融資服務范文10篇

各省、自治區、直轄市、計劃單列市商務主管部門，新疆建設兵團商務局，中國進出口銀行各營業機構：

為貫徹落實《國民經濟與社會發展****年規劃綱要》關于“建設若干服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移”的要求，緊緊圍繞黨的十七大關于“創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域經濟協調發展”的要求，切實轉變外貿發展方式，提高利用外資的質量和水平，積極推動商務部等有關部門實施的促進服務外包產業發展的“千百十工程”，以產業為基礎、以科技為動力、以企業為主體，支持中國服務外包基地城市、示范園區的建設，扶持我國服務外包企業又好又快發展，積極參與國際經濟合作，現提出如下意見：

一、商務部、中國進出口銀行按照“商務部積極組織推動，進出口銀行獨立審貸，進行市場化操作”的原則，共同搭建商務、金融合作平臺，支持服務外包產業發展。

二、地方各級商務主管部門和中國進出口銀行各營業機構應盡快建立工作溝通與協調機制，對服務外包基地城市、示范園區和服務外包企業進行深入調研，掌握服務外包基地城市、示范園區建設單位和服務外包企業的融資需求及困難，探索并實施符合實際情況的融資支持措施，幫助服務外包基地城市、示范園區建設單位完善基地硬件設施，支持服務外包企業積極利用銀行融資服務把握商機，提高綜合競爭力。

三、中國進出口銀行將積極采取措施，利用各種傳統和創新金融手段支持服務外包基地城市、示范園區基礎設施和投資環境建設；相關公共技術服務平臺建設及運營；公共信息網絡平臺建設及運營；支持服務外包企業獲取相關國際認證；開拓國際市場；承接國際服務外包業務；支持服務外包企業境外并購，鼓勵中小服務外包企業通過聯合、并購、重組，建立大型國際化服務外包企業。

四、中國進出口銀行制定符合服務外包產業特點的專項申貸標準。對經濟效益、市場前景和發展潛力較好的服務外包基地城市、示范園區建設單位以及重點服務外包企業的融資需求，地方各級商務主管部門應積極向中國進出口銀行推薦。中國進出口銀行各營業機構根據專項申貸標準，落實服務外包基地城市、示范園區建設單位以及服務外包企業使用中國進出口銀行各項金融產品，協助企業解決發展中的融資問題，促進企業項目的順利實施。

【摘要】我國養老服務體系已邁入產業化，養老服務產業的投融資日益增長。目前，養老服務產業的投融資存在困境，如缺少有效投融資、主體單一、渠道有限、金融市場產品滯后等。針對此種現狀，政府層面建議保障社會資本的正當收益，從土地、稅收等方面健全配套政策體系；社會資本層面應轉變經營理念，由重資產模式向輕資產模式轉變，積極利用高新科技手段精準服務。社會資本應充分利用新型融資方式，降低融資成本，保障項目落地。

【關鍵詞】老齡化；服務業；投融資；社會資本

1養老服務業投融資政策導向

新世紀伊始，國務院便要求“逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系”，但時至今日，養老服務體系的建設差強人意，養老服務業發展問題重重，養老服務產業化之路仍待探索。2011年12月16日，國務院辦公廳正式下發《關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》，標志著我國養老服務產業化正式啟動。為保障養老服務體系建設資金，民政部等中央部委相繼出臺配套政策，民政部“支持民間資本拓展居家養老服務內容，鼓勵民間資本參與提供基本養老服務”，提出“要將50%以上的彩票公益金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例”，財政部要求“引導和保障社會資本參與養老服務業領域”。2019年，國務院再次明確要“進一步放寬行業準入門檻、擴大行業投融資渠道、擴大養老專項企業債券發行規模、支持符合條件的養老服務企業上市融資、支持商業保險機構舉辦養老服務機構等”。盡管國家政策層面積極支持，但養老服務業發展依舊面臨投資主體單一、融資渠道有限、回報機制不健全、政策配套不完善等問題。

