積案范文10篇

摘要：執行難”是人民法院執行工作中普遍存在的問題，也是一個跨世紀的司法難題。1999年黨中央批轉了最高法院《關于解決“執行難”問題的報告》以中央文件下發全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實解決“執行難”問題，以及近年來出臺一些關于執行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執行難的問題提供有力保障。但是目前“執行難”的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執行的問題，包括內外界的各種因素制約了執行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實施執行會戰等各項集中執行活動中針對執行積案總結出“執行難”的表現、原因及解決對策。

關鍵字：立法執法執行積案解決對策

一、執行難的表現類型

通過近幾年開展的執行會戰等集中執行活動，筆者所在基層法院對執行積案實行梳理、自查、歸總，總結出“執行難”主要表現在：一是涉“財”案件執行難。由于我國許多登記制度不健全，在執行時難以尋找或確認被執行人的財產。基層法院大多面對農民執行，一些被執行的農民外出打工經常人走財空，造成人難找財產難尋。二是涉“困”案件執行難。這類案件標的額較小，但未結案比例較大，被執行人不是逃避執行，轉移財產，他們確無執行能力，大都屬于城鄉特困戶；有的借款承包土地或經商，由于自然災害、經營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務。三是涉“企”案件執行難。一些企業轉制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執行就會導致群體上訪，影響穩定，影響改制。四是涉“府”案件執行難。這類案件涉及到村委會、鄉鎮政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔責任，有的承擔連帶責任。一方面由于地方經濟困難暫無履行能力另一方面執行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執行。地方政府為了保護地方經濟利益而干預執行，造成案件久拖未果。

二、積案“執行難”的成因

“執行難”的原因是多方面的，可以從以下三個層面分析

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會議，專門對集中清理執行積案活動進行動員部署，**同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執行積案活動電視電話會議，**書記對做好這項工作作了重要指示。今天我們召開這次會議，其目的就是認真貫徹落實中央和省委領導的指示精神，貫徹和落實全國、全省集中清理執行積案活動電視電話會議精神，分析形勢，通報情況，對全市集中清理執行積案活動進行安排部署。

關于開展集中清理執行積案活動的目標任務、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀檢委的領導同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個月時間，分三個階段，在全市開展執行積案集中清理活動。各縣區和部門單位要緊密結合實際，迅速行動起來，狠抓組織推動，確保這項工作取得實實在在的成效。下面，我再強調講幾點意見。

一、認真學習貫徹電視電話會議精神，充分認識開展集中清理執行積案活動的重要性和必要性

“執行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關注的熱點問題。大家知道，執行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權益、實現司法公正的關鍵環節。從這幾年發生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執行造成的;法院生效裁判得不到及時有效的執行，不僅嚴重損害著市場經濟主體的合法權益、經濟社會發展環境和市場經濟秩序，而且還嚴重損害司法權威和社會公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會的和諧穩定。這次開展全國集中清理執行積案活動，就是黨中央高度重視和加強執行工作、動員各方面力量解決“執行難”的又一項重大舉措，也是人民法院在黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、社會各方面協同配合下推動科學發展、促進社會和諧、維護司法權威的難得機遇。

近年來，全市法院在市、縣(區)黨委的領導和有關部門的支持配合下，不斷加大執行工作力度，依法執結了一大批重大、復雜、疑難案件，使“執行難”問題得到了一定的緩解，為保障當事人的勝訴權益，樹立社會主義法制權威，維護社會和諧穩定，促進全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級人民法院也積累了一批執行積案。針對這種情況，集中時間、集中力量，組織開展集中清理執行積案活動，對于進一步解決“執行難”問題具有重要的現實意義。兩級法院一定要從深入學習實踐科學發展觀的高度，從保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的高度，從改善民生、促進經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識清理執行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項“民心工程”抓緊抓好，切實做到認識明確、態度堅決、行動積極、方法得當、成效明顯，努力通過清理一批執行積案，使人民群眾的合法權益切實得到保障，使社會主義法制的權威切實得到維護，使社會主義市場經濟的運行更加健康，使社會和諧穩定的基礎更加牢固。

