基本公共服務范文10篇

關鍵詞：公共服務，均等化，科學發展，服務體系

論文摘要：“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。因此，應當加快建立基本公共服務制度并作為公共產品向全民提供，加快建立覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，全面提升均等化水平?；竟卜站然牵侵溉w民眾不論其地域、民族、性別、收入及社會地位差異如何，都能公平可及地獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務。所強調的核心是機會和效果的均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

當前，我國已進入經濟社會加速轉型的關鍵階段。將基本公共服務均等化從基本理念上升為國家行為，是切實保障人民群眾根本利益的需要，是擴大內需、加快發展方式轉變的需要，是社會主義市場經濟條件下切實轉變和履行政府職責的需要，意義十分重大。

一、對我國基本公共服務均等化現狀的分析

基本公共服務均等化的含義是，全體民眾不論其地域、民族、性別、收入及社會地位差異如何，都能公平可及地獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務。所強調的核心是機會和效果的均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

“十一五”以來，隨著科學發展觀的實踐和和諧社會建設的不斷深入，推進基本公共服務均等化被提升至越來越突出的戰略位置。黨的十六屆六中全會將“基本公共服務體系更加完備”列為構建社會主義和諧社會的主要任務之一；黨的十七大報告進一步提出“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化”，“圍繞推進基本公共服務均等化、完善公共財政體系”等明確要求；黨的十七屆三中全會將“城鄉基本公共服務均等化明顯推進”作為2020年農村改革發展基本目標之一。這些重要論述為推進我國基本公共服務均等化指明了前進的方向。

自從黨的十六屆六中全會提出“逐步實現基本公共服務的均等化”以來,如何實現基本公共服務的均等化,便成為社會各界廣為關注的話題。之所以如此,與我國經濟社會發展到一個新階段后出現的新特點有密切關聯。這些新特點是:一方面,經濟發展取得的成就舉世矚目;另一方面,發展不平衡的現象有所凸顯。通過市場化改革,我國的

財富增長很快。接下來需要考慮如何讓財富的支配和消費更加公平、公正。中央提出逐步實現基本公共服務的均等化,實際上就是對如何更加公平、公正地支配財富和消費財富的具體探索。

“實現基本公共服務的均等化”是以人為本執政理念的具體體現

從世界范圍來看,財富的生產在某一時期實現快速增長并非難題,許多國家都曾有過階段性的經濟奇跡,而如何更加公平、公正地支配財富和消費財富,則是一個更難解決的問題。逐步實現基本公共服務的均等化,就是使生產出來的財富惠及更多社會成員,在促進財富快速生產的同時,實現財富消費的公平和公正,以防范片面追求財富增長所導致的公共風險和危機。

從這個現實背景來看,我們推進基本公共服務的均等化不是一項孤立的公共政策和純粹的福利行動,也不是一個化解社會矛盾的權宜之計,而是政府以人為本執政理念的明晰化和具體化。它表明,中國發展的基本理念和基本取向正在發生重大轉變:一是增長的基本取向由單一的效率至上轉向公平與效率并重,使物質財富的增長帶來更多的社會公平,惠及全體人民;二是發展的基本取向由片面的經濟增長轉向經濟、社會與自然的協調發展,使經濟的發展帶來人的全面、自由發展,回歸發展的終極價值;三是小康生活的基本取向由主要追求物質指標轉變到以和諧為導向,使生活的殷實和富足帶來更大程度的社會和諧,提高國民幸福指數。由此看來,逐步實現基本公共服務均等化,不僅是當前的一項重大公共政策,而且還承載著時代變遷的重大使命。

“實現基本公共服務的均等化”需要發展與改革的雙重推動

內容提要

實行基本公共服務均等化，是體現以人為本和彌補市場公共品供給失靈的重要制度安排，是緩解社會矛盾的現實需要，是構建社會主義和諧社會的內在要求。基本公共服務均等化的內涵包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權。應本著范圍適中、標準適度的原則，在就業服務和基本社會保障等“基本民生性服務”，義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化等“公共事業性服務”，公益性基礎設施和生態環境保護等“公益基礎性服務”，生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等“公共安全性服務”方面，逐步實現均等化。

黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，逐步實現基本公共服務均等化。逐步實現基本公共服務均等化，是逐步形成惠及全民的公共服務體系的基礎，是構建社會主義和諧社會的內在要求。從我國現階段的實際情況出發，基本公共服務均等化的內涵是什么？為什么必須逐步實行這樣一種基礎性的制度安排？應如何為此提供相應的體制保障？搞清楚這些問題，有助于我們更好地貫徹落實《決定》精神，扎實推進社會主義和諧社會建設。

基本公共服務均等化的內涵及客觀必然性

對基本公共服務均等化的內涵，可以從三個方面來理解。第一，全體公民享有基本公共服務的機會應該均等。我國有13億人口，盡管每個人的天賦能力不同，所占有的資源也不盡相同，但在享受基本公共服務的機會方面應該是均等的。第二，全體公民享有基本公共服務的結果應該大體相等。大體相等不是搞平均主義，而是大體均等或相對均等。當然，這里講的不是所有公共服務，而是基本公共服務。第三，在提供大體均等的基本公共服務的過程中，尊重社會成員的自由選擇權。社會成員的需求千差萬別，某些社會成員可能不去享受社會為之提供的公共服務，如有的家庭可能不愿意把孩子送到公立的九年義務教育學校上學，而是送到私立的學校就讀。這是完全可以的，應該尊重這些社會成員的選擇權。尊重人民的自由選擇權與尊重人民享有均等的基本公共服務的權利并不矛盾。而且，即使是在基本公共服務的框架之內，也應想方設法讓人們有自由選擇的空間，不能把基本公共服務均等化搞成計劃經濟時代的“配給制”。

為什么在我國現階段需要逐步實現基本公共服務均等化呢？這可以從三個角度來分析。

黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，逐步實現基本公共服務均等化。逐步實現基本公共服務均等化，是逐步形成惠及全民的公共服務體系的基礎，是構建社會主義和諧社會的內在要求。從我國現階段的實際情況出發，基本公共服務均等化的內涵是什么？為什么必須逐步實行這樣一種基礎性的制度安排？應如何為此提供相應的體制保障？搞清楚這些問題，有助于我們更好地貫徹落實《決定》精神，扎實推進社會主義和諧社會建設。

基本公共服務均等化的內涵及客觀必然性

對基本公共服務均等化的內涵，可以從三個方面來理解。第一，全體公民享有基本公共服務的機會應該均等。我國有13億人口，盡管每個人的天賦能力不同，所占有的資源也不盡相同，但在享受基本公共服務的機會方面應該是均等的。第二，全體公民享有基本公共服務的結果應該大體相等。大體相等不是搞平均主義，而是大體均等或相對均等。當然，這里講的不是所有公共服務，而是基本公共服務。第三，在提供大體均等的基本公共服務的過程中，尊重社會成員的自由選擇權。社會成員的需求千差萬別，某些社會成員可能不去享受社會為之提供的公共服務，如有的家庭可能不愿意把孩子送到公立的九年義務教育學校上學，而是送到私立的學校就讀。這是完全可以的，應該尊重這些社會成員的選擇權。尊重人民的自由選擇權與尊重人民享有均等的基本公共服務的權利并不矛盾。而且，即使是在基本公共服務的框架之內，也應想方設法讓人們有自由選擇的空間，不能把基本公共服務均等化搞成計劃經濟時代的“配給制”。

為什么在我國現階段需要逐步實現基本公共服務均等化呢？這可以從三個角度來分析。

從理論角度來分析，實行基本公共服務均等化是體現以人為本和彌補市場公共品供給失靈的重要制度安排。堅持以人為本，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就要既滿足全體人民的物質生活需要，也滿足其精神生活需要、生命健康需要、安全需要以及參與政治生活和社會生活的需要。為了達到這一目標，就必須實行基本公共服務均等化。發達國家的經驗和我國改革開放的經驗都說明，在提供私人物品和私人服務方面，市場機制的作用是不可替代的；但在提供公共物品和公共服務方面，市場機制卻存在失靈或局限性，需要通過基本公共服務均等化的機制來彌補。

