海峽范文10篇
時間:2024-02-04 18:50:23
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海峽文化基金的設立
本文作者:薛中文潘焱王萌工作單位:福建日報報業集團
1.基金概況在2009年至2010年間,國內共組建了10只產業文化投資基金,2011年,中國新募集文化創意產業相關的基金數量超過十余支。據相關機構數據顯示,截止到2011年底,中國文化產業相關基金已經披露募集資金總量超過1300億元人民幣,一個覆蓋全國的文化產業金融服務體系正在逐步建立。2.研究分析(1)資本市場對文化產業的追捧隨著文化產業的迅猛發展,與之相應的文化產業投資基金也呈現出繁榮景象,國內已設立多只文化產業投資基金,資本市場已經表現出了對文化產業的追捧。文化產業投資基金以市場化形式助推文化企業上市已成為文化產業領域的新趨向。(2)地方政府的文化產業投資基金先行一步目前成立的各家基金里面,大部分都是由各省政府主導設立的,這些基金在各地文化產業的發展必將起到重要的推進作用。(3)文化產業的體制問題目前我國的文化產業中很多是事業單位體制,市場化面臨很多問題。文化產業市場化程度不高,諸多元素流通不暢,政策管制也比較多,影響資本整合,加上傳統媒體成長性不高,眾多的原因造成了文化產業投資基金的項目選擇存在較多的不確定性。(4)基金的市場化身份當前各只基金都遵循市場化的原則,按照市場原則募集,充分考慮投資風險和投資回報。文化產業基金大多采取的“政府搭臺、企業唱戲”模式,改變了以往政府在文化產業無償投入的傳統做法,由政府主要出資、專業管理公司經營,可以充分發揮政府性資金的放大作用和引導作用。(5)基金的投資方向和社會責任根據目前的募資情況以及投資情況而言,大部分的文化產業投資基金的投資主要方向尚未明晰。作為文化產業的投資基金,應該有明確的投資方向和社會責任感,要投資對各地文化產業有推動力的項目,尤其要照顧到一些弱勢但對文化產業有實際意義的項目,不能完全追求利潤最大化。應發揮財政資金的引導示范和杠桿作用,帶動社會資本投資文化產業,為加快轉變經濟發展方式做出貢獻。(6)基金的投資方式文化產業和一般產業相比,具有成長周期較長、收益滯后等特點,因此文化產業投資基金,在選擇投資對象時首先要考慮的是項目的穩健性和成熟性。(7)基金的退出機制文化產業基金的健康發展必須要有完善的退出機制,否則投資者無法獲取高增長階段的高利潤,將會影響到基金規模的擴大。完善文化產業基金投資者從基金中的退出機制,有利于增強產業基金的流動性和變現能力,減少投資者的投資風險,增加文化產業基金的投資價值。(8)基金的風險控制目前成立的各只基金大多建立了符合市場規則的治理結構和投資流程,通過投資決策委員會、董事會、合伙人大會等多重決策機制,最大程度地管控投資風險,提高投資效率和投資收益。3.調研總結(1)項目總結設立海峽文化產業投資基金是一個符合我國及福建文化產業政策引導方向,有利推動福建文化事業和文化產業快速發展的舉措;是一個符合文化體制改革相關政策,有利于推動產業發展方式轉變,實現跨越發展目標的舉措;是一個能夠彌補福建文化企業發展資金不足,加快構建多元化文化產業投融資體系的舉措。(2)效益評估①經濟效益。產業投資基金的設立可為產業發展提供強有力的資金支持,必將引導和帶動福建文化產業發展,進一步提升產業增加值及GDP占比。同時,由于文化產業發展空間廣闊,當前正值產業快速發展期,該基金的主要投資方向是穩健、成熟的文化產業項目,有望獲得較為穩定、可觀的股權投資收益。②社會效益。文化產業投資基金是拓展文化產業投融資渠道的一種有益創新和大膽嘗試,也得到了政策認可,受到業界的歡迎。同時,加大文化產業投資,必將進一步提高文化產品生產總量,加快推動公共文化事業建設,滿足和豐富人民群眾日益增長的文化需求。(3)盡快啟動項目運作程序福建關于加快推動文化產業發展的意見中已經明確指出可通過設立文化產業投資基金的方式,豐富和完善文化產業投融資體系,但從福建基金設立的實際運作情況看,已經落后于其他兄弟省份。當前,恰逢文化產業大繁榮大發展的機遇,省內一些重大文化產業項目相繼啟動,資金需求壓力顯著增強,應盡快啟動設立投資基金的相關程序。
1.基金設立框架海峽文化產業投資基金采用合伙制的組織模式,以聚合資金,匯合資源,專家管理,專業投資,放大價值,促進海峽文化產業健康快速發展為宗旨,總規模30億元,首期規模10億元。由福建日報報業集團、海峽出版發行集團、福建投資開發集團作為基金發起人,其中福建日報報業集團為牽頭發起人?;鹞袑I基金管理公司進行管理。2.基金治理結構及風險管控(1)合伙人大會。由所有投資人共同組成,作為公司最高權力機構。基金與受托管理人簽署《委托管理合同》,由基金管理人負責管理運營基金資產?;鹋c基金受托管理人、基金托管人(有資質的商業銀行)簽署《托管協議》,由基金托管人負責保管基金資產。(2)投資決策委員會。負責對基金管理人推薦的已經完成盡職調查的、單項投資額不超過注冊資本10%的投資項目進行審核和投資決策等。投資決策委員會成員對擬投資項目均有一票全案否決權。(3)基金經理。由基金管理人推薦并經基金投資決策委員會批準后出任,在基金管理人領導下負責該基金的日常協調工作。3.海峽文化產業投資基金主要業務基金將立足福建,面向海西,輻射全國,重點投資文化產業中的高成長未上市的企業。(1)投資方向。投資文化產業,包括新聞出版業、廣播影視業、網絡文化產業、數字內容產業、動漫游戲產業、創意設計產業等;投資大型文化園區等基礎設施項目;主要投資于福建省內項目。(2)投資類型。以擬上市的大型PE項目為主,同時兼顧具有高成長性的VC項目以及戰略并購項目。
