公共管控范文10篇

內容提要:“市場經濟中各國政府究竟怎樣管理企業”的問題,既需要政府通過調節市場活動實施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結合的辦法管理少數公營企業。與計劃經濟中政府“管理”企業的傳統觀念不同，在市場經濟中政府著眼于充分發揮市場機制和彌補市場缺陷，而不參與各類企業的經營管理?，F代市場經濟中政府部門的經濟職能，除了實施宏觀調控，還要制定公共政策來調節和完善市場機制，平等地對待市場中的所有各類企業，創造企業發展的良好環境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導企業行為的重要職能。

關鍵詞:政府公共政策公共管理

“市場經濟中各國政府究竟怎樣管理企業”的問題,既需要政府通過調節市場活動實施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結合的辦法管理少數公營企業。與計劃經濟中政府“管理”企業的傳統觀念不同，在市場經濟中政府著眼于充分發揮市場機制和彌補市場缺陷，而不參與各類企業的經營管理?，F代市場經濟中政府部門的經濟職能，除了實施宏觀調控，還要制定公共政策來調節和完善市場機制，平等地對待市場中的所有各類企業，創造企業發展的良好環境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導企業行為的重要職能。

一、政府在市場經濟中的作用

我們收集了當代市場經濟國家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國和英國的自由競爭型市場經濟；歐洲(萊茵)模式：德國的社會市場經濟、法國的有計劃調節市場經濟，瑞典的福利國家市場經濟；東亞模式：日本、韓國和新加坡各有特色的政府主導型市場經濟。它們的經驗，既有一般市場經濟的共性（規律性）；又有因歷史、政治、社會、文化背景不同的個性（差異性）。因此需要對各國政府干預市場活動(而不是直接干預企業經營管理活動)的程度和方式進行研究和比較。

在市場經濟中企業是市場的主體。通過社會分工提高生產效率，通過市場交換產品和服務，以市場作為資源配置的基礎，經濟活動要遵循價值規律，以使交易成本最低，在若干條件下實現稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優”)。這是一般市場經濟概念。由于市場并非萬能，存在著不完全競爭和無法消除壟斷、外部不經濟性而導致損害社會收益、無法滿足社會對公共產品的需求、經濟信息的不完全和不對稱、以及對收入均等化無能為力，必須提供若干條件克服這些“市場缺陷”或“市場失靈”，需要政府干預市場運作，并通過市場有效地配置資源。

摘要：由于信息不通暢，目前網上和銷售的紫砂壺產品質量日漸突出。網絡零售紫砂壺不同于紫砂壺藝術品，是一類只具有茶具功能的標準化產品。為了紫砂行業的健康發展，本文從紫砂壺質量問題的本質特征出發，從公共管理的視角，就我國紫砂壺質量管控體系的構建提出對策與建議。

關鍵詞：紫砂；電子商務；質量管控

紫砂壺有的有歷史價值、文化價值，有的又有工藝價值、藝術價值等，目前市場上也沒有權威的機構可以去界定或者說認定的紫砂壺的價值，可以說目前還沒有一種方法被大家所普遍接受。但筆者經過研究發現，網絡零售的紫砂壺大都不存在上述歷史文化藝術價值，而僅僅是具備茶具的實用功能，是完全可以管控的標準化陶瓷產品。公共管理視角下的紫砂壺質量管理體系模型的研究,就是針對這一部分主流實用紫砂茶具而言的，是對從礦石開采、泥料加工、藝人制作的源頭階段到消費者購買到手中這一階段的全程研究。就目前紫砂壺市場情況來看，泥料安全問題和藝人親作問題是消費者關注的重點問題。本文從紫砂壺質量問題的本質特征出發，從公共管理的視角，就我國紫砂壺質量管控體系的構建提出對策與建議。如此一來，質量才是作為衡量紫砂壺價值的重要標準。2010年央視《每周質量報告》披露紫砂行業中一些壺品質量問題后，宜興市政府即成立“紫砂行業經營秩序管理工作辦公室”,不定期開展“紫砂產品質量和行業經營秩序大檢查”，但就目前網上零售的紫砂壺而言，消費者還是無法判斷紫砂壺茶具的泥料可靠性與作者的真實性，對紫砂壺質量的管控還存在如下問題：