從實踐角度來分析，實行基本公共服務均等化是緩解社會矛盾的現實需要。目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，如城鄉之間、區域之間、經濟社會之間發展不平衡等。就區域發展差距來說，試圖在短期內讓中西部趕上東部發達地區是不現實的。而在經濟總量和人均國民收入一時趕不上發達地區的情況下，在民眾的基本公共服務方面逐步實現均等化則是可能的。因此，縮小公共服務方面的差距，對于緩解區域發展矛盾具有積極作用和重要意義。當前，廣大人民群眾對公共物品和公共服務的需求迅速上升與公共物品和公共服務供給不足且配置失當之間的矛盾比較突出，就業培訓、社會保障、義務教育、基本醫療、廉租房、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題愈益凸顯。逐步實現基本公共服務均等化，是緩解和消除這些矛盾現實可行的選擇。

[摘要]國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要和黨的十六屆六中全會、黨的十七大報告中分別提出并對如何實現基本公共服務均等化作了詳盡闡述，這是中國政府貫徹以人為本的科學發展觀，推動經濟社會全面、協調、可持續發展的重要決策。因此，只有深刻了解其內涵，合理確定現階段我國基本公共服務均等化的主要內容，才能更好地貫徹落實國家的政策。本文通過分析國內外研究現狀，結合我國國情，闡述了現階段我國基本公共服務均等化的主要內容，提出應按照“窄口徑、低水平”要求，分類逐步推進基本公共服務均等化。

[關鍵詞]基本公共服務；“窄口徑、低水平”；服務均等化

一、國內外相關研究現狀

1．國外研究現狀。在聯合國的文件中，基本公共服務包括：清潔水、衛生設施、教育、醫療衛生和住房。聯合國兒童基金會和聯合國開發計劃署在南非把基本教育(學前和小學教育)和初級醫療定義為基本社會服務，同時也討論了飲用水、衛生設施、營養、社會福利和公共工作項目，把它們部分地作為基本社會服務。不同的國家和同一國家不同歷史階段對于基本公共服務的內容界定是不一樣的。例如，加拿大把教育、醫療衛生和社會服務(主要是社會福利)作為聯邦政府基本公共服務均等化的主要項目；印度尼西亞把初等教育和公路設施列為政府財政均等化的內容；巴西把醫療衛生列為轉移支付；哥倫比亞和智利把教育列為轉移支付；智利實行教育券政策；美國的一些州也采取類似措施，在義務教育、公共衛生和養老保險等方面尤為突出；而巴西的基本公共服務均等化主要集中在教育和醫療衛生。因此，國外學者普遍把教育、醫療衛生、社會服務、基礎設施等公認為基本公共服務。

從有些國家的實踐看，基本公共服務的提供必須遵守效率與公平兼顧的原則。根據效率目標優先還是公平目標優先的戰略，公共服務分為以英國和瑞典等北歐國家為代表的“全面公平型”，以新加坡和智利為代表的“效率主導型”，以美國和德國為代表的“最低保障與兼顧效率型”。但是各個國家根據不同的國情會選擇不同的模式。總體來看，在公平方面研究較少，效率方面的研究較多。國外學者在研究時發現不同主體提供公共服務的競爭效率不同，公共部門具有成本節約優勢和較高的效率。而且由于“利他主義”動機的存在，使得政府能夠高效率提供某些公共服務。

國外對于基本公共服務均等化的研究主要集中在內容、原則和機制方面，盡管各國對一定階段的基本公共服務的界定不同，但是總結起來有以下幾個方面：公共教育、公共醫療、社會保障等等?；竟卜站然⒎悄骋粋€國家所特有，而是文明國家的政策選擇和制度安排。在中國現階段，迫切需要基本公共服務均等化，它是一個必然的發展趨勢。

