基層服務體系范文10篇

［摘要］整個農村水利工作是以完善的基層水利服務體系為重要基礎和前提。通過分析遼寧省農村水利基礎服務體系基本狀況，針對水利站渠道經費、崗位編制、專業人員水平等存在的主要問題提出了有效的對策建議，從管理、經費、政策等層面研究探討農村水利基層服務體制、機制的優化對策。以期能夠建立健全高效、精簡的農村水利基層服務體系，為促進和保障農村水利設施的穩定可持續發展服務。

［關鍵詞］農村水利;服務體系;建設與發展;對策建議;遼寧省

1水利基層服務體系現狀

遼寧省東南與朝鮮、日本隔海相望，南與渤海、黃海相鄰，不僅處于我國老工業生產的核心區域，而且是東北地區沿海沿邊和對外開放的重要門戶。全省面積14．8萬km2，主要包含沈陽、大連、鞍山、葫蘆島等14個省轄市，各鄉鎮和街道辦事處全額財政撥款事業單位占比95%以上。由于地方財政困難使得沒有工作經費保障的基層水利站達35%，只有少量工作經費和工資在當地財政預算范圍。農村水利基層服務體系的經費保障不足、工作環境艱苦、建設能力薄弱，而且技術手段與服務設施落后，與目前大規模、高強度投入的水利建設趨勢存在較大的差距。在新的時代背景和發展要求下，如何建設高效、精簡的基層水管單位是目前急需解決的問題［1］。1．1鄉鎮水利站現狀。根據遼寧省2015年鄉鎮水利站統計資料，人員編制數和在崗人員分別為5326、4820個，平均每個水利站在編人數4個，在崗人員不足4人;專職與臨時人員為4328、481個，平均每個站專職人數為3人，專職人員站在崗人數的86．7%，站總編制人數的78%。財政支付為遼寧省水利站辦公經費與人員工資的主要來源，其中全額支付與差額的水利站分別為1320個、5個;每人每年的平均工資為3．5萬元，全額支付與差額支付的辦公經費分別為1248個，35個，共有62個自收自支的鄉鎮水利站;每人每年的平均辦公經費為0．4萬元，有368個水利站的經費沒有落實到位，每個水利站的年平均總經費額度為1．8萬元。遼寧省有獨立辦公場所和沒有獨立辦公場所的水利站分別為632個、693個，辦公場所建筑面積平均值為130．72m2。1．2用水協會建設現狀。遼寧省農民用水協會自2005年成立以來，在各級水管部門的共同努力和相互配合下，開展實施了先試點、后推廣的方法，建設完成了小農水、煙田建設、人畜飲水、農村小康水利等多個依托項目，用水協會組織群眾并積極參與小型水利的建設和管理［2］。截止2015年，遼寧省已成立用水協會1．2萬多個，在解決農田水利管理和建設主體“缺位”等問題方面用水協會發揮著重要作用，不僅充分發揮了農民的民主權利，而且使得管理體制更加規范化與制度化，并為“一事一議”的形成提供了重要的載體和前提條件。

