經營預算范文10篇

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。國務院決定試行國有資本經營預算，現提出以下意見：

一、試行國有資本經營預算的指導思想和原則

（一）試行國有資本經營預算，要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，堅持科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業的改革和發展。

（二）試行國有資本經營預算，應堅持以下原則：

統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。

【摘要】我國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了轉化，必然引起國民經濟管理目標的變化，從而導致國家財務管理目標、管理主體和管理職能發生變化，推動了國家財務理論的發展。國家現代治理體系的逐步完善與國家財務理論的發展促進了國家財務投資、籌資、運營、分配、調控、監督等實踐的創新。基于此，探討國家財務理論發展和實踐創新，對實現人民對美好生活向往的奮斗目標具有重要意義。

【關鍵詞】社會主要矛盾；國家財務；理論發展；實踐創新

一、引言

1978年12月黨的十一屆三中全會以后，對社會主要矛盾的提法是“人民對經濟文化迅速發展的需要，同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[1]。在黨的“十七大”時，又將社會主要矛盾表述為“人民日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾”[2]。按照這一判斷，黨的基本路線是以經濟建設為中心，堅持“四項基本原則”，堅持改革開放，國家經濟發展是解放生產力，以經濟高速增長為主要目標，從而盡快改變“短缺經濟”的面貌，提高人民的物質文化生活水平。經過40年的改革開放和經濟高速發展，我國經濟總量已穩居世界第二位，鋼鐵、煤炭、谷物等等幾十種主要工農業產品的產量也穩居世界第一，甚至產生過?，F象，全國人民的物質文化生活水平顯著提高，從過去解決溫飽問題的狀態，一躍進入基本實現小康社會，向著2020年實現全面小康社會的目標前進。我國的生產力和綜合國力空前提高，正由“富起來”向“強起來”轉變。從黨的“十八大”以后，中國特色社會主義逐步進入了新時代。2017年10月，黨的“”正確判斷中國特色社會主義已進入新時代，社會主要矛盾已改變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”[3]，迫切要求經濟發展從追求數量增長轉向追求質量的提高，實現人民對美好生活向往的目標。社會主要矛盾的轉化，導致社會與經濟發展目標的變化，必然要求國有企業和整個國有經濟發展的目標從追求經濟高速增長向追求經濟發展質量的提高轉變，從而要求以國家為主體的國有資本管理、監督、營運為主要內容的國家財務理論有新的發展，財務實踐有新的創新。

