的難題始終“固執”地發揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少受教育的機會，營養不良，健康狀況差，沒有發言權和恐懼”，據此可以確立三個層次的減貧目標，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創造基本的生活、生產條件；三是要培養和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發展的能力。上述目標與政府職能存在交集，所以多數國家的減貧工作是以政府為主導的。不僅如此，各國政府減貧主導力量的核心又都統一指向公共財政，我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財政的減貧能力最強，可發揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨立運用，必須在公共財政的輔助下才能產生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。

一、減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據

研究公共財政減貧，首先應該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關系，判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內，在此前提下，還應為公共財政減貧尋求充分的理論依據。

(一)政府與市場的關系定位

內容摘要：契約思想始終為公共財政提供著深刻的理論根源。市場經濟必然是契約經濟，如果沒有契約關系，沒有契約精神的指引，市場這只“看不見的手”是難以發揮作用。公共財政對契約的保護體現在“法治”和從“身份財政”向“契約財政”的轉變，公共財政是公共權力與私人權利相交換的“公共契約”，在以市場為導向的改革中，計劃財政的“國家分配”必將向市場財政的“財政交換”邁進。

關鍵字：公共財政、契約、交換、法治

當西歐封建社會步入暮年時，商品的擴張摧毀著自給自足的農業經濟。市民階級開始走上歷史舞臺。在商品市場上，生產者、經營者和消費者均具有獨立的產權，各自的活動及其產品作為商品在市場上等價交換、自由競爭。人成了市場交換中獨立自主的個體和自由平等的主體。契約經濟日益普遍，契約活動大量增加，契約現象日益成為日常生活中最普遍最基本的現象。經濟基礎決定社會意識，人們逐漸接受契約思想?！吧鐣跫s論”首先成了建構新型社會關系和社會結構的可供借用的理論資源，逐漸成了人們的思維習慣。雖然“社會契約論”有虛構之嫌，但是不可否認，在西歐社會市場經濟的發展中，在公共財政建立的過程中，社會契約的思想始終提供著深刻的理論根源。

一、市場經濟是“私人契約”的經濟

在自然經濟形態下，經濟的封閉性、局限性、保守性和自給自足，使人們限于血緣、親情、宗教、倫理、等級所限定的各種身份，并在特定的身份下循規蹈矩、安于現狀。這種規模狹小的小農經濟，決定了人們之間的相互依賴性，對人的依賴、對土地的依附，進而對土地所有者的依附，又決定了那時的小生產者沒有獨立的人格，難以成為完全的社會主體，社會成員習慣于接受實行人治的專制制度。但是在市場經濟條件下，契約關系是商品生產者經濟交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會關系存在的前提或基礎，從這種意義上說，在市場經濟發達的國度里，契約原則具有真正的社會意義，契約精神也得到普遍的發揚。

首先，市場經濟是一種平等的經濟。契約的締結是以主體地位平等為前提的身份不再起作用，人們已消除人格上的歧視，締結契約完全是平等主體之間的事。此外，平等不僅僅是契約締結的前提，而且還可以看作是契約實現的過程和結果。

摘要：我國將在近幾年內初步建立公共財政的基本框架，但如何理解社會主義公共財政，理論界卻存在很大的分歧。本文認為建立在社會勞動價值論基礎之上的財政理論，更符合社會主義公共財政的科學內涵。

關鍵詞：公共財政；國民核算；財政收支；公共產品；社會勞動價值論

1999年初，財政部部長項懷誠明確宣布，我國將在近幾年內初步建立公共財政的基本框架。但如何理解社會主義公共財政，理論界卻存在很大的分歧。筆者認為要防止兩種傾向：一是把公共財政等同于國家財政。因為作為計劃經濟產物的國家財政強調憑借國家的公共權力，強制地、無償地取得財政收入并進行再分配，容易導致財政決策依賴于國家意志和上層建筑決定經濟基礎的誤會，這與社會主義改革的目標相矛盾。二是把公共財政與西方的公共需求財政相提并論。這是因為公共需求財政強調需求的一面，疏忽了需求與可能的關系，對公共需求沒有制約，就使財政理論本身存在不夠完備的缺陷。相比之下，本文認為建立在社會勞動價值論基礎之上的財政理論①，更符合社會主義公共財政的科學內涵，下面就這一問題作進一步分析和闡明。

一、國民核算大改革對財政收支性質的重大影響

國民核算是以社會再生產為核算對象的宏觀核算。但是，我國原先采用的MPS核算體系所界定的生產范圍僅限于物質生產，它用于反映國民經濟生產活動的總量指標。因為它只能反映物質產品的生產，不能反映非物質性服務的生產，因而也就不能全面地反映國民經濟生產活動的總體規模。這對第三產業的發展，以及整個國民經濟協調、快速、健康地發展尤為不利。鑒于此，1992年8月，經國務院批準，我國對國民核算實施了重大改革，采用了以SNA為基礎的新國民核算體系，將生產范圍從物質生產擴大到非物質生產，包括以服務為主的第三產業，并對其計算了產值。由于生產范圍的擴大，分配范圍、消費范圍和投資范圍也相應地擴大，因而對財政理論，首先是對財政收支性質產生了重大影響。

隨著生產范圍的擴大，國家管理、國防治安、文化教育、科學研究以及眾多的服務事業單位統統被列為生產部門，向社會各界提供公共服務。對生產部門提供的服務應該得到相應報酬，對于生產部門則應算作中間消耗C，但很多報酬不直接支付，只能通過財政部門轉撥給公共部門作再生產之用。稅收是剩余價值m的組成部分，致使剩余價值m之中存在非剩余價值mc。mc屬于中間消耗，對mc的分配自然屬于中間消耗C的補償?？梢?，由于生產范圍的擴大，財政分配的內容也發生了變化，相當一部分與生產費用直接聯系在一起了。