農村綜合改革范文10篇

我國的改革從農村開始。農村改革近30年來，沿著社會主義市場經濟方向先后實行了三項重要改革：以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革、以稅費改革為核心的農村分配關系改革和以完善農村上層建筑為核心的農村綜合改革。第一步改革奠定了農村市場經濟的微觀基礎，第二步改革理順了國家與農民的分配關系，第三步改革將使農村上層建筑更加適應生產力發展和經濟基礎的需要。

農村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農業稅，每年為農民減輕負擔1200多億元，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面，邁出了統籌城鄉發展的新步伐。但是，必須清醒地看到，造成農民負擔重的一些深層次原因還沒有根除，影響農村經濟社會發展的體制性機制性弊端依然存在，必須不失時機地、堅定不移地推進農村綜合改革，從根本上消除農民負擔反彈的隱患。

“十一五”時期是完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，也是加快推進農村改革的重要時期。農村綜合改革的目標是，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府投入辦學的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業健康發展，推進農村經濟社會全面發展。

鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。鄉鎮政府應著重強化為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多公共服務、為農村構建和諧社會創造條件三個方面的職能，把不應該由政府承擔的經濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉鎮機構改革為契機，按照依法行政和搞好為農服務的要求，積極創新農村工作機制；要堅守五年內鄉鎮機構編制只減不增的底線，合理調整鄉鎮政府機構和事業站所設置，妥善安置分流人員。

農村義務教育改革的重點是落實教育經費保障機制。要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，建立和完善“政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長、管理以縣為主”的農村義務教育體制，加快農村義務教育發展，讓每一個農村孩子都有學上、都上得起學；要以全面推進農村義務教育經費保障機制改革為契機，加快教育部門自身的改革，不斷提高教育質量和辦學水平。

縣鄉財政管理體制改革要以增強基層財政保障能力為重點。縣鄉新的財政管理體制框架，要體現財權與事權相匹配，以事權定財權，體現財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入；進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規范專項補助，減輕基層財政負擔；繼續推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。

這次全市農村綜合改革工作會議，是繼全市農村工作會議后，又一次事關“三農”的重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，按照中央和省、市農村工作會議和全省農村綜合改革工作會議的精神，研究部署全市農村綜合改革工作。市委、市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會專題聽取了工作匯報，市農村綜合改革領導小組進行了專門研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對推進我市農村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉鎮換屆工作提出了明確的要求。希望大家認真體會、抓好貫徹落實。應該說這項工作的任務和要求都已經明確，各縣區、鄉鎮和有關部門，要按照市委、市政府的統一部署和要求，結合各地實際，研究具體方案，認真抓好落實。下面，我根據市委常委會和領導小組研究的意見，再強調三點意見。

一、統一思想，充分認識農村綜合改革的重大意義

全面建設小康社會，提前基本實現現代化，重點在農村，難點在農村。農業興才能百業興、農民富才能全市富、農村穩才能全局穩。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，堅持以科學發展觀為指導，把上級精神與**實際相結合，把事關群眾生產生活的重點難點問題作為工作的著力點和突破口，創新破難，開拓進取，全市農村呈現產業結構優化升級、農民收入持續增長、村容村貌加快改變、農村社會事業加快發展的良好局面。2005年，全市農村經濟總收入達到2280億元，是2000年2.8倍多；農民人均純收入達到7288元，“十五”期間年均增幅達到11%；2004、2005連續兩年農村居民人均純收入超過城市居民人均可支配收入的增幅；農村恩格爾系數由2000年的0.488降為2005年的0.383?？梢哉f，我市的“三農”工作，特別是在農業產業結構戰略性調整，“百千工程”、康莊工程建設，農村稅費、教育、衛生醫療和社會保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會主義新農村建設和統籌城鄉發展奠定了堅實的基礎。

