旅游扶貧戰略范文10篇

內容摘要：PPT（ProPoorTourism）是第一個把反貧困和旅游聯系起來的概念。但由于其帶有非公平的歧視含義，已經被ST-EP（SustainableTourism-EliminatingPoverty）用法所取代。把旅游作為消除貧困的途徑可以引導第三世界國家的經濟走向繁榮，甚至幫助一些國家擺脫貧困。目前許多國際發展機構正密切關注這一領域，并開始幫助一些落后國家和地區實施ST-EP戰略。正確把握和理解這一概念也有助于我們的政府和相關部門更好地去吸引和利用有關國際組織或基金的捐助，切實推進旅游扶貧。

關鍵詞：PPTST-EP旅游扶貧

世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業產值在本國國民經濟的排序中位列前三名。旅游業也是在所有發達國家和發展中國家間的貿易流中，唯一顯示順差的一項服務產業。據世界旅游組織2000年的統計，第三世界旅游業當年的順差額達到6600萬美元。然而直到21世紀初，一些援助組織和國際基金機構才意識到旅游業可以作為一種消除貧困的武器。

PPT戰略的提出及其內涵

PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發展的旅游”戰略，它最早由英國國際發展局資助的貧困人口旅游發展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。

PPT戰略主要有三種類型：以提高經濟利益為目標、以擴大非經濟的生存利益為目標和以加強參與與合作為目標。它關注的焦點不是哪一種旅游產品或是哪一類旅游企業能帶來上述目標的實現，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學術研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。

內容摘要：PPT（ProPoorTourism）是第一個把反貧困和旅游聯系起來的概念。但由于其帶有非公平的歧視含義，已經被ST-EP（SustainableTourism-EliminatingPoverty）用法所取代。把旅游作為消除貧困的途徑可以引導第三世界國家的經濟走向繁榮，甚至幫助一些國家擺脫貧困。目前許多國際發展機構正密切關注這一領域，并開始幫助一些落后國家和地區實施ST-EP戰略。正確把握和理解這一概念也有助于我們的政府和相關部門更好地去吸引和利用有關國際組織或基金的捐助，切實推進旅游扶貧。

關鍵詞：PPTST-EP旅游扶貧

世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業產值在本國國民經濟的排序中位列前三名。旅游業也是在所有發達國家和發展中國家間的貿易流中，唯一顯示順差的一項服務產業。據世界旅游組織2000年的統計，第三世界旅游業當年的順差額達到6600萬美元。然而直到21世紀初，一些援助組織和國際基金機構才意識到旅游業可以作為一種消除貧困的武器。

PPT戰略的提出及其內涵

PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發展的旅游”戰略，它最早由英國國際發展局資助的貧困人口旅游發展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。

PPT戰略主要有三種類型：以提高經濟利益為目標、以擴大非經濟的生存利益為目標和以加強參與與合作為目標。它關注的焦點不是哪一種旅游產品或是哪一類旅游企業能帶來上述目標的實現，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學術研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。

內容摘要：PPT（ProPoorTourism）是第一個把反貧困和旅游聯系起來的概念。但由于其帶有非公平的歧視含義，已經被ST-EP（SustainableTourism-EliminatingPoverty）用法所取代。把旅游作為消除貧困的途徑可以引導第三世界國家的經濟走向繁榮，甚至幫助一些國家擺脫貧困。目前許多國際發展機構正密切關注這一領域，并開始幫助一些落后國家和地區實施ST-EP戰略。正確把握和理解這一概念也有助于我們的政府和相關部門更好地去吸引和利用有關國際組織或基金的捐助，切實推進旅游扶貧。

關鍵詞：PPTST-EP旅游扶貧

世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業產值在本國國民經濟的排序中位列前三名。旅游業也是在所有發達國家和發展中國家間的貿易流中，唯一顯示順差的一項服務產業。據世界旅游組織2000年的統計，第三世界旅游業當年的順差額達到6600萬美元。然而直到21世紀初，一些援助組織和國際基金機構才意識到旅游業可以作為一種消除貧困的武器。

PPT戰略的提出及其內涵

PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發展的旅游”戰略，它最早由英國國際發展局資助的貧困人口旅游發展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。

PPT戰略主要有三種類型：以提高經濟利益為目標、以擴大非經濟的生存利益為目標和以加強參與與合作為目標。它關注的焦點不是哪一種旅游產品或是哪一類旅游企業能帶來上述目標的實現，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學術研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。