1.礦料和泥料不可追溯

在21世紀初，丁蜀鎮黃龍山的幾處傳統紫砂礦井就已經封礦，而目前供應市場的紫砂礦料基本都是來自江蘇黃龍山周邊和浙江長興一帶，由于同屬一脈這些地區出產的紫砂礦料品質上與黃龍山區別不大，和黃龍山一樣，礦層分布不同紫砂品質也不盡相同。但消費者對于礦料的開采與泥料的加工中有無添加并無知情途徑，這也造成了壺商各執一詞，消費者無所適從的現象。

2.沒有針對紫砂的質量檢測標準

作者：蔣勵佳單位：南京大學

廣而言之，公共管理隨著國家的出現而產生，人類社會進入國家以來，經歷了數次社會形態的更迭，社會生產力的發展，使得生產關系發生深刻的變化，而由生產關系的總和所構成的經濟基礎所決定的上層建筑也發生了根本的變化，人類在改造自然的同時也在改造自身。“自有國家以來，人類社會公共管理的模式發生了三次根本性轉換：從統治型模式到管理型模式再到服務型模式。”[8]這三種模式與馬克思在《1857-1858年經濟學手稿》中對人類社會人的發展的三個模式是相適應的。這三種模式分別以人的依賴關系為基礎、物的依賴關系為基礎和以個人全面發展為基礎。在近現代的西方思想家那里，正義正越來越多地被專門用作評價社會制度的一種道德標準，被看作社會的首要價值，而社會制度選擇所確定的價值或利益需要通過適當和有效的公共管理來實現。公共管理模式的演變和發展，從某種程度上說，就是人類社會在不同的層面和范圍追求實現正義的進程。二、基于分配之正義的“統治型”公共管理模式問題生產關系建立于自給自足自然經濟基礎之上的前工業社會是一個以占有土地的多少和血緣關系為基礎的人身依附和身份等級特權社會。由于物質生活資料的匱乏和生產力的低下，人們謀求社會關系的支持以調節對自然的單向依附?；谌说淖匀徊町惡蜕鐣町惢A上的分配關系是一種等級關系，人與人之間的差異被普遍化和絕對化。人們在分配關系占主導地位的社會，人的人格是屬于依附型的，分配關系是人們之間最穩定的關系，每一個人在出生之時就被這種分配關系確定在社會的一個特定位置上以接受社會分配行為的支配，包含其祖輩在分配關系的等級、地位、角色和身份。社會中的分配關系是通過暴力加以維持和鞏固。分配關系是一個垂直的層級體系，分配關系自上而下逐級進行，整個社會處于一個分配與被分配的關系，分配的接受者作為人的全部主動性和能動性就在于其自覺地對分配者的依賴，人們之間依附與被依附就由分配關系的分配行為確定下來，是一種“權力———依附———服從的”權力機制，國家和政府對社會的公共管理是一種統治型管理，追求的是其階級的正義，而不是社會公共利益?！霸谇肮I社會，政府也承擔著一定的社會管理職能，但規模極為有限，而且也往往是出于維護和強化其政府統治的目的。其管理方式在很大程度上是依據統治者個人意志的高度集權和任意專斷，強烈的人治色彩成為其主要特征。”[9]統治者為了喚起并維持公眾對其“合法性”的信仰，竭力進行意識形態的宣傳教化。差等正義論、君權神授論和國家至上論等均大都屬于此范疇。柏拉圖指出，建立國家（或城邦）的目的是為了“善（即正義）”。[10]而正義的實現只有在每個人都從事適合于其個人天性的工作時才能達到。他把人劃分為三等，認為人們社會地位的不平等是上天安排好的。正義意味著界限意識、意味著堅守自己的職責，僭越和越界都要受到懲罰，這就是柏拉圖的正義觀。亞里士多德認為主與奴、統治者與被統治者的這種人的關系形式是天然存在于世上的。[11]奧古斯丁認為，法來自神意，是上帝意志的體現和上帝一切安排和命定的總和。而正義，正是對法的服從以及通過對法的服從而體現出來的對上帝的服從。在一般的意義上說，正義就是服從實在法。但前提是世俗的實在法必須努力滿足上帝的永恒法的要求。阿奎那認為，自然法的觀念及其表示的自然秩序與神的秩序之間是和諧一致的，自然法不過是上帝的。在統治者“不懈地”教化努力下，作為被管理者的公眾逐漸形成一種臣民的觀念和意識?！敖y治階級嚴重的左右著國家機器，他們在國家機器中任職，而國家（特別是統治者）也擁有無限的權力，因而它經常專橫地操縱民眾的命運?！盵12]“君主或議會經契約授權后，便成為國家的主權者，他的權力是絕對的、至高無上的、不受限制的。臣民對主權者必須無條件地、絕對地服從，不僅在政治上要服從，而且在思想上也要服從?！盵3]在統治性公共管理模式中,人們之間的等級差別被歸入到非人為的自然范疇，本身就被認為是天經地義的,所以,按照等級差別進行分配，也被看作是自然的,被視作為合乎自然正義的，分配的正義也就這個階段的主要的正義類型?！敖y治型政府所要供給和維護的是一種自然觀念下的分配正義，只要社會分配是根據社會成員間被視為自然的等級差別而做出的，社會治理就是正義的?！?/p>