雖然我市的“三農”工作在全省有影響有地位，在全國也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農村經濟社會發展落后于城市發展的局面還沒有從根本上得到改變。當前，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民收入持續穩定增長的長效機制尚未形成，總體上看，農業和農村發展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢和任務的變化，鄉鎮政府職能越來越不適應農村經濟社會發展的要求。工業化、城市化的不斷推進和農村經濟社會的加快發展，鄉鎮工作的重心也在不斷發生變化。隨著農業稅的取消、行政許可法的實施，鄉鎮進一步面臨轉變職能的壓力。特別是按照科學發展觀、構建和諧社會的要求，面對要把廣大農村建設成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的新形勢新任務，現有的鄉鎮職能已越來越不適應。新的形勢和任務要求鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，工作方式由過去的行政手段為主，轉變為更多地運用經濟、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農民的社區自治。可以說，過去計劃經濟體制下的管理職能將逐漸淡化，市場經濟體制下的服務職能將不斷增強，而且內容更多，要求更高。而我們的鄉鎮職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進農村綜合改革，從根本上突破制約農業和農村進一步發展的體制障礙，切實轉變鄉鎮職能。這是一場涉及農村各個領域的深刻變革，意義重大而深遠，任務復雜而艱巨。各級黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農”工作在經濟社會發展全局中的戰略地位來認識這項改革的緊迫性和重要性。

（一）推進農村綜合改革是社會主義新農村建設的重要保障。通過改革，解放和發展生產力，這是我們在長期實踐中得出的一條重要經驗。建設社會主義新農村是我國現代化建設中的重大歷史任務。新農村建設內容豐富、寓意深刻，涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農村基層組織建設等各個方面。全面推進新農村建設，同樣需要通過深化改革來提供動力。農村綜合改革涉及農村行政管理體制、財政體制等重大變革。其內容涵蓋了農村經濟基礎和上層建筑各個層面，既是社會主義新農村建設的題中之義，更是社會主義新農村建設基礎性、保障性的工作。從這個意義上說，農村綜合改革既是新農村建設的重要抓手，又是新農村建設的重要保障。

（二）推進農村綜合改革是加快城鄉統籌發展的重大舉措。統籌城鄉發展是科學發展觀的內在要求，是現階段解決“三農”問題的根本出路。而統籌城鄉發展最大難題就是城鄉二元結構。改革開放以來，隨著工業化、城市化的不斷推進，城鄉二元分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財政和公共服務也逐漸向農村延伸。統籌城鄉，關鍵是從體制機制上改變城鄉分割的二元結構，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。如果不深化農村綜合改革，不從根本上解決體制機制問題，就不可能解決鄉鎮權責不清、職能轉變緩慢的問題，不可能解決不少鄉鎮存在的財政困難和債務負擔問題，已經推行的農村稅費改革也只能是治標而不治本。因此，必須從改革農村管理體制入手，從根本上解決城鄉分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉的公共財政制度、精干高效的農村基層行政管理體制和城鄉一體化的社會管理體制。

這次會議是貫徹中央和省部署，按照建設社會主義新農村建設的要求，在鞏固我市農村稅費改革成果的基礎上，全面推進農村綜合改革的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實全省農村綜合改革工作會議精神，結合**實際，研究部署我市農村綜合改革工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認識，準確把握農村綜合改革的指導思想

推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果，確保農村長治久安的必然要求；是把握“兩個趨向”，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮的重大舉措；是創新體制機制，推進社會主義新農村建設的重要保障。我市自2002年實施農村稅費改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導方針，突出重點，狠抓落實，有效降低了農民負擔，有力促進了農村發展，為“三農”工作長期走在全省前列發揮了積極作用。但我們也應該清醒地看到我市農村發展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉鎮機構與一些部門之間“權責不清、關系不順”的矛盾比較突出，一些鄉村負債沉重、潛在風險較大的問題尚未有效解決，給進一步深入做好“三農”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實提高對深化農村綜合改革的復雜性和艱巨性的認識，準確理解和把握省、市關于這次農村綜合改革工作的指導思想、基本原則和目標要求，進一步增強深化農村綜合改革的責任感和緊迫感。