調研結束后,福建日報報業集團黨組高度重視,積極推進發起設立海峽文化產業投資基金的各項工作,將基金設立事宜上報至福建省委、省政府。省委、省政府充分肯定了福建日報報業集團牽頭創辦福建文化產業投資基金的方向和思路,并先后兩次召開省政府專題會研究創建福建文化產業投資基金事宜,根據省政府專題會議精神,從2011年7月下旬起,報業集團按照“政府主導、企業主體、市場運作”原則,有序展開設立“海峽文化產業投資基金”各項前期工作,積極牽頭、多方協調、認真籌備,完成了方案的細化完善、各相關單位參與發起意愿的征詢、專業基金管理公司的比較篩選等工作。2011年10月29日,在第四屆海峽兩岸(廈門)文化產業博覽交易會上,由福建日報報業集團牽頭發起的海峽文化產業投資基金,作為首個上臺簽約項目進行意向簽約。進入2012年,基金的籌辦工作加速推進。在福建省委宣傳部的直接指導協調下,省文改辦多次召集福建日報報業集團、海峽出版發行集團、省投資開發集團以及工商、財政、發改委等相關部門共同商討推進基金籌辦事宜,并成立基金工作推進協調小組,進一步研究討論海峽文化產業投資基金設立方案,比選不同基金管理機構。經過多輪次地與興業資本創投公司、中國銀行福建分行、建設銀行福建分行等進行商談比選,最終協調小組達成共識,由建銀國際與各主要發起人共同出資組建基金管理公司,各主要發起人各占股15%即各出資150萬元,建銀國際參股55%并實際負責管理基金。10月26日,在第五屆文博會上,福建海峽文化產業股權投資管理有限公司正式揭牌,當天總規模30億元、首期規模10億元、由福建日報報業集團牽頭發起,聯合海峽出版發行集團、福建投資開發集團、信達國際共同建立的海峽文化產業投資基金正式簽約。海峽文化產業投資基金項目的推出,是文化產業融資的積極探索,將對發展壯大福建文化產業,推動文化產業成為福建國民經濟支柱性產業,起到積極的作用。
小議海峽兩岸旅游企業對比
直接“三通”實現后,海峽兩岸雙向旅游成為現實。通過對兩岸景區經營、商業模式、旅社導游、餐飲住宿、零售購物的比較,我們發現內地旅游還存在諸多問題。只有取他人之長補己之短,才能促進內地旅游企業更健康地向前發展。
海峽兩岸關系實現重大突破之后,2010年2月27日至3月6日,筆者參加了由山東嘉華國旅組織的“環島八日之旅”。對比在大陸上多次旅游的經歷,我們感到在發展階段和經營管理上,兩岸旅游企業的不同和差距還是很明顯的。認識這一點對于改進我們自己的工作,促進內地旅游企業更健康地向前發展,有著積極的作用。
景區經營比較
旅游資源是指自然界和人類社會凡是能夠對旅游者產生吸引力,可以為旅游業合理利用,產生經濟、社會和生態效益的各種事物和因素。這包括已開發并形成游覽景區的各類自然遺產、文化遺產、風景名勝、城市公園、工農業、地質、森林、水利、文物、科教、濕地、海洋、海島等資源,以及未開發的具有旅游利用價值的各種物質和非物質資源。
應該說,海峽兩岸都有十分豐富、且各具特色的旅游資源。當然,由于大陸幅員遼闊,人口眾多,這決定了大陸的旅游資源又明顯豐富于臺灣。說到已開發的旅游資源即景區的經營,兩岸已出現一定的差異。一個正逐步走向企業經營,另一個卻固守政府運營。
在大陸,伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉變,如同當年國有企業改革一樣,按照所有權、管理權和經營權“三權分離”的改革思路,自1997年湖南省率先以委托和租賃經營方式,轉讓張家界黃龍洞和寶峰湖景區的經營權開始,全國已有20多個省市出讓或鼓勵出讓景區經營權。據不完全統計,截止到2004年底,全國已有300多個景區(點)以不同形式把經營權轉讓給了企業,約占國內2440多個景區的12.3%。
當代海峽行政審查的對比
本文作者:董志武工作單位:集美大學