基于交換之正義的管理型公共管理模式問題

在工業化的過程中，由于遷徙的擴大，依賴血緣和地緣關系而結成的社會群體逐漸轉向由于社會化生產而結成的社會群體，人們之間的交往關系主要是以物質的或成文的規則為中介而建立起來的。工業社會中的商品經濟發展促進了人的解放，人作為獨立自主的個體存在逐漸得到確認。隨著交換關系的擴大與競爭意識的生成，社會進入了一個韋伯所說的理性“祛魅”的過程，自然正義觀的不合理性日益明顯地暴露了出來，人們開始呼喚一種根源于交換關系的公平的正義，源于理性交易倫理的契約大量增加，并在資本主義社會空前的巨大變革中成為一種主導日常生活的普遍社會倫理。正是在這個意義上，社會契約論以對資本主義理性精神的完美契合而成為構建和重塑新型政府與公民關系的主要理論資源，也為交換正義的實現提供了保障，形成了以“契約———規則———協作”的法律機制為基礎的治理模式，社會契約論強調公民權利先于政治共同體，政治權力源于公民權利自下而上的授予，這從根本上改變了前工業社會以君權神授、王權至上來獲取和維系合法性信仰的路徑，打破了統治型模式確定人們權利能力和行為能力的身份基準，實現了“從身份到契約”的社會進步。從君權神授到主權在民，政府成為公眾對社會事務進行管理的工具。公共管理的內核———政府與公民的關系發生了根本性的轉變，形成從統治行政模式到管理行政模式的嬗變。官僚制所倡導的專業化、職業化、層級控制、命令服從和規則化管理在社會生活的方方面面延伸，行政權力和行政職能的擴張使效率至上的公共管理進入管理型公共管理模式。隨著交換關系最終取代了分配關系的支配性地位，分配的正義也就讓位給了交換的正義。以交換關系為主導的社會突出人的主體性和自主性，實現人對人依賴關系的解放。在交換社會中，每一個交換主體都是一個相對獨立的人，他作為個人的獨立性是交換關系賴以發生的基礎，交換意志的自由和自覺構成了社會在制度上的理性化，并以法律的形式確定人的平等、自由。交換關系的確立需要三個要件：交換主體是獨立的、交換主體間的地位是平等的、交換主體是自由的。也就是說，交換主體間必須具有平等的政治地位和人格權利，必須獨立的做出交換的決定。交換行為才能泛化為一般的、普遍的社會關系。交換雙方的經濟活動被結合起來，形成更大的經濟體，以至于整個社會聯結成一個統一的系統。交換關系促進了自由和平等，把人們從等級關系的束縛中解放出來，確立了人們之間的政治上平等的地位和經濟上自由活動的權利。反之，經濟活動的自由又促進了交換關系的形成和發展。當交換關系取代了分配關系在社會關系中的主導地位時，人的階級差別或等級差別的基礎就動搖了，隨之而來人在政治上以及各項權利的不平等就失去了制度的合法性。“這樣，近代的公共管理仍帶有強制性的內容和統治性的特征。盡管如此，它已不可能再采取赤裸裸的統治行政方式，而是擯棄人治的方式來遵循法治的軌道運行，并在越來越多的領域采用民主參與的管理方式，從而使管理擁有了更多的公共性，政治統治的色彩趨于淡化?！?/p>