摘要：本文基于數字鄉村戰略背景，從精準扶貧視角和實踐方面出發，以茶文化旅游開發問題為向導，探索基于精準扶貧視角的茶文化旅游開發路徑，同時，當前江蘇數字鄉村建設精準扶貧工作還存在許多問題和不足，這就需要結合精準扶貧視角下的茶文化旅游開發意義、數字鄉村精準扶貧的意義，尋找江蘇農村地區怎樣推進數字鄉村精準扶貧的茶文化旅游開發工作的方法，進而才能通過思想扶貧、經濟扶貧、能力扶貧的方式，幫助江蘇省農村地區實現減貧脫貧，推動精準扶貧工作和鄉村振興工作的健全發展，提升茶文化旅游開發水平。

關鍵詞：精準扶貧；茶文化；旅游開發

社會經濟發展過程中，國家之所以提出精準扶貧的目標，是因為部分農村地區和貧困人口在脫貧的過程中具備一定頑固性，不管采用哪種方式，對農村地區進行精準扶貧和脫貧，都帶有一定的難度。在精準扶貧視角下，相關地區的茶文化旅游開發工作效果并不樂觀，在結合茶文化旅游開發工作，帶動精準扶貧工作等方面存在一些問題，需要合理探索茶文化旅游開發工作方法。

1基于精準扶貧視角的茶文化旅游開發現狀

第一，缺乏三維協作的精準扶貧體系。在精準扶貧角度下，為實現數字鄉村建設目標，全面開發茶文化旅游產業和產品，需要加強政府、產業、扶貧地區之間的有效協作，從而才能推動茶文化旅游開發工作的創新發展。當前雖然國家制定了關于精準扶貧的路線圖和相關時間表，但是在茶文化旅游開發工作方面，卻缺乏必要的政策扶持策略和措施，具體的幫扶措施與實際扶貧的地區還尚存一定距離，茶產業在參與精準扶貧工作方面存在不足，同時，旅游行業也沒有通過與茶文化有機結合的方式，實現貧困地區茶文化旅游工作的開發，對于茶鄉的老百姓來說，很多人還缺乏對茶文化旅游開發工作的理解和認同，對于茶葉的理解停留在品種、種植、生產、加工等方面，未能通過深入挖掘茶文化等方式，加強茶文化與旅游行業之間的有機融合，不適地將茶當作單純的物質，甚至部分人員在茶文化旅游開發工作中持有排斥和不接納的態度，這對推動茶文化旅游開發工作的發展產生不利影響，導致精準扶貧效果不夠理想。第二，茶文化旅游開發模式單一。在精準扶貧角度下，貧困地區沒有結合數字鄉村戰略的實際需求和發展，合理開發茶文化旅游模式，普遍存在茶文化旅游開發工作，缺少基礎設施建設、茶文化資源等問題，而且在對貧困人口進行精準扶貧和茶文化旅游開發工作中。沒有充分對茶山的自然環境、歷史遺存、風土人情進行全面分析，所開發的茶文化旅游體系和模式過于單一，同時，未能采用設計針對性精準扶貧對象、提供勞務崗位等方式，推動茶文化旅游開發工作創新發展，進而很難調動旅游開發者和扶貧對象的積極性，不利于茶文化旅游開發工作和貧困人口之間的協同發展，難以形成一股合力。第三，未能挖掘地方多樣化的旅游項目。在茶文化旅游開發工作中，需要結合蘇北地區數字鄉村戰略的實際情況，進一步的細化具體精準扶貧對象和茶文化旅游開發工作，還要通過挖掘貧困地區自身潛力等方式，打造多樣化的旅游項目。從目前情況來看，基于精準扶貧視角的茶文化旅游開發工作，呈現出茶文化旅游開發項目單一、落后的問題，沒有結合旅游需求的多樣化要求，合理打造綠色、休閑、放松情緒等生態旅游項目，所開發的茶文化旅游項目過于落后，而且在思路上，部分地區的景區開發仍然采用常用的粗放式思路，例如，過度開發茶山自然景觀、破壞當地人文風情，從而不利于提升茶文化旅游開發水平，甚至還會造成當地貧困人口，對于茶文化旅游開發工作的參與積極性。第四，忽略對茶文化旅游地區的宣傳。在精準扶貧的角度下，貧困并不可怕，可怕的是當地貧困人口缺乏對茶文化旅游開發工作和走向小康的信心?，F階段，在茶文化旅游開發工作中，貧困地區人員缺乏對數字鄉村建設工作的實際了解，而且在了解茶文化旅游開發價值、資源等方面存在不足，缺乏對茶文化旅游開發工作的認可態度和接受態度，當地也沒有通過新媒體對茶文化旅游地區進行宣傳，這樣不僅不利于更多的人了解茶文化旅游開發工作，也很難推動當地茶文化旅游地區的發展，導致茶文化旅游開發和生態旅游開發工作效果不佳。此外，在發展綠色生態的茶文化旅游項目時，也沒有采用加大宣傳、共享等方式，調動更多游客參與到茶文化旅游中的積極性和主動性，也沒有采用打造貧困地區茶文化旅游品牌的方式，提升旅游者參與茶文化旅游的積極性，進而制約對當地茶文化的有效利用和宣傳，嚴重的還會降低茶文化旅游開發工作的實際效率，影響相關工作的具體開展。

