基層和諧范文10篇

掌握要點：基層黨組織是黨的戰斗堡壘，在推動科學發展、促進社會和諧中處于十分重要的地位，促進社會和諧是新時期黨的基層組織的重要任務。黨的基層組織要強化執政意識，明確職責，以政治優勢促進和諧；化解基層矛盾，協調各方利益，以社會整合優勢促進和諧；加強隊伍建設，優化組織資源，以人才優勢促進和諧。

推動科學發展、促進社會和諧,關鍵在黨，關鍵在基層黨組織?；鶎狱h組織是推動科學發展、促進社會和諧的組織者、推動者。把推動發展、服務群眾和凝聚人心有機結合起來，充分發揮促進和諧的作用，以促進社會和諧的成效體現黨的先進性，是新形勢下基層黨組織的一項重要任務。

一、強化執政意識，明確職責定位，以政治優勢促進和諧

以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎的中國共產黨，具有密切聯系群眾的優良傳統和政治優勢。構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統工程和艱巨的歷史任務，需要全社會共同努力，更需要基層黨組織充分發揮這種政治優勢。

社會和諧說到底是社會主體的和諧，是人民群眾經濟、政治、文化和社會生活的和諧。以政治優勢促進和諧，就要求基層黨組織牢固樹立歷史唯物主義的世界觀，正確處理與人民群眾的關系，堅持黨的群眾路線和群眾觀點，堅持從群眾中來，到群眾中去，密切黨同人民群眾的血肉聯系，把最廣大人民群眾的利益發展好、維護好、實現好，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。以政治優勢促和諧，還要求基層黨組織必須充分發揮“政治社會化”的功能。一方面，基層黨組織要及時準確地向上級黨組織反映群眾的愿望、要求和呼聲，為上級黨組織準確把握構建和諧社會中面臨的重大問題提供可靠的依據；另一方面，要向廣大群眾不折不扣地宣傳黨的構建和諧社會的重大戰略決策，把黨的政治主張貫徹到基層，使人民群眾接受和掌握，凝聚起社會力量，進而轉化為推動科學發展、促進社會和諧的具體實踐。

基層黨組織要強化執政意識，明確促進社會和諧的政治責任，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，做好各項工作，切實推進經濟社會科學發展、和諧發展。在社會主義市場經濟體制形成過程中，由于對黨的執政規律的認識不夠深刻，致使一些地方的基層黨組織片面地把“跑貸款、上項目”當作自己工作的重中之重，但對與最廣大人民群眾切身利益直接相關的環境、教育、醫療和社會保障等民生問題重視不夠，影響社會穩定與和諧。解決這些問題，基層黨組織必須轉變觀念，明確職責，真正把促進社會和諧當作一項重要任務，采取有效措施，切實推動經濟社會的持續協調健康發展。

構建社會主義和諧社會是黨中央從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發所確定的一項重大戰略性任務，是一項長期任務和系統工程，按照和諧社會的內涵及和諧社會對基層組織的基本要求，吐峪溝鄉黨委積極探索思路，采取了一系列措施，并在其中理出了一些亟待研究解決的問題，為構建農村和諧社會做了有益鋪墊。

一、*縣吐峪溝鄉農村基層組織現狀

一是農業人口和維吾爾族人口偏多。吐峪溝鄉7個行政村，33個自然村，擁有人口2.4萬人，其中維吾爾族人口22047人，占全鄉總人口91.8%，農業人口23810人，占總人口的99.2%；二是人均擁有耕地面積少。全鄉耕地面積41720畝，人均占有耕地1.75畝。實際上土地資源分布存在不平衡現象，如吐峪溝村，人均只有0.5畝耕地；三是主產業帶動增收空間漸窄。由于受缺水因素及農業科技含量不高等因素制約，做為農民增收主要渠道的葡萄產業存在蕭條趨勢，加之農產品市場疲軟和農民主要發展制干葡萄，所以增收空間漸窄，有的甚至還存在下滑趨勢；四是農村經濟新增長點發展快，并有望成為農民增收的主導產業。如全鄉設施農業發展已達到1780余畝，旅游業資源開發熱潮逐步興起，都給農民帶來了可觀的收入；五是二、三產業相對滯后。受農村經濟發展遲緩的影響，農民的消費水平偏低，二、三產業發展較其它鄉鎮相對滯后，全鄉搞二、三產業的農戶共203戶，僅占全鄉總戶數3·96%；六是貧困人口較多。吐峪溝鄉有自治區級貧困村3個（現合并為1個行政村），享受低保待遇的243戶，共245人，收入870元以下的646戶，2760余人。