我市農村綜合改革工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村，著力推進農村公共服務體制機制創新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，努力化解影響農村穩定發展的深層次矛盾，促進農村經濟社會全面進步、協調發展，為我市新農村建設“干在實處、走在前列”打下良好基礎，為增強“三力”、率先崛起作出積極貢獻。

我市農村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴格按照國家法律法規辦事，又要注重把上級的改革精神與我市的實際相結合，充分考慮改革的承受度和政策的連續性，實行有情操作，確保改革依法有序穩步推進。二是開拓創新的原則。勇于突破傳統的思維方式和固有的管理模式，著力解決農村經濟社會發展中體制性、機制性問題，促進農村管理體制和工作機制實現新突破。三是服務為先的原則。把改革的著力點放在轉變職能、理順關系、服務“三農”上，充分發揮鄉鎮黨委、政府在推進社會主義新農村建設中的主導作用，進一步解放和發展農村生產力。四是統籌兼顧的原則。統籌安排、同步推進各項改革舉措，確保農民負擔不反彈、鄉鎮機構編制人員只減不增、農村經濟得到新發展、農村社會和諧穩定，使改革取得扎實成效。

這次農村綜合改革的目標，從近期看，就是要通過轉變鄉鎮政府職能，提高公共服務和社會管理水平，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會的協調發展。從長期看，就是要建立與物質文明、政治文明、精神文明相協調，與構建社會主義和諧社會相適應，行為規范、運轉協調、公正透明、高效廉潔的鄉鎮管理體制和運行機制，為建設社會主義新農村提供體制保障。

推進農村綜合改革是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容。根據《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》和去年召開的全國農村綜合改革工作會議精神，結合實際，現就推進本市農村綜合改革提出以下實施意見：

一、充分認識農村綜合改革的重大意義

農村綜合改革涉及農村政治、經濟、社會、文化等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，具有重要意義。開展農村綜合改革，有利于切實解決農村稅費改革的一些遺留問題，消除加重農民負擔的體制性因素，從制度上防止農民負擔的反彈；有利于調整完善農村生產關系和上層建筑，進一步解放和發展農村生產力，為新農村建設提供體制保障；有利于調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉資源合理配置，為新農村建設提供必要的財力支持；有利于建立以區縣政府為主的農村義務教育經費保障機制，優化城鄉義務教育資源配置，推進農村義務教育均衡發展，為新農村建設提供智力支持；有利于轉變基層政府職能，加強農村社會管理，搞好農村公共服務，健全鄉村治理結構，建立農村工作新機制，為新農村建設提供動力源泉。

二、明確本市農村綜合改革的指導思想、目標和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，圍繞建設社會主義新農村，以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革為重點，帶動農村相關配套改革，進一步解放和發展農村生產力，鞏固農村稅費改革成果，扎實推進新農村建設。

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面推進農村綜合改革試點的意見》(皖發〔**〕8號)精神，鞏固擴大農村稅費改革成果，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，市委、市政府決定從**年開始，在全市全面推進農村綜合改革試點。現提出如下意見：

一、全面推進農村綜合改革的指導思想和基本原則

全面推進農村綜合改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會，全國、全省農村綜合改革工作會議和農村工作會議精神，堅持以解放和發展農村生產力為主線，圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村的要求，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革，建立服務優先、依法行政、上下協調、廉潔高效的農村工作新機制，使農村基層組織更加充滿活力，為農服務更加落實，農民群眾更加滿意，農村基層政權更加鞏固，為推進社會主義新農村建設提供強大動力。“十一五”期間，全面完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務，基本建立農村基層工作新機制。

農村綜合改革試點工作要遵循以下基本原則：

1、鼓勵開拓創新。保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制。充分發揮群眾和基層的首創精神，支持各地大膽探索、實踐。鼓勵各地因地制宜，允許不同改革模式并存。