2農村水利基層服務體系建設及問題

2．1主要做法與實施效果。遼寧省要求進一步健全水利基層服務體系，切實落實農村水利設施工作人員經費和編制，明確崗位職責并解決管護缺位問題。自2012年開始，每年補助鄉鎮水利辦公設施建設200個并籌措2000萬元省級經費，大力改善鄉鎮辦公環境。1)合理設置基層水利服務體系管理機構，充分發揮體系各項職能。從水利水土保持管理站成立至今遼寧省始終認真貫徹落實國家基層水利改革與建設精神，通過對基層服務體系的不斷改革與深層優化實現農村水利服務功能的全面提升與完善。縣水利局直管之前由鄉鎮管理的水管單位，從而確保了基層水利各項工作的順利開展與落實。對人員工資和編制問題設施專門的管理機構核定，保證了基層單位的科學與合理性。基層水利單位與農村小型水利工程之間具有密切的關系，涉及到項目的實施、設計規劃以及管理運行等各個環節，為積極發揮體系的功能作用應特別重視水利工作。在農村水利改革發展與建設管理過程中基層水利單位做出了重大貢獻，發揮了不可替代的功能作用。在組織群眾參與農村水利建設、抗旱與防洪，水利設備鄉規民約的制定，協調處理當地用水糾紛以及處理破壞水利設施事件等方面，基層水利單位發揮著積極作用［3］。2)提高作業人員綜合素質，加強一體化水務改革。為不斷提高遼寧省農村基層水利隊伍的業務素質，遼寧省農業大學，省水利學校以及水利廳等單位多次聯合舉辦了業務培訓班，不斷提高水利人員的綜合素質和專業能力。遼寧省進一步加強了一體化水務改革力度，從而確保了各項水務管理事務的條理清晰和順利實施。截止2016年底，遼寧省已建成水務局的市縣68個，各基層水利服務機構進一步理順一體化水務管理體制和改革李素。通過推行物、財、人的統一管理，進一步推進農村水利的不斷發展。3)加強對農村水利站的建設，大力發展用水合作組織。根據遼寧省農業技術推廣體系建設相關要求，為改善基層水管單位的生活條件和辦公環境應保障公益性推廣機構履行職能所需的經費，并將所需資金納入各級財政的預算范圍，補助水利站儀器設備購置與辦公用房費用，從根本上解決水利設施落后的問題。在實際運行管理過程中用水協會根據自身實際狀況，相繼制定并完善了用水協會公約、水費收繳辦理辦法、工程管理制度、用水協會章程以及財務管理制度等，改善了原來責任不明確和制度不到位的現狀［4］。2．2存在的主要問題。目前，遼寧省全額財政撥款的鄉鎮水利站占96%，然而由于地方財政困難使得沒有工作經費保障的基層水利站達35%，只有少量工作經費和工資在當地財政預算范圍。農村水利站的經費保障不足、工作環境艱苦、建設能力薄弱且技術手段與服務設施落后，與目前大規模、高強度投入的水利建設趨勢存在較大的差距。目前水利站缺乏專業的技術人員，現有人員普遍存在學歷較低且年齡結構老化，技術人員比例在范圍內中僅為56．2%?；鶎訔l件比較艱苦需要大量的人才，并且尚未建立基層留住人才、吸引人才的機制，城市為專業人才主要流向。水利站單位具備獨立的法人資質為國家有關部門提出的最新要求，然而遼寧省大部分鄉鎮水利站受機構改革的影響并入鄉鎮綜合服務中心，部分原有的水利人員、崗位編制兼職水利工作并納入農業服務中心，由此以來不僅沒有加強基層水利的隊伍建設，反而不適應于農村水利發展。

【摘要】為推動德州市水文工作高質量發展，針對當前在鄉鎮水文服務覆蓋率、水文技能競賽氛圍、黨建業務深度融合中存在的短板和問題，提出推進縣級水文中心標準化建設、實施鄉鎮水文中心業務能力建設、加快部署新階段水文現代化建設的工作建議。

【關鍵詞】德州市；基層水文服務體系

德州市準確把握新時代水文工作的基本定位，從鞏固水文對水利改革發展的支撐作用和強化水文對經濟社會發展的支撐作用出發，圍繞實現“省、市、縣、鄉、村”五級水文服務體系建設目標，市縣水文中心實現了水文行業和當地政府雙重管理，業務范圍得到全面拓展，服務防汛抗洪經受住巨大考驗。

1創建成效

1.1雙重管理促進改革發展

德州市水文機構自2008年實行省水利廳和德州市人民政府雙重管理體制以來，致力于彌補短板，不斷深化改革和強化管理，立足促進縣級水文事業健康發展、提升服務駐地經濟社會發展實際，推動臨邑縣、武城縣、齊河縣、樂陵市等四個縣級水文中心全部實現市級水文機構和縣級人民政府雙重管理，實現政府有戶口、財政有戶頭、編委有職能，變“市水文局直管測站”的管理模式為“小機關、大基層”的工作格局，引導水文從業人員向縣以下流動和傾斜，大大縮小了水文工作半徑，提升了服務質量與水平。

