農村政策范文10篇

【關鍵詞】農村政策回顧評論

一、2004年農村政策思想的變化及其背景

2004年政府的農村工作有許多可圈可點之處?！吨泄仓醒?、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（2004年中共中央1號文件）反映出新一屆領導集體堅持“以人為本”，關注社會弱勢群體，塑造社會公正的新的施政理念。1號文件對前一時期的農村工作做了總結，更集中地體現了新領導集體發展農村經濟、增加農民收入的戰略思想和基本政策安排，其意義十分深遠。2004年出臺的大量有關農村工作的法律、法規和政策，反映了新的施政理念，一個新的政策平臺儼然形成。

1號文件進一步明確了農業和農村改革的市場化方向，并為政府實現對市場的宏觀調控、強化對農業的財政和金融支持確立了基本政策框架。1號文件強調了在農業生產要素流動和農產品市場流通中市場調節的基礎性作用，將有利于提高各種資源在農村經濟中的配置效率，增加農村經濟的活力。同時，1號文件提出的一系列政策措施加大了國家財政對農業的支持力度，有利于克服單純市場調節出現的“市場失靈”弊端，增強作為弱勢群體的農民和農民組織在市場競爭中的地位，對我國經濟的整體協調發展產生將積極意義。

1號文件抓住了我國農業和農村發展中的主要矛盾，并揭示了矛盾背后的深層次問題。全國農民收入連續多年增長緩慢，城鄉收入差距持續擴大是困擾我國經濟和社會發展的難題。這個難題是我國農業和農村內外環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構之下各種深層次問題的集中反映。增加農民收入，從根本上說要實現中國社會經濟的兩個轉變，一個是經濟結構轉變，農業占國民經濟的比重要縮小，效率要提高；另一個是大部分農村勞動力要轉移到城市經濟部門，更大規模地實現城市化，創造出工商業反哺農業的條件。這兩個轉變不順利，農民增收的問題就難解決。農民增收背后就是這兩個轉變的條件問題。1號文件正體現了新一屆領導集體促進這兩個轉變的全面的政策安排。中央政府決定在短時期內停止向農民征收糧食或糧食的貨幣等價物，破天荒地給幾千年來政府財政依賴農民的歷史劃上了一個句號，這給新的體現“以工促農，以城帶鄉”戰略思想的許多政策的出臺吹響了前奏曲。

2004年農村改革的另一個重要特點是地方政府積極響應中央的號召，在深化農村改革中努力創新，富于進取精神。不少省市提前做了減免農業稅的工作，使中央的政策目標有望早日實現。北京市不僅宣布取消了專門針對農民的一切稅費征收，還出臺了保障農民工在城市務工平等權利的地方法規。廣東等一些發達省份借助自己的經濟優勢，積極籌措資金，加大對農業的支持力度，新的政府反哺農業的政策初露端倪，在落實中央“以工促農、以城帶鄉”方針方面走到了前列。湖南、江西和云南等省積極探索鄉村治理的新路子，為建立鄉村和諧社會做了積極探索。

一、關于現行農村政策落實情況

相隔18年后，中央一號文件就農民增收問題出臺了一系列政策，這是建國以來第一次。省、市也出臺了配套政策，對調動農民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺，關鍵在落實。通過對部分區縣、鄉鎮和村的實地調查，有些政策落實得較好，有些政策落實得還不夠到位。落實較好的政策有四類：一是為農民直接增收的政策。主要是對種糧農民的直接補貼和稅費改革政策。全市落實取消除煙葉外的農業特產稅、降低農業稅稅率，為農民增收10683萬元，落實糧食直補資金2116萬元，兩項合計為農民節支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級黨委、政府高度重視、與農民利益息息相關的政策。主要是土地延包和農民減負政策，全市已有97%的村完成土地延包任務，土地承包關系趨于穩定；對農民負擔繼續實行一票否決制度，嚴格控制農村“兩工”，規范“一事一議”，杜絕面向農民的“三亂”，農民直接負擔明顯減輕。去年，全市農民人均負擔67.32元，比上年人均減負6.7元。三是內容具體明確、可操作性強的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛生等社會事業經費主要用于農村，并要求從2004年開始，國有土地出讓金純收益的20%以上用于農業土地開發和高標準基本農田建設，對農業的投入力度明顯加大。我市也出臺了《統籌城鄉發展，促進農民增收的決定》，確定了20多項支持農業發展的專項資金，其中市財政每年安排500萬元專項資金，用于對重點龍頭企業的獎勵、貸款貼息和落實財源扶持政策，比上年增加67%。四是執行部門明確的政策。今年中央和省委對糧食生產和低收入地區的農民增收問題高度重視。在糧食生產上，針對我市人均耕地少的現狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產穩定增長，農民種糧積極性穩定提高，糧食產業競爭力明顯增強”的指導思想，充分發揮種糧水平高，高產技術成熟的優勢，一招不失地抓好糧食生產，預計小麥單產、總產有較大幅度增長。扶貧政策落實也較好。據對我市6個貧困鄉鎮的調查，去年，國內生產總值和農民人均純收入，比上年分別增長20.55%和11%，高于全市平均水平4個百分點。