基于合作之正義的服務型管理模式問題

在管理型管理模式下，由于制度設計的工具理性和公共組織設計的缺陷以及自上而下的管理機制，影響了政府公共精神的落實，排斥了公民作為委托人和評價者的身份。官僚制政府公共物品供給的一般化和標準化與社會需求的復雜性和多樣性之間的沖突日益激烈，官僚制行政開始受到公眾的懷疑和批判，加之隨著公民權利的普及，公眾參與政治熱情日趨高漲，要求政府更加開放和有回應性，一種新的公共管理模式正在興起。在這一新的管理模式中貫穿的是“公共服務精神”，政府將公民視為公共管理的顧客、公共管理的參與者，把自己視為為公民而存在的服務提供者，其治理模式是一種“服務———信任———協商“的倫理機制，其任務就是為公民提供高效、優質的公共服務，促進公共利益最大化，服務成為公共管理的終極價值。“這樣的公共管理應稱之為公共服務導向性的管理，或從政府的角度稱之為服務行政。”[15]“作為服務型社會治理或具有服務型社會治理屬性的多中心治理模式，其功能在于優化公共服務的供給，按照合乎公共服務再生產的要求，形成自己的治理機制安排。作為一個規范性命題，多中心治理是一個分擔公共責任的治理結構，不同的治理主體在多中心治理運轉中承擔最優化的公共職責，合作機制也就是一個責任機制。所以，多中心治理不僅是公共物品的物質再生產，同時也是公民社會權利的再生產及公共責任的再生產?！盵16]“多中心治理模式是后工業社會、大眾民主時代社會治理的‘理想模式’，是后工業社會服務行政的表述符號—因為只有多中心治理模式才能與公共服務價值和要求相契合。”[16]“多中心治理”是一種直接對立于一元或單中心權威秩序的思維，它意味著地方組織為了有效地進行公共事務管理和提供公共服務，實現持續發展的績效目標，由社會中多元的獨立行為主體（個人、商業組織、公民組織、政黨組織、利益團體、政府組織）基于一定的集體行動規則，通過相互博弈、相互調試、共同參與合作等互動關系，形成多樣化的公共管理制度或組織模式。[17]一個社會是否能夠公平，需要在社會結構中尋找答案，這是羅爾斯分析正義問題的基本理路。相對于單一中心的治理而言，多中心治理被視為一個公平合作的社會。羅爾斯認為社會合作有以下三個構成要素：[18]（1）社會合作不同于單純的社會協調活動，而應是由公眾所承認的規則和程序來指導。（2）這種合作的理念包含了公平的合作條款的理念，即每一個參與者都可以理性地加以接受，而且如果所有其他人都同樣接受了它們，那么每一個參與者都應該加以接受。公平的合作條款表明了互惠性和相互性的理念：所有人都按照公眾承認的規則所要求的那樣盡職盡責，并依照公眾同意的標準所規定的那樣獲取利益。（3）這種合作的理念也包含了每一參與者的合理利益或善的理念。這種合理利益的理念規定了從那些從事合作的人們自己的善的觀點看，他們一直積極尋求的到底是什么?！帮@而易見，無論什么時候，人們之間都會存在著差異，但是，在合作治理中，只有符合共生共贏目標的差異才是應當得到承認的，至于一些不符合共生共贏目標的差異，將被拒絕承認。在這里，承認什么和不承認什么，都需要有標準，在標準的背后為標準提供合理性和合法性支持的因素，無疑就是合作的正義。政府根據合作正義的要求并通過合作治理的方式去提供共生共贏的制度和規范，保障合作的正義的實現?！盵13]通過多中心的精神表達與實踐，基于合作精神的政治平等、利益普惠的正義理念將會促進公共管理模式現代性的不斷生成與發展。