二、國家財務理論的發展

國家財務理論是關于以國家為主體，對國有資本管理、監督、營運的理論，筆者于1986年在一次全國學術會議上首次提出國家財務的概念與內容，隨后又先后發表了幾篇文章對國家財務理論加以論述[4][5]，并于1993年出版《國家財務論》專著，初步形成了國家財務理論框架[6]。隨后經過學術界的討論，國家財務理論不斷發展，到目前為止，該理論已形成包括國家財務的概念與本質論、國家財務獨立論、國家財務投資論、國家財務籌資論、國家財務運營論、國家財務調控論、國家財務分配論、國家財務預算論和國家財務監督論等一系列比較完整的理論體系。該理論對推動國有資產管理體制改革，深化國有企業改革，保證國有資產保值、增值，防止國有資產流失等政策與措施的制訂發揮了積極作用。同時，對完善財務學科體系，推動財務學科建設和課程建設也具有重要意義。當前，隨著中國特色社會主義進入新時代，國家財務理論也迎來了一個新的發展機遇。（一）國家財務管理目標理論的發展。1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的新時代，黨和國家的工作重心由過去的“以階級斗爭為綱”，轉移到“以經濟建設為中心”。為了解決人民的溫飽問題，必須高速發展生產力，解決“人民日益增長的物質文化生活水平同落后的社會生產之間”這一社會主要矛盾。因此，在這一時期，國民經濟發展目標是追求經濟高速發展和產品數量的高速增加。與此相適應，國家財務目標表現為追求國有資產的保值、增值和國有經濟的經濟效益的提高。2012年黨的“十八大”后，我國進入全面深化改革、全面實現小康、全面依法治國、全面從嚴治黨的新時期，經濟發展進入新常態，實行供給側結構改革，不僅經濟穩定增長，而且經濟結構逐漸優化，經濟增長質量也不斷提高。習在2017年10月黨的“”報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這就是說，經過40年的改革開放，隨著經濟的高速發展，我國人民的溫飽問題已經解決，從整體上實現了小康社會的目標。人民現在是在追求更美好的生活，但遇到了經濟發展不平衡和發展不充分的矛盾，需盡快加以解決。社會主要矛盾的這一變化，導致國民經濟發展目標由追求經濟高速增長轉變為追求經濟發展質量的提高，及追求經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設各方面的協調發展與充分發展。與國民經濟發展目標的轉變相適應，國家財務管理的目標也由過去追求國有資產保值增值和經濟效益的提高，轉變為追求經濟效益和社會效益相統一。不僅公益類國有企業要把社會效益放在首位，商業類國有企業也要把社會效益放在與經濟效益同等重要的地位。這就是說，國家財務管理通過國有資本的經營，不僅要追求國有資本的保值、增值，提高經濟效益，還要服務國家發展戰略、促進社會穩定發展與社會公平發展，使全國人民都能共享國有經濟發展的成果，顯著提高人民物質文化生活水平。（二）國家財務管理主體理論的發展國家財務管理主體，是指獨立進行國有資本投入收益活動，具有獨立財務權力，財務責任和經濟利益的經濟組織[7]。十一屆三中全會以后，隨著國有企業實行“政企分開”的改革，國有資。產原來由財政部設立各行業財務司進行統一管理的體制暴露出了缺少獨立產權主體、干預企業財務自主權、財政分配與財務分配混淆不清、影響企業財務投資和及時補充流動資金等問題。財務學術界對如何解決國家財政統一管理國有資產中出現的問題進行了討論。筆者1986年在江西南昌召開的全國企業財務理論與學科建設座談會上提出了財務可分為國家財務、部門財務（當時還存在企業主管部門，后來逐步撤銷）和企業財務三個層次，從范疇上將國家財務與國家財政分開，為形成獨立國家財務管理主體提供了初步的理論依據。緊接著，筆者又在1988年《財經科學》第3期發表《社會主義財務的三個層次》一文，提出設立國有資產管理部門進行國有資產投資和收益分配活動，進行財務監督和制定規范國有企業財務行為的財務制度，這是在理論上對如何建立國家財務管理主體的初步研討[5]。在這一時期，其他學者也都逐步贊同設立獨立國有資產管理主體的主張。1988年下半年，國務院決定在中央和省、地（市）、縣四級成立國有資產管理局（簡稱“國資局”）管理經營國有資產，但國資局仍歸口財政部領導，從而形成了國家財務管理主體的雛形；但國資局沒有獨立的財務權力、財務責任和財務利益，仍屬于行政性管理機構，國資局下面也沒有設立國有資產運營公司。1989年國務院精簡機構改革中，其一度被財政部撤銷，使建立獨立國有資產管理體制的嘗試遭受挫折。筆者在2001年發表了《開創國有資產管理的新局面》一文，認為撤銷國資局的做法削弱了國有資產的監管工作，沒有解決國有企業股份制改革后國有產權主體缺位的問題[8]。2002年召開的黨的第十六次全國代表大會作出了在中央和地方建立國有資產監督管理委員會（以下簡稱“國資委”）的決定，作為國務院的特設機構，不再歸口財政部門管理，而是與財政部門平行，專門從事國有資產的監督與管理工作，使獨立的國家財務管理主體初步形成，國務院賦予國資委的權力是代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合。但是，仍有兩個問題沒有很好地解決。一是國有資本經營預算仍由財政部門管理，國資委只是參與編制工作，并沒有對國有企業上繳利潤的分配權，實質上沒有受益權，沒有對國有企業進行資本再投入的財力。二是管資產、管人與管事相結合，使國資委仍然陷于行政管理與國有資產實物形態監管的事務中，不能專門從事國有資本的經營工作。2003年6月，筆者與吳樹暢[9]提出在中央和地方兩級政府下設立國有資產監督管理委員的同時，在國資委下設立國有資產運營公司和國有企業。國有資產運營公司專門從事資本運作，在國資委和國有企業之間起中介經營和隔離行政干預國有企業的作用。這三個層次中，國有企業對國有資產的運營與管理屬于微觀層次的管理主體，而國資委及其所屬國有資產運營公司（一般稱為“國有資產中介經營公司”）則屬于宏觀層次的管理主體，即國家財務管理主體?！笆舜蟆焙螅瑖页雠_了在國資委領導下建立國有資本投資、運營公司的政策，使學術界提出的建立國有資本中介經營公司的設想得以實現，形成了專門從事國有資本經營的母公司，由過去國資委重點進行資產管理為主轉變為以管資本為主，能很好地行使出資人的財務權力、責任和受益權，這是國家財務管理主體理論的又一重要發展。但是，由于國有資本經營預算仍由財政部管理，國資委獨立作為財務主體的問題仍未得到徹底解決，影響國資委職能的發揮，財務學者對這一問題還應做深入的研究。（三）國家財務職能理論的發展。國家財務職能，是國家財務本質所決定的基本功能。國家財務的本質是國有資本的投入產出（收益）活動，及其體現的經濟關系體系[10]。作為國有資本的投入活動，首先必須有資本可投入，因此國家財務具有籌資職能；國有資本的投入，通過資本結構優化，實現國民經濟結構優化，決定國家財務具有調節職能；對國有資本收益進行分配活動，決定國家財務的分配職能；國有資本投入與收益活動要能很好地統一，實現國有資本保值、增值的經濟效益與社會效益相統一的目標，就要求國家財務發揮監督職能，使國有資本投入收益活動符合黨和國家的方針政策與國資委的各項規章制度。國家財務作為宏觀的資本投入收益活動，必須符合國家的發展戰略，為國家宏觀調控與實現“兩個一百年”的奮斗目標服務，為世界各國合作共贏，構建“人類命運共同體”的目標服務，從而決定國家財務具有服務國家發展戰略職能。在國家推行“一帶一路”的重大戰略舉措中，國資委指導國有企業向“一帶一路”沿線國家所進行的基本建設和基礎設施項目投資，在取得一定經濟效益的同時，對接受投資的國家的經濟發展發揮了積極作用，這就是國家財務這一職能的體現。綜上所述，國家財務具有籌資職能、調節職能、分配職能、監督職能和服務國家發展戰略的職能。過去對國家財務職能沒有做獨立研究，更多的是結合增強國有經濟的引導力、控制力和活力去研究國家財務應發揮的作用。但國家財務的職能和作用是有區別的。國家財務的職能是由本質所決定的功能，具有客觀性；國家財務的作用是國家職能發揮的影響，同一職能的發揮可能產生多方面的影響，作用具有多樣性。例如，發揮國家財務服務國家發展戰略職能，當國家財務服務國家精準扶貧戰略，增加貧困地區的投資項目時，就發揮了幫助貧困地區人民脫貧奔小康的作用；同是這一職能，當國家財務服務國家“一帶一路”戰略、增加對外投資時，就發揮了支持“一帶一路”沿線國家經濟發展的作用。因此，國家財務職能是相對固定的，而國家財務的作用則是變動和多方面的。（四）國家財務預算應由國資委管理的理論依據。研究國家財務職能，不僅對國家財務的基礎理論發展具有重要作用，而且對進一步界定國家財務與國家財政的界限、完善國家財務管理體制有著重要作用。例如，上文所提出的國有資本經營預算是應該由財政部門編制和管理，還是由國資委編制和管理這一問題，在2012年“十六大”后至今未能解決，就是由于沒有正確區分國家財政和國家財務的職能所造成的。國家財政在本質上是國家作為主權所有者，憑借其政治權力，對一部分國民收入所進行的再分配活動，其職能是保證國家上層建筑的資金供應、促進社會穩定和監督國民收入再分配合法合規地進行，所以財政具有供應職能、社會穩定職能和監督職能，這是其本質所決定的。國家財政的上述職能，是通過編制和執行國家財政預算與決算來實現的，其收入主要是稅收和規費收入，其支出主要是各種行政性支出。與此不同的是，國家財務在本質上是國家作為生產資料所有者，憑借財產所有者權力，進行國有資本投入產出（收益）活動及其所形成的經濟關系體系，其職能是籌資職能、調節職能、分配職能、監督職能和服務國家發展戰略職能。從分配職能角度來看，國家財務是憑借所有者權力所取得的國有企業上交的一部分利潤、國有股息紅利收入或資本市場投資收入，其支出主要是對國有企業再投資，或進行新投資項目等經濟性支出。國家財務的職能，是通過編制國有資本經營預算與決算來實現的。但國有資本經營預算與決算的編制主體應該是國資委和所屬國有資本投資運營公司?，F行制度是國家財政編制和執行國有資本經營預算與決算，國資委和國有資本投資、運營公司只有提供編制資料和提出建議的責任，這是以國家財政職能取代國家財務職能，使國家財務部門沒有獨立的國有資本受益權和再投資權，嚴重影響國資委和國有資本投資、運營公司職能的發揮，在理論上是站不住腳的，實踐中也是弊大于利的。因此，筆者建議國務院將國家財政預算與國有資本經營預算分別交由財政部門和國資部門編制與執行，在每年召開全國人民代表大會時，由這兩個部門分別向“人大”提交本年度預算執行情況和下年度預算編制情況，接受“人大”監督。有的人擔心由國資委管理國有資本經營預算會出現資金混亂，筆者認為這一擔心是多余的，國有資本經營預算收支與財政收支一樣都要通過國庫，國庫對財政部與國資委分別立賬，分別監管，不僅不會出現混亂，而且更能保證資金的合理使用。