合法性審查是與合理性審查相對應的概念,基于對行政機關自由裁量權的尊重,在行政行為的外部監督中,我們一般只審查其合法性,而不審查其合理性,即以行政行為是否違法為界限,并對其甄別和處理。合法性審查不僅是司法審查的權力界限,也是權力機關制衡行政機關的權力界限。通常合法性審查包括對行政機關事實認定審查和法律適用審查兩個方面的內容,但行政命令作為抽象行政行為,很少涉及到事實認定層面,主要是法律適用的問題,因此行政命令合法性審查主要包括對行政命令主體權限的審查、行政命令內容合法性審查以及行政命令程序合法性審查等方面。(一)行政命令主體權限的合法性審查從行政命令主體權限來看,臺灣地區對行政命令主體并沒有具體的限定,根據其“行政程序法”的規定,行政機關可以根據授權或職權行政命令,因此只要屬于行政機關,無論其層級都可以行政命令。而其“行政程序法”所稱的行政機關,根據該法第2條的規定“系指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思,從事公共事務,具有單獨法定地位之組織”,同時“受托行使公權力之個人或團體,于委托范圍內,視為行政機關”。因此,“行政院”及其“部會”以及各級政府都可以行政命令。在法律上爭議比較大的是鄉鎮一級機關是否可以行政命令的問題。由于長期以來,臺灣地區“憲法”對于地方自治僅規定至“縣”這一層級,鄉鎮一級還不屬于其“省縣自治法”調整的范圍,因此鄉鎮一級當時的確不能夠行政命令。但1999年3月30日“省縣自治法”被廢止,2005年12月14日通過了所謂的“地方制度法”。根據該法的規定,地方自治團體包括鄉鎮自治團體具有公法人地位,而省政府則屬于“行政院派出機關”,同時該法第25條規定:“直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)得就其自治事項或依法律及上級法規之授權,制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過,并由各該行政機關公布者,稱自治條例;自治法規由地方行政機關訂定,并或下達者,稱自治規則。”可見臺灣地區鄉鎮一級政府在“地方制度法”通過以后可以行政命令。由于臺灣地區有所謂“雙首長制”說,因此其“總統”根據其“憲法”第37條規定以及“憲法增修條文”第2條的規定,可以行政命令和緊急命令。在歷史上,臺灣當局曾經五次“緊急命令”,最后一次是1999年9月25日,李登輝為“九二一地震”“緊急命令”,以因應災害救助及災后重建。大陸行政命令主體的規定非常具體,最主要的條文有1982年《憲法》第89條、第90條、第107條的規定,明確了國務院及其部委(局)以及縣級以上地方各級人民政府可以行政命令,而鄉鎮基層政府則依據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第61條的規定也可以命令,個別學者認為大陸鄉鎮人民政府不能行政命令,可能是受臺灣地區舊的行政法的影響。另外,雖然大陸法律沒有明確規定除國務院部委(局)以外的政府工作部門可以行政命令,但根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條的第3項的規定,縣級以上的地方各級人民政府可以“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令”,實質上準許了政府工作部門可以行政命令。(二)行政命令內容的合法性審查從行政命令內容來看,行政命令不僅要符合法律的規定,同時還要符合法律保留的原則。臺灣地區行政命令的法律保留,根據其“中央法規標準法”第5條規定,主要體現在四個方面,一是“憲法”或法律有明文規定,應以法律定之者;二是關于人民之權利、義務者;三是關于“國家”各機關之組織者;四是其他重要事項之應以法律定之者。而對于地方行政命令,則規定有類似于法律保留的留給“自治條例”制定的事項。如臺灣地區“司法院大法官會議”釋字第443號解釋就役男出境問題涉及到的兩項行政命令即“征兵規則”第18條和“役男出境處理辦法”第8條所做的“大法官會議”解釋,明確指出“涉及人民其他自由權利之限制者,亦應由法律加以規定,如以法律授權主管機關命令為補充規定時,其授權應符合具體明確之原則”,并據此裁示“征兵規則”第18條和“役男出境處理辦法”第8條違反法律保留的原則而失效。大陸對于行政命令主要強調其要有憲法和法律的依據,即法律優位的原則,比較而言,法律保留的原則根據《立法法》第8條和第9條的規定主要針對的是行政法規和規章,對于一般的行政規范性文件并沒有明確的規定,因而在行政實踐中政策高于法律、先于法律的現象屢見不鮮。(三)行政命令制定程序合法性審查從行政命令制定程序來看,大陸對于各級人民政府制定、決定和命令的有關程序和名稱的規定主要體現在國務院的《國家行政機關公文處理辦法》中,該辦法僅僅將行政命令規定為其公文種類的一種,至于行政命令制定程序則沒有任何涉及,而且該辦法也被行政法學理論界所忽視,行政命令制定程序實際還屬空白。相較而言,臺灣地區行政命令制定程序,不僅有“中央法規標準法”加以規定,而且為保證該法得以實施,其“行政程序法”第151條規定:“行政機關訂定法規命令,除關于軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或安全者外,應依本法所定程序為之。”若行政命令不符合程序要求則有可能被確認為無效。根據臺灣地區“中央法規標準法”及其行政實踐,臺灣地區行政命令制定程序包括立法建議、法案起草、法案審議以及公布等方面,同時對于行政命令的選擇適用也加以規定,其“中央法規標準法”第18條規定:“各機關受理人民申請許可案件適用法規時,除依其性質應適用行為之法規外,如在處理程序終結前,據以準許之法規有變更者,適用新法規。但舊法規有利于當事人而新法規未廢除或禁止所申請之事項者,適用舊法規?!笨梢?,臺灣地區對于行政命令有關程序的規定非常周延。