二、吐峪溝鄉黨委構建農村和諧社會的探索與實踐

1、以基層組織建設和穩定工作為主線，為構建農村和諧社會提供組織保證和政治保障。

基層組織建設和穩定工作是構建農村和諧社會的重要保證，沒有堅實有力的基層黨組織，沒有安定祥和的社會政治環境，構建和諧農村根本就無從談起。為此，鄉黨委結合先進性教育活動，采取五項措施，抓好基層組織鞏固工作：一是加強鄉黨政班子自身建設，對班子成員合理分工，充分發揮班子成員的集體智慧，集體研究，集思廣益、集體決定，同時，從強化干部宗旨意識和提高鄉黨政領導干部執政能力及構建和諧社會能力的角度入手，實行科級領導干部月初制定工作計劃、月末評審制度，以推進各項工作和各項制度的落實力度；二是配齊配強村級班子，針對工作力量薄弱的澤日甫村、吐峪溝村、潘堿坎村、麻增坎村四個行政村，采取調查、走訪、座談、民主評測等方式，充分尊重群眾意愿為上述四個村配備了支部副書記，同時從機關選派得力骨干分派到全鄉7個行政村擔當黨建聯系員，使行政村工作力量得到加強，各項工作迅速有了起色；三是狠抓學習制度落實，通過學習武裝鄉村干部頭腦，提高鄉村干部對構建和諧社會的認識和理解；四是結合先進性教育活動充分發揮農村黨員的先進性作用，通過農民黨員挖掘和總結民智民力，把農民群眾團結在黨組織周圍，推動基層組織決策上臺階、上水平；五是轉變干部作用，要求鄉村干部主動深入基層，了解掌握群眾關心的熱難點問題。今年以來，共為群眾解決熱難點問題31件，辦好事辦實事17件。

基層既是產生社會矛盾的“源頭”，也是疏導各種矛盾的“茬口”。和諧社會是民主法治的社會，基層歷來是民主政治的發源地和實驗田，有效疏導和化解社會矛盾，更多地有賴于基層

基層是社會的細胞。各種社會現象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發。構建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎。

現代社會發展表明，和諧的社會結構應該是中等收入者占多數的社會結構。雖然浙江中等收入者比例較高，但我們也要看到在廣大農村和基層社區還有大量的低收入者，必須采取措施，發展民生、解決民困、維護民利，不斷擴大中等收入者比重，穩步提高低收入者收入水平，切實關心困難群體的生產生活，讓發展的成果惠及全體人民、惠及困難群眾。

和諧社會不是沒有矛盾的社會，但和諧社會應當是能夠有效疏解社會矛盾的、安定有序的社會?；鶎蛹仁钱a生社會矛盾的“源頭”，同時也是疏導各種矛盾的“茬口”。有效地疏導和化解社會矛盾，更多地有賴于基層。只有切實加強基層組織建設，才能切實把不穩定因素化解在基層；也只有把化解基層矛盾的機制、開展群眾工作的方法以及調節群眾利益關系的措施想得更周到一些，理順情緒，把握輿論，才能把矛盾解決在萌芽狀態。

和諧社會是民主法治的社會，基層歷來是民主政治的發源地和實驗田。民主精神的培育、民主素質的鍛煉、民主實踐的操作，都是在基層產生、在基層發展、在基層得到檢驗的。當前，在推進基層民主政治建設的過程中，由于部分基層群眾的民主意識和素養不夠，難免會出現這樣那樣的問題。對此，決不能因噎廢食，只要切實加強引導，不斷完善制度，就能依法行事，穩步推進。人民群眾的素質覺悟越高，民主素養越好，基層民主機制越健全，社會就越和諧穩定。