2基于精準扶貧視角的茶文化旅游開發意義

一、引言

近年來，我國實施精準扶貧戰略，到2020年全面建成小康社，確保農村貧困人口實現全部脫貧。旅游產業具有與農業融合、帶動就業的優勢，因此，在具有旅游資源優勢的貧困地區開展旅游產業扶貧具有重要意義。本文以河北省青龍滿族自治縣為例，對旅游產業扶貧效應進行分析。隨著旅游扶貧工作的深入推進，學者們也從不同角度對旅游扶貧進行了研究。在旅游扶貧模式方面，銀馬華等（2018）對大別山集中連片特困區進行了研究，在區域資源聚類分析的基礎上根據區域類型特征提出政企合作模式、戰略聯合模式、休閑農業與鄉村旅游模式和區域聯動模式旅游扶貧模式。蘇小燕（2018）研究了旅游資源豐富但產業結構單一的河南省伏牛山區扶貧特色模式，總結了“全域旅游帶動全域脫貧”模式的條件與路徑。王超（2017）從主客參與角度研究了少數民族地區貴州黎平肇興侗寨主客互動型旅游精準扶貧模式。趙倫等（2017）總結扶貧模式變遷歷程，提出了旅游扶貧模式由產業自發、項目自覺到機制自治的演化機制。在旅游產業扶貧方面，周兵等（2018）研究了民族地區旅游產業扶貧的價值與精準扶貧的思路。黃鑫等（2017）研究旅游產業內部與外部融合的作用機制，提出旅游產業融合三次產業發展的減貧模式。在旅游產業扶貧績效方面，楊建春等（2011）以貴州省為例，選擇旅游業貢獻率與貧困發生率指標構建VAR模型，檢驗了旅游產業的扶貧效應。張櫻馨等（2018）以黃山市為例，通過旅游產業收入與農村居民人均可支配收入的協整回歸，檢驗了旅游產業的扶貧績效。在青龍滿族自治縣旅游業發展及旅游扶貧方面，王明霞等（2007）運用問卷調查分析了青龍縣旅游扶貧問題并提出了發展思路。陳玉玲（2011）研究青龍旅游業發展的現狀與存在的問題，提出了發揮區位優勢和挖掘民族特色從而將邊緣效應影響轉化為后發優勢的觀點。張博威（2016）提出了青龍旅游業發展的戰略目標及空間發展布局。楊立銘等（2017）提出了構建“村委+村民+合作社”共同經營的扶貧模式和新興鄉村民宿產業等旅游產業發展對策。李艷杰等（2016）提出精準識別貧困人口、合理利用當地資源、轉變居民意識等對策以實現旅游精準扶貧建議。本文在已有研究的基礎上，進一步梳理青龍滿族自治縣旅游扶貧的主要產業模式，并對旅游產業扶貧效應進行定量分析，以便對進一步開展旅游扶貧提供參考。

二、青龍滿族自治縣概況及精準扶貧成效

（一）研究地概況。青龍滿族自治縣隸屬秦皇島市，鄰近京、津，位于環渤海經濟圈內。有利的區位因素蘊含著巨大的市場優勢，人口稠密的京津地區可以為其旅游業發展提供豐富的客源。青龍縣以山地為主，具有“八山一水一分田”之稱。森林覆蓋率較高，林果資源豐富，現有板栗、核桃、蘋果等各類干鮮果樹61萬畝，常年產量15萬噸。青龍縣不僅有豐富自然資源，也有令人矚目的文化資源。作為滿族自治縣，其濃厚的少數民族文化氛圍，為滿族文化藝術提供了一個良好的展示平臺。此外，還有豐富的旅游資源，境內有祖山、都山、長城、冷口溫泉、涼水河溶洞、桃林湖、陽山洞、官場梨花、滿族風情等等旅游景觀。2019年實現旅游綜合收入19.8億元。但低下的生產力水平同時也限制了基礎設施的完善，許多剛剛脫貧的村莊交通尚不健全，給旅游業的可進入性造成了非常大的阻礙，需要建設便捷的交通系統和旅游接待設施。青龍縣產業以第一和第三產業為主，第二產業不發達。2017年，全縣地區生產總值110億元，三次產業結構為35.2頤15.4頤49.4。（二）精準扶貧成效。青龍滿族自治縣于2001年被列為國家扶貧開發重點縣。由于交通，電力通信等工業基礎設施落后，造成交通、信息閉塞。以山地為主，可耕地少，貧困人口人均水澆地不足0.2畝；農業產量受天時影響，豐年可以溫飽，災年不足以自給，由于農業經濟效益極低，脫貧戶返貧現象也很普遍。全縣農村居民可支配收入低，2017年農村居民可支配收入為9，460元，僅為城鎮居民人均可支配收入的30%。隨著精準扶貧的開展，2014年全縣142個貧困村，建檔立卡貧困戶12.937萬人（含非貧困村人口）。截至2017年在“六個精準”的要求下，脫貧攻堅大舉推行，取得了可喜進展，縣內2，331人從環境惡劣的深山中搬到開闊地帶。貧困發生率從2012年的25%下降到1.13%，實現了79個貧困村、42，842人脫貧出列。2018年經河北省政府批準，退出貧困縣序列。