今年中央一號文件含金量最高的是城鄉統籌發展政策，這也預示著城鄉分割的二元經濟體制終將被徹底打破。在經濟轉型、體制轉軌時期，由于受各種因素的影響，有些政策落實得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導性政策，既沒有規定哪個部門落實，也沒有明確怎樣去落實，往往導致落實主體缺位。如“積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投入農業和農村?！边@樣的政策，就較難把握和落實。二是落實部門不明確或涉及落實部門較多的政策。突出表現在農業部門的設置與農業產業發展不配套。如農產品流通政策，既涉及到農業部門，又涉及到外經外貿等環節，農業部門難以落實，其他部門往往顧不上落實。再如統籌城鄉發展的有些政策，涉及落實部門多，農業部門沒有綜合協調、監督檢查的有力手段，影響政策落實的進度。三是制定明確、在執行中遇到深層次矛盾或財力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產權、農村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續已按規定辦好，但在思想上還準備采用“五年一大調、三年一小調”的辦法。再如農業投入政策，費稅改革后，部分鄉村經濟困難，負債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農業、農村建設。農村政策落實不到位，除了認識上的原因外，主要是體制、財力、監督檢查機制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。

二、把落實農村政策擺到突出位置

黨的農村政策對解決“三農”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實踐看，每一次農村政策的重大調整，都極大地促進了農村生產力的大解放。1982年到1986年的五個一號文件，拆除了阻礙農村生產力發展的公社體制和高度計劃、壟斷的經濟制度，把農民從的體制中解放出來，使農民從離社不離土、離土不離鄉到離土又離鄉，向農民開放發展空間和改善發展環境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發展資源不足等難題。農村政策對促進生產力發展、改革生產關系和上層建筑方面，起到了巨大的推動作用。

解決農產品短缺需要政策推動，破除城鄉二元體制，實現統籌城鄉發展，更需要政策推動。從當前面臨的環境和形勢看，農村政策的作用主要表現為四個方面：

一、當前的農村經濟平穩發展

由于播種面積減少4.3%和自然災害比較嚴重等原因，糧食總產量為8613億斤，比上年減少528億斤，減產的幅度約為5.8%。鄉鎮企業繼續發展，增加值約為36600億元，比上年

增長13%。農村勞動力離鄉外出就業的人數繼續增加，總數約為9900萬人，比上年增加了500萬人。全國農民人均純收入2622元，比上年增加146元，扣除價格因素后的實際增長幅度為4.3%?？偟目矗?，農業和農村生產結構的調整在繼續穩步推進，農村稅費改革的覆蓋面已穩步擴大到全國所有的省市自治區，農林牧漁業和鄉鎮企業的生產，以及農民外出務工就業等，都繼續穩步發展，農民的人均純收入在繼續穩步增加。應該說，在年，農業和農村經濟克服了突如其來的“非典”疫情沖擊和多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，能夠取得這樣的成績，是很不容易的。二、當前農村經濟中的突出問題是農民增收困難。

在年的農業和農村經濟發展中，也存在著不少值得高度重視的問題，其中最突出的問題，就是農民增收困難。年全國農民人均純收入增長了4.3%，增幅比上年下降0.5個百分點，主要原因是“非典”疫情的影響，使二季度農民收入出現了負增長。但總的看，自1997年以來，農民的收入增長一直比較困難。主要表現在三方面：

一是農民收入持續低速增長。從1997年到年，全國農民人均純收入的增幅已連續7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，年均增長4%，僅相當于同期城鎮居民收入年均增長幅度的一半。