摘要：政府公共管理責任具有民主政治性、義務性和制度性三個特點。政府在公共管理過程中承擔責任具有重要的意義，政府公共管理責任的確立是民主政治的體現，是依法治國的體現，是政府廉潔的體現，也是政府能力的體現。政府在公共管理過程中承擔責任的方式包括讓公眾來評議政府、讓政府回應公眾及讓公眾追究政府責任三個方面。

關鍵詞：政府責任；民主政治；制度建設；公眾評議政府

政府在公共管理中的責任與民主政治和法治國家有著直接的關系，政府責任是指政府及其官員因其享有國家行政權而相應承擔的遵循憲法原則、維護國家法律制度、保衛國家安全、發展公共事業、維護公民生命和財產不受侵犯等方面的責任。對于現代社會來說，行政干預的力度加大，行政責任也就加強了。不僅社會主義國家，而且自由主義國家也成為經濟發展的機關，成為社會均衡的保證人，承擔起對整個社會實施規制的全面責任。在現代國家，一方面維護和強化了關于秩序和安全的責任；另一方面，國家又干預經濟社會關系，行政必須監視經濟的運作，保證經濟的發展，防止經濟的危機，行政保證個人的福利，在所有方面充分保障個人的發展。政府權力不斷擴張要求政府必須承擔起相應的責任，探討政府在公共管理過程中應當承擔起相應的責任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責任的性質

（一）政府公共管理責任的民主政治性

在民主的社會里，政府組織是由大眾所創立的，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責任政治。政府在公共管理中的責任，體現了民主制度的發展。政府從不負責任，到負完全的責任，是由于民主政治發展的結果。

摘要：公共管理倫理作為道德層面的內容，具體是指管理人員日常生活過程，應該嚴格按照道德規范標準進行，以便于維護社會利益，公共管理工作中，因多種因素的直接影響，使其呈現嚴重理論缺少情況。所以，本文首先對公共管理倫理進行分析，其次進行公共管理倫理缺少成因的闡述，最后研究其加強對策，以便于推動公共管理的穩定發展，防止發生倫理失范等問題。

關鍵詞：公共管理倫理；缺失成因；對策

公共管理的主體缺少較強自律意識，且外在環境影響因素較多等，均會造成公共管理出現倫理缺少。因此，政府需要對腐敗和失信等情況進行規范處理，并對其倫理作用進行明確，重點加強公共管理倫理施行力度，通過社會心理方面進行強化，確保腐敗動因得到全面消除，在加大管理行為監督力度的同時，為公共管理倫理的建設起到一定促進作用。

一、公共管理倫理淺析

（一）含義。將符合公共管理倫理體系作為公共管理倫理，可以在整個管理中發揮重要作用，同時也是保障公共管理順利進行的關鍵，而公共管理則屬于嚴格按照倫理進行實踐的重要保障。在進行公共管理實施機制的分析發現，因其是將政府和非政府機構等作為核心，所以，此類機構會選擇不同方式進行各項工作，以此提升公共服務整體水平，以便于向人民群眾提供更好地服務[1]。（二）重要性。公共管理倫理產生具有一定社會意義，例如：保證社會公共利益，以便于維護社會持續發展等。與此同時，公共管理倫理還具有保證社會正義的特點，以此促進公共利益的具體化，從而發揮公共倫理最大價值。