［摘要］經營預算與財務預算均是企業全面預算管理系統的重要組成部分，且二者的銜接問題處理會直接影響到全面預算管理系統作用的有效發揮。筆者以公路養護工程施工企業為例，就經營預算與財務預算的具體銜接問題，從時間、內容以及編制原則等三個方面進行了分析，試圖找出產生問題的癥結所在，并針對性地提出了解決問題的對策建議。

［關鍵詞］施工企業;公路養護;預算管理

當前，全面預算管理作為現代化企業的一項重要組織規劃工具，在企業內部控制中日益發揮核心作用。全面預算反映的是企業未來某一特定時期（一般為一年或者一個經營周期）的全部生產、經營活動的財務計劃，它以實現企業的目標利潤為目的，以銷售預測為起點，進而對生產、成本及現金收支等進行預測，反映企業在未來期間的財務狀況和經營成果[1]。因此，不論是以規劃和控制預算期間日常生產經營活動為內容的經營預算，還是集中反映預算期間現金收支、經營成果和財務狀況的財務預算，都是全面預算管理系統的重要組成部分。經營預算側重于業務方面，是企業直接反映生產經營活動的預算，一般包括銷售預算、生產預算、直接材料預算、直接人工預算、制造費用預算、產品單位成本預算、銷售及行政管理費預算等，是由企業各業務或職能部門按照各自承擔的業務工作職能而編制的業務預算。財務預算主要是經營預算數據在財務三大報表上的指標反映，一般包括預計現金收支、預計損益表、預計資產負債表等，是由企業財務部門根據經營預算等匯總分析而編制形成的。在實際工作中，經營預算與財務預算之間的銜接是否科學、合理、順暢，往往是全面預算管理系統能否發揮其有效作用的重要方面，必須引起現代企業管理者的足夠重視。在本文中，筆者以主業為公路養護工程的施工企業為例，對經營預算與財務預算的銜接問題作一探討。

一、時間上的銜接問題

財務預算在全面預算管理體系中具有總預算的作用，綜合性最強，是預算的核心內容，其中的預計現金收支是實行全面預算管理過程中的主要抓手。從理論上來講，財務預算應該以經營預算、資本預算等內容為基礎和依據進行編制，并在整個預算期內發揮其使企業決策目標具體化、系統化和定量化的作用。但在以公路養護工程為主業的施工企業，由于其主營業務的特殊性，客觀上導致了在預算期初其經營預算的編制依據并不十分充分、完善和可靠，從而極有可能對財務預算，尤其是預計現金收支的編制質量產生重大不利影響。因此，雖然理論上要求經營預算與財務預算均應在預算期初編制完成，但顯然，預算期初并不是經營預算與財務預算進行銜接的理想時間節點。公路養護工程施工企業在預算期初難以獲取較為理想的經營預算編制依據資料，是由其在特定預算期內可能獲取的業務總量規模和業務項目類別存在很大不確定性而造成的。首先，依據交通運輸部2018年的《公路養護工程管理辦法》[2]之規定，“公路管理機構或公路經營管理單位應當結合安全運行狀況，按照公路技術狀況評定、養護需求分析、養護技術方案確定等工作流程進行前期決策，并作為制定養護計劃的依據”，“地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構或公路經營管理單位應當根據年度養護資金規模、養護目標要求、項目庫的儲備更新情況，合理編制養護年度工作計劃”，可見，在特定時期、特定區域范圍內，公路養護工程的業務總量確定受多個復雜因素的綜合作用影響，存在很大變數，導致公路養護工程施工企業不易在預算期初作出較為準確的預測，并以之為依據合理編制經營預算。其次，《公路養護工程管理辦法》將公路養護工程定義為“一段時間內集中實施并按照項目進行管理的公路養護作業，不包括日常養護和公路改擴建工作”，并按照養護目的和養護對象，將其分為預防養護、修復養護、專項養護和應急養護。其中，修復養護、專項養護和應急養護均涉及到公路的技術狀況恢復和服務功能保持，具有一定的剛性安排需求；而預防養護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動防護工程，其安排需求具有較大彈性。不同類別項目的實施目的和實施對象不同，具體實施方案和施工預算編制自然也會有較大差別。這是公路養護工程施工企業在預算期初編制經營預算不具備完備可靠依據資料的又一原因所在。那么，公路養護工程施工企業該如何安排經營預算與財務預算的具體銜接時間呢？筆者認為，在具體工程項目已確定并編制完成了該項目施工預算后再進行最終銜接比較符合實際。在實際工作中，公路養護工程施工企業可以在預算期初僅編制大框架的經營預算，以對預算期內業務規模與整體利潤水平、管理費用控制等作出預測和要求；財務預算的預計現金收支僅針對經營預算中相對固定的、與具體工程項目實施無直接關聯的管理費用等支出項目進行編制；預算期間，根據具體項目的承接情況與施工預算編制情況，將施工預算轉換為財務口徑的具體支出項目后，再對預計現金收支進行補充完善和動態調整，直至形成預算期內完整的財務預算控制指標，并據以執行。

