民主參與范文10篇

【摘要】隨著我國經濟的發展，人民物質生活水平的日益豐富，民主參與已經成為人們進行社會管理的追求方向。行政管理作為現代公共管理的一個重要的內容，民主參與是推動行政管理的重要途徑和方法。本文主要論述了行政管理中的民主參與問題，以期提升我國行政管理的民主參與水平。

【關鍵詞】行政管理；民主；公共管理

我國是社會主義民主國家，人民是國家的主人，是社會公共管理的重要力量。而且，在物質生活的保障之下，人們對于民主管理的熱情也有了很大的提升。行政管理作為公共管理的一個重要的內容，民主參與是其發展的重要途徑。但是，由于我國民主參與意識相比較于西方發達國家來講，發展起步比較晚，依然處于摸索階段，因而存在有一些明顯的問題。

一、行政管理中民主參與存在的問題

（一）法律制度不完善

法律是保障我國各項事業得以順利進行的重要措施。經過幾十年的努力和發展，我國形成了以憲法為核心，以各項法律為原則的特色法律體系。這使得我國的各項事業發展得以有序地進行。但是，我國的法律體系建設起步較晚，還有很多方面需要加強。尤其是在民主方面的法律制度，制度本身和形式的規定非常模糊，這使得公眾參與行政管理時，沒有一個切實可行的法律依據，特別是在民主參與申請上，更是缺乏必要的法律規定。

不斷深化干部人事制度改革,著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍,是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容,是黨的十七大提出的一項重大戰略任務。從實踐來看,干部選拔任用是干部隊伍和人才隊伍建設的關鍵環節,民主參與是干部選拔任用公正性、真實性、科學性的具體體現。因此,應積極探索和不斷擴大干部選拔任用中的民主參與,努力實現民主參與的制度化、科學化。

一、干部選拔任用中的民主參與,對于增強廣大黨員群眾的主人翁責任感,促進群眾對黨政領導干部的認同具有重要作用。在干部選拔任用中,民主參與就是指黨員群眾通過各種途徑和方式,對選拔任用干部的過程施加影響的行為及過程。黨的各級領導干部是人民公仆，是人民利益的維護者、實現者和發展者。人民群眾的利益是由各種各樣不同的具體利益構成的,人們從自身利益出發,關心政治決策及其對自身利益的影響。干部選拔任用中的民主參與,是人民群眾參與政治最直接、最直觀的形式之一,使選拔的黨政領導干部具有很強的社會認同,使人民的政治服從與干部的政治權威具有較高的一致性。擴大干部選拔任用中的民主參與,有利于形成正確的用人導向。改革開放以來,我們黨在建立科學的選人用人機制方面進行了積極探索,進一步提高了群眾參與的廣度和深度,增強了干部選用的透明度,不斷克服選人用人上的不正之風,促進了干部隊伍和人才隊伍建設。

二、落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權是擴大民主參與的核心內容。黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權是黨的群眾路線在干部選拔任用中的具體反映。黨的十六大以來,各地出臺了一系列政策措施,如干部任前公示制、考察預告制、差額考察制、考察結果通報制、領導干部任期制,創造了“兩推一選”、“公推直選”、“三票制”、“三推雙考”、干部直選制、差額推薦、差額選舉制、公開選拔、競爭上崗等多種形式,有力地推動了群眾“四權”的落實。據調查顯示,經過多年的努力,群眾對“四權”落實的現狀滿意度較高，但也存在需要進一步解決的問題。從“知情權”來看,知情的領域還需擴大,知情的內容還需深化,知情的方式和渠道還需拓寬。群眾對自己參加民主推薦、民主測評、民主評議,不能只知“過程”而不知“結果”。從“參與權”來看,參與的機會還需增多,參與的廣度還需拓寬,參與的深度還需拓展。要對群眾參與進行精心組織,做好思想動員,留出醞釀時間,提高群眾參與的效果。從“選擇權”來看,選擇的視野還需拓寬,選擇的方式還需改進,選擇的質量還需提高。群眾在“打勾”、“畫叉”中,如何避免投“感情票”、“關系票”、“印象票”、“跟風票”、“顧忌票”等問題還需研究解決。從“監督權”來看,把事后監督與事前、事中監督結合起來,做到全方位監督。