(一)臺灣地區行政命令合法性審查模式與西方國家三權分立不同,臺灣地區采用“五權分立”的體制。所謂“五權分立”是指國家權力在配置與控制中,行政、立法、司法、考試及監察權相互分立,各司其職,在法理上行政、立法、司法、考試及監察機關均可以審查行政命令的合法性。不過由于考試權主要是從行政權中分出,是一種負責考選、銓敘公務人員的權力,因此臺灣考試機關一般不對行政命令進行合法性審查,而監察權則是從立法權中分出,臺灣“監察機關”過去屬于“民意機關”,現在則由“民意機關”轉變為“準司法機構”,但仍然主要執掌彈劾、糾舉及審計職能,其對行政命令合法性審查主要通過糾正的方式間接進行。臺灣地區行政命令合法性審查模式主要還是通過行政審查、立法審查和司法審查來完成。臺灣地區行政機關對行政行為的行政審查,主要有兩種方式:一是通過行政訴愿即類似大陸的行政復議,另一則是通過“行政院會議”議決。由于臺灣地區行政訴愿的對象為具體行政行為,因此行政命令不屬于行政訴愿的審查范圍,對行政命令的合法性審查主要是“行政院會議”議決,對于各地方最高級行政首長之命令或處分,如各部會就其主管事務認為有違背法令或越權限者,可以提經“行政院會議”議決后,停止或撤銷。而立法審查則是立法機關對行政命令是否違反法律所進行的審查。根據臺灣地區1999年公布施行的“立法院職權行使法”的規定,行政機關的職權命令及授權命令應送立法院審議,出席的立法委員對于這兩類命令認為有違反、變更或抵觸法律的,或者應以法律規定的事項卻以行政命令規定,經過30人以上連署或附議,就可以交付有關委員會審查。3個月內有關委員會應將審查結果提請“立法院會議”決議,經議決后,通知原訂頒之機關變更或廢止,相關機關須于2個月內更正、廢止該行政命令。臺灣地區立法審查的模式具有較強的主動性,與“行政院會議”直接停止或撤銷行政命令不同的是,“立法院會議”只能間接通過原行政機關自行更正或廢止該行政命令。這種做法主要還是基于立法權與行政權之間的界限,以防止立法權膨脹。實際上臺灣地區對行政命令合法性審查主要還是通過司法審查來實現。其司法審查的途徑主要有兩種:一般司法機關的司法審查及“司法院大法官會議”的司法審查。一般司法機關包括各級地方法院和行政法院,他們可以就其受理案件可能適用的行政命令,自行認定是否違法,并拒絕適用于其所受理的案件中,即有享有對行政命令的拒絕適用權。但行政命令機關若對法院拒絕適用的行為有異議的,則可以依法提請大法官解釋進行抗衡。另外一種比較特殊的行政命令,即立法者違憲概括授權,但行政命令卻謹守其法定分際,未介入法律領域或規范內容未抵觸憲法,這種情況可稱為“命令違法即合憲”,對此一般司法機關也應當依法提請大法官解釋?!八痉ㄔ捍蠓ü贂h”具有完整的司法審查,無論是法律還是行政命令均可以通過大法官解釋認定違法,并宣布無效。與一般司法機關的司法審查不同,司法院大法官會議對行政命令合法性審查不以是否存在具體的訴訟案件為啟動條件,并且其宣告對行政命令無效的效力具有普遍性,也不能通過提請大法官解釋進行抗衡,因此“司法院大法官會議”的合法性審查具有廢止該項行政命令的效力。(二)大陸行政命令合法性審查模式大陸對于抽象行政行為的合法性審查,一直比較薄弱,行政命令在理論界實際上也沒有共識。大陸對于行政規范性文件一般以規章的效力等級為界限,低于規章的行政規范性文件,我們一般稱為規章以下的規范性文件,可以通過行政復議一并式審查和行政訴訟附帶性審查。但實際上,大量的行政命令效力等級相當于甚至高于規章,對于相當于規章的可以通過行政訴訟附帶性審查,但不能復議,對于效力高于規章的行政命令則無法通過行政訴訟來判定其合法性。至于立法審查,根據我國1982年《憲法》第67條、第104條的規定,全國人大常委會可以撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令,地方各級人大常委會可以撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令,但對于如何啟動立法審查卻沒有具體的法律予以規定。2000年頒布的《立法法》第90條規定了法規審查的建議權,但該條并沒有規定對于不適當的決定和命令可以參照本條行使審查建議權。由此可見,大陸對于行政命令合法性審查還沒有形成比較成功的模式,行政審查還基本停留在非法治的階段,立法審查則還屬于憲法綱領性的規定,沒有具體的操作程序,相對比較多見的司法審查,該部分至今還屬于行政訴訟制度中的軟肋,由于審查體系的不完善,公民的權利往往受其侵害而得不到救濟。相較于臺灣地區比較完備的審查機制,毋庸諱言,我們的確有很多可以借鑒的地方。四、重構大陸行政命令合法性審查的基本思考長期以來,大陸行政行為合法性審查局限于人民法院對具體行政行為的審查,重構我們行政命令合法性審查的制度是一項任重道遠的工作。