三、青龍滿族自治縣旅游產業扶貧模式

旅游扶貧是以開發貧困地區豐富旅游資源興辦旅游經濟實體為手段，讓旅游業成為地區支柱產業，達到貧困地區人口及財政雙脫貧的效果。秦皇島市青龍縣通過開發境內祖山、長城等自然資源，建設觀光景區、文化旅游度假區，發展紡織扶貧產業園等旅游產業，吸納了當地勞動人口就業，為本地居民創收，提高了其生活品質。青龍縣旅游產業扶貧主要有如下模式：（一）生態旅游產業扶貧模式。祖山國家地質公園景區開發于1996年，作為山地生態旅游的典型，在青龍縣旅游業中占有重要地位。景區開發以來，出來景區內部收入持續增長外，在圍繞景區的村鎮，當地農戶結合自身資源優勢，通過旅游食宿接待、出售特色農產山貨發家致富。目前，正在加強景區建設，以實現5A級景區建設目標，這將對提高祖山知名度，擴大旅游客源，帶動農村產業發展影響深遠。（二）文化旅游產業扶貧模式。青龍縣依托文化資源發展文化旅游，如開發長城文化旅游、當地滿族文化風情旅游等。依托景區開發滿足文化，如祖山鎮的祖山景區提供滿族飲食，都山景區的滿族飲食與薩滿文化，烏龍谷的滿族民俗文化展示等，吸引游客前來參觀游覽和消費，增加了當地居民的收入。（三）農林旅游產業扶貧模式。青龍縣林果產業面積達126萬畝，覆蓋貧困人口7.2萬人，成為脫貧致富第一主導產業。實施“旅游+”戰略，促進旅游產業與農林業融合發展。農業夢幻四季生態歡樂谷項目具備農業科普、農展精品、旅游觀光等多項功能，對青龍縣貫徹實施“生態立縣”、“轉型跨越”戰略、打造“全域旅游示范縣”、實現旅游扶貧有著重要作用。

為了深入貫徹市委、市政府“生態立市”發展戰略，建立扶貧開發促進生態旅游、生態旅游帶動扶貧開發的互動雙贏機制，加快農村脫貧致富步伐，推動我市率先突破發展，特制定《市年旅游扶貧行動規劃》。

一、背景與意義

地處腹地，所轄七縣區均為國家扶貧開發工作重點縣，現有貧困人口主要分布在山系中的等五大山脈，這類區域地域偏僻，氣候高寒，耕地狹小，經濟社會發展相對滯后，加上退耕還林、天然林保護等生態保護政策的實施，傳統的“靠山吃山”的生存狀態已被改變，農民缺乏穩定增收來源，收入依靠外出務工，亟需開辟新的增收途徑。一方面，受自然、歷史、地理、經濟、社會等諸多因素影響，地處深山區的貧困區域雖延緩了發展進程，卻保護了生態資源，留下了青山綠水，孕育出了發展生態旅游的獨特優勢；另一方面，隨著經濟社會快速發展，人們收入水平不斷提高，公共基礎設施日趨完善，人本理念逐步形成和深化，城鎮居民追求自然、追求綠色、追求健康、追求原生態成為一種趨勢，發展生態旅游為貧困區域農民增加收入帶來了新機遇。更為重要的是，各級黨委、政府審時度勢，科學決策，將發展旅游產業作為推動經濟社會發展的重要增長極，采取了一系列舉措加以推動，為實施旅游扶貧行動創造了條件。

一是《大》熱播產生的生態旅游效應，為旅游扶貧行動創造了外部環境。電視紀錄片《大》在央視的連續播出，向世人全方位介紹了大的人文、山水、環境、氣候、歷史、文化、社會、生活，講述了大對、對中華文明乃至對人類的貢獻，展示了人與自然的和諧和綠色的新形象，引起了世人對這座影響中國的偉大山脈的神奇和向往，掀起了全國生態游的好奇和熱潮。

二是“山水”的生態旅游定位，為旅游扶貧行動指明了前進方向。省委、省政府出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的決定》，制定了《大旅游發展規劃》，作出了圍繞“山水”的生態旅游定位，著力打造具有國家中央公園品牌形象的千里山水度假旅游勝地，實施以旅游業突破發展為先導，全力推進陜南突破發展的戰略部署，這為旅游扶貧行動提供了有力的政策支持。