2、堅持服務為先。把服務于發展現代農業、建設社會主義新農村作為改革的出發點和落腳點，切實加強農村基層組織建設，著力提高和改進農村基層干部的素質、能力和作風。

一、下一階段工作

一是開展一項試點。在確保村級組織運轉工作中，推行“一事一議”制度的是一項關鍵性工作。對于這項工作，下階段，我們將著重把重心放在*和*兩個試點村身上，通過進一步健全完善兩村原有的村民自治和民主管理方面的制度，突出““一事一議”制度”，及時總結試點經驗，再在全鎮面上予以推廣。

二是進行一次微調。在今年年初“四辦兩中心”的機構改革基礎上，按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步完善“四辦兩中心”的格局，保留黨委政府辦公室、經濟發展辦公室、社會事業和保障辦公室，村鎮建設辦公室、駐村指導中心，將調處中心改為綜治工作中心，并組建一個*鎮事業綜合服務中心。對個別中層干部和駐村指導員崗位進行微調。

三是建立一個中心。即村級便民服務中心。目前，全鎮已有興聯、錦塢、新迪埠等村建立起村級便民服務中心，下一階段，我們將在其余村推廣設立村級便民服務中心，對村民所托工作實行全程，要求做到“六個有”：即有牌子、有房子、有人員、有制度、有記錄、有考核，實現“農戶辦事不出村、糾紛調解不出村、信息提供不出村、致富服務不出村”的目標，初步構建起“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務機制。

四是做好一個網點建設準備。組織召開不同層面的座談會，廣泛征求干部群眾對鎮教育網點調整的建議意見，積極調動群眾的積極性，分尊重群眾意愿，力求教育網點選址做到科學合理，為2006年秋瑾一小的建設打好財力基礎。并在此基礎上，計劃用3年時間，把全鎮1所中心小學、1所分校、8所中心小學調整為3所以秋瑾為命名的小學，做深做透秋瑾文化。

五是進行一次債務化解。嚴格按照縣鎮財政管理體制改革精神，開源與化解雙管齊下做好鎮村級財務化解工作。開源，在鎮一級，重點是以發展“三產”提高稅源經濟。主要是做好日月集團投資3500萬元，占地23000平方米的日月家園以及雄盛紡織的房地產開發，同時加快花為媒汽配城首期10000平方米的二手車市場開發。在村一級，重點是明確集體經濟發展方面，引導村級經濟堅持走以物業經營為主發展的路子，壯大村級實力?；猓阪傄患?，計劃在一年內化解鎮級債務。在村一級，重點是加強村級財務管理，加強村級貨幣資金管理、嚴格控制招待費、辦公費等非生產性開支，建立村級債務監控機制和責任追究機制，通過嚴格預算、財務公開、強化考核等手段，嚴格控制新增債務。

**年農村綜合改革工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村和全面建設小康社會的目標要求，扎實推進以“三改革、一化解、一建立”為主要內容的農村綜合改革各項工作，重點做好化解義務教育債務、加快集體經濟薄弱村發展和完善“一事一議”籌資籌勞扶持激勵措施等工作，力爭使我市農村綜合改革工作繼續走在全省前列。

一、加強組織領導，切實履行好職責

各級黨委、政府要根據班子換屆情況，及時調整充實農村綜合改革工作領導小組成員。各成員單位要進一步做好協作配合工作，形成人員穩定、責任明確、齊抓共管的工作機制。各級農村綜合改革工作領導小組辦公室要切實履行職責，及時全面掌握情況，總結經驗和做法，認真做好各項材料整理工作。繼續加強對農村綜合改革的宣傳報道，堅持信息簡報制度，營造良好的改革氛圍。加強“一辦四組”工作機構的溝通聯系，積極發揮成員單位作用，做到機構不散、工作不亂，合力推進改革。