三、科學設計和安排不同干部選拔任用方式中民主參與的內容、范圍和方式,實現干部選拔任用民主參與的科學化。委任方式選拔任用干部過程中的民主參與,重點應放在干部考察階段和任前公示,并根據這一階段民主參與的特點設計科學的程序和制度。選任制選拔任用干部中的民主參與重點應放在民主推薦候選人和投票選舉環節。設計科學的民主參與程序和制度體系,要把重點放在保證群眾的知情權和參與權的落實上。考任制中的公開選拔方式,因其公開性而成為民主參與最廣泛、最透明的干部選拔任用方式。公開選拔任用干部過程中的民主參與,重點要放在考察環節。聘任方式選拔任用干部過程中的民主參與，主要體現在組織考察階段,讓群眾充分反映應聘干部的情況,是保證應聘干部質量的重要環節。因此,要科學地設計組織考察階段民主參與的程序和制度體系,形成民主參與的科學機制。

一、行政立法中存在問題及表現

隨著行政立法的日益深入，立法領域的不斷擴展，各種問題也日益凸顯。如行政機關越權立法，行政立法缺乏正當法律程序，行政立法權力控制與監督不足，行政立法的科學性、民主性、公正性、公開性不夠，行政立法審查及責任追究缺乏制度保障等等，從而導致行政機關立法的隨意性、不公正性、不公開性，以至于惡法肆意侵害公民權益，為民服務的法治（ruleoflaw）有變為“用法來治（rulebylaw）的統治人民的專制的危險。由于我國行政立法程序不完善，行政機關利用行政立法的機會任意擴大本部門權力、限制公民權利，隨便增加人民負擔，只考慮行政機關管理的方便，不管老百姓是否方便，是否負擔的起;更有甚者行政立法“暗箱操作”、部門利益法制化問題（行政機關往往借“法”擴權、以“法”爭利，“法”成了強化部門利益的工具）等等。

長期以來，我國一直沒有統一的行政立法程序，行政機關一般都是按照自己制定的程序進行行政立法。而這些程序存在諸多問題：一是不統一；二是缺乏權威性，許多行政立法程序是政府的辦事機構制定的；三是普遍缺乏民主機制。其中，缺乏民主機制是最大的問題。因為民主參與機制是行政立法程序的核心和精髓。只有包含了民主參與機制的行政立法程序，才具有價值，才能發揮控制行政立法的作用。1

二、民主參與行政立法的提出及意義

公民的參與權是一項重要的基本權利,早在資產階級革命之前,就被認是與自由權、平等權、社會權等一樣是人權的基本組成部分，正是公民的參與權等主體意識的萌發與伸張,才促成了民主的實現。在西方國家，對行政立法的控制經歷了一個以標準控制為主到以程序控制為主的演變過程。美國學者戴維斯指出：“委任立法的理論重點應當從追求一個適當的標準，移向追求一個適當的程序，程序所帶來的保護超過標準所帶來的保護?！?在我國現階段,公民的參與作為人民主權最主要的實現形式和民主政治的根本標志,是社會主義民主實現的重要機制。

什么是行政立法的民主參與機制？主要是指民眾參與和影響行政立法的途徑和方式。行政立法的主體雖然是行政機關，但是行政機關進行立法、制定法規和規章不能閉門造車，必須通過適當的途徑和方式聽取和吸收民眾的意見，讓民眾參與行政立法。

摘要：后現代主義是對現代主義的反叛，后現代公共行政理論認為公共行政過程就是一種話語游戲，話語的應用是公民主體參與政治過程的關鍵點。現代公共行政在民主參與的執行過程出現了許多問題，例如民主制度落實不到位、“精英主義”明顯、公民參與途徑少等，而基于話語的平等，公民在公共能量場提出合理利益訴求，是后現代公共行政的一大亮點。保障公民政治參與需要堅持民主參與制度、實現“一些人對話”、構建以網絡新媒體為主的公共能量場。