二是與城鎮居民的收入差距在繼續擴大。1997年農民的人均純收入為2090元，城鎮居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；年農民的人均收入為2622元，城鎮居民為8500元，差距已擴大為1：3.24。

我國的三農問題近年來受到越來越多的關注，被擺到很高的位置，農村工作是全黨工作的重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化，沒有農村的小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。以下是我的幾個看法。

一、我國依靠從農業提取積累來支持工業發展的歷史階段是否基本結束？

2001年，我國的農業總產值占整個GDP的比重為15.2%，農牧稅入總額為285.8億元，如果包括耕地占用稅、農業特產稅和契稅則為481.7億元，當年我國的社會固定資產投資總額為37213.5億元，即使把農業各稅都提高一倍用以支持工業建設，也只不過是使全社會的固定資產投資增加了1.3%。從這些數字的比較中，我們可以看到從農業提取積累以支持我國工業發展的階段早已過去，工業發展所需要的積累必須來自非農產業的部門。

二、我國經濟是否到了以工業反哺農業的階段？

目前我國的三農問題非常突出，三農問題的核心是農民的收入問題。我國已經加入了WTO，根據WTO的黃箱政策，我國政府對農民的收入補貼可以達到農業總產值的8.5%。可目前我國政府的黃箱政策補貼只占農業總產值的3.3%，也就是還有5.2%的補貼空間可用。

2001年農業總產值為26,180億元，3.3%的補貼是864億元，如果提高到8.5%，補貼總額可達2225億元，比現在的水平增加1361億元。農民每人可多獲得171元的轉移收入。然而，我們是否真的到了這個階段？有四個理由使我認為，我國不能也不應該增加對農業的補貼。

摘要：本文首先探討了農村政策性金融的內涵，其次，總結了國際上農村政策性金融支農的經驗，最后指出了中國欠發達地區農村政策性金融的定位。

關鍵詞：欠發達地區；農村；政策性金融

一、前言

政策性金融是指為了滿足政府特殊的政策性取向，在一國政府支持下，為貫徹和配合國家特定社會經濟發展政策，以國家信用為基礎，嚴格按照國家法規限定的業務范圍和經營對象，運用各種特殊的融資手段，以優惠性利率進行的一種特殊性資金融通行為，農業政策性金融顯然屬于政策性金融的范疇，基于此，農業政策性金融，就是在國家和政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段和優惠的存貸利率，嚴格按照國家政策的界定，以支持農業發展為主要職責，直接或間接地體現國家對農業支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。

從上述界定內容看，農業政策性金融有三個特征：政策性，主要是政府為了實現特定的政策目標而實施的手段，金融性，是一種在一定期限內以讓渡資金的使用權為特征的資金融通行為，優惠性，即其在利率、貸款期限、擔保條件等方面比商業銀行貸款更加優惠。這三個本質特征充分顯示了政策性金融同財政和商業金融的區別。

農業是高風險、收益率較低的弱勢產業。由于資本的逐利性，不僅城市的、發達地區的資金不往農村流，農村的資金還會往外流，這樣關系人類生存的農業問題卻得不到資金的支持，當市場這只看不見的手不能發揮作用的時候，就需要政府的手來彌補這個作用。因此政策性金融的產生、存在與發展是有深刻的經濟金融與社會根源，它是市場缺陷與政府干預、資源配置主體和資源配置目標錯位與失衡的必然結果。農業政策性金融的這三個特點恰恰體現了政府的作用所在，尤其對于經濟欠發達地區農業的發展來說，政策性金融的作用是非常重要的。

摘要：政策性金融是農村金融體系的重要組成部分，在我國更具有特殊的意義。在對我國農村政策性金融現狀分析基礎上，對農村政策性金融的發展思路提出一些看法。

關鍵詞：農村;政策性金融;發展

1農村政策性金融概述

農村政策性金融，是以政府發起、組織為前提，以國家信用為基礎，以配合、執行政府農業和農村產業政策、區

域發展政策為主要目的，不以盈利為主要目標，在農業及相關領域從事資金融通，支持、保護農業生產，促進農業、農村經濟發展和農民增收的一種特殊的金融活動和金融形式。農村政策性金融的服務對象不僅包括農(種植業)、林、牧、副、漁業，還包括農村的工業和第三產業，其市場主體主要是農戶(農民)、農村私營企業、合作經濟組織、鄉鎮企業、國營農場等等。農村政策性金融一般有三種形式：一是由政府組織成立的農村政策性金融機構為農業提供優惠貸款或發展資金；二是由政府部門確定使用方向，商業銀行或其他金融機構必須為農業提供的政策性貸款；三是商業銀行或其他金融機構的信貸分配政策受政府干預，不能自主地根據其資產負債情況進行信貸分配。