二、內容上的銜接問題

摘要：建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資本經營預算是當前我國建立公共財政框架體系的一個重要內容，是建立激勵與約束機制，確保國有資產保值增值的重要舉措。在構建中應處理好其與公共預算之間的關系，界定好收支范圍和內容，選擇好編制主體及方式，通過預算真正為公眾行使知情權和監督權搭造起一個信息平臺。

關鍵詞：國有資本經營預算公共預算

建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資本經營預算是當前我國財政改革的一項重大課題，也是貫徹黨的十六大關于深化國有資產管理體制改革系列探討的一項重要內容。

一、國有資本經營預算的涵義及與公共預算的關系

（一）涵義

嚴格來講，我們當前要建立的應是國有資本經營預算而非國有資產預算，因為國有資本和國有資產不同，國有資本也可稱為經營性國有資產，特指處在競爭性領域的國有資產，主要特征是具有盈利性而不是公益性，而國有資產則泛指國家所有的資產。目前，我國各級國有資產監督管理委員會作為“出資人代表”管理的主要是國有經營性資產，非經營性國有資產由財政部門管理，土地與其他資源性國有資產歸各主管部門管理，因此作為公共財政框架下政府出資人管理企業國有資產與財務工作的結合點，作為市場經濟條件下實現所有者職能、確保出資人到位的基本手段，當前需要的是將國有資本經營預算與公共預算分離，而非將全部國有資產預算和公共預算分離。因此，國有資本經營預算是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預算，即是對政府在一個財政年度內經營性國有資本收支活動進行價值管理和分配的工具，反映國有資本所有者與國有資本經營者之間的收益分配和再投資關系。國有資本經營預算就是要通過計劃，反映和監督國有資產管理機構履行出資人職責的活動，以實現國有資本的保值增值，推動經濟結構戰略性調整與國有企業的根本性重組，確保國有資產的優化配置，并服務于政府的社會和經濟管理的總體目標。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。國務院決定試行國有資本經營預算，現提出以下意見：

一、試行國有資本經營預算的指導思想和原則

（一）試行國有資本經營預算，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業的改革和發展。

（二）試行國有資本經營預算，應堅持以下原則：

統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。

[摘要]文章以國家財務理論和所有者財務理論為視角，探討國有資本經營預算制度的意義和價值、現狀述評與社會反響、理論依據、管理范疇、定位、編制主體、編制內容及主要觀點和創新之處。通過探討國有資本經營預算制度，對這一新生事物有一個全面的認識和了解，以利于共同探討，更好地完善國有資本經營預算制度。

[關鍵詞]國有資本經營預算；制度；價值；現狀；國家財務管理；創新

一、研究國有資本經營預算制度的意義和價值

長期以來，我國對國有資產經營收支沒有單獨編制預算和管理，而是與經常性預算收支混在一起，混收、混支、混管，這種做法無法體現出政府作為社會管理者與國有資產所有者兩種職能及其兩類收支活動的運作特征。隨著市場經濟體制的逐步確立，以及政府兩種職能的逐漸分離，如何盡快建立國有資產經營預算，以單獨反映國有資產經營活動的狀況，確保國有資產保值增值和再投資的有計劃進行，已成為迫切需要解決的問題。因而完善國有資本經營預算制度具有重要的理論價值和現實意義。

第一，有利于維護國有資產所有者權益。為了保證國有資產所有者權益不受侵蝕，有必要通過建立國有資本經營預算，對資產收益分配和產權變動等經營活動進行規范，以抑制國有資產的流失，維護國有資產所有者應有的權益。

第二，有利于國家對國有資產的管理。通過單獨設立國有資本經營預算，集中管理國有資產運營，尤其是對國有資本收益與再投資活動加強管理，有助于在預算制度方面將政府作為國有資本所有者所擁有的權力與作為行政管理者所擁有的行政權力相分離，實現國家對國有資產的管理從計劃、行政管理為主向市場化運作的產權運營為主的轉變。