二、深化機構改革，推進鄉鎮職能轉變

各縣區在全面完成鄉鎮機構設置、事業單位調整、人員調整分流等工作基礎上，要將鄉鎮機構改革的重點轉移到轉變政府職能上來。圍繞“促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩定”四大功能，推動鄉鎮政府服務理念、內容、方式和載體創新，健全與鄉鎮政府職能相適應的工作目標責任制和工作考核評價體系，促進鄉鎮政府職能由全能管理型向社會服務型轉變，形成縣區、鄉鎮兩級運轉協調的工作機制。各縣區要按照依法行政和責權利相一致的原則，結合鄉鎮公共安全監督管理體系建設，積極探索和創新農村行政執法工作，開展鄉鎮行政執法責任制試點，進一步實現管理資源的優化整合。及時開展鄉鎮機構改革評估，跟蹤了解改革后鄉鎮黨政機構、事業單位的運行情況，鞏固鄉鎮機構改革成果，確保人員編制不反彈。

三、深化農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，促進農村社會事業健康發展

黨的**大以來，我區農村綜合改革經過以正稅清費、費改成稅、減（免）征稅直至全面取消農業稅等為主要內容的稅費改革試點工作的平穩實施，目前，開始步入以鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政管理體制等各項改革為主要內容的農村綜合改革的新階段。

一、農村稅費改革試點成效明顯

**年6月，自治區在總結吉木薩爾和岳普湖兩個試點縣試點經驗的基礎上，在全區93個縣（市）全面推開了農村稅費改革試點工作，實行了取消鄉統籌，取消教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府基金、集資，取消屠宰稅；逐步取消統一規定的義務工和勞動積累工；調整農業稅、牧業稅及農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法等政策。**年，全面取消了除煙葉以外的農業特產稅，農業稅稅率在4%的基礎上，降低一個百分點，農業稅附加同步降低。**年，全面免征了農牧業稅。通過農村稅費改革，全面取消農業稅等專門面向農民的各種稅費，加大對農村各種亂收費行為整治規范力度，一是初步規范了農村稅費制度，有效遏制了農村各種亂收費現象，農民負擔大幅度減輕。據測算：**年改革前，全區農村各項稅費及“兩工”折金負擔總計為22.96億元，人均負擔184.8元，畝均負擔80.7元。截至**年底，全區農牧民稅費累計減負總額為17.3億元，人均減負139.5元，畝均減負60.9元，減負幅度達75.7%。二是進一步密切了黨群、干群關系，維護了全區農村社會長期穩定，我區是全國少有的幾個尚未出現一例因稅費改革而引發農牧民群體性上訪事件的省區之一。三是基本實現了中央提出的“減輕、規范、穩定”和“三個確?！?、“村村減負、戶戶受益”的預期目標，還引發了農村上層建筑和農村經濟社會各個領域的深刻變革，為統籌城鄉發展、全面建設社會主義新農村奠定了一個良好的基礎。

二、農村綜合改革試點穩步推進

**年以來，為了扎實穩妥地推進農村綜合改革試點工作，自治區確定了岳普湖、吉木薩爾、沙雅、莎車和富蘊五個縣作為我區農村綜合改革試點縣，先后下發了《自治區人民政府辦公廳〈轉發自治區財政廳關于推進鄉鎮財政管理方式改革意見的通知〉》（新政辦發〔**〕201號）、《自治區人民政府〈關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知〉》（新政辦發〔**〕4號）和《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳〈轉發自治區機構編制委員會辦公室關于自治區鄉鎮機構改革試點工作的指導意見〉的通知》（新黨辦發〔**〕17號）三個試點工作指導文件。**年12月，召開了全區農村綜合改革電視電話會議，結合傳達貫徹落實全國農村綜合改革會議精神，總結了**年我區農村綜合改革試點工作，安排部署了**年的農村綜合改革試點工作。兩年來，五個試點縣按照自治區試點工作要求，積極探索，有條不紊地開展各項試點工作。