首先我們要統一認識,將行政命令從行政禁止、行政強制中嫠清,明確行政命令作為抽象行政行為存在的事實,雖然大陸的行政命令的外延小于臺灣地區“中央法規標準法”所規定的范圍,但至少憲法和有關組織法所提到的命令和有關法律、法規規定的行政命令,我們應該統一為整體并加以定義,這也符合法制統一的原則。因此筆者建議,我們將來應該在抽象行政行為的背景下使用行政命令這一概念,并明確為行政法規、規章以外的抽象行政行為。同樣,針對其合法性審查制度部分,借鑒臺灣地區“行政程序法”,可在將來要制定的“行政程序法”中,將抽象行政行為納入“行政程序法”的調整范圍,不僅要重視抽象行政行為的事后監督,也要重視其事前監督,其制定和的程序應有明確的規定,以保證行政命令不僅遵守法律優先的原則,還遵守法律保留的原則。同時參考臺灣地區“中央法規標準法”和“行政程序法”,結合大陸立法實踐,可以考慮在《立法法》第90條增加第3款,即當行政命令同憲法或者法律相抵觸時,允許國家機關和社會團體、企事業組織以及公民可以直接向全國人大常委會書面提出進行審查的建議,由全國人大常委會相關工作機構進行研究,并提出其是否合法的意見。同時還應把行政命令納入本級人大常委會備案的范圍。至于司法審查部分,由于臺灣地區的司法審查制度對我們的借鑒意義并不大,尤其建立憲法法院與否,我們還沒有共識,抽象行政行為目前也不可能直接納入行政訴訟的受案范圍,但逐步擴大行政訴訟的受案范圍尤其是擴大附帶性審查抽象行為的范圍是完全可行的。另外,不同于臺灣地區“行政訴愿法”,我們可以考慮將《行政復議法》中對抽象行政行為尤其是行政命令的一并審查改變為允許單獨審查,因為從一并審查到單獨審查,跨度并不大??偠灾?,在海峽兩岸合作交流的背景下,彼此借鑒、學習與反思對建構大陸行政命令合法性審查是有益處的。
探析海峽兩岸戲曲差異
(一)海峽兩岸傳統戲曲廣泛交流的動因
1.兩岸血同緣根同宗,有著交流的向心力。兩岸“人同祖、血同緣,同宗共祖、一脈相承”,從臺灣人口構成看,他們大都是大陸漢族血統,血緣關系是通過基因遺傳作用代代相傳,任何時候都無法改變的,而血緣親情是民族凝聚的文化紐帶。
2.兩岸共同的文化根基,有著交流的凝聚力。臺灣與祖國大陸有著源遠流長的文化血脈,臺灣文化是博大精深的中華文化的一部分,它與中華文化有著不可分割的關系。臺灣傳統戲曲根植于中華文化的土壤,體現了民族文化心理,民族核心價值觀念,沉淀著中國世世代代民間社會的道義和審美選擇,是富有濃厚的中國歷史傳統和民族特征的文化藝術。
3.兩岸傳統戲曲互補性強,有著交流的內趨力。大陸傳統戲曲“原生態”特征突出。改革開放后,大陸藝術精湛的一流劇團及名角把近半世紀戲曲改革的經驗和成果帶到臺灣,使臺灣同胞領略到中國傳統戲曲的精髓。大陸傳統戲曲的原汁、原味、原聲、原貌引發了臺灣同胞對傳統的尊重與回歸。臺灣傳統戲曲承傳、弘揚了大陸傳統戲曲,又受臺灣本地文化和西方文化的影響,因此臺灣傳統戲曲的發展在中華、西方、日本、本土等多元交匯的文化生態中,呈現出移民、原住民、殖民、歐美等多元文化融合的特質,形成了頗具臺灣風格的種種特性,臺灣傳統戲曲日新月異,有很強的吸引力。互通有無,實現優勢互補也就成為兩岸傳統戲曲界的共同需要,這一需要便產生了交流與合作的內部動力。
(二)促進海峽兩岸傳統戲曲交流的構想
1.開放兩岸政策,創造優越環境和平穩定的政治環境是兩岸傳統戲曲交流的基本保障。改革開放30多年來,兩岸政治關系的緩和為兩岸的交流與發展創造了良好的政治環境,所以使兩岸戲曲交流得以進一步發展。兩岸傳統戲曲從民間到官方,從單向到雙向,都是伴隨著兩岸政策的不斷開放才得以實現的,這是兩岸傳統戲曲交流得以持續發展的根本動因。如果兩岸政治動蕩不安,像建國初期那樣,那么兩岸則會進入緊張狀態,那時,兩岸沒有往來,還何談戲曲的交流與發展。新時期以來兩岸政治關系的緩和向穩定并進一步向友好的方向發展,增強了臺灣人民對大陸的信心,為兩岸戲曲交流創造了和平穩定的政治環境。當前兩岸戲曲交流雖然取得了可喜的成績,但是由于兩岸的政策限制,使得兩岸戲曲交流仍存在許多羈絆。加強對臺戲曲交流需要政府強有力的政策支持。在一個中國的原則下政府給予靈活的政策支持,可以為加強對臺戲曲交流創造良好的政策環境,從而促進兩岸戲曲交流向著更寬更廣的方向發展,拓展戲曲交流范圍,促進兩岸戲曲交流由點到面,全面發展。因此,兩岸傳統戲曲交流要更加全面的開展,更加快速的發展,還需兩岸政策上的鼎力支持。
建設海峽西岸經濟區講話
“兩會”歸來志滿懷,獻計出力促發展。昨天,記者采訪了十屆全國政協委員、省政協主席陳明義。他對記者說,在剛剛結束的全國“兩會”上,我省41名全國政協委員高度關注福建建設海峽西岸經濟區的戰略定位問題,通過聯名提交提案、大會發言材料、聯組會議和小組討論會上發言等形式,積極建議中央和有關部門將建設海峽西岸經濟區納入全國區域協調發展的戰略布局,并得到了中央有關領導的重視。大家對我省建設海峽西岸經濟區充滿信心,決心為實現這一振奮人心的目標獻計獻策、貢獻力量!