構建社會主義和諧社會，是一項具有全局性、根本性、長期性的目標，更是黨和國家長治久安的重大戰略問題。從理論層面講，其實質就是如何維護好、協調好、實現好群眾的利益；從操作層面看，其要求就是要妥善處理好、解決好、理順好各類社會矛盾和利益沖突。從政治意義上說，其目的就是要通過全黨上下共建和諧社會來增強黨執政的穩固性、長久性。我們要深刻理解構建和諧社會的重大意義，切實加強基層黨建，努力構建和諧鎮村的新目標。

一、深化“小金口經驗”，提高農村黨組織統領和諧鎮村的能力

實現構建和諧社會的宏偉目標，重點和難點都在農村。農村黨支部是黨在農村全部工作戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作運轉的領導核心所在。農村黨建工作成效如何，以及農村黨支部在和諧善政方面的能力強弱，將在很大程度上影響構建和諧鎮村進程。從調研工作中發現，影響農村黨支部建設的不利因素和矛盾日益突出，具體表現為“六化”：即黨與群眾的聯系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經濟空殼化、社會矛盾復雜化，以及價值觀念、經濟成分、利益主體、就業形式和組織形式日趨多元化。農村黨員則存在嚴重的“五化”現象：即年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想疆化、作用退化。以上趨勢和不良傾向給構建和諧鎮村、鞏固黨的執政基礎帶來一系列新挑戰，特別是隨著農村經濟迅速發展出現社會階層分化，村黨支部領導核心作用弱化現象，使得農村黨建工作面臨困難的局面。

農村工作千萬條，首要一條就是要把農村黨支部這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是搞好農村工作，推動三個文明建設，構建和諧鎮村的關鍵和首要前提。從惠城區的實踐來說，近年來，我們在全區農村中推行的“小金口經驗”（即黨員聯系群眾、聯系村務責任制），黨組織通過聯系群眾、聯系村務細化黨員的工作職責，使黨員的先進性在群眾中得到較好地體現，有效地解決農村黨建工作困境和黨支部戰斗力不強、黨員作用不突出的問題。面對構建和諧鎮村的新歷史使命，作為基層黨組織，要以深化“小金口經驗”為總抓手，努力提高基層黨組織的領導力。一是要從黨員思想認識上深化。作為基層黨組織，要認識到構建社會大和諧，需要構建千千萬萬的小和諧。只有農戶、村小組和諧了，和諧鎮村才有好的基礎，整個和諧社會才能實現。在深化“小金口經驗”中要把黨員的思想認識統一到黨的十六大精神上來，結合實際在基層黨員中開展好“構建和諧支部”、“和諧村委”、“和諧農戶”責任制活動，把穩定、協調、發展作為基層工作首要標準，為構建和諧鎮村統一好黨員的思想基礎；二是要從聯系內容上去深化。構建和諧鎮村的根本是要增強群眾自我發展、和諧發展的能力。以往黨員聯系村務工作側重于社會工作，廣大群眾迫切需要對黨的方針政策和國家法律法規的理解，因此，各鄉鎮黨委要通過引導農村黨支部開展和諧社會內涵大討論，制定相應具體措施，并把普法宣傳、精神文明建設列為黨員聯系的重要內容，為“小金口經驗”注入建設和諧社會的內容。使農村黨員開展聯系村務、聯系群眾工作中能夠實現“三個轉變”：即由側重社會工作向側重群眾思想工作轉變，由側重聯系弱勢群體向全面聯系各階層轉變；由側重幫扶向側重引導致富轉變。要通過深化“小金口經驗”，使鎮村基層組織穩定、協調、有序發展，進一步使基層黨組織成為堅強的政治堡壘；三是從聯系機制上去深化。要結合開展的保持共產黨員先進性教育活動和農村各地實際，可以參照小金口鎮設置“黨員先進性責任區”的辦法，改變以往黨員聯系按戶為單位的辦法，分地區或分行業進行聯系，有利于克服因黨員素質強弱造成聯系質量不高的問題；建立健全黨員聯系督查機制、獎勵機制、學習機制，不斷改進工作方法，進一步密切黨群關系，提高基層黨員服務群眾，做好群眾工作的能力。