三、國有農牧場稅費改革平穩推進。**年，自治區印發了《關于印發新疆維吾爾自治區深化地方國有農牧場稅費改革實施方案的通知》（新政發〔**〕81號），及時批復了各地州上報的實施方案，并將轉移支付資金全部撥付到位。目前，我區國有農牧場改革進展順利。

為了鞏固農村稅費改革成果，進一步解放農村生產力，發展農村社會事業，構建與社會主義市場經濟體制相適應的鄉鎮運行機制，根據省和黃石市要求，*市選定在劉仁八鎮進行了鄉鎮綜合配套改革試點工作，試點工作從今年4月初開始至7月底基本結束，歷時近5個月。期間，市委常委會兩次召開專題會研究鄉鎮綜合配套改革試點工作，市委書記3次深入劉仁八鎮調研，市委、市政府和領導小組共發各類文件近20份，印發工作簡報4期，召開各類討論會、協調會30多次，解答各種咨詢100余人次。

4月25日，*市鄉鎮綜合配套改革試點工作在劉仁八鎮正式拉開了序幕。在市委、市政府的正確領導和支持下，在市鄉鎮綜合配套改革試點工作領導小組的正確指導下，整個改革試點工作進展得有序、積極、穩妥。劉仁八鎮黨委、政府有效地做到了工作和改革兩不誤、兩促進，堅持把做細致的思想教育工作和執行配套改革政策相結合，保證了整個改革進程不走樣、不變形、不變味。通過*市綜合配套改革領導小組和劉仁八鎮四個多月來積極有效的工作，目前，劉仁八鎮新屆領導班子已調整到位，機關干部競爭上崗人員進行了確定和工作安排，分流人員已離崗，借用人員全部退回，黨政綜合辦、社會事務辦、經濟發展辦已正式掛牌辦公，摘牌收章工作已完成。經歷改革“瘦身”后的劉仁八鎮政府逐漸呈現出精干、積極、高效的新氣象。

一、改革的方法和步驟

（一）宣傳發動。4月25日，*市鄉鎮綜合配套改革試點工作領導小組，組織在劉仁八鎮召開了鎮機關和鎮直部門全體干部職工以及村主要負責人參加的動員大會，把省市相關文件和*市的試點工作實施方案印發到人手一冊，做到了宣傳發動到位，工作分工到人，責任明確到組。鎮黨委、政府通過辦專欄、掛標語、印發宣傳資料等形式，宣傳綜合配套改革的有關政策和紀律。

（二）摸清底數。4月中旬，我們對劉仁八鎮所有涉及改革的行政事業單位人員分門別類進行了一次全面的調查摸底，力求做到“兩個清楚”。一是劉仁八鎮所有人員身份清楚。經核查，劉仁八鎮相關行政事業單位共有各類人員176人，其中在編在崗人員107人，非在編人員29人。其中機構性質保留單位實有在編在崗68人，非在編人員3人；轉制機構實有在編在崗人員39人，非在編人員26人。4月28日，我們分別在劉仁八鎮政府和各單位對人員的檔案信息進行了張榜公布。二是劉仁八鎮所有機構性質清楚。劉仁八鎮行政事業單位17家（含企辦和流動人口管理站），按這次改革要求，需保留行政或事業單位性質的單位5家（財政、經管計為1家，含計生辦）；轉制單位10家（含計生服務站）；撤銷的單位2家（流動人口站和企辦）。