一是精心組織，加強領導。“信訪積案化解年”活動在上級政府統一領導下進行，縣信訪局具體負責，做到精心組織、周密安排、深入實施。并將“信訪積案化解年”活動作為今年領導干部大走訪活動的重要抓手，納入重要議事日程，專題研究部署，定期聽取活動情況匯報，及時進行指導，推動化解。

二是結合實際，制定方案。針對全鄉信訪積案實際情況，制定了切實可行的活動實施方案，確立了指導思想和工作目標，確定了信訪積案化解范圍，明確了工作方法步驟，確保此項工作穩步推進。

三是明確責任，領導包案。對排查出的信訪積案逐一落實包案領導，落實責任單位及承辦人員，提出化解措施和辦結時限。包案領導嚴格落實掌握情況、包解決化解、包思想轉化、包息訴息訪的“四包”責任制，直接推動問題徹底化解。

四是講求方法，因案施策。深入分析案情，找準問題結癥，因地因人因事制宜，采取針對性、實效性強的化解措施，對法律法規有明確規定的，將一次性解決到位；對訴求合理但要求過高的，將在解決合理訴求的同時，耐心教育疏導，努力促使案結事了；對訴求不合理但確實存在生產生活困難的，由縣政府采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決實際困難；對經多次處理作出信訪終結的問題而信訪人長期纏訪鬧訪甚至采取非正常上訪、危害社會公共秩序涉嫌違法犯罪的，將按照“先處置行為，后解決問題”的原則，堅決依法處理到位。

五是加強宣傳，正面引導?？h黨委政府將及時總結、推廣信訪積案化解工作的成功經驗和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，進一步研究完善長效工作機制。將精心選取對信訪積案辦理不負責任、敷衍推諉的單位及工作人員以及纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式予以曝光，以案釋法、以案說理，督促責任單位依法按政策解決群眾訴求，教育引導群眾依法信訪，營造良好的輿論氛圍。

六是明確責任，嚴格追究。對信訪積案逐案明確主體和責任人，具體承辦的責任單位逐一落實承辦人員、化解措施、辦結時限。縣黨委、縣政府將對化解信訪積案成績顯著的單位及個人，將給予表揚；對化解信訪積案工作重視不夠、措施不力、推諉扯皮、進展緩慢、“掛賬空轉”，甚至弄虛作假的單位和部門，將視情況予以批評；對因工作不到位、責任不落實，造成信訪積案得不到有效解決，致使矛盾激化，造成嚴重后果的責任人，將依據相關規定嚴肅追究責任。

一、活動開展情況介紹

我局從7月份開始至年底，在全市開展了信訪積案化解年活動。我局通過對歷史積案進行集中清理，化解歷史積案率達到***%以上；對上級交辦的群眾信訪件到期結案率達到***％以上，解決初信初訪問題和息訴息訪率達到**％以上，力爭信訪總量、集體上訪、重信重訪、非正常上訪數量比2009年均有下降。

我局以09年重信重訪專項治理工作和“信訪案件大調查”、“矛盾糾紛大排查”中尚未解決和化解的信訪積案為重點，進行了一次全面梳理，通過建立各種有項措施，切實開展好“積案化解年活動”。

1、建立臺賬，匯集案卷。認真調查核實，切實掌握上訪人反映的問題、案件處理、穩控措施等情況。認真梳理群眾反映強烈且長期得不到解決的疑難信訪積案，逐案落實包案領導、承辦人員、辦結時限、解決措施等。對重大復雜的信訪積案，主要領導要帶頭包案處理，直接推動問題徹底化解。

2、集中精力、人力、物力、財力，因案施策，分類化解，努力實現“事要解決”和息訴息訪。承辦單位和包案領導要深入分析案情，找準問題癥結，因地因人因事制宜，采取實效性強的化解措施。對法律法規和政策有明確規定的，要一次性解決到位。對訴求合理但提出過高要求的，在解決合理訴求的同時，要耐心細致地教育疏導，促使案結事了。對訴求不合理但生產生活確有困難的，要采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決，努力使其息訴息訪。

3、加強組織領導，做到領導包案，落實責任，深入實施，推動解決。為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力、財力支持，確保此項活動順利實施。加大督促檢查工作力度，及時到重點地方和部門指導工作，推動信訪積案化解工作扎實開展，確保取得實效。