三是“生態立市”戰略的實施，為旅游扶貧行動奠定了思想基礎。近年來，市委、市政府立足于保護和發揮生態資源優勢，大力實施“生態立市”戰略，堅持把生態旅游作為經濟社會發展的主導產業來抓，加快精品景區建設，開辟旅游線路，完善旅游服務設施，精心打造了四大國家森林公園以及漂流、等一批知名旅游產品，走出了以生態旅游帶動區域經濟社會發展的特色之路。隨著以“最美是”為主題的首屆中國生態旅游節在我市的成功舉辦，全市上下已形成了做強生態旅游產業、推動率先突破發展的思想共識。

摘要:近年來，天水花廟村立足資源稟賦，以市場為導向，建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，大力扶持發展育苗、蔬菜、畜牧、中藥材種植、鄉村旅游等特色產業，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經營性收入穩定增加。但還存在貧困農民參與能力有限，幫扶管理措施缺乏，已脫貧人員又返貧等問題。探索花廟村鄉村旅游助推脫貧攻堅，在一定程度上對發展天水鄉村經濟，促進美麗鄉村建設具有十分重要的意義。

關鍵詞:鄉村振興;鄉村旅游;脫貧攻堅;實證

花廟村地處小隴山林區，兩當至黨川戰備公路貫穿而過，距離麥積城區62km，海拔高度1060～2550m，森林覆蓋率95%，氣候溫暖濕潤。2020年初被評選為“國家森林鄉村”，2020年3月，通過省級第三方評估組驗收，被評定為“甘肅省鄉村旅游示范村”。花廟村共6個村民小組，177戶663人，其中建檔立卡貧困戶80戶324人。

1鄉村旅游助推花廟村脫貧攻堅實證

近年來，黨川鎮立足于花廟村實際，發揮花廟村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化優勢，按照打造鄉村旅游戰略的思路，搶抓美麗鄉村建設機遇，大力完善基礎設施，發展鄉村旅游產業，花廟村人居環境、自然生態、產業發展顯著提升，有效帶動群眾增收，實現脫貧致富。1.1夯實基礎設施引發展。2016—2017年，花廟村圍繞華佗寺和陽山組沿線河道，分年度依次進行市、省級美麗鄉村建設，總投資1000余萬元配套修建文化涼亭、文化墻、立景觀石、仿古式橋護欄、鄉村舞臺、花壇、水磨坊草坪停車場、旅游觀光親水平臺、景觀河堤、涼亭、廊架;新建集村“兩委”辦公、電商服務、文娛活動、村史展示為一體的陣地等公共設施，以美麗鄉村建設為契機，使花廟村基礎設施不斷提高完善。1.2投資旅游產業謀發展。為盤活美麗鄉村自身資源，解決基礎設施閑置和保潔維護難的問題，增加村集體收益，促進貧困戶穩定就業，花廟村黨支部、村委會協調啟動特色民宿項目打造，主要以分布在花廟村陽山、花廟兩組農村老房為游客提供住宿服務為主，建設綜合民俗活動、農業體驗、休閑娛樂等內容的農家樂休閑服務場所。2018—2019年天津市西青區幫扶資金150萬元，提升改造農家樂9戶，打造特色民宿22戶。1.3引進開發公司促發展。依托花廟村省級美麗鄉村建設，結合農村“三變”改革，依托花廟村優美的生態及水資源優勢，按照“村集體+合作社+公司+農戶+鄉村旅游”改革模式，在2018年注冊成立天水市麥積區山情水韻鄉村旅游農民專業合作社，并在引入天水東興惠民發展有限公司的基礎上對花廟村進行鄉村旅游的打造。2018—2019年在原有4家農家樂的基礎上，提升現存4家農家樂的基礎設施，吸收天津對口幫扶資金120萬元對4戶農家樂及有能力發展旅游業的20戶農戶進行民宿改造，預計2020年底年花廟村鄉村旅游全年接待人數將達到3萬人。

2存在的問題及改進策略

摘要:如何將精準扶貧與鄉村振興有效銜接，不斷深化農村改革發展內生動力，培育鄉村經濟新業態，開辟農民增收致富新路徑，全面推動農業農村現代化發展已成為新時期經濟發展的重要任務。本文通過探討精準扶貧視野下德宏州鄉村振興發展的有效路徑，希望能夠為精準扶貧背景下邊疆少數民族地區鄉村振興發展提供一些值得借鑒的經驗。