關鍵詞：后現代公共行政;話語理論;民主參與

一、引言

文藝復興以后，在哲學領域掀起了一股后現代思潮開始出現。到了20世紀六七十年代，科學技術的迅猛發展影響了人們的生活方式也改變著人們的思維方式及價值觀念。同時，人類社會正面臨著前所未有的危機，社會發生巨大變革，使得人們對現代主義產生了質疑，因此，后現代主義由美學、哲學開始蔓延至社會生活的各個方面，公共行政領域也不例外。后現代公共行政學家法默爾認為：公共行政從某種意義上說就是一種語言。語言不僅是用來表達和交流思想的思維工具，還是觀念、方法、直覺、假定和強烈欲望的加工廠，所有一切構成了我們的世界觀，塑造著我們的形態和人格。話語在一個相互交織相互影響的網絡系統里發生作用，這個巨大的網絡系統就是公共能量場。公民的政治參與過程就是在公共能量場里通過真誠的對話、思想激蕩、激烈的辯論，達到表達觀點，達到實現民主權力的目的。后現代公共行政之所以能夠超越現代公共行政，是由于現代公共行政過程中民主參與出現了一系列問題。

二、現代公共行政過程中的民主參與問題

1.民主制度落實不到位：民主制度是對民主本質的規定。民主制度是公民權利實現的重要保障。現代國家的政治形態基本實現了非民主到民主的整體轉變。然而，受到社會結構、經濟發展水平、歷史文化傳統、國際環境等因素的影響，不同國家建立起極具差異的民主制度。但總體來看，民主很大程度上集中于統治階層或者強權手中，有其在許多發展中國家，婦女、貧弱階級常常受到歧視，其利益需求無所訴求。2.公民實質性參與行動力低：隨著時代的進步與發展，生活水平的相應提高，民主意識覺醒，期盼更多的參與社會與國家事務。公民的實質性參與行動力受到公民的教育水平、參政意識、個人經濟狀況等因素的影響。首先教育水平與教育程度的優劣，直接影響公民對政治知識的獲取能力，進而影響公民參政行動力。其次，公民的參政意識也是至關重要的，參政意識會受到個人經歷的影響，也會受到社會環境的影響。社會倡導的民主自由氛圍越濃厚，公民的參政意識就越高。意識支配行動，演化成為公民參與的行動力。最后，個人經濟狀況也對公民參與能力有影響。3.“精英主義”明顯，透明度低：精英主義或者稱精英理論歷史悠久，最早可以追溯至亞里士多德時期。熊彼特認為：民主方法是為了做出政治決定而出現的制度安排，某些人通過爭取選票而得到做出政治決定的權利；共同幸福的觀念是不切實際的；非民主作出的決策比民主決策更容易為人民所接受；大眾的意志是多樣的且難以協調的。因此，精英主義是民主實現過程中有效且直接的方式。精英主義雖然有著本身的優勢，例如節約成本，提高行政質量、有利于效率等，但是精英主義可能產生政治決策不透明等弊端。“精英”代表公民發聲，可能產生時滯或誤差。4.公民參與途徑少：公民參與是保障民主權力實現的重要內容。公民參與的最終實現，需要依賴設計精良的的公民參與途徑，既有助于達成公民參與的實質性后果，也可以預防由公民參與不完善性帶來的不良后果。公民參與政治依賴良好的表達途徑，然而多數國家的民主參與途徑不夠通暢，公民意志無法表達，公民利益就難以實現。

推進社會主義民主政治建設是社會發展之大勢。在實踐中，怎樣有效地激發和調動廣大黨員群眾參與政事的積極性，這既是保持共產黨員先進性教育的一個永恒課題，也是共產黨執政過程中的一個重要問題。我以為，要擴大民主化，光有口頭的號召還很不夠，必須建立有效的工作機制，用制度規范和保障黨員群眾的民主權利，以此在“官與民”的良性互動中拉近心理距離。具體而言，健全民主參與機制關鍵是要堅持做到三個“兩手抓”。