[摘要]基本公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共服務。其與公平理念密不可分，但不等于平均化，而且還是一個長期的動態過程?；竟卜站然膶崿F可以有收入路徑、支出路徑和政治路徑三種路徑供選擇。

[關鍵詞]基本公共服務；均等化；路徑

一、引言

關于基本公共服務均等化的定義，國內學者雖說法各異，但基本觀點卻大致相同。徐詩舉將公共服務的均等化定義為在保證實現國民福利最大化和資源配置效率最大化的原則下，全國范圍內的居民都能享受到基本相同的公共產品，政府間的轉移支付是實現公共服務均等化的前提。李華根據公共品需求的城鄉差異，將公共品分為基礎性公共品和差異性公共品，提出基礎性公共品的均等化應按照公共品的數量和質量進行衡量，要求實現結果的均等；而差異性公共品均等化的判斷標準應是效用的最大化。王磊認為公共服務均等化是一個相對的概念和要求，一般是指各個地方政府能夠按照全國的一般標準和居民的生存要求，提供基本的公共產品和公共服務，根據財政分權劃分的地方政府應該承擔的支出責任。公共服務均等化具體是指地方政府提供的地方治安、環境、城市建設、文化、教育、衛生、道路等公共產品的水平基本相等。江明融認為公共產品與公共服務實際上是一個意思，公共服務均等化是指政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產品與公共服務，具體包括財政投入、成本分擔、收益分享等方面內容。

就基本公共服務均等化的途徑來說，李華和王磊主張應通過轉移支付來實現財力的均等化從而保證公共品的均等化。而江明融、楊曉達則認為，實現公共服務均等化比較可行的辦法是實行城鄉統籌的公共服務供給制度，在遵循“帕累托改進法則”和保證城市居民現有效用水平不降低的前提下，將城市創造的一部分財富用于提供農村公共品，從總體上提高農村公共品的供給水平。

二、基本公共服務均等化的內涵

從中國改革開放30年的實踐看，發展理念經歷了由物質本位到以人為本的轉變。進入發展型社會的新階段，人們從滿足基本生存為主轉向追求自身發展為主，人的自身發展更直接地表現為對基本公共服務的實際需求。從生存型社會進入發展型社會，構成基本公共服務需求快速變

化的客觀背景

新階段公共需求快速增長的趨勢，對基本公共服務制度創新提出更為迫切的要求。推進基本公共服務均等化重在制度建設。應盡快建立城鄉統一的公共服務制度，加快建立政府基本公共服務績效評價體系，以及基本公共服務的社會參與機制

構建基本公共服務體系所面臨的任務十分艱巨，也帶來某些壓力。需要強調的是，基本公共服務除了對于人的發展具有本體性的基礎作用之外，更重要的是對經濟社會的可持續發展發揮著巨大的推動作用；加強基本公共服務，是緩解社會矛盾、促進社會公平的重要手段，是構成新時期改革的重要動力來源

改革開放30年來，我們實現了發展階段的歷史性跨越，其中一個重要的表現，我概括為由“生存型社會”開始步入“發展型社會”。中國發展階段的這一提升，給經濟社會發展帶來巨大的發展活力，同時也面臨著新的矛盾與挑戰。當前，改革發展呈現許多新的階段性特征，與這一轉變有很大的關系。其中，引起人們普遍關注的一個問題是，全社會公共需求全面快速增長與公共產品短缺、公共服務不到位，已成為新時期新階段的突出矛盾。近幾年來，國家出臺了有關政策，把加強公共服務、推進基本公共服務均等化作為一項施政方針。但就此問題，目前各方面的認識并不一致。為此，面對發展階段的變化，十分有必要就新時期的基本公共服務作出分析判斷。