（三）清產核資。4月16日至4月22日，我市鄉鎮綜合配套改革領導小組組織我市國資辦、審計局等單位人員對劉仁八鎮8家轉制單位（水利站、工商聯分會屬政府機關統一管理，無資產、無賬務）進行賬務清查，重點是清查資產、債權債務、現金和銀行存款。通過清查，截止4月22日，8家轉制單位賬面資產總額為98.27萬元，其中：固定資產65.76萬元、流動資產32.51萬元、負債62.79萬元、凈資產35.98萬元。截止4月18日，8家轉制單位共有現金及銀行存款8.8萬元、應收款13.7萬元、借入款項13.9萬元、應付款46.6萬元、未掛帳債務10.7萬元、未掛帳債權1.8萬元、凈債務46.9萬元。8家單位中，債務大于債權的（凈債務）有7家計51.56萬元，如廣播站11.5萬元，動檢站5.7萬元，農機站1.8萬元，勞動所10.1萬元，農技站19.1萬元，城建辦3萬元，文化站0.2萬元。

剛才，談市長對我市農村綜合改革工作進行了具體部署。根據省、市委統一安排，今年第三季度我市鄉鎮黨委將進行換屆，屆時鄉鎮人大、政府也將進行換屆。抓住換屆契機，合理確定鄉鎮領導班子職數，提高鄉鎮領導班子效能，是農村綜合改革的重要內容。這次鄉鎮換屆，面臨新農村示范區建設開局起步、農村綜合改革全面推進、基層民主政治建設不斷發展，以及市、縣區、鄉鎮換屆集中等新的情況。能不能平穩有序、健康扎實地組織好這次鄉鎮換屆，事關新農村建設的扎實展開，事關農村綜合改革的順利實施，事關加強黨的先進性建設的深入推進，更事關全市改革發展穩定的大局。對此，我們務必要有充分的認識。

對搞好鄉鎮換屆工作，市委和各縣區委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉鎮換屆試點工作全面啟動，全市5個試點鄉鎮中，長興縣洪橋鎮已于5月9日順利完成鄉鎮黨委換屆選舉，吳興區東林鎮今天正在召開黨代會，其他三個鄉鎮的試點也將于5月25日前完成。在試點中，各地抓住重點難點問題，積極探索、勇于創新、扎實工作，為面上推開積累了有益經驗。對于全市面上的鄉鎮換屆工作，市里將在省統一部署后，于6月上旬專題召開會議，進行具體部署。根據今天會議安排，我想就做好鄉鎮換屆的前期準備工作講四點意見：

一、深入調研、深刻領會，全面把握今年鄉鎮換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調研和學習基礎上，進一步分析、掌握影響鄉鎮換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細致調研，及時了解干部群眾思想動態。把深入調查研究貫穿于換屆選舉準備工作全過程，盡量把情況想得復雜一些，把調研工作做得深入一些。調研中，特別要重視掌握鄉鎮干部隊伍的思想脈搏，以便分類采取針對性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時考慮在擴大民主中如何正確引導黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準確掌握干部隊伍結構狀況。近年來，我市鄉鎮撤擴并的力度比較大，但同時，鄉鎮干部隊伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導致了鄉鎮領導班子人員偏多、梯次結構不夠明顯、知識結構不盡合理等問題。各縣區委組織部要借鄉鎮屆末考察之機，進一步摸清鄉鎮干部隊伍狀況，特別是鄉鎮領導干部隊伍的結構狀況，為統籌考慮人事安排方案提供可靠依據。第三，要深化學習，深刻領會省委有關政策要求。省委對今年的鄉鎮換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結合實際，明確提出一些新的要求。各地要深入學習省委有關文件精神，深刻領會精神，正確把握政策，認真研究重點難點問題，切實做到領導有力、指導到位，確保堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事的有機統一。