二、推行《村民小組議事規則》，健全農村基層組織和諧議事督政的工作機制

社會和諧離不開穩定、民主的政治環境。保持政治穩定、發展民主政治，有利于保證人民群眾依法行使民主權利，有利于調動各方面的積極性，化消極因素為積極因素，使人民群眾的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來，促進各種社會政治關系的和諧。隨著農村經濟和村民自治不斷發展，農村社會進入了矛盾凸現期，人民內部矛盾成為當前最主要的矛盾。構建和諧鎮村需要從制度上提高村級組織解決農村社會矛盾特別是正確處理人民內部矛盾的能力，保證人民群眾行使民主權利，創造穩定的政治和社會環境。

構建社會主義和諧社會，重心在基層，關鍵在黨。在構建和諧社會的實踐中，山東省東營市東營區著眼于充分發揮黨組織的領導核心作用，全面加強基層黨建工作，努力為和諧社會建設提供強有力的政治保證和組織保證。

提高黨員干部工作能力。黨員干部是和諧社會建設的引導者、組織者和推動者，其工作能力如何直接關系和諧社會建設的成效。東營區高度重視加強黨員干部工作能力建設，以提高協調利益關系和化解社會矛盾的能力為重點，教育和引導黨員干部緊密結合實際選擇謀發展、促和諧的路子，將改革的力度、發展的速度與人民群眾可以承受的程度有機統一起來，防止貪大求全、勞民傷財，搞“形象工程”、“政績工程”；從群眾普遍關注的土地使用、財務管理、房屋拆遷等熱點問題入手，通過黨務公開、政務公開等形式，及時公布有關重大事項，接受群眾監督；深入了解民意，維護公平正義，加強群眾工作，引導廣大群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，用發展的眼光看待眼前碰到的困難，正確處理利益得失問題，從而不斷增加和諧因素，不斷減少不和諧因素。

加強農村基層組織建設。農村基層組織是帶領農民群眾致富奔小康的領路人。推進和諧社會建設，必須不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。為此，東營區認真抓了以下幾項工作：完善村干部選拔管理機制，把“政治素質高、群眾威信高、致富能力強、帶動能力強”作為基本條件，注重從致富能人、科技能手、技術示范戶、復員軍人、鄉鎮企業骨干中選拔村干部；充分發揮農村黨員干部科技培訓基地、農村遠程教育網絡的作用，強化對村干部的理論政策、法律法規教育和實用技術培訓，著力提高他們帶領群眾實現發展致富的能力；拓寬村級集體增收渠道，加強村級財務管理，解決基層組織正常運轉的經費和活動場所問題，增強村級組織的服務功能；健全農村干部激勵約束機制，實行村黨支部書記和村委會主任年度工作目標責任制、民主評議村干部和村干部引咎辭職等制度，同時解決好村干部的工資福利待遇和養老保險問題，調動和保護他們干事創業的積極性。

密切黨群干群關系。構建社會主義和諧社會，必須充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成共建和諧的強大合力。從這一要求出發，東營區采取了一系列密切黨群干群關系的舉措：一是全面貫徹黨員權利保障條例，拓寬黨員行使民主權利的渠道；建立和完善黨內服務和互助機制，從政治上、生活上、感情上幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業人員中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難，讓他們感受到組織的溫暖和關懷，進而迸發出更大的工作熱情。二是認真做好城市社區、新經濟組織、新社會組織的黨建工作。貫徹“四個尊重”方針，營造鼓勵和支持各類人才干事創業的良好氛圍，引導新的社會階層人員為經濟社會發展貢獻力量。三是大力加強學習教育，促使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強責任意識和群眾觀念，努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，切實為群眾辦實事、做好事、解難事。四是認真落實領導干部聯系村、駐村蹲點和黨員聯系戶制度，積極開展城鄉黨員“手拉手”結對幫扶和解民憂、受教育、促發展等主題實踐活動，千方百計解決貧困村發展問題、困難戶生產生活問題，在為群眾謀利益的過程中促進社會和諧。