一手抓信息管道疏理，一手抓黨務政務公開，在建立“民與官”的直達機制中搭建民主參與平臺。健全民主參與機制的一大要件是，黨員群眾要有獲取政事信息的能力。信息渠道暢通了，不但權力可以監督權力，而且非權力也可以監督權力。然而，在這方面雖然提出了民主政治建設的新要求，初步構建了民情上傳的管道，落實了黨務政務公開的制度，架構了人民群眾參與民主管理，實現民主權利的平臺。但在實踐中仍然存在著一些問題，有些部門單位對于黨務政務公開流于形式化，存在公開內容不全面，公開時間不及時，甚至公開內容不真實的情況，致使信息交流管道出現了滯阻現象。因此要進一步推進民主進程，就需要在更深層次、更寬范圍和更高要求上構建黨員群眾實現民主權利的平臺，加深黨委政府和人民群眾的溝通與交流，使人民群眾真正融入到國家和社會事物管理的每一個環節。首先，要擴張信息溝通交流的廣度。解決當前信息不對稱的首要問題是要暢通信息渠道。在這方面，既要保證信息“流”的暢通，又要保證信息“網”的暢通；既要營造向下溝通管道，又要建立健全向上的橫向的以及對外的信息溝通管道。以此保證黨員群眾有足夠的了解政事信息的能力。過去一些諸如重要情況通報報告、巡視、輿論監督、告示等都是上下信息溝通的關鍵環節，要把這些制度作為信息交流的骨干制度，作為民主政治建設的重要內容長期堅持下去。當然，信息下“流”僅是健全民主參與機制的一個方面，信息上傳更是這其中的重要環節，黨要時刻保持同人民群眾的血肉聯系，就必須全面及時地了解和掌握群眾想什么、群眾盼什么、群眾急什么、群眾需什么。因此我們任何時候都必須做到“耳聰、腳勤”，既要通過多種途徑，采取多種形式使基層的聲音能夠毫不失真地上傳，又要在黨內大興調研之風，使黨員干部深入基層，深入農村，深入企業，深入生產第一線，認真開展調查研究，全面掌握第一手資料，從而使人民的意愿通過有序的渠道，暢通的途徑反映到黨和國家的各級機關中來，體現到黨和國家的各項決策和工作中去。其次要拓展黨務政務公開的深度。人民群眾要真正實現當家作主，充分發揮其在社會事物管理中享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，就必須保障人民群眾對黨和政府工作的知情權。因此要全面推行辦事公開制度，要通過加強制度建設，嚴格規定黨務政務公開的“五標準”，即公開的載體要標準，必須方便人民群眾觀看；公開的內容要標準，必須達到真實、全面、具體的要求；公開的時間要標準，必須充分及時地對外；公開的方式要標準，必須考慮得全面、周到，具有人性化；公開的責任要標準，必須有可靠的質量保障措施。在操作上，要通過建立科學全面的績效評價和激勵措施，引導和“逼”起有關部門單位切實變“我公開什么、群眾了解什么”為“群眾需要了解什么，我及時公開什么”。做到能夠公開的都要及時向社會公開，提高黨務政務工作的透明度，增強群眾監督的廣泛性。