陳明義說,建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區,是省委、省政府在新的戰略機遇期,貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神,落實科學發展觀,與時俱進,推進福建經濟發展和社會進步的一個重大戰略決策。它準確反映了福建在全國發展大局中尤其是東部加快發展中的區位特點和發展實際,是20多年來福建改革發展進程的延續。建設海峽西岸經濟區,福建將同南北兩個“三角洲”緊密對接,充分發揮兩岸三地連接點和福建對臺工作的優勢。它關系到福建全面建設小康社會目標的實現,關系到全省人民的切身利益,關系到福建在祖國統一大業中應有作用的發揮。
人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織,要圍繞中心、服務大局,當前和今后一個時期,要把學習貫徹全國“兩會”精神作為一項重要工作來抓,樹立科學的發展觀,完整、準確理解和把握福建在新階段的發展戰略定位,使建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區決策深入人心,在全省各級政協組織和政協委員中形成廣泛共識。
要圍繞發展第一要務,切實有效地履行好政協職能,為加快建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區獻計出力。要著重就綜合性、戰略性、前瞻性、黨委和政府迫切需要研究的重大問題,就建設海峽西岸經濟區的內涵、規劃、重點、舉措,福建經濟社會發展的若干重要問題,開展形式多樣、扎實有效的專題調研和考察視察活動,進行深入研討,努力建言獻策,貢獻真知灼見。今年第二季度,省政協將召開第六次常委會議,就建設海峽西岸經濟區開展的系列調研成果進行交流,集民智、獻良策,充分發揮各界委員的優勢和特點,支持和鼓勵委員在本職崗位上為建設海峽西岸經濟區多做貢獻,努力使政協的意見和建議更多地進入黨委、政府的工作思路和決策層面。
堅持團結民主兩大主題,充分發揮省各派、工商聯、無黨派人士的作用,尤其是要把團結新的社會階層人士作為政協一項重要任務,為加快建設海峽西岸經濟區凝聚最廣泛的力量。進一步加強與省各派、工商聯、無黨派和社會各界人士的聯系,堅持多溝通、多商量、多聯誼,努力增強包容性,擴大團結面,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。陳明義強調,我省政協港澳委員眾多,這是我省政協組織結構中的一大特點,也是做好政協工作的一支重要力量。我們要著眼于建設海峽西岸經濟區,努力拓寬同港澳委員和閩籍港澳有關社團的聯系渠道,廣泛開展各種形式的聯誼活動,更廣泛地團結港澳臺僑各界人士。要充分發揮福建對臺區位優勢,促進兩岸關系發展,推進祖國和平統一進程。
陳明義充滿信心地說:“在中共福建省委的領導下,全省各級政協組織和政協委員一定能夠為建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區做出應有的貢獻?!?/p>
海峽西岸經濟實施意見
為貫徹落實黨的*精神、國民經濟和社會發展“*”規劃綱要的部署,支持和推動*省加快建設海峽西岸經濟區,促進該地區又好又快發展,現提出以下意見:
一、充分認識支持*省加快建設海峽西岸經濟區的戰略意義,明確總體要求和發展目標
(一)重大意義。海峽西岸經濟區東與臺灣地區一水相隔,北承*,南接*,是*國沿海經濟帶的重要組成部分,在全國區域經濟發展布局中處于重要位置。*省在海峽西岸經濟區中居主體地位,與臺灣地區地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循,具有對臺交往的獨特優勢。近年來,*省大力推進海峽西岸經濟區建設,綜合實力不斷增強,為進一步加快發展奠定了堅實基礎。當前,兩岸關系出現重大的積極變化,為海峽西岸經濟區加快發展和開展與臺灣地區合作提供了重要機遇。支持*省加快海峽西岸經濟區建設,是進一步發揮*省比較優勢,實現又好又快發展的迫切需要;是完善沿海地區經濟布局,推動海峽西岸其他地區和臺商投資相對集中地區發展的重大舉措;也是加強兩岸交流合作,推進祖國和平統一大業的戰略部署,具有重大的經濟意義和政治意義。
(二)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,從維護中華民族核心利益、促進祖國統一的大局出發,牢牢把握兩岸關系和平發展的主題,著力推進兩岸交流合作,促進兩岸互利共贏;著力轉變經濟發展方式和增強自主創新能力,提高經濟發展質量和水平;著力統籌城鄉和區域發展,提高經濟社會發展的協調性;著力深化改革開放,增強發展的動力和活力;著力改善民生,推進社會主義和諧社會建設;著力加強生態文明建設,提高可持續發展能力,將海峽西岸經濟區建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業的和諧區域,為全局做出更大貢獻。