2養老服務機構投融資現狀

2.1投資主體。按設立目的，養老服務機構可分為營利性與非營利性養老服務機構。其中非營利性養老機構既有政府因承擔公共服務職能而設立，也有民間NGO組織、公益性基金會設立的機構；營利性養老機構則多由社會資本設立，其中房地產開發商和保險公司憑借豐富的開發經驗和充足的資金流占據主流。在部分以PPP模式設立的養老機構中，既存在具有社會福利性質的養老床位，也存在具有商業營利性質的床位。2.2融資現狀。根據前人研究成果，張建[1]認為我國城市養老地產融資存在2個問題：養老地產開發對于資金量需求極大，且需承擔市場經營管理風險；項目資金自平衡能力偏差，自持養老地產物業占據比例過大，難以滿足完全覆蓋養老地產項目的現金流需求。趙彬等[2]認為，我國養老地產存在前期投入資金大、融資困難、投資過熱、競爭過大、盈利困難，運營問題尚未解決等問題。根據各省具體情況，楊盎然[3]認為安徽養老服務設施數量和整體水平不足的重要原因是有效投融資不足，存在投融資主體單一、投融資渠道單一、金融市場產品（養老產業基金、房地產信托投資基金、養老債券、PPP等）滯后等問題。韋宇紅[4]認為廣西政府在社會養老服務體系建設中居于主導地位，主要通過社會福利彩票公益金投入。在國家鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式、設立地方政府養老產業投資基金、發行養老產業專項債券等投融資政策的支持下，廣西仍進展緩慢，存在資金來源渠道單一，投入缺乏穩定性等問題。周摯等[5]認為四川省養老服務存在融資困難問題，建議采取資產證券化與PPP結合的融資方式，解決資金缺口，激發市場活力。

針對當前農村面臨的農民創業貸款難、發展企業融資難、融資成本高等問題，財政部門認真落實中央一號文件精神，積極探索創新支農惠農新機制，在廣泛了解各項金融政策，學習借鑒外省農民創業擔?；鸸芾斫涷灥幕A上，深入調研，結合我市實際，制定了《農民創業擔保章程》、《農民創業資金擔保管理暫行辦法》、《農民創業基金管理暫行辦法》，選擇五河縣做為試點縣進行試運行。經過兩級財政部門的精心籌備，五河縣于十月二十八日正式掛牌成立農民創業擔保公司，在全省也是首家為農民提供融資服務的機構。

通過實施農民創業擔保，采取小額貸款的方式，有效地解決了農民個體融資與商業貸款服務的標準化要求不合問題，起到了扶持農民調整產業結構，增加農民收入，促進農村經濟發展的作用。主要體現在：

一、疏通了融資渠道。目前，農民創業和發展生產都面臨資金缺乏的困難。由于他們大多地處農村，房屋產權證明不全，與銀行政策要求無法對接。農民創業擔保公司通過提供貸款信用擔保，使他們通過銀行貸款籌措生產所需資金的愿望變成現實，為發展生產創造了十分有利的條件。

二、起到了“雪中送炭”的作用。農產品的生產、加工、銷售活動具有明顯的季節性，從事種植、養殖業的農戶對臨時性小數額周轉資金需求量較大、較急，農民創業擔保公司通過提供信用擔保，可以用方便快捷的形式為農民解決燃眉之急。

三、廣大農民直接受益。農民創業擔保有限公司的擔保對象為農村從事種植養殖、多種經營、個體經營或自主、合伙創辦農產品流通的農戶和各類微利小型企業。主要為農民創業提供短期銀行貸款擔保服務，因此直接受益的是廣大農戶。

四、有利于防范金融風險。由于目前農村種植養殖大戶和農民創辦的微利小型企業，大多規模小、資信度較低，金融業在農村的呆滯貸款較多，銀行普遍存在惜貸現象。農民創業擔保公司，與銀行合作，共擔分險，由擔保公司與協作銀行共同進行調查、審核，在取得共識的前提下，擔保公司為其擔保，銀行才為其放貸，主要風險由擔保公司承擔，這就為銀行建立起了一道風險屏障，大大減輕了銀行放貸的風險壓力。

一、合肥經濟開發區戰略性新興產業發展的現狀分析

合肥經濟技術開發區于1993年設立，2000年經國務院批準為國家級經濟技術開發區。開發區2009年實現地區生產總值370億元，工業總產值1029億元。在2009年《經濟觀察報》和中國區域經濟學會評選的“中國最具投資潛力開發區”中，合肥經濟技術開發區位居第五，榮登中西部各開發區榜首。2010年，國家工業和信息化部確定合肥經濟技術開發區全國首批“國家新型工業化產業示范基地”之一①。合肥經濟技術開發區非常重視戰略性新興產業的培育，重點發展新一代信息技術產業、生物醫藥產業、新材料產業、新能源產業、住宅產業化等戰略性新興產業。