一手抓順應民意決策，一手抓為民謀利解難，在拓展“官為民”的切實行動中增強民主參與信心。民主政治建設不僅僅是一個簡單的民主參與政事的過程，關鍵的是要讓黨員群眾在參與政事的過程中，其意愿受到重視，其困難得到解決，其利益得到維護，以此讓群眾在獲利增知中增強民主參與的信心。一是要作順民的決策。我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民群眾是國家的主人，對國家和社會事務擁有知情權、管理權和決定權。而作為執政黨，它所制定的政策必須代表最廣大人民群眾的根本利益，真正做到心為民想，順應民心，合乎民意。只有這樣，人民群眾才會擁護你，緊跟你，黨的凝聚力才會不斷得到增強。因此，在制定政策時，我們必須充分相信和依靠群眾，認真聽取群眾意見，廣泛吸收群眾智慧，切不可搞“拍腦袋”的急決策、“想當然”的瞎決策，有些可能是我們辦的好事，但由于沒有取得群眾的支持和理解，好心辦了壞事。過去這方面的教訓很多。如前些年漢壽在發動群眾栽油菜方面，由于宣傳不到位，群眾的認識沒有跟上來，陷入了事與愿違的窘境。因而，要始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準。凡有違群眾意愿的決策，必須堅決制止；凡有損群眾利益的決策，必須堅決糾正；凡超過群眾承受能力的決策，必須堅決杜絕。二是要想富民的辦法。盡快致富是廣大群眾的迫切愿望，是為政之所要。況且在十六屆五中全會，提出要建立農民收入的增長機制，按照中央的方向性政策，今后農村工作的著力點應當放在如何努力增加農民收入上。這就要求我們在落實黨的富民政策中，不要把政策用過了頭，使群眾得不償失。群眾該得的，一點不留地給群眾，讓群眾真真切切感到黨的溫暖，得到富民政策的好處。同時，要盡可能地改進傳統的工作方式，要由行政指揮型向服務型轉變，要由收提留、趕大肚向送信息、解難處轉變，要用今天的專家取代昔日的“雜家”，使黨員干部有一種沒有專業就失去職業，沒有善心將失去民心的危機感。只有黨員干部的本領增強了，才有幫民富的基礎。最終才能讓群眾在獲取利益中感受到黨員干部“為”的重要。三是要辦便民的小事。小事再小，對群眾而言，也是大事。衣食住行作為與民息息相關的小事是民生之本，更是為政之責。為此，一定要把解決群眾衣食住行當作大事、急事來辦。修補一條小街小巷，上級領導也許不知道，但群眾會感覺到方便，方便則順氣，順氣則說共產黨好；救助一個困難戶，也許其他群眾不知道，但困難戶會感到溫暖。而且只要救助困難戶多了，溫暖之心便會蔓延擴張。四是要有安民的措施。就是要不加重農民負擔，不強行調整農業結構，不興建多數群眾不情愿的基礎建設工程，努力形成一個群眾休養生息的和諧環境。同時要想辦法穩定群眾情緒，對群眾的上訪也好，舉報也罷，哪怕事情再小，也要虛心聽，耐心解；哪怕事情再難，也要傾力幫，想法辦。在穩定群眾中穩定大局，在凝聚民心中爭得理解。

一手抓強化勤廉舉措，一手抓請民監督政事，在倡導“民評官”的創新舉措中提升民主參與意識。建國初期，同志就曾指出，一個執政黨要真正跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，就只有實行人民民主監督。用民主的辦法解決發展中的問題，解決前進中的困難，集中民智，興利除弊，真正地推動我們的工作。特別是在現階段，中國特色的社會主義建設從淺水摸索區逐漸步入到深水區，各項改革已進入了攻堅階段，無一不是牽一發而動全身，為了切實降低“溺水”的風險，客觀上要求我們必須以更大的魄力和決心，在更廣范圍和更深層次上實現民主。一是要實現勤廉承諾的公開化。實行公開承諾是切實加強群眾監督、改進黨員干部作風、取信于民的有效形式和手段。我們必須充分運用公開承諾這種形式，“逼”著黨員干部將個人的工作及廉潔自律方面的情況公之于眾，以贏得廣大黨員群眾的信任與支持。在切實做到承諾內容具體化、承諾形式多樣化、承諾監督社會化和承諾效果最優化的前提下，把公開承諾作為一項永久性制度長期堅持下來，做到經常抓，抓經常。二是要實現民主評議的寬泛化。民主評議是黨員群眾參與政事的一個有效載體。過去我們雖然開展過各種各樣的評議活動，但由于群眾發動面不夠，很多情況下使民主評議演變成了一種下級給上級評功的形式。今后，要保證民主評議的民主性，必須著力創新“民評官”的機制，以制度形式保證民主評議在經?；械靡匝由臁嵺`中，就是要不斷擴大民主評議的范圍和內容，不僅要評議部門和行業的工作，還要評議黨委和政府的工作，不僅要評議領導集體權力的運行，而且要評議領導干部個人權力的運用。尤其是對于群眾關心、關注的干部使用，財務收支和領導干部廉潔自律等方面的問題，要作為評議的重點內容，定期組織、扎實開展。在操作中，要把評議黨員干部的權力交給群眾，采取“以下評上，以外評內”的評議辦法，將評議結果進行社會公布，接受群眾監督，對評議中不合格的單位及人員，要按有關政策給予嚴肅處理。通過評議結果的運用，讓黨員群眾看到希望，在希望中主動參與，在參與中增加希望。三是要實現群眾監督的規范化。群眾監督必須有制度保障，為此，要嚴格實行監督員制度，賦予群眾監督員列席重要會議、參與活動的權利，不斷讓群眾參與到決策的核心環節中去，廣泛推行民主議事和公開聽證制度，為群眾監督創建支點。同時，要積極探索有利于保護黨員群眾合法權益的舉報形式，大力推行電信舉報、網上舉報和信訪舉報，從嚴懲處泄露機密和打擊報復舉報人的行為。對群眾舉報的問題，要建立責任呈報制度、責任查核制度和責任反饋制度，切實做到限期受理和限期回復。從而保證群眾監督無時不在，無處不有。