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會議，專門對集中清理執行積案活動進行動員部署，同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執行積案活動電視電話會議，陸浩書記對做好這項工作作了重要指示。今天我們召開這次會議，其目的就是認真貫徹落實中央和省委領導的指示精神，貫徹和落實全國、全省集中清理執行積案活動電視電話會議精神，分析形勢，通報情況，對全市集中清理執行積案活動進行安排部署。

關于開展集中清理執行積案活動的目標任務、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀檢委的領導同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個月時間，分三個階段，在全市開展執行積案集中清理活動。各縣區和部門單位要緊密結合實際，迅速行動起來，狠抓組織推動，確保這項工作取得實實在在的成效。下面，我再強調講幾點意見。

一、認真學習貫徹電視電話會議精神，充分認識開展集中清理執行積案活動的重要性和必要性

“執行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關注的熱點問題。大家知道，執行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權益、實現司法公正的關鍵環節。從這幾年發生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執行造成的;法院生效裁判得不到及時有效的執行，不僅嚴重損害著市場經濟主體的合法權益、經濟社會發展環境和市場經濟秩序，而且還嚴重損害司法權威和社會公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會的和諧穩定。這次開展全國集中清理執行積案活動，就是黨中央高度重視和加強執行工作、動員各方面力量解決“執行難”的又一項重大舉措，也是人民法院在黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、社會各方面協同配合下推動科學發展、促進社會和諧、維護司法權威的難得機遇。

近年來，全市法院在市、縣(區)黨委的領導和有關部門的支持配合下，不斷加大執行工作力度，依法執結了一大批重大、復雜、疑難案件，使“執行難”問題得到了一定的緩解，為保障當事人的勝訴權益，樹立社會主義法制權威，維護社會和諧穩定，促進全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級人民法院也積累了一批執行積案。針對這種情況，集中時間、集中力量，組織開展集中清理執行積案活動，對于進一步解決“執行難”問題具有重要的現實意義。兩級法院一定要從深入學習實踐科學發展觀的高度，從保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的高度，從改善民生、促進經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識清理執行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項“民心工程”抓緊抓好，切實做到認識明確、態度堅決、行動積極、方法得當、成效明顯，努力通過清理一批執行積案，使人民群眾的合法權益切實得到保障，使社會主義法制的權威切實得到維護，使社會主義市場經濟的運行更加健康，使社會和諧穩定的基礎更加牢固。

一、提高認識、強化責任，增強工作的緊迫感和責任感。

首先，開展集中清理執行積案活動，是貫徹科學發展觀，有效破解“執行難”的重大部署，是維護人民群眾合法權益的迫切需要。“執行難”是當前司法審判工作的難點問題，也是全社會關注的熱點、焦點問題。近年來，我縣法院執行工作在黨委領導、人大監督、政府支持和社會各界配合下，加強執行工作的力度，有效執結率穩步上升，今年達到70%以上。為此，同志們做得很辛苦，成效也很明顯。但是，我們也要清醒地認識到，當前的有效執結率，離人民群眾的要求還有很大的距離。今年的有效執結率為70%，也就是說還有30%左右的案子沒有執行到位，還有去年、前年等累積的一大批執行難的沉積案、釘子案，骨頭案。這些歷年累積的執行難案件，不僅嚴重損害了當事人的合法權益，同時也嚴重損害司法機關的威信，嚴重損害黨和政府的形象。執行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權益、實現司法公正的關鍵環節。因此，開展集中清理執行積案活動，是破解“執行難”的重大部署，是實踐科學發展觀，堅持以人為本、踐行執法為民、維護群眾合法權益的迫切需要，是一項順民意、解民憂、得民心的“民心工程”。

其次，開展集中清理執行積案活動，是增強群眾法制觀念，維護社會主義法制權威的重要體現，是維護社會和諧穩定的迫切需要。近年來，各級黨委政府在處理信訪時，遇到涉法涉訴的案件逐年增多，部分群眾對法院已判決的案件，再次通過信訪渠道來反映訴求、尋求解決。信“訪”不信“法”的現象比較明顯，已嚴重影響了信訪、穩定的工作秩序。分析這一現象，我們不僅要看到，部分群眾法制意識淡薄的問題，更要深層次地看到，執行積案長期得不到解決，群眾對法院判決執行的信心不足，寧信“訪”不信“法”。司法機關定分止爭、案結事了的功能受到削弱。同時，我們還要深刻地認識到，當前社會處于轉軌時期和矛盾的多發時期，社會民眾的心態很不穩定，執行積案的大量存在，群眾的利益和訴求，通過司法渠道都不能解決到位，容易引發少數人的過激行為和一些群體性的事件，影響社會和諧穩定。