二、公共管理倫理缺少成因

摘要：新公共管理理念最早起源于英國，對近代的教育、政治、經濟起著非常深刻的影響。新公共管理理念對我國的高等教育也有著不容忽視的影響，該理念促使我國高等教育事業加快改革進程，促進我國高校學術質量得到質的飛躍。本文主要闡述新公共管理理念對我國高等教育發展產生的作用，以期能夠更加深入地了解二者間的關系。

關鍵詞：新公共管理；高等教育；改革政策；學術

一、基于新公共管理理念的我國高等教育改革政策

（一）高校教師錄用政策改革。我國頒布了關于高校人事改革制度，其中指出高校在錄用教師時，要嚴格按照“按需開崗”的原則進行，保證高校招聘流程公開公正，職位競爭合理，實行擇優錄取，同時收到新公共管理理論的影響，還推行高校教師合同聘任制，打破傳統的教師錄用終身制，定期對教師進行考核，優秀者加大鼓勵力度，不合格者要淘汰，這樣就有效激發出高校教師的工作積極性。同時各大高校加大對優秀教師的獎勵力度，開始了人才爭奪戰，教師開始競爭上崗，將學術研究成果作為考核依據，極大地優化了高校人力資源配置。（二）制定出產研學相結合的高校教學政策。在我國所制定的國家中長期教育改革發展規劃當中，提出要加強應用型研究，促使高校、科研院所以及企業相互間進行資源共享，保證研究成果能夠得到實際應用。在新公共管理理念指導下，產學研相結合的教育方法在我國高等院校有序開展，保證高等教育能夠為民眾提供出實實在在的服務。新公共管理理念提出要為民眾進行全面有效的服務，運用產學研相結合手段，可以有效將成本轉換成效率，如教育權、專利出售等。在當前，知識經濟變得越來越重要，知識成為經濟發展中不容忽視的動力與源泉。（三）高校教育評估政策。我國教育部所出臺的關于加強本科教育改革意見中指出教育部要按照高校教學需求，不斷完善對高校教學質量的評估體系。要依據教學成果對高校教學質量進行評估，從而推動高校教育改革，有效提升教學質量。同時還要對高校基礎教育情況進行年度統計并輸出數據報告，進行公示。從中可以看出，受到新公共管理理念的影響，我國政府對于高校教學不再干涉過多，開始實行放權，讓高校能夠真正就有管理權。

二、新公共管理理念對我國高校學術工作的影響

（一） 市場驅動追逐利益，公正求真思想衰退。新公共管理理念主要提倡要突出市場競爭，這樣雖然能夠提升公眾對于高校學術質量的關注，讓教師競爭更加透明化，但同時也存在著諸多不足，容易導致兩極分化明顯，讓強者變得更強，而弱者更弱。新公共管理理念提倡要追逐利益最大化，具體實行到高校人力資源監管方面，便是將教師工資與學術成績相掛鉤，對教師有著更強的激勵機制。這樣就會讓教師間的資源分配差異更加明顯，容易導致很多不良行為出現。由新公共管理理念所產生的社會關系會導致資源以及收入分配出現非常明顯的兩極分化差異，這對我國學術研究極其不利。（二）學術工作整體性與統一性無法得到保證。新公共管理理念更加這種外在指標，而在高校學術工作中，不同的教育、科研水平有著不同的外在表現，所以其管理、評估方法也會隨著變化，這樣就將學術工作各個領域都分隔開來，傳統的那種互動性不復存在。高校在進行評估時，不太注重教育質量，而是更加重視學術成果，所以學術成果也就成為教師升職加薪的重要指標。同時科研還可以為教師帶來更多收益，目前高校教師的收入大部分還是來源于科研項目提成，這樣也能激發高校教師將更多的精力放在科研上。（三）權力與責任主體比較單一。政府將更多權利交給高校，更加注重結果而非過程。政府雖然不再過多過問高校內部事情，但是依然會制定出詳細的考核機制與風險預防措施，對高校教學依然能夠進行靈活監管。這樣的權力角色轉換對政府公信力樹立并未有多少幫助，雖然能夠有效降低國家對高校的管控程度，但是下放的權利并未被高校教師所掌控，而是掌控在高校行政管理人員手中，這樣對高校教師做學術也非常不利。所以，當前我國政府雖然降低了對高校的干涉，但是卻通過間接管控以及責任監管方式，將權利轉移給高校行政人員手中。