同志們：

一、為什么要開展“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動？

近年來，我們按照上級的有關部署，結合我鎮實際，先后開展了“三走進零距離”主題實踐活動、“三送三進三破解”主題實踐活動、“一弘揚三服務”主題實踐活動和創業服務年活動等一系列主題實踐活動。這些活動的一個共同的特點，就是其根本目的是為了進一步改進干部工作作風，促進社會和諧穩定?？梢哉f，以前我們開展的這些活動，與“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動，在精神實質上是完全吻合的。這次開展的活動，不僅是我鎮貫徹落實省委、市委、區委決策部署的重大舉措，同時也是我鎮一系列主題實踐活動的延續和深化，對加快科學發展、促進社會和諧具有重要意義。思想是行動的先導。要開展好這次活動，首先要對這次活動的重要意義有清醒而正確的認識：

一是這次活動室推進科學發展的需要。如何貫徹落實好科學發展觀的要求，實現沙河經濟社會科學和諧發展，要求我們必須統籌兼顧，全面謀劃，有條不紊地推進各項工作。這就要深入基層、深入調研，找出并破解經濟社會發展中的突出問題，大力推動各項工作落實。二是這次活動是應對當前形勢發展的必然要求。貫徹落實科學發展觀，要求我們在加快經濟發展的同時，注重妥善解決好發展過程中出現的各類社會問題，尤其是中心城區的近郊鄉鎮，確保社會和諧穩定至關重要。開展這項活動，就是要保持清醒頭腦，動員全體鎮村干部下到村組，下到居民家中，做好維護穩定的基礎性工作，切實把基層工作做實，把基礎工作打牢，預防和減少不穩定因素的發生。三是這次活動是破解基層難題重要舉措。上面千根線，下面一根針。開展這次活動，將實現區、鎮、村三級干部聯動，大家擰成一股繩，共同破解基層難題，推進工作開展。作為我們基層一線的同志，這是一次難得的向上級領導學習的機會。我們要抓住這次大好機會，把矛盾化解好，把發展推動好，把群眾的期盼落實好，真正改善民生，使群眾得到實惠，共享改革發展的成果。四是這次活動是密切黨群干群關系有利契機。深入群眾、深入基層、深入實際，與群眾交朋友，認真傾聽群眾訴求，可以進一步增進干部與群眾的聯系，找準服務群眾的著力點，進而進一步密切黨群干群關系。五是這次活動是提高干部能力之機。實踐是最好的舞臺、最好的學校，基層一線是鍛煉干部、檢驗干部、識別干部的有效平臺。作為鎮村干部，尤其是年輕干部，能夠進一步地了解和掌握村情民意，能夠在解決復雜矛盾和問題中來磨練意志，增長本領。

總之，全體鎮村干部要站在戰略和全局的高度，充分認識這項活動開展的背景、原因、動機和重要意義，積極投身到“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動中來，進一步鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，推動創先爭優活動深入開展，努力促進全鎮經濟社會科學和諧發展。

二、開展這次活動主要做什么？

編者按：民主本身就是價值，體現社會主義的本質要求。不能將民主政治建設功利化、絕對化，甚至得出“民主建設好，經濟發展快”的結論。民主政治對于社會進步與和諧，是一個關鍵的影響因素，它是協調權利關系、實現社會和諧的基本途徑。本刊專欄作者趙樹凱研究員11月30日在中央政治局第三十六次集體學習時就相關話題進行了講解。

基層民主面臨新的時代條件

改革開放以來，中國社會的階層結構迅速變化，利益多元化和主體平等競爭格局逐步形成，公民、法人和社會組織正在要求更大程度的政治參與。全球化浪潮也大大地擴展了人們的政治視野和參與沖動。在農村，村莊內部出現多種經濟利益主體，村莊已經成為對外開放的社會單位，特別是人口流動為過去相對穩定的村莊生活帶來了諸多變量。在城市，社區里的成員越來越不具有“單位”特征，“單位制度”的社會整合能力大大削弱。城鄉社會已經成為一個流動開放的社會。這種新的社會結構本身，使社會管理和利益整合的難度增加。社會成員的政治參與具有日益深厚的利益基礎和能力基礎，政治參與正在成為社會生活的重要組成部分。近兩年的城鄉基層人大代表選舉和自治組織選舉中，個人主動競選迅速增加，“罷免”案不斷出現，顯示公民的政治參與積極性不斷提升。與此同時，意識形態的統合力量下降。在政府體系內部，不同政府層級之間、不同的政府部門之間，權力和利益關系也不斷復雜化，政府間的利益差異也在不斷表現出來，特別是基層政府的“自主性”問題成為政策執行中的重要影響因素。如何保障各級政府和政府人員實現“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，協調好政府間的行動機制，成為迫切問題。與近二十年前中國剛剛試行《村民委員會組織法》時的情況已經大不相同，當前中國基層民主建設正處于全新的社會歷史條件下。