關鍵詞:精準扶貧；全面脫貧；鄉村振興；發展路徑

近年來，各級政府都非常重視農村脫貧扶貧及鄉村經濟發展的問題，積極化解城鄉經濟發展不平衡不充分矛盾，全力補齊全面建成小康社會經濟發展短板，大力實施精準扶貧方略和鄉村振興戰略。兩大戰略方針實施以來，云南省在脫貧攻堅工作中表現突出：一方面，貧困山區及落后鄉村絕對貧困人口數量、貧困發生率、返貧率大幅降低；另一方面，農村基礎設施條件不斷完善、鄉村居民生活水平不斷提高。依托鄉村振興發展，鄉村產業發展穩定性、持續性得以提升，農村經濟發展模式多樣化、品牌化，城鄉人居環境得到有效治理。為進一步鞏固脫貧攻堅成果，實現全面建成社會主義小康社會的目標要求，必須理清扶貧攻堅工作思路，不斷總結扶貧減貧有益經驗，統籌長短結合的鄉村振興發展聯動機制。

一、精準扶貧提出的背景和舉措

在全面建成社會主義小康社會和全面建設新時代社會主義現代化強國的建設過程中，脫貧攻堅工作任務艱巨而繁重。在當前形勢下，農村扶貧已由粗放式向精準式轉變，幫扶重點更傾向于扶貧對象的切實生活需求。精準扶貧強調統籌兼顧優化地方政府各項脫貧幫扶資源，實行脫貧對象的精準跟蹤管理，確保幫扶工作精準落實到位。精準扶貧是新時期黨和政府脫貧攻堅工作中始終堅持的重點對策，也是幫助廣大農民群眾早日消除貧困，實現共同富裕的重要保障。

(一)精準扶貧思想的提出

“精準扶貧”是2013年11月，到湖南湘西考察時最早提出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。此后，在2015年1月和6月考察云南與貴州時，進一步提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精準扶貧理念，即針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2015年10月26日至29日，十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》，把“發展特色農業與民族傳統手工藝”作為民族地區精準扶貧的著眼點與落腳點。2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議指出：扶貧脫貧要把民族地區特有的資源優勢轉化為發展優勢，因地制宜、精準扶貧關鍵在于全面認識邊疆少數民族地區的自然生態優勢、特色農牧資源優勢、民族風情、民族村落、民族醫藥、民族手工藝等特色文化資源優勢，做好資源轉化，找到經濟、社會、生態發展的新生長點，從而實現內生式發展，并進一步修復和傳承民族傳統文化。目前，湖南湘西的各級地方政府對于少數民族傳統手工藝的文化資源優勢認識還不夠充分，產業開發的思路與措施還不夠明確，對于如何將民族特色手工藝這一生產性的資源要素如何轉化為特色產業，并進一步建立民族特色手工藝產業與旅游產業、民族特色手工藝產業與文化創意產業的有機聯系等，尚未列入到各個地方政府的規劃議程與發展戰略，從而導致民族特色手工藝仍處在文化遺產保護或民間自發傳承的發展狀態，其資源轉化價值不能被充分挖掘與激發。本課題以湖南省委、省政府的“精準扶貧”決議所提供的政策配套措施為依據，以湖南湘西民族地區傳統手工藝產業開發為研究對象，著重研究精準扶貧戰略下民族傳統手工藝產業開發的方式、途徑和機制，從而為湖南湘西民族地區精準扶貧戰略提供實踐操作層面的成果轉化設計與政策參考依據。