（1）新一代信息技術產業合肥經濟技術開發區加快核心技術的突破和產業化步伐，搶占軟件、集成電路等產業的戰略制高點，努力打造等離子產業園、高亮度LED產業園等科技園區，擁有如聯想集團、仁寶電腦、航嘉、寶龍達、捷敏、芯碩半導體、泰瑞達等一批典型企業。它們分屬兩類產業，一是等離子產業。等離子產業主要以等離子產業成熟技術應用項目為主，兼顧發展與之相關的電子產業。主要項目包括關鍵技術的應用和設備制造：等離子體滅菌設備制造；等離子體無害化熱解處置危險廢物設備；熱等離子體技術；低溫等離子體種子處理技術；等離子體清洗技術；火力發電等離子體點火；大氣壓低溫等離子體表面處理；等離子體環境技術；等離子體工程以及在材料工程方面的應用。二是高亮度LED產業。重點引進國內外LED產業上游的外延材料和高亮度LED芯片制造企業入園投資，計劃用2－3年的時間建成每月可生產高亮度GaNLED氮化鎵藍綠光外延片15000PCS（片）、高亮度AlGaInPLED四元外延片20000PCS（片）；若全數投產成芯片，則每月可生產GaNLED芯片400KK（4億粒），AlGaInPLED芯片1000KK（10億粒）的工廠［3］。

（2）生物醫藥產業堅持自主創新和產業化方向，重點發展生物醫藥，鼓勵發展生物制造，積極培育生物環保產業；支持企業建立研發中心，鼓勵企業以承接跨國公司的研發外包（CRO）、制造外包（CMO）、營銷外包（CSO）等方式參與全球市場的競爭；建成集研發、生產、銷售和服務為一體的國內一流、世界重要的現代生物產業制造基地和關鍵技術研發轉化基地；努力打造生命科技園、醫藥健康產業園，擁有如賽真、拜通、尼普洛醫療器械等一批代表企業。其中一類是生命科技產業。生命科技產業園區位于開發區東部，占地約180畝，重點發展生物醫藥制造產業和生物醫藥產品創新與研發機構。目前園區正在建設基因重組人胰島素項目，項目總投資約1億美元，主要合作方包括波蘭拜通公司、新加坡賽真公司。項目主要從事胰島素、乙肝疫苗的研究與生產，園區將陸續引入基因重組人胰島素注射液和乙肝疫苗、賽真公司白介素－2、干擾素－2、人生長激素產品、拜通公司的長效胰島素、抗腫瘤藥等產品。另一類是醫藥健康產業。醫藥健康產業園項目一期工程完成用地77畝、建筑面積6萬平米，2008年7月份交付使用，主要用于中小企業倉儲和辦公。首批15家醫藥企業已正式入園，年銷售額達20億元。二期工程正在建設，預計今年6月交付使用，目前簽訂入園協議的企業已有20多家。開發區積極推動入園企業做大做強，力爭經過3－5年的建設，努力打造一個以藥品為主，醫療器械、保健品為輔的綜合性產業集散中心，形成華東地區最大的設施配套齊全、交易電子化、信息網絡化、管理一體化的百億元現代化醫藥物流產業園區。

（3）新材料產業以產業發展需求為導向，發展化工新材料、電子信息材料、新能源材料、航空航天材料、納米材料、先進復合材料、先進陶瓷材料、生態環境材料、新型功能材料、高性能結構材料、智能材料；建立以企業為主體的新材料產業創新體系，促進新材料產業集群向創新集群轉化；努力打造新材料產業基地，擁有如杰事杰工程塑料、銅冠銅材、庫爾茲壓燙等一批典型企業。新材料產業園位于國家級經濟技術開發區，初步規劃面積約1500畝，建設項目包括輕質高強節能墻體材料、環保室內裝飾材料、化學建材和防水材料等新型建材；光通訊、半導體發光等信息功能材料；太陽能電池、燃料電池、電容器等與能源相關的新材料；納米材料應用等產品。

（4）新能源產業合肥新能源（節能科技）產業基地位于國家級經濟技術開發區，初步規劃面積約1500畝，建設項目包括光伏電池晶片生產、光伏電池制造、模組封裝、太陽能聚光跟蹤技術產業應用、太陽能照明設備、風力發電設備制造、生物質發電設備、熱泵等節能技術產品，將逐步形成光能、風能及節能技術應用為主的產業集聚。