（一）全社會公共需求呈現全面快速增長的客觀趨勢

一

公共管理倫理是指在公共管理活動過程中，以公共管理價值的實現為目標而用來調節公共管理主體與公共管理客體之間特定公共管理關系的道德準則。如果說政府治理在農業社會，體現的是一種權力關系，是統治型社會治理模式；在工業社會，體現的是一種法律關系，是管理型社會治理模式；而在后工業社會，體現的則是一種倫理關系，是服務型社會治理模式。公共管理倫理本質上是后工業社會的產物，它體現了國家治理與社會治理范式的根本轉換，它不僅是一種職業道德，更是一種與后工業社會相適應的新型道德形態。①公共管理倫理具有公共性。它在價值層面體現為公共管理活動的公平正義；在公共權力運用方面體現為人民主權和政府行為的合法性；在公共管理活動過程中體現為公開透明與公眾參與；在利益取向上體現為一切活動的最終目的就是公共利益，必須克服私人利益和團體利益；在理念表達上體現為理性和道德，它支持公民社會及其輿論的監督。譬如，公共文化服務體系的公共性體現在文化部門的行政管理活動中，具有逐步擴大城鄉文化事業、文化產業等領域社會化范圍；健全和完善各類文化創業協會和中介組織，使他們有能力承接政府轉變的職能；積極調整文化職能結構，把社會管理和公共服務放在突出位置；建立應急管理機制，逐步完善公共文化服務體系；加強文化決策職能，建立完善文化部門與企業、社會對話溝通的制度等特性。公共管理倫理關系具有開放性。公共領域的本質特征就在于它的開放性，是廣泛地向私人領域和一切社會成員開放的領域。公共管理是公共領域的這一本質特征的充分展現。只有當公共領域擁有充分的開放性，公共性才不只是一個理論追求，而是體現在社會治理實踐中的現實。歷史考察揭示出的事實是：缺乏開放性，都是由于社會治理模式中倫理關系的缺位所致。一旦社會治理模式中擁有了健全的倫理關系，這種社會治理模式就會獲得實質的開放性。公共管理倫理關系的開放性決定了公共管理這一新型的社會治理模式的開放性。公共管理倫理價值目標是服務。服務是公共管理的核心價值觀，在服務型社會治理模式下，服務價值是以公職人員為主體在公共管理活動中創造的一種價值，它以公共管理主體對服務的提供為載體，以公共管理客體需求的滿足為目標。服務價值既是公職人員的一種精神狀態，又是公職人員的一種現實行為。作為一種精神狀態，服務價值表現為公職人員對服務價值的內心體認；作為一種現實行為，服務價值表現為公職人員通過其行動對服務價值的價值創造。②服務是公共管理的終極價值，在公共管理體系中，公共管理的體制、制度、過程還會有服務價值派生出來的次生價值，他們一同構成以服務為核心的公共管理價值體系。服務價值是一個多種子價值融合而成的價值體系，這些子價值包括責任、公正、效率、法治、廉潔等，他們是價值評價主體評價服務價值多少或有無的基本尺度，通過子價值的尺度測量，反映公共管理主體核心價值的實現程度。一個以服務價值為主導的公共管理部門必然是負責任的、公正的、有效率的、法治的、廉潔的，沒有責任、公正、效率、法治、廉潔等也就沒有服務價值本身。公共管理包含有政治管理、政府公共事務、社會公共事務。③基本公共服務屬于社會公共事務的內容范疇，是公共管理的題中之義。在我國，隨著公共服務被確定為政府的基本職能之一以來，“管理就是服務”已經開始確立為各級文化部門的根本理念。公共文化服務的內涵，應該是提供公共文化產品和服務，包括加強城鄉公共文化設施建設、發展文化生產力、公共文化信息，為城鄉居民文化生活和參與文化活動提供必備的保障和創造條件。具體內容包括五個方面：一是“以人為本”的服務理念。二是依法行政的服務準則；三是群眾導向的服務模式；四是績效評估的服務考核，用各類考核指標、評估指標來量化、細化工作標準，使工作機制達到優化；五是過錯追究的服務責任，我國基本公共服務，是建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。從公共管理倫理的角度來探討基本公共服務體系的構建，有利于基本公共服務體系的價值實現。