國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。國務院決定試行國有資本經營預算，現提出以下意見：

一、試行國有資本經營預算的指導思想和原則

（一）試行國有資本經營預算，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業的改革和發展。

（二）試行國有資本經營預算，應堅持以下原則：

統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。

相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。

市屬國有企業資產管理現狀及分析

(一)現狀北京市市屬國有企業主要分為兩部分,一部分是北京市政府授權國資委監管的企業,一部分是政府未明確授權,仍由原主管部門(或投資部門)管理的企業。截止20ro年底,北京市市屬國有一級企業86戶,資產總額17106億元,負債總額11097.49億元,所有者權益總額印08.72億元,20ro年實現凈利潤212.13億元,其中國資委所監管企業的資產、負債、所有者權益和凈利益分別占北京全部市屬企業的97.22%、97.95%、95.88%和94.04%。具體情況見下表:(二)初步分析(以國資委監管企業為依據)1.整體盈利能力分析20ro年,國資委監管企業資產總額16630.82億元,所有者權益總額5760.88億元,實現利潤199.48億元,總資產報酬率為2.%%,凈資產收益率3.66%。總體看來,資產的收益水平是偏低的。從資產構成看,市屬國資委監管國有企業中有ro戶企業承擔著城市公共服務職能,如公交、地鐵等政府限價企業都屬公益性企業,屬非完全市場化競爭的企業,這些企業影響了國有監管企業的整體盈利水平。按2010年決算看,這ro戶企業20ro年資產合計4129.75億元,實現利潤0.36億元,綜合凈資產收益率為0.02%,營業利潤率為一43.51%(見上表)。從上表可以看出自來水集團、公共交通控股和熱力集團三家分別虧損為7.2億元、1.6億元和2.6億元,三家共計虧損達11.4億元。剔除這ro家企業的數據后,國資委監管的其余43家企業資產總額為12501.83億元,所有者權益為4132.60億元,20ro年度實現凈利潤為199.25億元,整體的總資產報酬率為3.66%,凈資產收益率為5.12%。從以上看出,從事公益事業的企業由于實行了政府限價、政府補貼等措施,已經不同于社會一般性竟爭企業對其監管的要求,一方面要考慮政府限價和政府補貼的情況,另一方面要考慮企業實際的管理情況,同時還要考慮政府對其提出的服務要求,制訂切實的績效目標,真正的提高企業的運營業效率和效益。2.行業結構分析按行業劃分,國資委所監管企業分為工業、商貿旅游業、建筑施工業、房地產業、農業、投資業、社會服務業、市政公用業等八類,其20ro年度行業經營狀況如下表:(l)從以上兩表可以看出,我市的工業行業總經營性資產總額為7108.62億元最大,占市屬國有資產比例達到42%,綜合凈資產收益率為3.81%。工業行業內部資產分布和盈利能力差異較大,其中汽車行業的盈利能力是最高的,北汽集團和北汽福田的凈資產收益率分別達到27.95%和27.13%,首鋼集團的資產達到3rol.28億元,在一級企業中資產量是最大的,占工業企業資產的43.63%,而其凈資產收益率在行業中是較低的,僅有0.26%。電子信息行業中,北京電子控股凈資產收益率為一5.2%,2010年度虧損額達19.2億元。從上看出,汽車行業是我市的支柱產業,凈資產收益率較高,符合我市產業發展規劃;鋼鐵產業環境污染大、能耗高,凈資產收益率高,應考慮合理布局外埠鋼鐵生產基地,將國有資本從鋼鐵行業中有一定的退出。而電子信息業是最近興起的行業,決定其發展的最重要的因素是技術,同時投人大,投資回收期長,因此在支持電子信息行業業發展的過程中,我們可以考慮進行技術支持。而商貿旅游行業的綜合凈資產收益率在8.12%以上。旅游服務業作為第三產業,符合北京市利用本地資源優勢的發展方向。投資行業的綜合凈資產收益率在6.12%,說明商貿旅游和投資行業的發展前景比較好,國有資本的保值增值能力比較好。由于農業只有一家,因此不具有代表性,但是也可以從一定程度反映農業企業資產收益率不是很高,這是需要我市政府支持的關系城市發展水平的行業。而社會服務業作為新興行業,其凈資產收益率高達到17.59%,充分說明社會服務業的良好發展前景。房地產行業由于2008年金融危機和國內市場調控的不穩定性原因,其發展受到一定的限制,并且,我市房地產業關系到民生,土地資源的有限性讓政府不得不出臺限購令,這一定程度上直接影響到我市房地產業的發展。因此,房地產的發展關乎首都居民的基本生活保障問題,應該像市政服務業一樣,便利于市民。所以,我市的行業調整方向可以從房地產和金融業轉向商貿旅游和新興行業。綜合上述分析,對我市國有企業的行業發展應按重要程度考慮以下情況,一是要考慮我市十二五期間國有經濟的產業規劃,符合產業規劃的優先發展;二是要考慮國有經濟對社會運行的支撐作用,要充分保障城市運行企業的穩定,為社會提供良好的環境;三是要考慮各行業資產盈利能力,發展前景好的,盈利能力強的優先發展,確保國有資產的保值增值。3.管理體系分析目前,北京市市屬國有企業主要分為兩部分,一部分是北京市政府授權國資委監管的企業,一部分是政府未明確授權,仍由原主管部門(或投資部門)管理的企業。國資委監管一級企業共53家,其中納人國有資本經營預算改革試點的有46家,未納人改革試點的有7家。政府未明確授權的企業有33家。經初步統計,33家未明確授權的企業中主要分為三類,第一類是有相關的制度對出資人有明確規定的。如國有文化類的企業,按照財政部等五部委《關于在文化體制改革中加強國有文化資產管理的通知》(財教【20()7l213號),應由財政部門作為出資人進行管理,如北京演藝集團、北京日報報業集團等.第二類是對于行業管理及專業性很強的企業。如公安局下屬的保安公司、消防公司等,以及市安全局下屬的北京實業開發總公司等;第三類是無行業主管部門且市場動作程度較高的企業,如北京機床研究所和北京熱水廠等;第四類是由事業單位出資設立的企業。依據《企業國有資產法》,應結合上述分類,盡快指定出資機構,將這部分企業納人到政府監管體系中來,確保國有資產不流失。4.社會責任分析我市國有企業在自身發展的同時,同時承擔了大量的社會責任。從社會就業看,國資委監管企業2010年底,在職797,583人,離休7,673人,退休619,409人,支付離退休人員養老金及福利性補助n.88億元。從企業上繳稅利看,20ro年國資委監管企業實際上交稅金總額366.14億元,同時上繳國有資本經營收益135億元。另外我市國有企業承擔了大量其他社會責任和政府臨時交辦的任務,一是在重大事件和重大項目時,如奧運會、60年大慶、四月l地震對口支援等都承擔了一定的社會責任,也相應負出了一定的企業成本;二是涉及社會穩定,如糧食、蔬菜等與民生相關的產品的保證供應、物價穩定等。綜合考慮以上因素,市屬國有企業雖然總體規模較大,因承擔社會公益事業及歷史包袱等原因,盈利水平不高,同時由于其目前處在轉變經濟增長方式和產業結構調整的關鍵時期,仍然需要大量的資金投入,所以今后一段時期國有資本經營預算資金來源仍需依賴一般預算投人。