第三，開展集中清理執行積案活動，是維護社會主義市場經濟秩序，落實“兩創”總戰略，推進經濟社會又好又快發展的迫切需要。當前，受國際國內經濟形勢的影響，我縣面臨的經濟發展形勢也非常嚴峻。開展集中清理執行積案活動，有利于及時清償和化解一些市場經濟主體之間的債權債務，進一步理清“三角債”和“多角債”，維護社會主義市場經濟秩序，為企業的經營和發展創造良好的外部環境。開展集中清理執行積案活動，對于維護農村平安穩定的局面，確?！皟蓜摗笨倯鹇缘捻樌麑嵤?，也具有重大的意義。

因此，各鄉鎮、部門一定要從講政治、講大局和促發展、保穩定、安民心的戰略高度，深刻認識當前清理執行積案的重要性和緊迫性，真正把思想統一到今天的會議精神上來，切實把清理執行積案作為當前以及今后一段時期的重要工作。采取有效的措施，完成清積目標，使人民群眾的合法權益切實得到保障，使部分群眾信“訪”不信“法”的觀念得到扭轉，維護法制權威，促進經濟健康發展，保持社會的和諧穩定。

二、圍繞目標，落實措施，形成合力，務求取得實效。

為認真貫徹落實農業部關于開展“信訪積案化解年”活動的通知精神，按照省市畜牧獸醫局信訪排查和矛盾化解工作的要求，有效化解信訪突出問題，防止矛盾堆積，最大限度的減少不和諧因素，解決和處理好動監系統容易引發信訪突出問題，全力做好信訪排查和矛盾化解工作，切實維護動監系統穩定。我局通過采取六大措施確保“信訪積案化解年”取得成效。

一是健全組織。成立了以局長為組長，副局長及紀檢組長為副組長，各科室站所負責人為成員的“信訪積案化解年”活動工作領導小組，為活動提供強有力的組織保障。

二是建章立制。結合實際，制定了關于開展“信訪積案化解年”活動實施方案，進一步明確了開展“信訪積案化解年”活動的指導思想、工作任務、時間步驟及工作要求。同時，完善了信訪工作制度、信訪工作領導責任制、信訪值班制度及信息報送制度4項制度，明確規定了辦事程序及工作要求，為今后化解信訪積案奠定了堅實基礎。

三是暢通信訪渠道。堅持暢通渠道和規范秩序并舉，努力營造良好的信訪舉報環境，加強網上舉報和電話舉報管理。向社會公布縣局、縣委、縣政府相關網站網址，向社會公布信訪投訴電話，明確負責網上舉報和電話舉報管理的人員，及時將反映的問題交有關部門辦理。

四是排查歸檔。通過翻查信訪臺帳、上門走訪等形式認真開展信訪積案排查工作，對排查出的“信訪積案”進行登記造冊，并做到五個明確，即：明確辦案責任人、明確辦結時限、明確案件督辦措施、明確結案方式、標準和明確上報案件內容。

五是落實領導包案責任制。對信訪積案逐案落實領導包案，采取局主要領導及副職領導包案，并落實“四包”責任制：即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴停訪；做到包案領導親自過問、親自部署、親自參與的“三親自”，確保人員、經費和解決問題三到位。堅持上門說法、上門答疑、上門解難的“三上門服務”，面對面做好調處化解和教育穩控工作。目前，已解決內部信訪積案2起，有效處理百姓投訴案件5起，實現了動監系統大局穩定。

一、指導思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照市信訪聯席會議辦公室《大慶市集中開展重信重訪問題專項治理工作的實施方案》和省環保廳《關于開展“環境信訪積案化解年”活動的通知》文件的規定，以解決重信重訪問題為突破口，整合資源、加大投入、綜合施治，著力推動解決一批案情復雜、久拖未決、交叉的信訪積案，最大限度地推動“事要解決”，最大限度地減少信訪“存量”。推動全市信訪形式持續好轉，為建國60周年慶?；顒訝I造更加良好的社會環境。