二

根據經濟社會發展階段特征及社會主義國家性質，我國基本公共服務體系構建主要包括六大基本原則：

1、人本性原則。以醫療公共管理為例，生命健康權是公民享有的最基本的人權，醫療衛生服務體系是為公眾健康服務的，源于對健康的需求，公眾產生了對醫療衛生服務的利用，從這個意義上來說，醫療衛生服務體系的人本特征是它得以存在的最基本理由。同時，人本性還體現在醫療衛生服務過程中，貫徹著“以人為本”的理念，尤其是在醫療服務中要“一切以病人為中心”。從歷史唯物主義的角度來看，人不是純粹的自然物，不是單純的生物人，而是生活在一定社會關系中的社會人。如果在醫療診治過程中，醫方只注重人的生物性而不注重人的社會性，就會陷入舊的生物醫學模式中，忽視人的社會因素、心理因素，忽視人格尊嚴，扭曲醫患關系。隨著時代的發展，人們生活水平不斷提高，社會競爭日益激烈，生活壓力加大，疾病譜和死因譜發生了顯著的變化，單純的生物醫學模式已經不能適應這種變化，一些新變化帶來的新的健康問題，只有用新的醫學模式才能解決，由此，生理-心理-社會醫學模式被提出，并為人們所接受，這一轉變，對醫療服務模式產生了巨大影響，醫療服務領域的理念由原來的“以疾病為中心”轉換為“以病人為中心”，以人為本成為了新型醫患關系的倫理基礎。

2、公益性原則。政府提供的服務是對全體居民的福利，具有公益性?；竟卜帐钦膽M之職，是公民應享之利，不適用市場交換原則。比如，醫療衛生行業的公益性指的是基本醫療服務的普遍可及性和普遍可負擔性，所謂普遍可及性指的是城鄉居民能夠很方便的看病就診，即解決看病難問題；所謂普遍可負擔性指的是城鄉居民能夠以可承受的價格看病，也就是解決看病貴問題。④如果按照這個定義來考察基本醫療衛生體系的公益性，無論是內容層面還是支撐層面都體現很充分。在普遍可及性方面，抓住了衛生資源公平配置這個根本。衛生資源從廣義上講，是指用于衛生服務的所有生產力要素的集合，從狹義上講，衛生資源是指用于提供衛生服務的人、財、物，即硬性衛生資源。⑤無論是從廣義還是狹義的概念來說，衛生資源都是一種稀缺資源，它是有限的，然而人對健康的欲求是無限的，對衛生服務的需求也是不確定的。衛生資源如何配置才能最大限度的促進國民的整體健康，才能最大限度地實現國民的基本人權？公平配置無疑是最為合理的回答。在普遍可負擔性方面，則主要從改變衛生服務的籌資方式上尋求了突破，用保障衛生籌資的公平來降低了居民的醫藥負擔。具體來講就是健全和完善新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫保和城鄉大病救助及城鎮職工醫療保險，提高保險支付比例，降低居民個人負擔。

內容摘要：本文在對基本公共服務均等化的若干理論問題加以闡釋的基礎上，結合我國國情，指出我國基本公共服務均等化現狀和存在的問題，并提出相應的改革對策，以期對今后的研究有所助益。

關鍵詞：公共服務均等化現狀對策

基本公共服務均等化的內涵

基本公共服務，即社會成員在一定經濟社會生活條件下必需的、直接關系最基本的人權的公共服務，也就是滿足人的最低的、無差別需要（生理和安全的需要）的服務項目。社會成員對基本公共服務的消費具有強烈的非排他性和非競爭性，政府應該負責提供，以確保社會成員能得到普遍平等的提供?；竟卜瞻ň蜆I服務、基本住房、基本社會保障等“基本民生性服務”，基礎教育、基礎科技、公共衛生和基本醫療、公共文化等“公共事業性服務”，公益性基礎設施和生態環境保護等“公益基礎性服務”，生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等“公共安全性服務”，法律規范、產權保護、政策制度等“一般性公共服務”五方面內容。