(三)戰略定位。
——兩岸人民交流合作先行先試區域。發揮海峽西岸經濟區獨特的對臺優勢和工作基礎,努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺,實施先行先試政策,加強海峽西岸經濟區與臺灣地區經濟的全面對接,推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進。
海峽兩岸醫療保險比較研究
中國大陸與臺灣地區同屬東亞福利體制。雖然大陸醫療保險改革都已經歷30年。但是目前大陸地區的基本醫療保險存在看病難、看病貴、醫患矛盾激化等問題。而臺灣地區的全民健康保險在醫療費用控制、雙向轉診制度等方面較為領先。主要通過文獻分析法來比較兩岸醫療保障制度的差異,分析造成這種差異的原因,并以此來探討中國大陸在新一輪醫改和和落實全民醫保的過程中可以借鑒的臺灣地區經驗。
關鍵詞:全民健康保險;基本醫療保險;東亞福利體制
一、兩岸醫療保險制度的差異分析
(一)制度演進過程。臺灣地區的全民健康保險從規劃到實施經歷了十年的時間,組建了專門的行政機構負責健保的規劃實施事宜,經過不同黨派和利益集團之間的爭奪與權衡,健保草案最終在“立法院”三讀通過。之后的改革均以修改健保法案的方式進行,法律條文給予了全民健保更多的公信力與穩定性。而大陸在經歷了漫長的國家-單位保障體制之后,主要以試點的方式進行基本醫療保險的規劃籌備工作,缺少必要的法律條文來保證醫療保險的實施,而主要是以公文的形式來予以確認,法律效力較低且隨意性較大。(二)制度內容。1.保險對象及分類。臺灣地區民健保被保險對象分為六類,實行家庭保障,覆蓋率高達100%,除服役軍人、受刑人員及受社會救濟者外,其眷屬均受到保障。大陸的基本醫療保險對象分為城鎮居民、農村居民和城鎮職工,只實現了制度層面的全面覆蓋。2.保險費率及負擔比例。全民健保的一般保險費費率自開辦至2002年均維持在4.25%,后逐漸調整至5.17%。二代健保實施后,因加收補充保險費,費率下調至4.69%。城鎮職工醫療保險費由雇主和雇員共同繳納,雇主須繳納員工工資總額的6%,雇員須繳納本人工資收入的2%,繳費率可隨著經濟發展水平的變化而做出相應的調整。城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險則根據各省情況制定了不同的繳納標準和政府的承擔金額,差異較大。全民健康保險的繳費率總體低于城鎮職工醫療保險。(三)配套政策。1.長期護理。全民健保除基本的醫療保障功能之外,還具有居家照顧、預防保健、康復等功能,長期照護工作引入了以公眾健康為導向的“論人計酬”方式,即以某一醫療機構負責特定區域內所有公民的健康問題,該機構自負盈虧,健保署只支付一定額度的費用。該機構為了盈利會增加預防保健項目,引導科學、健康的生活方式,以提高居民的健康水平,減少醫療支出。目前,臺灣地區正在推動長期照護的立法工作和服務體系的轉型。大陸于2016年出臺了《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》,要求以長期失能的參保人員為保障對象,并在重慶、上海等14個省市開展試點工作。無論是在醫療體系建構,還是在立法進度上,大陸都相對發展較晚。2.分級轉診制度。全民健保制度下的醫療衛生服務機構分為四個層級:醫學中心、區域醫院、地區醫院和基層院所。民眾可自由選擇醫院的層級,但就醫前未經轉診,自付比例會隨醫院層級的增加而增加,且醫院需承擔這部分醫療費用差額。這種補償機制可以引導民眾逐步形成基層首診的習慣,限制大型公立醫院的接診行為。針對急病和重病,基層院所可根據病情將患者轉診至具備急救能力的醫院;針對小病和慢性病,建立個案加以管理,將病情穩定的慢性病患者留在基層照護,提高醫療資源的利用率。大陸《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》提出,地區的分級轉診制度的建設將以家庭醫生簽約服務為重點,加強上下級醫院之間的聯動。完善醫療衛生服務體系、醫療服務的價格機制和醫療保險支付機制,落實雙向轉診制度,逐步形成合理的就醫格局。但目前基層醫療機構資源匱乏、群眾缺乏基層就診意愿、轉診之后起付線不同、醫院之間利益競爭導致分工合作困難等問題尚存,阻礙了雙向轉診制度的建立。(四)辦醫格局。臺灣地區全民健康保險的辦醫格局具有市場化和多元化的特征。醫療服務機構呈現醫院數量減少和診所數量增長的趨勢,其中公立機構占比極小,私立醫療機構擁有絕對的數量優勢。競爭促使醫療服務機構不斷提升服務效率和服務品質以滿足患者的需求,同時也減少了健保支出和資源浪費。近年來,民間資本逐步開始參與公共衛生事業,私立醫療服務機構蓬勃興起,但私立醫療服務機構的整體實力始終無法與公立醫療服務機構相提并論。在基本醫療保險方面,公立醫院是唯一的醫療服務供給者,處于壟斷地位,這在一定程度上降低了醫療機構提高服務效率和品質的積極性。
二、造成兩岸醫療保險制度差異的因素分析
對海峽兩岸財務預測制度的比較
【摘要題】海外視野
【正文】