一、引言

隨著PPP模式在我國公共項目融資選擇中得到越來越廣泛的應用，社會資金的參與有力地加速了政府公共事業項目的發展。氣象服務作為我國公共事業項目中的重要組成部分，近些年已進入快速發展的階段。建設需求的增大也帶來了建設資本的增多，而氣象服務在我國長期處于政府壟斷經營，以政府資金撥款為主，融資渠道比較單一，給政府財政帶來了比較大的負擔。因此，PPP融資模式作為一種公私合作的模式，將社會資本引入公共項目建設，緩解政府財政負擔，可以成為促進氣象服務建設的有力舉措。

二、相關概念

(一)氣象服務

氣象服務是指基于大氣科學的理論和技術，向社會大眾或私營部門提供各類氣象咨詢的相關工作。

(二)PPP融資

日前，*市召開服務業項目融資推介會，副市長崔津渡同志發表重要講話。

一、充分認識加快服務業發展的重要意義

市委、市政府對服務業發展十分重視。高麗書記在市第九次黨代會上所做的重要講話，從進一步加快*濱海新區開發開放，實現科學發展和諧發展率先發展的高度，強調要大力發展服務業，使服務業增加值占全市生產總值的比重達到45％，明確了服務業發展的主要任務和工作重點。在9月12日召開的*市促進服務業發展工作會議上，高麗書記所做的重要講話強調，要從全局和戰略的高度，充分認識加快服務業發展的重要意義，堅持高起點高標準高水平，推動服務業實現突破性發展，加強組織領導，把各項任務落到實處；相龍市長所作的工作部署要求，進一步增強加快服務業發展的使命感、責任感和緊迫感，集中力量抓好20項服務業重大項目；同時印發的《中共*市委*市人民政府關于進一步促進服務業發展的若干意見》（津黨發〔*〕26號），明確了今后五年服務業發展的指導思想、總體目標和重點任務。總體目標是：經濟比重顯著提升。服務業增加值占全市生產總值的比重，由*年的40．2％提高到2011年的45％；就業容量顯著增加。服務業從業人員占全社會從業人員的比重，由*年的43．9％提高到2011年的50％；內部結構顯著優化。金融服務、現代物流、信息與科技、文化創意、服務外包、中介服務、總部經濟、會展經濟等快速發展，占服務業的比重顯著提高，形成以現代服務業為主體的新型服務業結構；發展活力顯著增強。服務業利用外資進一步擴大，民營經濟快速發展，服務業中民營經濟比重明顯上升；集聚程度顯著提高。全市集中規劃建設一批現代服務業集聚區和重點工程，產業集聚度和集聚效益明顯提升。

市委、市政府召開的*市促進服務業發展工作會議，是繼加快濱海新區開發開放動員大會、實施20項民心工程現場辦公會、抓好20項重大工業項目建設現場辦公會、推進城鄉一體化發展戰略和加快社會主義新農村建設工作會議之后的又一次重要會議，對推動服務業實現突破性發展，促進濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面統籌協調、聯動發展，具有重大意義和重要作用。全市金融系統各單位和市有關部門一定要認真學習貫徹落實會議精神，緊密結合本部門和本單位實際，堅持當前與近期和長遠相結合，制定針對性、指導性和操作性強的工作計劃和具體措施，下大力量抓好落實，務必取得實際成效。

多年來，我市在深化改革和擴大開放的同時，積極推進服務業發展，形成了比較完整的服務業體系，服務業規模不斷擴大，結構和質量得到改善，為促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。*年，全市服務業增加值1752億元，比1990年增長5．5倍，年均增長12．4％，比同期全市國內生產總值平均增幅高出1．52個百分點，占GDP比重為40．2％。其中金融業增加值187億元，比1990年增長4．4倍，年均遞增11．1％。我市服務業和金融業在發展中存在的主要問題是，總體規模較小、所占比重不高，整體實力不強，金融等現代和新興服務業具有很大潛力和發展空間。認真查找并清醒地認識服務業發展存在的問題，目的是看到發展潛力，明確努力方向，更好地落實市第九次黨代會精神和市委、市政府的工作部署，把促進服務業發展作為戰略任務，進一步加快*濱海新區開發開放，實現科學發展和諧發展率先發展。