我國城鄉基本公共服務不均等的表現

（一）農民生活條件落后

摘要：近年來，隨著我國城鄉統籌力度的加大，城鄉基本公共服務水平有了明顯提升，絕大多數城鄉公共服務差距都有明顯縮減，但在社保、生態和市政設施等領域差距依然較大，個別指標甚至差距有所拉大。推進城鄉基本公共服務均等化，需要明確民生保障職責，合理劃分政府間事權與支出責任；健全轉移支付體系，優化一般性財政轉移支付；創新財政支持方式，提升公共服務供給能力；完善財政管理機制，提升城鄉基本公共服務實際效果。

關鍵詞：城鄉基本公共服務；轉移支付；績效評價

1城鄉基本公共服務指標體系

2018年，國務院印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，明確公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務等九個方面基本公共服務的國家標準。參照此標準，結合城鄉差距實際情況，考慮指標代表性、數據可得性等因素，我們將城鄉基本公共服務分為義務教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施、文化生態等五方面，每方面包括4項指標，共有20項指標（見表1）。

2我國城鄉基本公共服務發展情況

2012年（黨的十八大）以來，我國不斷加大統籌城鄉發展力度，逐步縮減城鄉公共服務差距。在經濟上，全面改善農村生產條件，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；在社會上，推進城鄉義務教育一體化發展，建立覆蓋城鄉居民的養老保險、醫療保險和低保救助體系，構建基層衛生服務運行機制；在政治上，實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保障廣大農民依法行使選舉權、參與權和監督權。但是，我國城鄉差距整體上依然顯著，城鄉基本公共服務不均衡問題仍然突出。2.1從年度發展看，城鄉各項基本公共服務水平都有所提升，特別是財政投入類指標增長最為明顯2012-2018年，無論是城市，還是鄉村，全部5個領域20項指標的基本公共服務水平均有提升。增長最快的為財政投入類指標，如城鄉人均養老保險基金、醫療保險基金均增長1倍左右，城鄉平均低保標準、人均低保支出水平均增長0.8倍以上，典型反映了近年來我國在基本公共服務投入上的努力程度。此外，鄉村基礎設施和生態環境也改善較快，生活垃圾處理率、污水處理率均增長了1.2倍以上。2.2從年度對比看，城鄉在義務教育領域差距較小，在社會保障、生態環境和基礎設施領域差距較大2018年，城市有17項基本公共服務指標水平高于鄉村，鄉村僅在師生比、生均圖書、生均計算機指標略高于城市。城鄉差距較大的有三類：一是社會保障領域，城鎮職工的人均養老金、醫療保險基金支出分別是城鄉居民的20.7、4.9倍；二是生態環境領域，城市人均公園綠地面積、綠化覆蓋率分別是鄉村的8.5、3.1倍；三是市政設施領域，城市污水處理率、燃氣普及率分別是鄉村的5.5、3.6倍，還有公共交通及文化設施基本都集中于城市，這方面的城鄉差距更顯著。2.3從發展對比看，城鄉絕大多數公共服務差距都呈縮減，但孕產婦死亡率、生均教育經費差距擴大2012-2018年，若以城鄉均衡為目標，有16項基本公共服務的差距呈縮減趨勢，如生均計算機指標，已由城市為鄉村的1.4倍，轉為鄉村略高于城市，體現了我國推進城鄉義務教育均衡發展的效果。非均衡趨勢的指標有兩類，一類是孕產婦死亡率、生均義務教育經費，城市高于鄉村的差距有所擴大；另一類是生均圖書、師生比，鄉村高于城市的差距也有所擴大，這看似鄉村公共服務水平提升，實際上反映了隨著城鎮化水平提升、城市學生大幅增加的現實，2012-2018年城市初、小學生分別增長了38%、17%，鄉村學生則分別減少了27%、33%。