二、突出重點、再接再厲，按時保質完成鄉鎮黨委換屆試點。由于今年鄉鎮換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認真抓好落實。第一，要堅持標準，善始善終抓好試點工作。當前，整個鄉鎮黨委換屆的試點工作，已經進入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經完成黨委換屆選舉的兩個鄉鎮，要認真做好相關后續工作，特別是對換屆中退出鄉鎮領導班子的干部，要做好深入細致的思想政治工作，落實好關心關愛政策；制定完善新一屆黨委工作規則，集中精力抓好黨代會提出的各項任務的落實，及時把黨員干部通過換屆激發出來的積極性創造性引導到工作上來。對正準備召開黨代會的三個鄉鎮，縣區組織部門要繼續加強指導，針對精簡職數、擴大民主對換屆選舉提出的新挑戰，認真抓好黨代表培訓、黨代會召開等各個環節工作，確保試點高標準高質量完成。第二，要認真梳理，總結提煉試點工作經驗。完成黨委換屆以后，縣區組織部門要指導試點鄉鎮及時對試點工作進行系統梳理，總結規律性認識。對鄉鎮換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡職數與合理配置的關系；如何圍繞選好配強，處理好擴大民主與加強領導的關系；如何圍繞平穩有序，處理好關心關愛與合理使用的關系；如何圍繞考準考實，處理好科學評價與務實管用的關系；如何圍繞協調共進，處理好換屆選舉與當前工作的關系等重點難點問題，要在總結試點經驗基礎上，提出具體解決辦法。特別是對探索創新的一些重點環節，要總結出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。

三、內外兼顧、統籌安排，認真做好鄉鎮換屆的啟動準備工作。當前，多數縣區已開展鄉鎮領導班子屆末考察考核工作，即將進入人事安排階段，全市鄉鎮換屆即將全面啟動，各縣區要重視以周密細致的啟動準備確保換屆工作的順利進行。第一，要加強業務骨干培訓。通過培訓，切實增強組工干部搞好換屆工作的責任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。通過培訓，使干部熟悉掌握鄉鎮換屆的有關政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》等有關政策規定落到實處。通過培訓，進一步增強組工干部公道正派意識，堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關人員提拔、調動等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀律，以良好作風選人用人。第二，要做實做細工作方案。認真貫徹中組部和省委有關文件精神，充分運用干部人事制度綜合改革試點成果，將體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價辦法運用到鄉鎮換屆考察中去，考準考實干部的德才表現。通盤考慮鄉鎮人口規模、經濟社會發展等因素，根據鄉鎮、縣區部門領導班子現實狀況，及時制定合理的鄉鎮領導班子人事安排預備方案，以及退出干部的安排預備方案，為縣委當好參謀。按照有關法規條例，細化鄉鎮換屆工作實施方案，特別是對容易出問題的重點環節，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細致、切實可行的工作計劃。第三，要切實解決突出問題。對先進性教育活動中查找的主要問題和制定的整改方案，要進行全面的“回頭看”，對還沒有解決的要抓緊解決和落實。對一段時間以來的信訪信息要分析預測，對一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強烈、意見比較集中、涉及鄉鎮工作的熱點難點問題，要認真排查，采取有效措施加以解決。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對可能出現的問題，要制訂好處置預案，為換屆創造良好環境及各方面準備。

四、嚴明紀律、嚴格程序，切實保障鄉鎮換屆工作扎實有序推進。第一，要加強教育引導。換屆在即，干部的思想比較活躍。特別是這次換屆，面臨班子職數精減、內設機構調整、工作職能轉換等新的情況，一些干部將面臨轉退等現實問題，可能產生這樣那樣的想法。各級黨委要充分運用先進性教育活動成果，切實加強思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權力觀、地位觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強黨性，正確對待個人進退留轉，堅決服從組織安排。第二，要嚴明組織紀律。嚴肅換屆工作中的組織人事紀律，對用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任；對那些不安心工作造成不良影響的要批評教育，情節嚴重的要依紀依法處理；對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風和違紀違法行為，一經發現，要嚴肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。第三，要關心關愛干部。對換屆中不再提名的干部，要繼續落實好省、市委關心愛護基層干部的相關意見，在政策范圍內解決好他們的后顧之憂。注意保護和發揮好他們的工作積極性，引導他們關心支持新班子開展工作，結合“黨員人才工程”、“導師幫帶制”等載體，堅持量才使用、用其所長，鼓勵他們在新的崗位上繼續努力工作。