農村政策性金融的基本特征有以下幾點：一是經營方向的政策性。二是經營目標的非盈利性。三是經營范圍的界定性。四是資金運用的優惠性。農村政策性金融還為業務對象提供優惠條件的擔保，以改善借款人的融資條件和地位，鼓勵其它金融機構擴大農業貸款。

根據《市委宣傳部、市委農工部關于印發市2014年農業農村政策宣講方案的通知》的文件要求，為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農村工作會等會議精神，增強干部群眾對農業農村政策的理解力和執行力，鄉黨委、政府高度重視，迅速行動，以服務農業、農村、農民為落腳點，切實加強領導，精心安排部署宣講工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、高度重視，精心組織。

鄉黨委、政府對文件要求高度重視，第一時間在例會上組織全體干部職工學習文件要求，由分管領導帶領全體干部職工學習十八屆三中全會關于農村改革發展的精神、中央農村工作會議精神等宣講內容，切實增強對農業農村政策的理解和把握能力，為明確責任分工、確保各項措施落實到位，鄉干部、“三送”干部、村“兩委”成員成立四個宣講工作小組，小組入村開展宣講工作，傳遞農業農村政策，營造良好宣講氛圍。

二、形式多樣，訪組入戶。

宣講工作通過工作小組入戶宣講、收看電視節目、觀看錄像等方式進行，深入基層，訪組入戶，并將宣講活動與傳授科技知識、環境衛生、法治文明等結合起來，組織群眾參與討論，以通俗易懂的方式向廣大群眾宣講，問民之所惑，解民之所憂。從小范圍宣講到不斷培養宣講骨干，擴大參與聽講群眾隊伍，實現“全覆蓋”的目標。

三、強化督查，注重實效。

在素質教育的浪潮下，學校在暑期組織了落實科學發展觀、農村政策宣講團等暑期實踐團隊，以豐富學生暑期生活，鍛煉我們的實際操作能力。借此次東風,我們一行五人參加了學校的農村政策宣講團，奔赴五河縣進行政策宣講。

年8月2日是我們出發的第一天，在此之前同學們利用課余時間廣泛收集各種農村政策方面的材料，認真、充實地作好活動的前期準備，努力把握好這次社會實踐的機會，將自己的知識帶給廣大的農民朋友，盡量實現自己的社會價值，基于這種想法和心態，同學們在活動前期就進行了充實細致的準備,以飽滿的激情奔赴目的地。

基于這種充實的準備，在活動中，同學們對政策把握地準、吃得透，因而都能自如地應對廣大農民朋友的各種咨詢。看到農民朋友滿意的笑容，我們感到由衷的高興和滿足，覺得不虛此行，也為自己在活動之前所做的準備感到高興。

活動雖然只進行了一個星期，但取得的效果是令人欣慰的?；顒又?，農民朋友積極上前索取我們的宣講單,駐足于烈日，聚精會神的聆聽著這些和自己生活密切相關的政策法規，不時地低頭思索一番，好象在和自己的實際生活進行對照，還不時有群眾手持宣傳單向我們走來，就著不懂的細節進行咨詢，在小組成員耐心細致的講解下，農民們被烈日曬的黑黑的臉上露出一口潔白的牙齒，不時滿意的點點頭。小小的宣傳會被群眾幾乎圍的水泄不通，本來就炙烤在烈日之下的宣講臺此時更是酷暑難擋。小組成員和群眾不時用手擦去臉上的汗水，全身心地投入彼此的對話中，仿佛置身與春天的野外，帶來的宣傳單早已發放一空，就連我們的底稿也被搶著翻閱。見次情景，我們幾乎忘了高溫，忘了奔波的勞累，因為我們收獲了辛苦的果實。

草草的在小攤上吃過晚飯后，同學們都回到為我們提供住宿的農戶家中，忍者一天的汗水和困倦聚集在一起對一天的活動進行總結，同時做好第二天的安排，興奮之情溢于言表。但終究困乏難耐，工作做完后只進行了幾句在學校已習慣的臥談會，便一個個進入甜美的夢鄉。