北京市國有資本經營預算管理工作開展現狀

(一)國有資本經營預算建立基本情況從2004年起,為規范政府與國有企業的分配關系,北京市開始了國有資本經營預算的探索,選擇ro戶資產規模較大、經營效益較好、管理相對規范的企業集團進行了稅后利潤收繳試點,發出了國有資本經營預算的信號。北京市在對國有資本經營預算的探索過程中,先后出臺了《北京市國有資本經營預算管理暫行辦法》和《北京市國有資本收益收繳管理暫行辦法》兩個辦法,規范了收益收繳流程,將國有資本經營預算納人政府預算內管理,克服了預算資金“體外循環”的缺點,使政府預算的內容更加豐富,口徑更加完整,管理更加科學,為最終形成完整的復式預算體系奠定了堅實的基礎。截止目前,市級國有資本經營預算企業共上繳55.98億元,支出巧5.75億元,其中資本性支出110.61億元,費用性支出45.14億元,詳細情況見下圖。2004一20n年國有資本經營預算收支總表單位:億元(二)國有資本經營預算工作取得的效果2004年以來,北京市積極開展國有資本經營預算的研究與探索,財政、國資、審計等職能部門共同協作,逐步建立健全國有資本經營預算制度,對優化首都國有經濟布局、促進國有經濟發展發揮了積極的作用。1.預算編制范圍穩步擴大2004年,按照“分類、分級、分步”的原則,選擇ro戶資產規模較大、經營效益較好、管理相對規范的企業集團進行稅后利潤收繳試點,發出了落實出資人收益權、建立國有資本經營預算的信號。之后,在認真總結試點工作經驗的基礎上,向市國資委監管企業全面鋪開。目前,按照《企業國有資產法》的精神,正在研究將監管外企業納人國有資本經營預算編制范圍,實現國有資本經營預算的全覆蓋。2.收益收繳實現常態化自開展試點以來,收益收繳工作逐步得到企業認可,社會各界對政府履行出資人職責、向企業收取國有資本收益的認識也趨于一致。《企業國有資產法》的實施,更從法律層面統一了思想、明確了目標,規定政府應當從國家出資企業收取稅后利潤、產權轉讓收人、股利股息等收人,使政府行使出資人收益權有了法律保障。同時,依托企業財務決算、業績考核等制度,企業稅后利潤收繳工作穩步推進,基本實現了規范化、常態化,為促進國有企業改革和發展積累了寶貴的資金。截至目前,政府累計向市屬企業收繳國有資本收益49.1億元。3.保穩定促發展,支出結構不斷優化截至目前,國有資本經營預算累計支出86.4億元,全部用于支持市屬國有企業的改革和發展。一是按照保增長、促發展的要求,安排資本性支出52.2億元,主要用于支持符合“十一五”發展規劃的骨干企業,培育代表首都國有經濟發展方向、具有核心競爭力的大企業集團,使國有經濟的引導、示范和保障作用得到更好地體現。二是按照保穩定、促和諧的要求,安排費用性支出34.2億元,用于劣勢企業調整退出、農租房騰退等歷史遺留問題,促進解決國有企業發展中的一些體制性、機制性問題。4.促進重大項目投資落地,服務首都經濟杜會發展大局圍繞市委市政府關于產業發展的戰略部署,充分發揮國有資本經營預算的引導帶動作用,吸引大量的金融資金、社會資金跟進投人,大力支持發展重點行業、重點產業、重點企業。截至目前,國有資本經營預算累計向現代制造業等市屬重點支柱產業投人44.9億元,有力推動了京東方五代線、八代線、汽車制造等一批重大項目投資落地,促進了上下游產業鏈的完善和發展,帶動了較大規模的社會就業和稅收增加,服務了首都經濟社會發展大局。5.預算管理制度不斷完善,為建立復式預算體系奠定基礎按照預算工作的要求,我市陸續出臺了一系列規范性制度,對國有資本收益收繳的范圍、程序、比例和方式,國有資本預算的編制、審批、執行、調整和監督,以及預算支出的主要方向等做了基本地規范。《企業國有資產法》實施后,按照法律的新要求對原有制度進行了調整和完善,出臺了《北京市國有資本經營預算管理暫行辦法》和《北京市國有資本收益收繳管理暫行辦法》,搭建起全市國有資本經營預算管理制度的新框架。同時,改變以往專戶管理的形式,將國有資本收益和支出納人預算統一管理,克服了預算資金“體外循環”的缺點,使政府預算的內容更加豐富,口徑更加完整,管理更加科學,為最終形成完整的復式預算體系奠定了堅實的基礎。(三)北京市國有資本經營預算工作存在的問題1.預算改革全覆蓋的問題按照全國人大的工作要求,“2012年全國匯編國有資本經營預算”,根據這個規定,全覆蓋存在兩個層面的問題,一是市級國有企業的預算改革尚未全覆蓋,二是區縣國有資本經營預算改革不平衡。2.預算收入規模偏小這表現在兩個方面:一是企業資產盈利水平低。二是企業實際應上繳利潤數額小。有限的預算收人致使國有資本預算規模難以擴大,相對于國有企業改革和發展的巨大資金要求,今后一段時期國有資本經營預算資金來源仍需依賴一般預算。3.項目評審和績效考評困難國有資本經營預算的項目評審與績效考評與公共預算有著很大的差別。項目評審和績效考評需要考慮的因素很多,既要考慮經濟效益又要考慮社會效益,既要考慮行業差別又要考慮經營周期,既要考慮企業歷史又要考慮企業現狀等等,要想建立科學的評審和考評機制是很難的。4.企業預算管理水平不高企業預算是國有資本經營預算的基礎,國資委所監管企業實行全面預算已有幾年了,仍存著管理水平不高、預算不實的現象,仍存在著為僅爭取財政資金而申報項目的事項。5.國資預算與其他政府預算關系不順從政策上來看,國資預算與公共預算的銜接沒有明確的說法,從實踐上來看,中央財政也僅有從國資預算向公共預算和社會保障預算轉移的做法。而從地方改革看,預算收人規模偏小是主要問題,從公共預算注入國有資本經營預算則是可行做法。6.企業上繳部分和企業留用部分沒有統籌管理從目前我市的做法看,國有資本經營預算僅僅是將國資收益的20%進行預算,面對企業留存的80%由企業管理,沒有進行統籌,也就是說,出資人對大部分的企業收益沒有進行統籌管理,而由經營者自行管理。