摘要：政府公共管理責任具有民主政治性、義務性和制度性三個特點。政府在公共管理過程中承擔責任具有重要的意義，政府公共管理責任的確立是民主政治的體現，是依法治國的體現，是政府廉潔的體現，也是政府能力的體現。政府在公共管理過程中承擔責任的方式包括讓公眾來評議政府、讓政府回應公眾及讓公眾追究政府責任三個方面。

關鍵詞：政府責任；民主政治；制度建設；公眾評議政府

政府在公共管理中的責任與民主政治和法治國家有著直接的關系，政府責任是指政府及其官員因其享有國家行政權而相應承擔的遵循憲法原則、維護國家法律制度、保衛國家安全、發展公共事業、維護公民生命和財產不受侵犯等方面的責任。對于現代社會來說，行政干預的力度加大，行政責任也就加強了。不僅社會主義國家，而且自由主義國家也成為經濟發展的機關，成為社會均衡的保證人，承擔起對整個社會實施規制的全面責任。在現代國家，一方面維護和強化了關于秩序和安全的責任；另一方面，國家又干預經濟社會關系，行政必須監視經濟的運作，保證經濟的發展，防止經濟的危機，行政保證個人的福利，在所有方面充分保障個人的發展。政府權力不斷擴張要求政府必須承擔起相應的責任，探討政府在公共管理過程中應當承擔起相應的責任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責任的性質

（一）政府公共管理責任的民主政治性

在民主的社會里，政府組織是由大眾所創立的，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責任政治。政府在公共管理中的責任，體現了民主制度的發展。政府從不負責任，到負完全的責任，是由于民主政治發展的結果。

摘要：政府公共管理責任具有民主政治性、義務性和制度性三個特點。政府在公共管理過程中承擔責任具有重要的意義，政府公共管理責任的確立是民主政治的體現，是依法治國的體現，是政府廉潔的體現，也是政府能力的體現。政府在公共管理過程中承擔責任的方式包括讓公眾來評議政府、讓政府回應公眾及讓公眾追究政府責任三個方面。

關鍵詞：政府責任；民主政治；制度建設；公眾評議政府

政府在公共管理中的責任與民主政治和法治國家有著直接的關系，政府責任是指政府及其官員因其享有國家行政權而相應承擔的遵循憲法原則、維護國家法律制度、保衛國家安全、發展公共事業、維護公民生命和財產不受侵犯等方面的責任。對于現代社會來說，行政干預的力度加大，行政責任也就加強了。不僅社會主義國家，而且自由主義國家也成為經濟發展的機關，成為社會均衡的保證人，承擔起對整個社會實施規制的全面責任。在現代國家，一方面維護和強化了關于秩序和安全的責任；另一方面，國家又干預經濟社會關系，行政必須監視經濟的運作，保證經濟的發展，防止經濟的危機，行政保證個人的福利，在所有方面充分保障個人的發展。政府權力不斷擴張要求政府必須承擔起相應的責任，探討政府在公共管理過程中應當承擔起相應的責任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責任的性質

（一）政府公共管理責任的民主政治性

在民主的社會里，政府組織是由大眾所創立的，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責任政治。政府在公共管理中的責任，體現了民主制度的發展。政府從不負責任，到負完全的責任，是由于民主政治發展的結果。