服務業包括生產者服務業和消費者服務業，與經濟建設、社會發展和生產生活息息相關。金融是現代經濟的核心，金融業在服務業發展中肩負著雙重任務，既是支持服務業發展的重要力量，也是服務業發展的重要組成部分。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，從落實中央對*城市定位和濱海新區功能定位的高度，充分認識加快服務業發展的重要性和緊迫性，進一步增強機遇意識、創新意識、實干意識，動員各方面力量，完善政策制度，加大工作力度，做大做強做優服務業，使*成為商品物資集散地，信息資金密集地，人才人流匯集地，努力把我市服務業提高到一個新水平，同時加快推進金融改革創新，實現金融業又好又快發展。

構建區域性融資服務平臺的可行性和必要性

(一)中小企業融資環境尚未得到有效改善目前，銀行貸款中投向中小企業的比重仍然很低，在很多中小城市，能夠直接從資本市場中進行股權性融資的幾乎為零，大多數中小企業的創業和發展資金依靠自有資金或者小額貸款公司和民間融資。因此，通過構建區域性融資服務平臺，有效改善區域性融資環境是非常必要的。(二)現有社會團體和中介機構是融資服務平臺的可利用資源本文所提出的組成區域性融資服務平臺的三大支柱體系的主要功能要依靠社會團體和中介機構來實現。而投資擔保體系由投資公司和擔保公司構成，信用管理體系由諸如行業協會或者中小企業信用管理協會等社會團體構成，會計鑒證服務體系由會計公司、會計師事務所等中介服務機構組成。目前很多中小城市已存在多家行業協會、小型會計服務公司、會計師事務所、擔保公司以及城市投資公司。目前，這些社會團體和中介機構大多數沒有充分發揮其服務企業金融，改善融資環境的積極作用。(三)現有的組織資源并沒有形成合力上述社會團體和中介機構雖然存在，但他們是以個體的形式存在著，并沒有加入到某個服務體系中來，形成一定的合力，因此，他們雖然也在為經濟區域的經濟發展和金融發展貢獻力量，但其效用是有限的。如果將這些組織和機構聯絡成一個融資服務體系，使他們能夠相互合作，從不同的角度解決中小企業在金融交易中的信息不對稱、信用等級低、缺乏信用約束、缺乏規模實力和專業性的融資規劃等問題，必然能夠促進融資區域環境的改善。(四)組織創新和制度創新是構建區域性融資服務平臺的關鍵構建區域性融資服務平臺的難點在于如何把眾多的社會團體、中介機構與企業和金融機構聯系起來，形成一個融資服務體系，如何使他們實現長期合作。我們的思路是，通過一定的組織創新和制度創新來啟動這個融資服務系統，例如:在現有行業協會的基礎上，成立中小企業信用管理協會作為各個行業統一的信用評級機構，該協會同行業協會一起對中小企業的信用評級工作進行日常管理，完善中小企業信用評級制度，為融資和擔保提供相關企業信用方面的信息。這就是一個組織上的創新，也是對現有行業協會功能的擴展和補充，同時也包含有信用評級制度上的創新。此外，政府對待中小企業融資問題的態度積極是實施構建區域性融資服務平臺的有力保障。中國政府，對市場的干預能力較強，這種強勢猶如一柄雙刃劍，當路徑選擇正確的時候，政府的強勢干預可以用來為市場的發展開拓道路。近幾年來，由于中小企業融資問題已成為地方經濟發展的瓶頸，引起了國家和地方各級政府高度重視，各級政府一直在努力采取各種措施，為中小企業解決融資困難。這足以說明政府對改善融資環境的態度是積極的，甚至是急迫的，這就可以為區域性融資服務平臺的組織創新和制度創新提供一定的保障，減少來自各個方面的阻力，從而增強這個構想的可行性。