一、以高校文化創意團隊為智力資源與技術力量，形成以文化創意為優勢與特色的民族傳統手工藝研發中心，發展民族傳統手工藝的產業新業態

民族傳統手工藝面臨著式微甚至消亡的主要原因有：一是隨著我國經濟社會的快速發展，民族地區的生產生活方式也急劇轉型，民族手工藝失去了其生長與存在的生產生活土壤；二是以批量化復制為特征的現代化社會大生產，造就了大量價格低廉、經濟實用的生產生活用品，而制作時間長、價格較高的民族手工藝產品失去了市場競爭的優勢，因而與其說是民族手工藝式微，不如說是民族手工藝的市場需求量極其有限導致的式微；三是民族手工藝一般為家庭式的作坊生產，按照現代市場營銷觀念，民族手工藝本身就只是滿足固定區域范圍內的有限目標客戶消費需求，因而缺乏現代市場營銷的消費需求與消費心理觀念；四是民族傳統手工藝一般具有自身的技藝特征與技藝經驗，往往有著濃厚的傳承觀念與機制，這導致了民族傳統手工藝的發展局限。總之，民族傳統手工藝由于民族地區經濟社會轉型的現實必然性，其固有存在的天然市場也必然萎縮，從而導致自身的式微甚至消亡；同時，民族傳統手工藝缺乏面向現代消費心理與消費需求的市場營銷觀念，從而不具備滿足現代消費需求的生產觀念，因而如何確定自身的目標細分子市場而進行準確的市場定位，認真分析目標客戶的消費心理規律與行為特征，為目標客戶提供有價值的創意產品，就是民族傳統手工藝的現代生存之路。湖南湘西居住著土家、苗、瑤、侗、白等43個少數民族，屬于偏遠落后的國家扶貧開發重點區域。湘西豐富多彩的民族文化鑄就了當地獨具特色的傳統手工藝，主要有蠟染、刺繡、織錦、銀飾、彩扎、藤編、草編、竹編、木雕、石雕、剪紙、挑花等，現已分別入選國家級或省級非物質文化遺產名錄。這些傳統手工藝在形制、工藝、裝飾手法、材料運用等方面呈現出濃郁的工藝特色與文化內涵，具有鮮明而獨特的審美與實用價值。但在當今以工業化與城市化為特征的現代化進程中，各種民族傳統手工藝不同程度地面臨衰落甚至消亡的危機。解決湘西民族傳統手工藝面向現代消費者的關鍵在于如何結合現代消費需求的特征與規律，使民族傳統手工藝滿足外向化市場而非傳統固定市場的消費需求，就必須對民族傳統手工藝進行嶄新的創意設計與品質提升，而這并不是傳統的手工藝人自身所能實現并完成的。因此，湘西民族傳統手工藝的創意設計與品質提升，必須以高校文化創意團隊為智力資源與技術力量，成立以文化創意為優勢與特色的民族傳統手工藝研發中心，發展民族傳統手工藝的產業新業態，才能滿足湘西民族傳統手工藝的現代消費需要，并通過創意設計與品質提升的傳統手工藝產業，帶動湘西地區貧困群體的脫貧致富。

二、以古村古鎮為民族傳統手工藝創意產業園區，形成以民族傳統手工藝聚集地為特色的古村古鎮文化旅游產業，推動民族傳統手工藝的生產與消費

近三十年來，我國民族地區受改革開放以來東部工業化發展模式與經驗的影響，經濟發展也走向了以資源開采和加工為主的工業化模式，但卻因為初級原料供應與低產品附加值的產業形態，導致民族地區產業供給側有限、可持續發展能力弱，最終地方經濟基礎仍然較為薄弱。與此同時，又由于受經濟環境、經濟趨勢與發展理念等方面原因的影響，民族地區對于特色文化資源重視不足，沒有充分認識到邊疆少數民族地區以自然生態優勢、特色農牧資源優勢、民族風情優勢、民族村落優勢、民族手工藝優勢等方面的差異化市場競爭優勢與特色，從而把握發展機遇，做好資源轉化，形成民族地區特色文化產業從而實現內生式發展，并進一步帶動民族地區的脫貧致富。當前，世界經濟的發展趨勢和我國經濟社會發展戰略為民族地區的發展提供了重要機遇：一方面，世界經濟發展趨勢是產業下游化與消費文化化，推動經濟發展的主要驅動力已由勞動力、資本、資源等資源要素，轉變為追求產品價值選擇與心靈愉悅的創意要素，特色化、個性化的文化符號成為經濟發展的關鍵資源，創意經濟、體驗經驗、審美經濟、符號經濟成為新的產業形態與消費需求導向，而我國民族地區的特色文化就具有天然的資源優勢和消費市場；另一方面，我國“一帶一路”的發展戰略，使得過去地理偏僻、交通落后的邊遠民族地區從對外開放的“邊緣區”變成了對外開放的“前沿區”，諸如茶馬古道、河運古道、絲綢之路等將成為國家重點建設的區域，這不僅為西南、西北的民族地區帶來沿線基礎設施互通互聯、沿線生產和貿易要素優化配置以及區域一體化發展的特殊經濟功能區，同時也將極大地促進民族地區口岸產業、生態產業、民俗文化產業、旅游文化產業等新產業業態的形成與發展，從而使這些民族地區成為人流、物流、資金流、技術流的密集區。為全面貫徹落實中央到2020年全面實現小康的戰略目標，2015年7月20日，中共湖南省委第十屆委員會第十三次全體會議通過了《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》，指出湖南扶貧攻堅的重點在武陵山片區，強調把構建特色優勢產業體系放在突出位置拉動湘西經濟社會發展，要求把“充分發揮自然生態、民俗文化兩大資源優勢”作為湘西經濟發展和扶貧攻堅的方向與目標，最終實現湘西地區全民脫貧與奔小康的戰略目標?？梢?，湖南省委已經明確把生態產業與民俗文化產業作為湘西民族地區脫貧致富與經濟社會發展的戰略高度與實踐路徑，而發展民俗文化產業又必須以旅游為載體，形成文化旅游產業，才具有旅游市場競爭的優勢與特色。從旅游行業的自身特點與發展趨勢來看，特色化、個性化、高品質服務的旅游供給側改革是旅游行業的發展趨勢，過去單一以“吃”和“游”為經濟要素的旅游不再受市場歡迎，文化旅游是旅游產業的內在需要和必然趨勢。湘西由于歷史原因遺留眾多的古鎮古村落，比較著名的就有：鳳凰古城（沱江鎮）、阿拉鎮、里耶古城（里耶鎮）、洗車河鎮、王村（芙蓉鎮）、龍寨鎮、塔臥鎮、羅依溪鎮、浦市鎮、茶峒（邊城鎮）、團結鎮、遷陵鎮、水田河鎮、毛溝鎮、干州古城（干州鎮）、沅古坪鎮、教字埡鎮、溪口鎮、江埡鎮、桃花源鎮、銅灣鎮、高村鎮、錦和鎮、孝坪鎮等。這些古鎮古村落在鳳凰與張家界兩大旅游熱點城市的帶動下，均具有一定的名氣，但普遍停留在“古建筑”的單一旅游資源上，內容缺乏導致湘西古鎮旅游的同質化而缺乏知名度與影響力，難以成為旅游熱點地區。因而如何有效地挖掘當地的文化內涵，推動文化與旅游的深度融合，形成各具優勢又不可替代的古鎮特色，不僅是古鎮文化旅游的“內容”植入，同時也是發展民族地區特色文化旅游作為扶貧攻堅的重要依托。因此，結合湘西民族地區特有的民族手工藝傳統，建設民族手工藝創意產品為內容的古鎮文化旅游，形成諸如民族服飾古鎮、紡織古鎮、編織古鎮、銀器古鎮、雕刻古鎮等等，不僅為各個古鎮增添了旅游“內容”，形成古鎮文化旅游各自特色而規避內部同質化競爭亂象，同時也使古鎮古村落成為湘西民族傳統手工藝的創意產品分銷聚集地，推動民族傳統手工藝產品的外向化市場面向，成為旅客帶走“古鎮”印象的符號載體。