天有不測風云，在原本烈日當空的時候，突然下起了暴雨，氣溫有所下降。但我們的眉頭卻緊鎖在一起，因為我們原定的入戶調查計劃將泡湯，農村的道路遇到大雨便會濘泥不堪。一個多小時過去了，終于雨有所減小，為按時保質保量的完成任務，我們還是決定冒雨出發，道路雖然泥濘，但同學門腳步是那么的沉著有力，在同學們這種不畏艱難困苦的忘我精神的感召下，我們又有了收獲頗豐的一天，笑容掛在了每位都夾雜著雨水和汗水的同學的臉上。

在素質教育的浪潮下，學校在暑期組織了落實科學發展觀、農村政策宣講團等暑期實踐團隊，以豐富學生暑期生活，鍛煉我們的實際操作能力。借此次東風，我們一行五人參加了學校的農村政策宣講團，奔赴五河縣進行政策宣講。

年月2日是我們出發的第一天，在此之前同學們利用課余時間廣泛收集各種農村政策方面的材料，認真、充實地作好活動的前期準備，努力把握好這次社會實踐的機會，將自己的知識帶給廣大的農民朋友，盡量實現自己的社會價值，基于這種想法和心態，同學們在活動前期就進行了充實細致的準備，以飽滿的激情奔赴目的地。

基于這種充實的準備，在活動中，同學們對政策把握地準、吃得透，因而都能自如地應對廣大農民朋友的各種咨詢。看到農民朋友滿意的笑容，我們感到由衷的高興和滿足，覺得不虛此行，也為自己在活動之前所做的準備感到高興。

活動雖然只進行了一個星期，但取得的效果是令人欣慰的?；顒又校r民朋友積極上前索取我們的宣講單，駐足于烈日，聚精會神的聆聽著這些和自己生活密切相關的政策法規，不時地低頭思索一番，好象在和自己的實際生活進行對照，還不時有群眾手持宣傳單向我們走來，就著不懂的細節進行咨詢，在小組成員耐心細致的講解下，農民們被烈日曬的黑黑的臉上露出一口潔白的牙齒，不時滿意的點點頭。小小的宣傳會被群眾幾乎圍的水泄不通，本來就炙烤在烈日之下的宣講臺此時更是酷暑難擋。小組成員和群眾不時用手擦去臉上的汗水，全身心地投入彼此的對話中，仿佛置身與春天的野外，帶來的宣傳單早已發放一空，就連我們的底稿也被搶著翻閱。見次情景，我們幾乎忘了高溫，忘了奔波的勞累，因為我們收獲了辛苦的果實.。

草草的在小攤上吃過晚飯后，同學們都回到為我們提供住宿的農戶家中，忍者一天的汗水和困倦聚集在一起對一天的活動進行總結，同時做好第二天的安排，興奮之情溢于言表。但終究困乏難耐，工作做完后只進行了幾句在學校已習慣的臥談會，便一個個進入甜美的夢鄉。

天有不測風云，在原本烈日當空的時候，突然下起了暴雨，氣溫有所下降。但我們的眉頭卻緊鎖在一起，因為我們原定的入戶調查計劃將泡湯，農村的道路遇到大雨便會濘泥不堪。一個多小時過去了，終于雨有所減小，為按時保質保量的完成任務，我們還是決定冒雨出發，道路雖然泥濘，但同學門腳步是那么的沉著有力，在同學們這種不畏艱難困苦的忘我精神的感召下，我們又有了收獲頗豐的一天，笑容掛在了每位都夾雜著雨水和汗水的同學的臉上。

新春伊始，黨中央、國務院以一號文件的形式提出了促進農民增加收入的若干政策意見，真正把“三農”問題擺上了重要議事日程，那么，當前農村政策面臨哪些重要問題？

當前要注意研究降低農業稅稅率、取消農業特產稅后可能出現的問題，探討如何繼續推進縣鄉機構等綜合配套改革的問題。

近年來，國家對三農問題越來越重視，出臺了一系列對農民利好的政策。但我們必須認識到當前的農村政策仍面臨十大問題。

一、依法保障農戶對土地承包經營的各項權益，加快農村土地征用制度改革

近幾年，一些地方征用農村土地補償標準低、部分農民生活得不到保障和違法占地問題突出。要按照十六屆三中全會的要求，加快土地征用制度改革。當前要加強調查研究，修訂相關法律法規，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法，探討建立農村最低生活保障制度。

二、全面推進農村稅費改革試點，探索防范和化解鄉村債務的辦法