摘要：筆者首先分析了基層農機推廣服務的供需情況，然后立足于農機推廣服務現狀，指出資金、人才和體系建設方面存在的問題，最后提出創新優化措施。力求通過加強政策扶持、注重人才培養、搭建農機信息交流平臺等方式，使農機推廣擁有充足的資金支持，推廣人員素質得到提升，在新型農機化作業組織模式下克服推廣困難，促進農作物產量和生產效率的全面提升。

關鍵詞：農機推廣；服務體系；資金投入；創新路徑

在我國農業長期發展中，基層農機推廣與農業機械化生產緊密相關，只有擴大農機推廣范圍、引入更多新型農機產品和技術，才能夠加快農業發展步伐，使農業朝著現代化、智能化方向轉型?，F階段，縣級農機推廣服務雖然取得一定成果，但在資金、人才和體系建設方面均存在不少問題，需要積極探索創新路徑，使農機推廣服務體系更加貼合實際，滿足農戶對農機服務的現實需求，因此改善農機推廣服務現狀，助力鄉村振興戰略，以農業經濟促進國家整體經濟發展顯得尤為迫切。

1基層農機推廣服務供需分析

以榆中縣農機推廣服務工作為例，農戶對農機服務的需求特征主要有以下幾點：1）農業生產以“兼職”農民為主。當地處于丘陵溝壑地區，土壤肥力強，農業始終為主導產業。但在開發區工業區建成后，許多工業企業落地，導致大量青年勞動力進廠務工，他們只有在農忙時節回家，雇傭他人利用農機在較短時間內完成播種、收割等工作，兼職農民成為主流，而專職農民數量則大大降低。2）農機信息獲取渠道較多，當地農業除了奔走相告傳播農機信息之外，還通過電視、網絡等獲取信息，一些農戶還會主動咨詢科研單位、農機主管部門等來獲取信息。3）農機需求差異性顯著[1]。因不同農戶的家庭條件、土地面積、家中勞動力數量等有所區別，他們對農機服務的需求也不盡相同。

2基層農機推廣服務工作現狀和問題

［摘要］農村文化建設一直是國家文化建設的重要環節。有些地方農村群眾文化水平不高，文化建設進度相當緩慢，使得文藝作品在鄉鎮中傳播存在一定的阻礙。廣西近年來不斷加強村級公共文化服務中心建設，極大地豐富了廣大村民的精神文化生活，促進了鄉風民風的好轉，做到了政府從“送文化”向“種文化”轉變?！稗r家書屋—文藝舞臺—鄉文藝隊”的鄉村文化傳播新形式，極大推進了鄉村文藝的繁榮與發展。村級公共文化服務中心作為鄉村文化傳播的新模式具有較高的研究價值。同時，文旅融合更是讓鄉村從文化的受者變成了傳者，使優秀的民族文化能夠傳得開、走出去。

［關鍵詞］基層公共文化；服務體系；文化傳播

公共文化服務，是由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。基層是公共文化服務的重點和薄弱環節。近年來，我國公共文化服務體系建設加快推進，公共文化設施網絡建設成效明顯，基層公共文化設施條件得到較大改善。但隨著我國經濟發展不斷增強，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加快，城市流動人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求不斷呈現出多層次、多元化特點，現有的基層文化設施和服務已難以滿足廣大人民群眾的實際需要。一是基層特別是農村公共文化設施總量明顯不足，布局存在不合理情況。尤其在西部地區和老少邊窮地區，基層文化設施不足的問題尤為突出。二是面向基層的優秀公共文化產品供給不足，特別是內容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產品種類和數量少，服務質量參差不齊。三是由于缺少統籌協調和統一規劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復建設、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設施功能不健全、管理不規范、服務效能低等問題仍較突出，總量不足與資源浪費問題并存，難以發揮出整體效益。為認真貫徹落實黨的精神，廣西各地對農村公共文化服務建設高度重視，大膽探索，推動了農村公共文化服務體系的構建。廣西村級公共服務中心建設是后發達地區基層公共文化服務體系建設的一種成功模式。2009年以來，廣西整合文化、體育、衛生等部門資源，在行政村一級開展“一棟樓、一個戲臺、一個籃球場、一支文藝隊、一支籃球隊”的“五個一”建設，形成了集文化、體育、衛生等功能于一體的“村級公共服務中心”，在保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益基礎上，實現了以文化為核心，融宣傳教育、娛樂健身、信息服務、科學普及、衛生保健于一體的綜合服務的廣西模式。西部后發達地區的廣西來賓市，因地制宜，創新發展，全力推進農村公共文化服務體系建設，在“經濟洼地”上成功建起“文化高地”，走出一條在后發達地區發展農村文化的特色之路，形成了一套“建得起、管得好、用得上、可持續”的新型村級公共文化服務中心的“來賓模式”。2011年成為首批“國家公共文化服務體系示范區”創建城市，2014年又成為“全國村級公共文化服務中心示范點”城市。廣西也從“來賓模式”中不斷地總結和探索，最終形成廣西經驗與模式。