構建區域性融資服務平臺的實施構想

借鑒國內關于解決中小企業融資問題的諸多探索和經驗，我們從區域性融資服務平臺的組織體系、主要控制點與制度保障以及運行效果論證三個方面論述其實施構想。區域性融資服務平臺的組織支撐是三大體系(如圖1所示):1.投資擔保體系;2.信用管理體系;3.會計鑒證服務體系。這三個體系以投資公司、擔保公司、金融機構、會計咨詢服務機構、行業協會及中小企業信用協會等組織和機構為載體，相互合作，協調運轉，集融資擔保服務、信用管理服務、會計信息服務、鑒證咨詢服務為一體，從整體上為中小企業營造一個良好的融資環境。投資擔保體系由投資公司、擔保公司以及金融機構組成。投資公司作為融資主體向金融機構打包貸款，或者向證券市場發行中小企業集合債券，然后將籌集來的資金按照預先簽訂的集合融資協議上的配額分配給中小企業使用，并負責資金的回流。投資擔保體系的另一個重要角色就是擔保公司，擔保公司為中小企業集群貸款和集合債券進行擔保服務，也可以為需要的中小企業進行個別擔保。投資公司和擔保公司在區域性融資服務平臺中為中小企業與金融機構之間搭起信任的橋梁，從而解決由于信息不對稱、信用不足導致的融資困難。信用管理體系由現有的各行業協會和在各行業協會基礎上組建的中小企業信用管理協會組成，下設企業信用評價監督委員會，該委員會的成員應由企業主代表、投資公司代表、擔保公司代表和信用評價專業人員組成，負責對會員企業的信用進行評價和監督，出具只在區域融資服務平臺系統內部有效的信用評價書。信用管理協會實行會員制，其注冊資金可以由投資公司、擔保公司和各行業協會共同解決，會員企業按年交納會費和信用評價費，以維持信用管理協會的正常運行。信用管理協會負責對會員企業的日常信用紀錄進行細化管理和評價，考慮到并不是所有的行業都有自己的行業協會，中小企業信用管理協會應當既吸收行業協會下屬的行業會員，又在信用考評的基礎上吸收企業會員。需要說明的是，信用管理與評價并不等同于信用評級，信用管理協會只在會員企業范圍內進行企業信用的日常管理和評價服務，旨在為投資公司提供各會員企業的信用情況，還可以為本地金融機構提供會員企業的信用情況。各行業協會應當協助信用管理協會的管理工作，對有不良信用記錄的企業應當定期公布，并采取一定的制裁措施。［5］信用管理協會應當建立嚴格的內部管理制度，各會員企業對其工作的公正性進行監督，投資公司和擔保公司應當對信用管理協會的工作予以外部監督，以確保該組織能夠公平公正地為會員企業服務，為投資公司和擔保公司提供客觀的信用信息。會計鑒證服務體系是由會計服務公司、會計師事務所以及相關企業財務和管理咨詢服務的中介機構組成?？梢詫⒔洕鷧^域內現有的會計服務公司和會計師事務所納入會計鑒證服務體系，由于會計師事務所的從業人員中有很多經驗豐富的財務管理人才，可以由會計師事務所承擔為企業提供財務管理、籌資策劃方面的咨詢服務。很多中小企業沒有合格的財務人員，不能提供合格的財務信息是造成其信息不對稱的原因之一，特別是經營規模比較小的創業型企業，在創業之初可能沒有能力也沒有實力聘請專業財務人員。會計鑒證服務體系的意義在于，一方面可以通過會計和納稅服務提高企業會計信息的質量，另一方面可以在提供鑒證服務的同時為企業提供籌資策劃咨詢服務，減小企業籌資活動的盲目性。［6］目前來看，投資擔保和信用管理結合比較緊密，容易形成一個體系，會計鑒證服務因其業務性質的原因決定了其應當有一定的獨立性。為了保證會計鑒證服務體系與投資擔保體系和信用管理體系保持一定的結合程度，需要在區域內融資運作過程中給予一定的制度保障和約束機制。