三、以“互聯網+民族手工藝”為營銷平臺，增強民族傳統手工藝產業的影響力與輻射力，推動民族傳統手工藝產業的規?；c集約化

隨著我國新型城鎮化水平進程的快速推進，我國扶貧重點由貧困地區向貧困人口轉變，以提高扶貧工作的精準化程度。因此，構建貧困人口的精準幫扶機制成為實現精準扶貧的重要抓手。我國貧困人口主要集中在貧困地區，雖然這些地區經濟發展落后，但卻具備優越的自然生態環境和獨特的歷史文化景觀，這為貧困地區通過旅游開發實現脫貧致富提供可能。鄉村旅游具有強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用等優勢成為實現精準扶貧的重要抓手。但現行的旅游扶貧方式粗放，以“灌水式”、“輸血式”扶貧模式為主，扶貧精準度不高，效果不顯著。因此，提高鄉村旅游扶貧的精準化程度，探索鄉村旅游與精準扶貧的聯動路徑是當前亟需解決的難題。

1鄉村旅游與精準扶貧的內涵解讀

1.1鄉村旅游

世界旅游合作組織（1997）在《地方旅游規劃指南》中將鄉村旅游定義為“旅游者在鄉村（通常是偏遠地區的傳統鄉村）及其附近逗留、學習、體驗鄉村生活模式的活動”。Lane（1994）提出了一個較為全面的鄉村旅游概念，并描述了鄉村旅游的5個核心特性：①地處鄉村；②旅游活動是鄉村的，活動內容與傳統鄉村的生產、生活以及鄉村自然緊密相聯；③小規?；?；④旅游活動受當地鄉村社區控制；⑤鄉村地域的復雜性決定了鄉村旅游類型的多元化。國內學者關于鄉村旅游的概念尚未達成共識，有學者認為鄉村旅游是以鄉村地域為依托，以鄉村特有的自然風光、生態形態、鄉村居所、民俗風情和鄉村文化為對象，將娛樂、觀光、休閑和購物融合為一體的旅游形式。也有學者認為鄉村旅游是以鄉村獨特的自然風光、人文風情融合為主要吸引物的旅游形式。綜合國內外學者關于鄉村旅游的闡釋，鄉村旅游可以界定為：鄉村旅游是以鄉村特有的地域空間和資源為載體，以鄉土為特性，以吸引城市居民為主要消費群體的旅游形式。

1.2精準扶貧

精準扶貧是對以往粗放式扶貧工作的糾正與提升，是帶領我國7000萬貧困人口擺脫貧困的戰略決策，是2020年全面建成小康社會的需要，是提高資源邊際效率的需要。習在2014年10月首次提出扶貧要“注重精準發力”，并要求做好“六個精準”，這一科學體系包含以下方面的內容：即精準識別、精準幫扶、精準退出、精準管理、創新精準扶貧體制機制等。由于我國貧困人口大多分布在鄉村地域，因此，加快推進鄉村地域經濟發展是提高扶貧精準度的重要途徑。