如果說當前建設和諧社會、處理好各方面權利和利益關系是一個重大的迫切任務，那么，建設基層民主政治也是一個重大而迫切的任務。

基層民主對于社會和諧的重要作用

中國實行村民自治制度以來，國內外學者開展了若干研究，主要有兩個方面。第一，從基層民主對農村經濟社會發展的影響來看，多數研究認為，基層民主的推進對于農村經濟發展具有積極推動作用，具體來看，基層民主使得農村公共事務管理和公共服務的水平提高，有利于縮小村莊內部的貧富差距，基層民主狀況好的地方，村莊內部的基尼系數能顯著下降。但是，也有研究認為，基層民主與農村經濟社會發展之間并沒有直接的相關性，或者說這種相關性是很弱的。第二，從農村經濟社會發展對基層民主的影響來看，國外不少研究認為，中國農村的經濟社會發展程度對本村莊的民主自治程度有較大影響，但是具體的影響方式爭議較大。有的認為，集體經濟較發達的農村，基層民主更能較好地開展，因為集體所支配的資源多，村干部職位也更有吸引力，選舉中的競爭性更強。有的認為，經濟發展水平與村民自治的實施具有一種反比的關系，相對封閉的農業村比相對開放的工業村更加適合民主自治，在大多數村民都留在村里并且依賴農業取得收入的村莊，村民的參與熱情和選舉的競爭性會更高。有的認為，民主發展同經濟水平是曲線關系，能夠為村民帶來物質福利的村民選舉，會激發農民參加投票選舉的熱情。還有一種觀點認為，中國各地農村民主發展的差異，其原因是多方面的，最關鍵的是各級地方政府的意愿和推動，與當地的經濟發展水平沒有多大的關系。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是構建和諧社會的推動者和實施者。社會建設和管理的重心在基層，基礎在基層，全市各級黨委要進一步加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的作用。

圍繞建設社會主義新農村，充分發揮農村基層黨組織的作用。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是社會主義新農村建設的總體目標。按照這一目標要求，農村基層組織建設工作應不斷調整目標定位、內容任務和機制方法，有效激發農村黨建工作的活力，以“三級聯創”為主線，扎實組織開展好“堡壘工程”建設活動。一是實施“基石工程”建設，認真抓好鄉村兩級黨組織“五好”建設和創建基層滿意縣（區）部門、群眾滿意鄉鎮站所活動，不斷提高農村基層黨組織領導發展的能力、執行政策的能力、科學決策的能力和服務群眾的能力。扎實推進村級黨組織陣地標準化建設，按照設施配套、功能完善、活動經常、管理規范、突出服務的要求，堅持建、管、用并舉，切實發揮村級黨組織陣地辦公履職、便民服務、黨員議事、科技培訓、村務公開等作用。積極創新農村基層黨組織設置模式，在行業協會、農村專業合作社、龍頭企業、農產品示范服務基地、農村工業集中區、經濟示范園區和流通市場中建立黨的組織，把黨組織建在產業鏈條上，充分發揮黨組織在推進產業化發展中的作用。二是實施“頭雁工程”建設，深化“三個培養”和“學帶”活動，落實責任，加大投入，強化措施，提升和優化農村黨員隊伍結構，力爭用三年左右時間，把1000名農民黨員培養成致富能手，把1000名致富能手培養成黨員，把500名黨員致富能手培養成村干部或后備干部。認真實施“一村一名大學生”工程，大規模培訓農村黨員干部，提高農村黨員干部隊伍整體素質。三是實施“民心工程”建設，全面落實村務公開和民主管理制度，積極開展村級民主懇談活動，推進農村政治文明建設，擴大群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。開展農村黨員“一幫一”活動，不斷密切農村黨群干群關系，為建設社會主義新農村和構建和諧社會凝聚力量。四是實施“旗幟工程”建設，推行農村無職黨員設崗定責和黨員服務承諾制度，組織開展“星級黨員”評比活動，建立黨員責任區，激發農村黨員爭先創優意識，使每一名黨員都成為一面旗幟。五是實施“富民工程”建設，組織引導農村基層黨組織和黨員干部，積極投身于新農村建設的主戰場，適應農村產業結構和生產方式的新變化，不斷增強服務意識，提高服務能力和服務水平，全力打造新農村建設的強勢產業。