保障上述以三個體系構成的組織體系只為區域性融資服務平臺準備了組織基礎，現代金融是以契約為基礎的交易，雖然我們部分采用了類似過去的行會形式的組織結構，但以契約為基礎的交易性質不能改變，而契約經濟是在一定的制度保障下運行的，這就需要建立健全相應的制度來規范和控制區域性融資服務平臺中各個組織以及個人的行為，使每一個體的行為符合整個系統的運行目標。首先，應當規范和控制企業的信用行為。馬克思有言，“信用制度表現為生產過剩和商業過度投機的主要杠桿，”過度投機正是中小企業融資活動中最需要防范的風險。中小企業信用管理協會的職責就是要對會員企業的信用記錄進行跟蹤管理，防止投資公司和金融機構因不了解企業的信用情況提供資金給有過度投機傾向和過度投機行為的會員企業，使集合融資取得的資金承受過度投機風險。在信用管理協會的運行過程中，建立嚴格可行的企業會員信用監督管理制度是該協會發揮其管理效能的關鍵。其次，控制企業財務會計信息的質量。會計是對企業的資金運動進行核算和監督的，企業的會計信息能夠比較簡明全面地反映企業在一定時點的財務狀況和一定時間的經營成果和現金流量，是評價企業發展前景的重要信息。而中小企業會計信息失真的原因是多方面的，不僅僅是企業主的故意行為，沒有條件聘請合格的財務人員也是會計信息不能如實反映企業狀況的重要因素。因此，在金融服務平臺的運行過程中，應當有制度或者規程來規范企業的財務行為，要求中小企業要么自己聘請合格的財務人員，要么走會計服務柜臺化的道路，以確保企業財務會計信息真實可靠。信用管理協會、投資公司和擔保公司也可以依法對不遵守該制度的企業或者會計服務公司問責，對提供虛假財務信息的企業主和會計人員進行嚴厲的懲罰和制裁，通過加大提供虛假信息的違法成本制止和約束企業的不良行為，凈化融資環境。第三，控制會計鑒證服務的質量和誠信度。為了保證企業所提供的財務會計報告的質量，避免由于資金運動鏈拉長而導致資金使用方通過虛假會計信息騙取投資者資金，國內外普通采取的方法是引入第三方審計，也叫做公共鑒證審計。為保證公共鑒證的有效性，我們應當從制度上嚴格規范納入會計鑒證服務體系的會計師事務所的執業行為。為了避免審計委托人的利益對注冊會計師審計獨立性的影響，甚至應當考慮改變信貸審計的委托人身份，由投資公司或者金融機構作為委托人聘請會計師事務所出具審計報告，而不是由與審計意見有密切得害關系的企業來做委托人。委托人身份的轉換從根源上緩解了委托方利益與鑒證方執業質量的矛盾，自然會抑制注冊會計師為了業務收入不顧審計風險的行為。此外，我們也可以考慮出臺一些地方性規章政策，指定必須由納入融資服務體系的具有執業資格的中介機構出具審計鑒證報告，對不能誠信執業的鑒證中介機構予以處罰，限制其鑒證報告在本區域內使用。通過對企業信用、會計信息質量和鑒證服務質量三個關鍵點進行控制，基本可以解決中小企業信息不對稱，信用不足等問題，也就是說既可以保證融通資金的安全回流，又可以增加資金提供者對資金安全回流的信心。那么，只要本區域的內源性資本充足，通過區域性融資服務平臺的有效運轉就能在運行機制層面上解決區域內中小企業的融資困難。

首先，投資擔保體系為中小企業集合融資提供了一個共同的對外主體，使中小企業克服規模實力不足的困難，使融資交易由零售轉為批發，縮小了中小企業與大企業之間的融資交易成本差距。而投資擔保體系中納入的眾多金融機構和擔保公司，打破了投資公司和少數擔保公司對中小企業融資擔保市場壟斷的可能，在適當競爭的市場環境中保障了這種聯合形式下中小企業的個體利益。其次，信用管理體系將信用管理職能從金融機構中分離出來，由更了解中小企業的信用管理協會來擔當，這一分工提高了信用管理的質量和效率，也就降低了信用管理的平均成本。信用管理體系與會計鑒證服務體系相結合，從控制會計信息質量入手，通過對會計鑒證服務質量的控制，達到控制企業信用的目標，增加了中小企業的財務會計信息的透明度，解開了信息不對稱對中小企業融資的束縛，促進了資本資源的有效配置。第三，會計鑒證服務體系一方面把會計服務職能柜臺化，讓小型企業能夠以較低的人力資源成本提供較高的會計信息;另一方面在提供高質量鑒證服務的同時，還可以拓展籌資規劃和財務管理咨詢業務，使注冊會計師的業務向專業技術的高端發展，在一定程度上可以優化鑒證服務業的市場環境，促進鑒證服務業的良性發展，培育區域內以誠信為本的社會文化氛圍。區域性融資服務平臺在具備了組織保障和制度保障之后，若能嚴格把握好三個關鍵控制點，可以期望會達到一個良好的運行效果，有望在短期內緩解中小企業的融資困境。