正確理解兩個關系

(一)正確理解國有資本經營預算與公共對政預算的關系1.兩者相互獨立目的不同。國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發生各項收支預算,其主要目的是規范國有企業的收人分配關系,增強政府宏觀調控能力,促進國有資產的保值增值。而公共財政預算則是以政府為主體,以彌補市場失靈為原則、為主旨的公共經濟活動。在公共財政體系中,政府以社會和經濟管理者的身份參與社會分配,并將收人用于政府的公共活動支出,為社會提供公共產品和公共服務,以達到優化資源配置、分配公平、經濟穩定和發展的目標。收人來源不同。國有資本經營預算的收人來源主要是國有企業的利潤、股利股息、產權轉讓收人和清算收人等,是國有資本增量的預算,是一種出資人預算,其收人具有彈性。公共財政預算的收人來源主要是稅收,是依據國家法律進行征收的,其收人具有強制性,是依靠國家政權的強制力來實現的,是一種政府預算,其收人具有剛性。支出方向不同。國有資本經營預算的支出主要方向是支持國有企業發展改革,促進國有企業的發展,是國有資本的再投人。在國有企業的不同發展時期,其支出方向是不同的,既可支持企業產業結構升級,也可以支持企業改制,既可以作為資本性支出,也可以作為費用性支出。公共財政預算支出方向主要是為社會提供公共產品和公共服務,解決市場的失靈問題,保障社會的正常運轉。管理理念不同。管理理念不同之處主要在于“經營”兩字。公共財政支出的管理主要是?？顚Ｓ?達到預期績效目標,無經營理念。而國有資本經營預算支出管理很重要的一個特點是經營,一方面,國有資本經營預算的支出對象是企業,企業是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展實體,在市場機制處經營是其基本職能,而國有資本經營預算的支出實質是國有資本的再投人,其支出評審和績效評價都要體現企業的經營;二是國有資本經營預算本身也要體現經營,經營主要是體現在要建立“投人一退出一再投人”的國有資本經營預算管理模式,形成循環的可持續的國有資本經營預算收支管理,做大國有資本經營預算蛋糕,為政府宏觀調控和企業發展改革提供支持。2.兩者相互聯系按照《預算法》“政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算組成政府預算”。國有資本經營預算和公共預算只是政府預算的兩個組成部分。它們與社會保障預算和其他預算共同形成了統一的政府預算。一方面兩種預算承擔各自的預算職能、體現各自的特點,有利于區分政府的不同職能,有利于提高預算管理的精細化程度,也有利于人大實現對預算的決策和監督。從形式上,國有資本經營預算和公共財政預算不再混合編制;從平衡方式上,兩種預算力求分別實現收支平衡,繼而在此基礎上實現整體平衡。另一方面,兩種預算是在堅持相互統一前提下的相對獨立,機械地強調兩種預算的獨立性將會削弱政府的綜合平衡能力,破壞預算的統一性。特別是在現階段,兩種預算各自所承擔的職能并不是完全分離的,而是有交叉的,如公共預算中還有部分支持國有企業發展的資金支出,這種職能的交叉構成了兩種預算實現統一的現實基礎。從形式上,兩種預算之間有銜接的通道。一方面,公共預算可以向國有資本經營預算注人資金;另一方面,國有資本經營預算做大后,通過管理和運營取得的凈收益也可以用于公共預算等。綜上所述,國有資本經營預算和公共財政預算是政府預算的兩部分,兩者既相互獨立又相互銜接。建立復式預算體系,是為了體現政府的不同職能,提高預算管理的科學程度,而不是人為地把政府預算分割為互不相關的獨立板塊?，F階段,國有資本經營預算收益偏小,國有企業發展改革任務艱巨,為保證國企改革的穩步推進,公共財政在一段時間內應繼續維持國有企業有關的改制重組支出。隨著國有企業盈利能力的增加,國有資本經營預算規模逐步擴大,在適當的時機,如有需要,國有資本經營預算也可以向公共預算注入資金,也就實現了兩種預算的有機銜接。(二)國有資本經營預算與國有經濟的關系國有資本經營預算既是一種出資人的預算,也是政府預算的一部分。在市場經濟條件下,國有資本收益用來做什么,國有資本應該發揮什么作用,國有資本與全社會資源配置效率是什么關系?要想搞清這些問題,就要搞清國有資本經營預算與國有經濟的關系。1.國有資本經營預算來源于國有經濟國有經濟的主體是國有企業,國有資本經營預算的來源于國有企業?，F階段,國有資本經營預算收人主要包括利潤,股利股息、產權轉讓收人和清算收人。前兩項是來自企業的正常收人,后兩項是來自企業的非正常收人。國有經濟發展的一個重要目標就是優化國有企業產權結構,實現該目標的一個重要手段就是對劣勢企業的調整退出。而現階段我國國有企業中仍有大量國有企業處于虧損狀態,而通過國有資本退出一般性競爭行業的方式,一方面可以實現國有經濟的產業結構調整,另一方面也可以做大國有資本經營預算收益,這是一種實現共贏的國有經濟管理措施,尤其是在產業結構調整的關鍵時期,加大一般性競爭行業退出,提高國有資本經營收益,從而可以加大對產業結構的升級力度,實現政策目標。2.國有資本經營預算服務于國有經濟國有資本經營收益來源于國有企業,主要也是為國有經濟服務。國有資本收益的支出主要有兩層作用,一層作用是微觀層面的作用,主要是為促進國有企業的發展,提高國有企業的運營效率,從而實現國有資產保值增值;另一層作用是宏觀層面的作用,主要著眼于政府宏觀調控的作用,把國有資本經營預算作為政府宏觀調控的衍生手段,強化政府宏觀調控的作用,推動經濟結構根本性調整及產業升級,解決一些經濟社會發展的深層次社會經濟問題、支持公共財政職能的充分履行等。不同的國有經濟發展階段有不同的發展目標,要根據實際的國有經濟發展需求確定國有資本經營預算的支出方向,從而適應國有經濟發展的要求,實現國有資本經濟預算的目的。從上可以看出,國有經濟和國有資本經營預算是一種相互銜接,循環共生的作用。一是國有經濟是國有資本經營預算的基礎,只有國有經濟發展好了,國有資本經營預算蛋糕才會做大;二是只有國有資本經營預算做大了,才會有更多資金支持國有企業的發展改革,實現宏觀調控目標和微觀發展目標,三是上述兩方面實現了一個可持續發展的閉環,從而實現了國有經濟和國有資本經營預算的可持續雙發展。