圍繞打造平安和諧遼源建設，充分發揮街道社區黨組織的作用。堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化生活為載體，努力把街道社區建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。要緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合街道社區建設的實際，進一步理順街道大黨工委管理體制，探索研究大黨工委工作運行機制和黨建工作管理模式，建立完善黨的工作的各項制度和協調機制，激活社區每一個細胞，充分發揮社區黨員和駐區單位黨組織參與社區建設、服務社區群眾的作用。進一步加強以社區黨組織為核心的社區組織建設，充實社區干部隊伍，優化隊伍結構，選好配強街道社區黨組織書記。進一步加強社區黨員服務中心建設，開展經常性的服務進社區活動，把街道社區黨建工作的重點轉移到搞好社區管理和服務上來。進一步推進街道社區黨建工作方式方法的創新，加強分類指導，堅持典型引路，創新服務載體，搭建活動舞臺，不斷增強街道社區黨的工作的影響力，擴大黨的工作覆蓋面。

圍繞推進“五大”建設，充分發揮企業黨組織的作用。按照“四好”標準，以領導班子建設為重點，切實加強國有企業黨的建設，充分發揮國有企業黨組織在企業改革發展、攻堅破難中的政治核心作用。以“五個好”為目標，大力加強非公企業黨的建設。要創新工作理念，牢固確立非公企業黨建工作的重要地位，充分發揮非公企業黨組織企業職工的思想政治核心作用、投資者的政治導向作用和政府、企業與職工之間的橋梁紐帶作用。要創新工作路徑，加快非公企業黨組織的組建步伐，采取“建、聯、掛、派”等多種形式，堅持“成熟一個組建一個，組建一個鞏固一個”的原則，做到應建盡建。要創新工作實踐，增強非公企業黨建工作的有效性，在打造企業文化、推進生產經營、提升員工素質、團結凝聚職工群眾中創新黨的工作的途徑渠道和方式方法，增強黨建工作的有效性，不斷提升黨組織在非公企業中的地位和作用。要創新工作機制，構建非公企業黨建工作的新格局，進一步發揮非公經濟黨建工作聯席會議制度的作用，定期研究解決非公企業黨建工作中存在的問題，形成齊抓共管的工作局面；進一步探索“街道商會＋商會黨組織＋非公企業黨組織”黨建管理新模式，不斷完善工作機制，依托商會黨組織有效加強對中小型非公企業和非公經濟組織黨建工作的管理；進一步加強典型的總結和宣傳工作，充分發揮典型的示范引導和輻射帶動作用，形成非公企業黨建工作良好的輿論氛圍和社會環境，不斷推動和加強非公企業黨的建設。

圍繞鞏固發展先進性教育成果，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。認真抓好中央關于保持共產黨員先進性長效機制“四個意見”的貫徹落實，加強對黨員經常性的教育管理，完善各項工作制度和黨內生活制度，建立黨員聯系群眾、服務群眾的長效機制。切實加強對流動黨員的管理，改進管理辦法，落實管理責任，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。經常性開展各項黨內活動，活化活動載體，創新活動內容，搭建共產黨員發揮先鋒模范作用的平臺，讓共產黨員在帶領廣大群眾構建和諧社會的實踐中永葆先進性。