一、建設以村級公共文化服務中心為核心的文化傳播新陣地

村級公共文化服務中心為誰建、怎么用，是基層公共文化服務體系的核心問題。農村公共文化服務體系建設的目標是成為社會主義核心價值觀的有效載體和文化民生的重要保障。村級公共文化服務中心是農村公共文化建設、傳播的橋頭堡和主陣地。廣西農村地區地域廣闊，民俗眾多，歷史文化積累厚重，民風樸實，在建設村級綜合文化服務中心的同時要注重引導，努力拓寬農村公共文化活動的方式、渠道，積極支持鼓勵農民自辦“文化周”“農民文化節晚會”等一系列活動。廣大農村群眾以村級文化服務中心為平臺，集思廣益，開展富有自己民族文化傳統特征和特色的活動。指導成立各種文化協會，發揮文化行業的“種文化”作用。根據各村的實際情況，組織成立文藝隊、戲劇隊、嗩吶隊、山歌隊、廣場舞表演隊等村屯文藝團體以及詩詞協會、書畫協會等民間組織，并派出專業人員進行輔導。各文化部門各盡所能，為定點扶貧村獻計獻策獻力，在春節、“三月三”等傳統重大節日，組織開展文藝演出，或派出文藝隊下鄉與村屯文藝隊同臺演出。廣西為進一步貫徹落實系列重要講話精神，全面貫徹落實關于廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動及、文化部、財政部關于戲曲進鄉村的實施方案，切實做好文化惠民系列演出活動。從2015年開始，廣西壯族自治區文化廳每年組織區直及各地市院團開展“唱響八桂中國夢•藝術精品到基層”惠民演出活動，把廣西近幾年來的豐碩文藝成果送到基層?；鶎游幕緦嵤┣F萬場群眾文化活動。一是實施基層文化骨干培訓行動，培訓一批基層文化活動人才；二是實施文藝演出資料贈送行動，將短小精悍的小戲小品編輯出版，贈送給各個業余文藝隊排練演出使用；三是“千團萬場”群眾文化活動輔導行動，文化館專業人員每年要完成60天的下鄉任務，并和鄉鎮文化站長一起輔導各個業余文藝隊的創建和正?；顒拥拈_展。

二、打造“農家書屋—文藝舞臺—鄉村文藝隊”的文化傳播新形式

為建立農業保險基層服務體系，防范農業生產風險，化解農村災害損失，保障農民切身利益。根據《市政策性農業保險服務體系建設實施方案》文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中共中央、國務院有關發展農業保險的精神和中國保監會關于政策性農業保險“五公開、三到戶”（惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開，承保到戶、定損到戶、理賠到戶）的工作要求，切實增強農業、農村和農民抵御自然災害和意外事故風險的能力，建立農業保險長效發展機制，統籌城鄉發展。