二、任務目標

通過開展“信訪積案化解年”活動，認真梳理排查近幾年的信訪案件，對長期積壓而未妥善解決的信訪積案進行集中清理，并分類建立臺帳，梳理問題產生的原因、處理過程、適用的法律政策依據等，做到逐案分析原因，逐案找信訪人談話，逐案落實領導包案，逐案研究解決方案，限時辦結，集中解決長期積累的重信重訪問題及當前群眾反映強烈的環境污染問題，最大限度地把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把人員穩定在當地。國家和省交辦的信訪事項處理結案率達到100%，息訴息訪率達到95%以上，市交辦和自行梳理掌握的信訪積案結案率達到100%，息訴息訪率達到95%以上，初信初訪問題結案率達到100%，息訴息訪率達到95%以上，努力實現全市信訪總量、越級上訪數量、非正常上訪數量、重信重訪數量持續下降的工作目標。

三、實施步驟

“環境信訪積案化解年”活動在市局信訪聯席會議的指導下進行，成立以劉桂嶺局長為組長、徐國忠副局長為副組長的“環境信訪積案化解年”工作組，日常工作由市局法制科負責。要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持依法按政策辦事，解決問題與教育疏導相結合?；顒訌?009年4月開始至年底結束，分四個階段進行：

××縣人民法院

關于集中清理執行積案專項活動的方案公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

為了貫徹落實中央政法委[2005]52號《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》精神，根據××中院《關于認真開展清理執行積案工作的通知》的要求和部署，縣法院決定今年1至6月在全縣范圍內開展一次為期半年的集中清理執行積案專項活動，以加大解決執行積案的工作力度，維護法律的尊嚴和司法權威?，F結合我縣執行工作的實際，制定以下方案。

一、集中清理的指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，切實履行職責，集中時間，集中精力，集中力量，強化措施，加大力度，力求通過集中清理執行積案活動，實現院黨組提出的四個目標：一是凡有執行條件的超期限未結案件要全部執結；二是凡已具備執行條件的中止執行案件都要恢復執行并及時執結；三是新受理的執行案件要在法定期限內執結，防止發生新的執行積案；四是通過這次專項活動集中清理解決一大批執行積案，要實現執行案件受理與結案的良性循環，執行難的局面明顯好轉。

二、集中清理的重點

縣法院多措并舉清理執行積案

按照上級法院的統一部署，我院從一月份開始，在全院開展了一次清理執行積案專項活動。五個月來，全體執行庭干警舍小家顧大家，犧牲自己的節假日和雙休日，不怕千辛萬苦，克服千難萬險，說盡千言萬語，想盡千方百計，連續作戰，超負荷工作，清理積案活動取得了顯著成效。截至目前，全院共執結積案81件，執行標的額224萬元。他們的主要做法是:

一、領導重視，周密部署

根據市中院執行會議的要求，我院黨組召開執行專項會議，制定了《關于開展清理執行積案專項活動的實施方案》，成立了清理執行積案領導小組，組長黨組書記、院長靠前指揮，親自掛帥，副組長主管院長親臨一線，具體指揮，從而使清理執行積案工作有了組織保障。

二、集中執行，清理積案

首先摸清案件底數、排點、難點。對所有未報結的案件，進行全面、徹底排查，摸清底數，分類排隊、逐一登記造冊。尤其對人大、政法委及上級黨委和法院掛帳督辦的執行案件，均明確到人，限期執結。其次落實責任，嚴格管理。執行庭將執行人員分成兩個執行小組，案件分解到組，落實到人，庭內制定流程表，對執行工作中每一環節的期限實行動態管理。再次培養細致的工作作風。執行干警本著對當事人負責，對法律負責的態度，不遺漏一條線索，在執行工作中做到“六準”。即矛盾焦點找準，阻力來源看準，突破點選準，有利不利因素分析準，意外情況估計得準，強制措施用準。開展活動以來，執行庭采取“小分隊作戰”10次，“零點行動”13次，行程近10萬公里。