讓公眾問責政府就是一種簡便的政治技術?，F在政府問責制雖然在一定程度上迫使官員依法行政，但這種政府責任追究制仍然是內容追究責任制度，其制度性的缺陷是靠政府“自覺”來進行，而政府不可能永遠或在每一件需要承擔責任的事務上都自覺。只有公眾追究政府責任才是最有動力和持久的，因此，需要制度化公眾問責政府機制。公眾問責政府機制可以通過在公眾公正評價政府的基礎上，“一票否決”政府。

摘要：政府公共管理責任具有民主政治性、義務性和制度性三個特點。政府在公共管理過程中承擔責任具有重要的意義，政府公共管理責任的確立是民主政治的體現，是依法治國的體現，是政府廉潔的體現，也是政府能力的體現。政府在公共管理過程中承擔責任的方式包括讓公眾來評議政府、讓政府回應公眾及讓公眾追究政府責任三個方面。

關鍵詞：政府責任；民主政治；制度建設；公眾評議政府

政府在公共管理中的責任與民主政治和法治國家有著直接的關系，政府責任是指政府及其官員因其享有國家行政權而相應承擔的遵循憲法原則、維護國家法律制度、保衛國家安全、發展公共事業、維護公民生命和財產不受侵犯等方面的責任。對于現代社會來說，行政干預的力度加大，行政責任也就加強了。不僅社會主義國家，而且自由主義國家也成為經濟發展的機關，成為社會均衡的保證人，承擔起對整個社會實施規制的全面責任。在現代國家，一方面維護和強化了關于秩序和安全的責任；另一方面，國家又干預經濟社會關系，行政必須監視經濟的運作，保證經濟的發展，防止經濟的危機，行政保證個人的福利，在所有方面充分保障個人的發展。政府權力不斷擴張要求政府必須承擔起相應的責任，探討政府在公共管理過程中應當承擔起相應的責任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責任的性質

（一）政府公共管理責任的民主政治性

一、政府公共管理責任的性質

（一）政府公共管理責任的民主政治性

在民主的社會里，政府組織是由大眾所創立的，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責任政治。政府在公共管理中的責任，體現了民主制度的發展。政府從不負責任，到負完全的責任，是由于民主政治發展的結果。

政府與公民之間的關系可以用一種委托-之間的關系來概括。委托-理論是伴隨著現代股份制公司的出現和發展而逐步成熟起來的，其核心是通過明確委托人與人特定的責、權、利關系，建立相應機制，處理公司結構中所有者與經營者以及各層組織之間的關系。該理論的主要內容：委托-關系可以廣泛地發生于一切組織、一切合作性的活動中。政府的權力來源于公民的委托，公民委托的前提是政府必須為公民的利益而行使公共管理權力，同時，不允許政府濫用公共權力，并且行使權力者必須因使用了公共權力來承擔相關的責任。

但是，在現代社會，從權力的運作方式來看，政府權力在不斷擴張。社會發展也要求政府擴張權力，而權力的擴張如果缺少了邊界，那么權力總會越過邊界而發生濫用權力的現象。當今世界，各個國家的政府在發展的過程中，總會碰到政府權力擴張的現象，政府自身也有不斷擴張權力的動力，如果缺少對于權力的控制的方式，政府權力仍將繼續增長。

公共部門權力的增長具有兩面性，由于國家權力的存在，可以促進經濟的發展，但是國家權力的存在也可能阻礙經濟的發展，正如諾思所說：“國家的存在是經濟增長的關鍵，然而國家又是人為經濟衰退的根源?！保?］政府權力運用適當可以讓經濟取得快速發展，乃至出現超越常規速度的發展，但是，一旦政府權力使用不當，將會嚴重危害到民主政治前途。在民主政治發展的基本上，最好的解決之途就是：“授予政府多少權力，必須課以相等的責任?！?/p>