(二)基本原則

堅持政府引導，自主自愿，市場運作，協同推進的原則。

[摘要]本文就積極心理學背景下基層黨員干部心理健康服務體系的構建展開論述，從分析基層黨員干部心理健康的突出問題入手，在具體闡述心理健康服務體系建設重視不夠、機制不全、能力不足等現狀的基礎上，以積極心理學作為研究方向和途徑，著重從服務體系、平臺體系和保障體系等方面，提出了構建基層黨員干部心理健康服務體系。

[關鍵詞]積極心理學；基層黨員干部心理健康；服務體系構建

1問題的提出

積極心理學是上世紀末西方心理學界倡導的一門新興學科，以積極心理品質為主要研究對象，重點關注人類健康幸福與和諧發展[1]。在積極心理學背景下，探索構建基層黨員干部心理健康服務體系，對于建設一支高素質的基層干部隊伍具有十分重要的意義。1.1加強心理健康服務體系建設，是貫徹落實中央有關精神的有力舉措。近年來，干部心理健康和服務體系建設已上升到國家層面。黨的要求“加強社會心理服務體系建設”?！蛾P于加強心理健康服務的指導意見》（國衛疾控發〔2016〕77號）提出，到2020年，全民心理健康意識明顯提高，機關事業單位要把心理健康工作納入思想政治工作。加強基層黨員干部心理健康服務體系建設，是貫徹落實中央有關精神的題中應有之義[2]。1.2加強心理健康服務體系建設，是改善基層黨員干部心理健康狀況的迫切需要。筆者采用癥狀自評量表（SCL-90）對重慶市渝中區、南岸區基層黨員干部進行調查，結果顯示，基層黨員干部心理健康現狀總體情況較好，部分干部心理健康狀況不容樂觀。一方面，基層黨員干部心理健康問題較為突出。在213個問卷調查受訪人群中，強迫癥狀占12.8%，人際敏感癥狀占21.4%，敵對癥狀占8.5%，抑郁癥狀占17.1%，焦慮癥狀占12.4%，偏執癥狀占5.8%，軀體化癥狀占10.7%，一些基層干部莫名的亞健康癥狀也十分明顯。另一方面，基層黨員干部心理健康問題差異性特征明顯。主要表現在年齡、性別、職級等方面。調查發現：30～45歲的干部在總分、因子上的得分顯著高于30歲以下、45歲以上的干部；男性干部強迫、敵對、偏執等3項癥狀因子得分顯著高于女性；實職領導職務心理壓力高于非領導職務，科級干部心理壓力明顯大于普通職員和處級及以上干部。1.3加強心理健康服務體系建設，是促進社會積極心態形成的重要動力?；鶎狱h員干部平常和群眾打交道最多，影響面廣泛而直接，必然會對周圍群眾乃至整個社會心態具有較強的示范帶動作用。如果基層干部普遍心理健康狀況低下，工作中就難免會帶有患得患失、急功近利、浮躁不安、消極敷衍等不良情緒，必然影響辦事效率、工作成效和政府形象。同時，這種心態也無疑會感染到基層群眾，反過來進一步惡化整個社會心態環境。因此，通過加強基層干部心理健康體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態，必會帶來“正能量”，形成正效應，有效引導全民朝著積極健康的良好社會心態方向發展。