預測性信息是上市公司基于其生產計劃和經營環境,對外披露的反映公司未來財務狀況、經營業績等的前瞻性財務信息,是上市公司財務報告的重要組成部分。預測性財務信息的公開披露能使外部使用者了解上市公司未來的發展狀況,以做出正確的判斷和決策,防范和化解投資風險。在證券市場國際化的趨勢下,會計也在趨于國際的協調。海峽兩岸經濟貿易的來往更緊密,因此本文對兩岸有關財務預測信息制度進行比較分析。
一、海峽兩岸的財務預測制度簡介
目前,中國大陸有關財務預測信息的規定沒有形成體系,散見于各行政法規、規章和中國證監會的有關解釋中,主要有《股票發行與交易管理暫行條例》、《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則》、《關于進一步提高上市公司財務信息披露質量的通知》等。臺灣的財務預測制度已形成一套比較完整的體系,主要有財務會計準則委員會公布的財務會計準則公報第十六號——《財務預測編制要點》、審計準則委員會公布的審計準則公報第十九號——《財務預測核閱要點》、證券暨期貨管理委員會公布的《公開發行公司財務預測資訊公開體系實施要點》等。
二、海峽兩岸財務預測制度比較
探析海峽兩岸戲曲差異
(一)海峽兩岸傳統戲曲廣泛交流的動因
1.兩岸血同緣根同宗,有著交流的向心力。兩岸“人同祖、血同緣,同宗共祖、一脈相承”,從臺灣人口構成看,他們大都是大陸漢族血統,血緣關系是通過基因遺傳作用代代相傳,任何時候都無法改變的,而血緣親情是民族凝聚的文化紐帶。
2.兩岸共同的文化根基,有著交流的凝聚力。臺灣與祖國大陸有著源遠流長的文化血脈,臺灣文化是博大精深的中華文化的一部分,它與中華文化有著不可分割的關系。臺灣傳統戲曲根植于中華文化的土壤,體現了民族文化心理,民族核心價值觀念,沉淀著中國世世代代民間社會的道義和審美選擇,是富有濃厚的中國歷史傳統和民族特征的文化藝術。
3.兩岸傳統戲曲互補性強,有著交流的內趨力。大陸傳統戲曲“原生態”特征突出。改革開放后,大陸藝術精湛的一流劇團及名角把近半世紀戲曲改革的經驗和成果帶到臺灣,使臺灣同胞領略到中國傳統戲曲的精髓。大陸傳統戲曲的原汁、原味、原聲、原貌引發了臺灣同胞對傳統的尊重與回歸。臺灣傳統戲曲承傳、弘揚了大陸傳統戲曲,又受臺灣本地文化和西方文化的影響,因此臺灣傳統戲曲的發展在中華、西方、日本、本土等多元交匯的文化生態中,呈現出移民、原住民、殖民、歐美等多元文化融合的特質,形成了頗具臺灣風格的種種特性,臺灣傳統戲曲日新月異,有很強的吸引力。互通有無,實現優勢互補也就成為兩岸傳統戲曲界的共同需要,這一需要便產生了交流與合作的內部動力。
(二)促進海峽兩岸傳統戲曲交流的構想
1.開放兩岸政策,創造優越環境和平穩定的政治環境是兩岸傳統戲曲交流的基本保障。改革開放30多年來,兩岸政治關系的緩和為兩岸的交流與發展創造了良好的政治環境,所以使兩岸戲曲交流得以進一步發展。兩岸傳統戲曲從民間到官方,從單向到雙向,都是伴隨著兩岸政策的不斷開放才得以實現的,這是兩岸傳統戲曲交流得以持續發展的根本動因。如果兩岸政治動蕩不安,像建國初期那樣,那么兩岸則會進入緊張狀態,那時,兩岸沒有往來,還何談戲曲的交流與發展。新時期以來兩岸政治關系的緩和向穩定并進一步向友好的方向發展,增強了臺灣人民對大陸的信心,為兩岸戲曲交流創造了和平穩定的政治環境。當前兩岸戲曲交流雖然取得了可喜的成績,但是由于兩岸的政策限制,使得兩岸戲曲交流仍存在許多羈絆。加強對臺戲曲交流需要政府強有力的政策支持。在一個中國的原則下政府給予靈活的政策支持,可以為加強對臺戲曲交流創造良好的政策環境,從而促進兩岸戲曲交流向著更寬更廣的方向發展,拓展戲曲交流范圍,促進兩岸戲曲交流由點到面,全面發展。因此,兩岸傳統戲曲交流要更加全面的開展,更加快速的發展,還需兩岸政策上的鼎力支持。
海峽兩岸會計準則研究論文
提要:作者以中國大陸的《企業會計準則》和臺灣的《一般公認會計原則匯編》兩個文本為依據,對海峽兩岸會計準則制定實施、基本會計準則架構、基本原別三項具體內容等進行了比較研究。
閻德玉:本校會計系教授,1941年出生。
為適應建立巾場經濟體制的要求,中國大陸于1992年11月30日了《企業會計準則》并自1993年7月1日起施行,早在1971年(民國60年4月30日)臺灣地區修正通過了《一般公認會計原則》,共6部分56條。①此后臺灣財務會計準則委員會又對前會計評議委員會所的《一般公認會計原則》加以增刪修訂,于1982年(民國71年7月1日)作為財務會計準則公報第一號公布了《一般公認會計原則匯編》,1981年10月18日又進行了修訂。
一、會計準則制定實施比較
海峽兩岸會計準則的制定動因、制定機構、時間和適用范圍均有一定的差異。
中國大陸制定會計準則的動因是:為適應“市場經濟發展的需要。統一會計核算標準,保證會計信息質量”,并明確其制定根據是“會計法”,臺灣會計準則的制定,與美國一位會計師1970年訪問臺灣時,就如何發展臺灣的會計事業提出的三項建議(制定會計原則,頒布查帳準則,擬定會計人員職業道德)無不有直接的關系,但其根本動因是臺灣經濟發展的客觀需要。