摘要：行政立法是特定的國家機關依照法定的權限和程序，制定、修改和廢止有關行政管理方面的行政法規和規章等規范性文件的活動。行政立法要想深得民心得到人民擁護，必須體察民情、合乎民心、反映民意，必須科學、公正、公開，程序正當，因此，民主參與行政立法就成為必然。如何保障民主參與行政立法不流于形式，在本文中將具體闡述。

關鍵詞：行政立法民主參與問題意義現狀對策

一、行政立法中存在問題及表現

隨著行政立法的日益深入，立法領域的不斷擴展，各種問題也日益凸顯。如行政機關越權立法，行政立法缺乏正當法律程序，行政立法權力控制與監督不足，行政立法的科學性、民主性、公正性、公開性不夠，行政立法審查及責任追究缺乏制度保障等等，從而導致行政機關立法的隨意性、不公正性、不公開性，以至于惡法肆意侵害公民權益，為民服務的法治（ruleoflaw）有變為“用法來治（rulebylaw）的統治人民的專制的危險。由于我國行政立法程序不完善，行政機關利用行政立法的機會任意擴大本部門權力、限制公民權利，隨便增加人民負擔，只考慮行政機關管理的方便，不管老百姓是否方便，是否負擔的起;更有甚者行政立法“暗箱操作”、部門利益法制化問題（行政機關往往借“法”擴權、以“法”爭利，“法”成了強化部門利益的工具）等等。

長期以來，我國一直沒有統一的行政立法程序，行政機關一般都是按照自己制定的程序進行行政立法。而這些程序存在諸多問題：一是不統一；二是缺乏權威性，許多行政立法程序是政府的辦事機構制定的；三是普遍缺乏民主機制。其中，缺乏民主機制是最大的問題。因為民主參與機制是行政立法程序的核心和精髓。只有包含了民主參與機制的行政立法程序，才具有價值，才能發揮控制行政立法的作用。1

二、民主參與行政立法的提出及意義

編者按：本文主要從影響村兩委選舉的因素分析；對村兩委換屆選舉中存在問題的對策建議進行論述。其中，主要包括：村兩委的工作直接以村民為對象,涉及村民的切身利益、參選前積極與當選后消極的反差、選舉制度超前性與選民民主意識滯后性的反差、法律規則的原則性強與可操作性弱的反差、選民資格的認定、候選人素質的把關、山區村競選淡漠與平原村競選激烈的反差、加大宣傳力度,引導村民依法行使民主權利、加強對選舉工作人員的培訓、循序漸進地搞好村委會的選舉、合理設置偏遠山區村兩委的職位、先實施村莊撤并,后進行村兩委換屆選舉等，具體請詳見。

論文摘要:村兩委組織是我們黨和國家的基石,也是村民的領頭雁。本文從農村實際出發,探索分析了目前村兩委選舉中存在的一些問題,并提出了相應的對策建議。

論文關鍵詞:村兩委選舉村民委員會選舉法民主權利

村兩委的工作直接以村民為對象,涉及村民的切身利益。目前,大多數村民在村兩委選舉中表現出很高的熱情,能正確行使自己的權利。許多外出打工的村民,在選舉日也紛紛專程趕回村來投票。當然,也有少數村民,對村事政事缺乏了解,責任心不強,對選舉缺乏興趣和熱情,投票較隨意,難以真正民主參與。

一、影響村兩委選舉的因素分析

縱觀其影響因素,主要表現在以下四個“反差”:

摘要：企業民主管理是企業管理、企業文化不可缺少的組成部分，強化企業民主管理有利于增強企業的核心競爭力。本文分析了國有企業工會在新形勢下參與企業民主管理的途徑，提出了相關建議。

關鍵詞：企業工會；民主管理；途徑

職工代表大會是基于國有企業民主管理的基本形式，是具有中國特色的工會模式的社會主義發展道路的一個組成部分，是支持國有企業民主管理的重要的科學和民主決策的有效途徑。創立和完備職工代表大會制度，是切實實施黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，堅持全力以赴仰仗職工群眾辦企業的重要行動，是各級工會組織周詳實施職能，增強工會的服務、創新、適應、服務能力的重要方式，有利于企業強化民主建設，對工會創新管理機制，完善考核制度，整體推進工會工作步入一個新的水平，具有十分重要的意義。因此，我們應當把職工代表大會建設當成一心一意依賴職工、促進企業民主管理，推動國有企業改革與企業進步的大事抓上手。

一、提高職工代表素質確保履職能力

近年來，石油系統各級公司的職代會在制度建設方面得到了長足的進步，日益凸顯其職能作用。但是，創立和創新職代會工作舞臺的工作和讓職工代表和廣大職工可以廣泛和深度介入職代會的工作做得不夠。在職工代表聯系體制方面，與職工代表的溝通、聯系，常常聆聽職工代表的看法方面還欠缺有效的模式和路線，因而傾聽廣大職工的感受的時機就少了。另一方面，對職工代表提案的搜集、料理和反饋工作珍視不夠，未能切實調動和保障職工代表參與職代會工作的積極性。合格的職工代表的條件應當是：一是在心里裝著職工群眾，深入到職工群眾中間，把握職工群眾的工作和生活以及思想狀況，和他們有那些利益訴求等，對他們的困難和呼聲及時反映。二是加強學習相關法規。一名出色的職工代表，要對相關的政策和法規知識很清楚，熟悉自己的職責并對實現職責的方式和道路思路清晰，履行職責才能得心應手。三是強化奉獻精神和責任意識。面對自己因為從事本職工作可能在履行職工代表職責方面需要犧牲掉自己的一些工作、生活時間，這就需要職工代表講奉獻，強化自己的責任感，從容應付困難，只有履行職責盡心竭力，才能被廣大職工群眾所信賴，才不會辜負他們的殷切期望。做到這點，我們的事業就會大有希望，我們企業的職工民主權利才能得到加強。

二、推行廠務公開民主管理，積極推進廣泛協商民主的多層制度化

摘要：大學生民主參與到高校的學生管理中，與高校對于學生的管理工作目標是吻合的，這也是高校學生管理工作的必然趨勢。文章在分析大學生民主參與高校學生管理工作的重要性及現實情況的基礎上，提出完善對策。

關鍵詞：民主參與；學生管理；學生工作

高校擴招使我國的高等教育進入了大眾化教育階段，高校管理也轉變為開放管理，單向管理轉變為多元管理模式。大學生民主參與高校學生管理已經成為當前高等教育改革的趨勢，也是以人為本的教育理念在高等教育中的具體表現。

一、大學生民主參與高校學生管理工作的重要性

（一）對加強大學生權益意識具有重要作用

大學生是高素質的特殊群體。大學生渴望能夠維護自己的權益，而高校和學生之間的關系在現代社會也傾向于契約關系，這種關系是以教育消費為主要內容。在這種契約關系中大學生則成為了高等教育的投資者和消費者，傳統的教育觀念需要隨之發生改變。讓大學生參與到學生管理工作中是大學生主人翁意識的體現，也是加強學生權利意識的重要體現。

黨內民主參與機制就是黨員參與和決定黨內事務的基本制度、工作程序以及制度運行環境。它的構建既包括建立健全多個相互銜接的實體性規定、程序性規定和保障性規定，也包括營造體現公開、平等、選舉、普遍參與、監督、多數決定、保護少數等民主精神的制度運行環境。構建黨內民主參與機制是發展黨內民主的重要組成部分。因此，在工作實踐中必須把握好以下幾個重點環節。