2基層黨員干部心理健康服務體系建設的現狀分析

2.1重視不夠，建設不力。調研表明，各級對基層干部心理健康問題重視不夠，主要表現為：在干部考核任用中，主要關注對思想政治、業務能力、工作業績表現進行考察，缺少將心理測評納入評價體系；在干部培訓培養中，盡管近年來將心理健康教育納入相關培訓，但多是知識講授，缺乏系統性的心理咨詢與輔導，導致部分干部心理健康意識淡漠，對“心理不健康”與“精神疾病”界線模糊、認識有誤區，從而談之色變、諱疾忌醫，有的甚至造成了嚴重不良后果；在干部管理中，機關單位心理服務機構和服務人員普遍缺乏，忽視對干部心理素質、壓力應對技巧、情緒管理能力、自我管理能力的提升和干部積極心態塑造。2.2隊伍缺乏，力量不足。從干部隊伍構成來看，由于種種原因，基層單位往往專兼職政工干部較多、心理咨詢專業輔導人員較少，大部分基層單位沒有具備專業心理咨詢師或者相關資質的專業人員。從內部培養力度來看，人才隊伍培訓體系不完善，缺少專技培訓，內部咨詢師的心理督導體系尚未建立，導致心理健康服務工作推進困難。從服務平臺力量來看，不少基層單位對黨員干部的心理測試與評估、心理教育與培訓、心理咨詢與輔導等服務工作，基本上以外部機構為主，內部兼職人員配合為輔，針對性和實效性不夠，嚴重滯后于實際需要。2.3體系不全，實效不佳。一方面，干部心理健康服務網絡呈“倒三角”分布，即在中央國家機關、省市級機關，服務體系比較健全，越到基層、越到偏遠山區，心理健康服務體系和服務能力逐漸下降。另一方面，受時空限制、經費不足、體制機制等因素影響，基層單位往往難與高等院校研所、醫療衛生機構及社會心理機構形成協同聯動機制，在服務形式、服務模式和服務內容上均缺乏專業指導和幫助，進一步制約了對基層黨員干部心理健康服務工作的開展。

各區縣要通過參觀**縣農技服務體系改革的成果，學習**的機制創新，學習**農技服務體系改革在內部管理上、服務機制上、考核評議機制上靈活高效的特點。加快基層服務體系改革和建設是基層服務人員和農民群眾的迫切愿望，是進一步做好“三農”工作的現實要求，也是建設服務型鄉鎮政府的有效途徑。各級黨委和政府要加強領導，精心組織，明確任務，落實責任，認真貫徹市委、市政府《關于加快基層農業服務體系改革與建設的意見》精神，確保我市基層農技服務體系改革與建設工作順利進行。陳副市長在會上部署了六個方面的工作：一、抓好鄉鎮公益性農業服務中心組建，按照“減一、合一”的原則進行組建，合理劃分并實現公益性和經營性職能分開。二、抓好財政資金投入保障措施的落實。三、妥善處理人員安置等相關問題，應該兌現的遺留問題，要認真清理兌現，抓緊落實，確保原來被清退的人員基本生活需要；對于那些鄉鎮農業服務體系中仍存在的部分非在編人員，要按照有關政策規定繼續清退。四、抓好農業服務中心的規范管理和人員的培訓。明確職能，落實責任，放開出口，嚴把進口，在內部運行和管理上、建立崗位責任制基礎上建立“雙向評議”機制，考核中應提高基層干部和農民評議比重（增加到60-70%）。五、抓好經營性農業服務組織的培育和健康發展，積極引導、鼓勵和扶持農業經營性服務組織。六、抓好農業技術人員的信訪和穩定工作，宣傳好政策，做好說服教育工作，確保穩定。**縣縣長管洪同志在會上介紹了**改革中的經驗、市編辦副主任李承基同志、市財政局副局長封毅同志就我市基層農技服務體系改革與建設工作有關情況進行了介紹和部署。

農業部經管司副司長胡建鋒同志蒞臨會議并做重要講話。胡副司長在會上高度贊揚了我市在財政工作條件存在不少困難的條件下，克服困難、創造條件全面推動基層農技服務體系改革與建設工作的做法，充分肯定了我市推動基層農技服務體系改革與建設工作取得的成果和經驗。胡副司長表示重慶市的經驗在全國基層農技服務體系改革與建設工作中有普遍借鑒意義。今后將通過多種方式及時學習、總結、組織交流、宣傳推廣重慶市經驗。

市長助理項玉章在會上總結時指出，全市各地要認真學習、深刻領會市委、市政府《關于加快基層農技服務體系改革與建設的意見》精神和本次會議精神。為此，他提出了四點要求：一、及時把本次會議精神和市委、市政府渝委發[*]20號文件精神向區、縣（市）委、政府主要領導全面匯報，并認真組織學習和傳達貫徹。二、各地要組建領導班子，成立工作班子，組建推廣小組，各區、縣（市）負責編制的領導要親自抓這項工作，組織專人負責具體抓，責任真正落實到人。三、各區、縣（市）要認真貫徹陳副市長在這次會議上講話精神，力爭本月底拿出推動基層農技服務體系改革與建設工作的方案和實施計劃，做到具體、細化、注意時效性。工作計劃按陳副市長要求時間倒計時完成。四、各區、縣（市）要在本月20號前，將這次會議精神貫徹情況報市農辦，市農辦匯總后報告市委、市政府；30號前將具體工作方案、計劃、工作進度報市農辦，市農辦視各區、縣（市）具體情況報告市委、市政府。