市鎮村和諧共建農村基層彰顯活力

——XX市固本強基工程創新內容全面推進成效顯著

作者：徐桂鋒

中共XX市委組織部

（2007年4月）

2003年4月至今，我市認真貫徹落實黨的十六大和《中共廣東省委關于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設的決定》的精神，視固本強基工程為加強基層組織建設的重要載體，緊密結合我市推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會、加快率先基本實現社會主義現代化的目標，圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，使思想建設、組織建設和作風建設緊密結合起來，各項制度貫穿其中，全面提高了黨員隊伍素質，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全市基層黨組織政治堅定、組織堅強、作風務實、制度完善，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

構建和諧穩定社會環境，是鞏固黨的執政基礎，實現黨的執政任務的要求。構建了基層的和諧穩定，整個社會環境就能全面地實現和諧穩定。總書記在去年專題研討班上強調，要深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，扎扎實實做好工作，大力促進社會和諧團結。廣東省委九屆五次全會也提出了建設法治社會、和諧廣東的目標。構建和諧穩定社會必須推進依法治國的基本方略，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化。推進基層依法治理工作，才能把基層和諧穩定的社會關系牢固地建立在民主法治的基礎之上。

一、加強基層的社會服務工作，構建和諧穩定的社會環境

基層和諧穩定的社會環境同整個和諧穩定社會大環境一樣，也應是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會環境，它是人們孜孜以求的目標。加強公共服務職能，依法治理、依法行政，為全社會服務，是建設和諧穩定社會環境的要求。政府在城市街道派出的行政管理機構要加強社會管理職能，承擔起對基層社會自身無法處理和難以解決好的社會事務加以有效管理的職責，承擔起為基層社會服務的職責，做好社會服務工作。它對社會的行政管理，既是一種管理職能，也是一種服務職能，它對此承擔著不可推卸的職責。因此，基層行政管理工作既要加強社會管理功能，更要強化公共服務職能，為社會服務，創造良好的發展環境、市場環境、法治環境。

（一）加強基層的矛盾糾紛調處工作。在全面建設小康社會的偉大征程上，基層的社會環境已得到很大改善，但在社會關系處理上仍然遇到許多矛盾和問題。對這些矛盾和問題，只有在民主法制的軌道上，依靠完備的法律體系，維護良好的法治環境，才能妥善加以處理解決。這些社會矛盾得到合理調整、社會問題得到妥善處理，社會成員就可能和睦相處，社會關系就可能和諧暢順。反之，如果矛盾和糾紛調處不當，社會成員則必然沖突頻發，社會關系必然扭曲動蕩。實踐證明，和諧穩定社會環境絕不會自發地生成，不會自然而然地實現。構建基層的和諧穩定社會環境，必須推進依法治理，加強基層社會矛盾和社會糾紛的調處工作。

首先，要建設好基層調解機構。建立法律法規確定的調解機構，它應扎根于基層，為解決基層的矛盾糾紛服務。在社會主義市場經濟日益發展情況下，人與人、人與組織、組織與組織之間的關系必然增多，發生在基層的這些關系和矛盾也必然增多。而當前有多種調解處理的形式和處理的部門，如仲裁調解、鄰里調解、司法調解等，屬于專門專業的或自發性質的調解處理。如果在城市的街道或農村的鄉鎮，設立法定的、有權威有效力的調解機構，負責調處當地發生的矛盾和糾紛，就可以在基層統一調處發生在基層的問題，成為我們各類調處的基礎。我以為，以街道司法所作為基層的法定調解機構，把調解發生在基層的鄰里糾紛、民事糾紛、群眾的一般性矛盾等作為其一項基本工作任務。

其次，要明確基層調解機構的職責。制定相應法律法規，授予基層調解機構工作職能和工作責任。對發生的糾紛和矛盾及時有效進行化解，防止矛盾激化和轉化；對存在的糾紛和矛盾苗頭采取措施，積極預防。通過預防和解決發生在基層的社會糾紛，化解社會矛盾，穩定社會秩序，是基層調解機構的法定基本職責。要從程序上加以規范，建立調處的原則、方法、法律責任，制訂工作細則，為調解工作確定具體的操作法則。