一、在指導思想上，牢固樹立“黨員是黨的主人”理念。我們黨提出以人為本的新的發展觀，充分表現出了我們黨對人的價值、人的尊嚴、人的權利、人的創造力和人的全面發展的深切關懷。一是要認真清理目前在黨內仍然存在的特權思想、等級觀念、官本位意識、家長制作風、恩賜民主的觀念等。在黨內持之以恒地進行對黨員是黨的主人、黨員是黨內生活主體的教育，進行現代民主政治、人民主體、馬克思主義關于黨內民主理論知識的普及，把確立黨員在黨內的主體地位、尊重和保障黨員權利看做是保持黨的生機和活力的基本要求。二是在黨內大力營造“講學習、講政治、講正氣、講團結、講奉獻、講實績”的環境氛圍。

二、在價值取向上，把追求同等的參與機會作為首要的選擇環節。構建黨內民主參與機制不僅要著眼于參與人數的多寡和參與程度的高低，更重要的是應該保障每個黨員都有同等的參與黨內事務的機會。這一價值取向與現代民主政治的發展趨向是一致的。應該繼續堅持和完善傳統的參與渠道，加大直接參與的力度，定期邀請普通黨員參加各級黨組織召開的座談會、討論會、意見征詢會等，對黨內存在的問題、解決的辦法以及未來的發展方向等進行思考、辯論，進而以意見書或建議書的形式層層上遞，最終上達中央，暢通黨員表達意見的渠道。在此基礎上，始終不渝地堅持和推行“三聯”(黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾)制度，加快建立社會評價機制，擴大黨員群眾直接參與的范圍。開辟新的參與途徑，運用現代科技手段提高參與效率，盡量滿足每個黨員參與黨內事務的要求。通過黨員現代遠程教育網絡，加強網上民主資源建設。各級黨組織要積極主動地組織黨員開展網上論壇，為普通黨員和廣大人民群眾與黨的領導進行直接對話提供機會，從而使參與活動變得更直接、更平等、更便捷，使參與活動的覆蓋面更廣泛、更深入、更持久。

三、在攻關的重點上，把程序性的制度建設作為根本環節放在首位。要按照黨的十七大報告提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”的目標要求，在構建黨內民主參與機制的攻關重點上，一要必須高度重視程序性的制度建設，科學地設計投票路徑，使每個細節都能體現真實的參與。二要在步驟和順序上，黨章賦予黨員批評權、揭發檢舉權和罷免權，這是黨員監督權的集中體現。但在實際生活中，尤其是罷免權往往難以實現。因此，在黨員活動實踐中，在對黨員干部不稱職的標準作出嚴格具體、界定的基礎上，對罷免程序和步驟的實施細則、前后銜接作出明確的規定，使普通黨員按照民主意愿直接決定干部升降去留的參與活動能夠進入實質性的操作階段。三要把保障性措施作為制度建設的基本環節。在黨內政治生活中要牢固樹立公開是原則，不公開是例外的理念，一切通過黨內選舉產生的領導機關，都有義務向選舉它的黨內群體及組織公開自己的活動情況。與此同時逐步建立黨內權力運作過程公開制度，保護和尊重少數人意見的制度，意見建議的反饋制度和激勵機制。

四、在培育黨員的民主意識上，把喚起黨員持久的參與熱情作為構建黨內民主參與的長久環節。意識形態也是制度中一個很重要的組成部分，人們對制度的認可、認同的觀念意識，如“覺悟”、“忠誠”、“奉獻”等，可以很好地降低制度運行的成本，使制度更易于實行、更有效率。因而在構建黨內民主參與機制的實踐中，一要通過經常的思想教育，提高基層干部和黨員群眾的民主意識和文明程度，增強他們參與黨內事務的主動性和積極性。二要通過總結鄉鎮黨政負責人和城市社區黨委書記直選過程中民主實踐的好經驗好做法，向實踐學，使黨員逐步學會投票和選舉，學會管理黨內事務，了解什么是黨內民主，作為黨員有哪些權利，怎樣做才算民主，怎樣做才能正確行使權利，從而使社會主義民主和黨內民主的正確理念化為廣大黨員的行為準則，成為多數人的一種生活習慣，在全社會營造良好的民主環境氛圍，為廣大黨員的政治參與熱情提供持久的動力。