出席會議的還有市委副秘書長長艾智泉、市政府副秘書夏祖相、市政協農業委員會主任傅鐘鼎、市人大農業與農村委員會副主任周世科，市農辦主任劉濤，市農業局局長王越。參加會議的有市政府有關部門、市人大、市政協、市級相關部門，各區、縣（市）農業部門、財政部門領導同志。**縣委書記馬平同志在會上致辭。

1基層的水利服務體制

基層水利服務體制的實施是為了基層水利建設、維護、管理和運行提供多方位服務的組織與機構所形成的整體，它的代稱不屬于一個機構或是組織，這個體系應該包含3點：農民用水服務組織、基層水利服務機構、準專業化的服務隊伍?；鶎铀阵w制的建立要對其功能進行強化，要對服務體系的基本框架、運行機制、功能定位進行完善。

2基層水利服務體系的建設

2.1服務人員的素質不高、年齡偏大

水利服務的基層人員大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中專以上的很少，學校分配過來的太少，很多是修水庫時加入其中的，還有的是頂班人員，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年齡偏大造成了沒有一個專業性的水利服務組織。

2.2專業性不強，知識老化

摘要：農村水利工作的開展是以完善基層水利服務體系為基本前提的。本文首先分析了農村基層水利服務體系含義，然后指出農村水利基層服務當前現狀，最后提出加強農村水利基層服務體系建設的有效路徑。

關鍵詞：農村水利；基層服務體系；建設；發展

多年來，我國很多地方的水利服務建設始終是圍繞基礎設施建設與管理開展的，提升水利服務管理職能，實現水利持續發展，成了當前我國水利服務體系完善化發展的重點，實現水資源、水安全管理、防汛抗旱、灌溉排澇等綜合管理為一體的水利服務體系，為提升我國農業生產水平，促進農業增效，農民增收，推動農村經濟發展發揮了巨大的作用。

1農村基層水利服務體系闡述

1.1農村基層水利服務體系含義

農村基層水利服務體系，主要指的是為促進基層水利工程建設、維護與運行全方面服務與管理，由各種組織和機構所組成的有機整體。具體來講，第一，基層水利服務管理機構。主要是以小流域、鄉鎮為單位所設置的，作為縣級行政管理機構，同時也是我國最基層的水利管理部門，在其轄區內，實施行政管理職能，體現了政府職能的延伸作用，同時也是基層水利服務管理體系的重要力量。第二，農民用水合作組織。此組織是由農戶自發組織、以自我服務為目的的民間合作組織，主要是從事農田灌溉、收取水費、基層渠系的建設與維護工作。

為了構建全市三農保障體系,積極創建農村保險示范縣,確保三農保險業務依法合規經營,健康持續發展,有效提升三農保險服務能力,特制定如下實施方案:

一、指導思想

大力推進三農保險基層服務體系建設,是落實中央惠農政策,扶持農業發展的一項重要舉措。要堅持以科學發展觀為指導,從維護農民利益,穩定農業生產,促進農民增收的戰略高度,充分認識做好三農保險工作的重要意義,切實增強責任感和緊迫感,認真做好三農保險工作。

二、基本原則

(一)堅持政府引導的原則。要把做好三農保險工作作為落實國家惠農政策的一項政治任務來抓。堅持政府主導,形成職能部門和保險公司齊抓共管、責任共擔的三農保險運行機制和服務體系。

(二)堅持依法合規的原則。各級政府和部門要按照國家財政、保險監管部門的相關規定,完善管理制度,加強監督檢查,確保三農保險基層服務體系依法合規,健康運行。