一、國有資本經營預算的形成及作用

（一）市場經濟的發展推動了國有資本經營預算的產生

長期以來，由于種種原因我國一直沒有對國有資本經營收支單獨編列預算和進行管理，而是與經常性預算收支混列在一起。無疑，這種做法是無法體現政府“社會管理者”和“國有資產所有者”兩種職能及其分類收支活動的運行特征的。隨著市場經濟體制的建立，政府“社會管理者”和“國有資產所有者”這兩種職能逐漸分離，必然會要求建立一種有效的管理體系——國有資本經營預算管理體系，來切實反映國有資本經營收支活動狀況，進而確保國有資本增值和再投入計劃的有效進行。

（二）國有資產管理工作的不斷加強促進了國有資本經營預算的開展

近年來，全國各地國有資產管理工作不斷加強，國有資本經營預算作為一種監督、管理、運作的重要手段日益引起各級政府的高度重視。因為將國有資本經營收入和支出納入預算管理，可以充分發揮預算的分配、調節和監督職能，維護國家作為國有資產所有者的權利，提高國有資本的運營效率，增強國有資本的控制力，從而有效地促進國有資產的優化配置和國有資產管理體制的改革。

（三）公共財政體系的構建使國有資本經營預算的出現成為必然

摘要：國有資本經營預算作為國有資本經營管理的主線工作，與政府公共預算、社會保障預算共同構成我國的預算管理體系，是我國政府財政預算的重要組成部分。就目前而言，國有資本經營預算審計的具體實行機制還有在若干待解決的問題，如審計力度不夠、相關制度不完善等，需要針對每個問題制定相應的對策，從而使國有資本經營預算審計體系良好運轉，發揮應有的監管作用。本文研究國有資本經營預算的審計問題，希望能夠對這方面的工作有所幫助。

關鍵詞：國有資本；經營預算；審計

國有資本經營預算是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。根據《預算法實施條例》第二十條的規定，各級政府預算按照復式預算編制，分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資產（本）經營預算等。國有資本經營預算是一種具有中國特色的資本預算組織形式，不僅僅是政府預算工作中資本性收支的預算，更為重要的是對國有資本進行管理、運營、監督的手段。而在其中，加強對于國有資本經營預算的審計也是各級國家審計機關近年來的一個明顯的工作重心。對于預算的執行，需要通過審計的手段來進行評估和監督，是國有資產能夠發揮其應有的作用。

一、文獻回顧

對于國有資本經營預算審計的研究，我國學者進行了大量的研究。關于審計人員的專業素質，宋玉珍（2017）提出，在我國經濟發展過程中，國有資本經營預算審計力量有所欠缺表現在審計人員的數量不足和審計人員的素質有待提高這兩方面。馬曙光（2007）在統計了大量樣本后得出結論，審計成果與審計人員的高學歷顯著正相關，高學歷的審計人員顯著地提高了審計成果。審計成果與審計人員的經驗顯著正相關。對國有資本經營預算審計的認知程度方面，宋玉珍（2017）在分析了審計實務操作流程后提出，目前我國國有資本經營預算審計的認知有著明顯的不足。鐘敏玲（2016）也指出，想要正確發揮審計對于國有資本經營預算的作用，一定要加強對國有資本經營預算審計的重視。但是，目前我國審計工作方式仍然過于單一，缺乏改進創新意識，有著較多問題。專門審計制度的建立領域，李宏旺（2015）指出，我國現階段針對國有資本經營預算的制度未能對審計的范圍、審計的內容、審計的主體資格等做出規定，不能完全適應國有資本經營預算審計的需要?，F階段，對國有企業的審計主要包含在企業財務審計中，只是對財務報表的真實性、完整性進行評價，審計的主體也大多為中介機構，很少有國家審計參與其中，這是由于針對國有資本經營預算審計的專門制度不全造成的。在這方面，宋玉珍（2017）認為，沒有建立企業國有資本經營預算專項審計制度是目前國有資本經營預算審計存在的問題之一。國有資本經營預算審計還沒有建立起相對應的專項審計制度，且對于國有資本經營預算也沒有提出一個切實的評價標準，所以預算審計制度就不能夠在產業結構調整方面發揮更好的作用。閆瑞霞和穆華澤（2014）結合國有資本經營預算存在的問題將國有資本經營預算審計的重點歸納為三點：審計預算編制、執行情況；審計國有資本經營收益的征收；審計預算支出的合規性、完整性和效益性。

二、外國政府預算審計分析