摘要：中征應收賬款融資服務平臺自運行以來，為幫助中小微企業破除不動產擔保資源短缺困境，盤活應收賬款存量，獲得高效快捷融資發揮了重要作用。在當前我國打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧成果，努力奮斗實現鄉村振興的大環境下，在農村地區積極推廣平臺應用，大力鼓勵農村經濟體依托平臺利用應收賬款獲得融資對解決其“融資難、融資貴”問題具有積極作用。從農村經濟體、涉農核心企業、政府部門、金融機構等多主體角度對農村地區推廣應用平臺所面臨問題進行分析研究，結果表明，平臺在農村推廣存在阻礙、平臺供應鏈、融資效能不佳、地方政府對平臺推廣支持有限，以及金融機構應收賬款產品設計及執行機制有待完善。因此，應出臺專項政策，完善平臺助農制度保障體系等措施，進一步推進鄉村振興。

關鍵詞：中征應收賬款融資服務平臺；農村經濟體；鄉村振興

近年來，人民銀行為支持脫貧攻堅和鄉村振興，在設立扶貧再貸款、加大特色產業信貸投放、推進金融機構成立專項部門和開展扶貧小額信貸等方面開展了大量工作。中國人民銀行征信中心作為專業化征信機構，在助力金融扶貧和鄉村振興進程中積極推進服務轉型，持續加強產品開發和應用，其中中征應收賬款融資服務平臺（以下簡稱“平臺”）是其基于金融信用信息基礎數據庫和動產融資統一登記公示系統建設經驗，以推動完善動產融資服務體系為出發點，牽頭組織建設的服務于應收賬款融資的金融基礎設施，在推動金融機構融資服務發展、盤活企業應收賬款存量、降低融資成本等方面發揮了積極作用，為政府部門、金融機構和各類企業打通信息流和資金流提供了便利。

一、推進鄉村振興過程中應用平臺融資的現實意義

中征應收賬款融資服務平臺致力于打造線上應收賬款融資全流程服務體系，構建金融支持實體經濟供應鏈，并以此推動應收賬款業務的創新和小微企業融資難問題的解決，實現多方共贏。上游供應商可借助核心企業信用，快速回收資金，提升經營現金流；核心企業可有效管理應付賬款，減少財務成本，緊密供應鏈關系,保持原材料供給穩定性；資金提供方可批量開展供應商融資業務，提高利潤。自2013年末平臺上線運行以來，已有38萬余用戶注冊，資金提供方4萬余家，融資成交34萬余筆，融資成交金額超過16萬億元。尤其是2020年，圓滿完成了國務院提出的促進中小微企業全年應收賬款融資8000億元的目標。

（一）依托平臺融資符合國家政策導向

摘要中小企業出口融資問題屬于世界性的難題。通過與國外中小企業出口融資的比較，筆者認為盡快構建我國中小企業出口融資服務新體系是解決中小企業出口融資問題的關鍵。這個關鍵問題的解決主要依靠兩個途徑，首先是拓寬出口融資渠道，其次是信貸服務的創新。

關鍵詞中小企業；出口融資；融資渠道；創新

中小企業面對的融資困難影響到中小企業日常經營，包括出口業務的方方面面。只有中小企業的融資體制得到整體改善，構建中小企業出口融資服務新體系，中小企業的出口融資問題才能得到解決。

一、國外中小企業出口融資服務體系簡介

中小企業出口融資歷來是世界性難題。各國政府先后建立了專門的融資服務體系，通過各種途徑幫助中小企業解決這一問題。各國向中小企業提供出口融資支持的方式主要是通過向商業銀行提供信貸擔保，鼓勵商業金融機構向中小企業提供出口融資；也有一些國家為此設立對口的政策性金融機構，為中小企業擴大出口提供直接的融資支持。同時，各國的商業性和政策性金融機構還積極開發新的融資服務項目，滿足中小企業國際化經營的多方面需求。

美國進出口銀行強調對小出口商的支持。它們認為，缺乏營運資金是小企業為生產出口商品和服務時所面臨的一個最大障礙，有時盡管有好的信譽，但是這些出口商發現他們的當地銀行一般不愿意為其提供融資。在這些情況下，出口商已經達到了銀行設置的借款條件，有時出口商在此沒有賬戶或不具備銀行所要求的抵押品，也難以得到貸款。

摘要中小企業出口融資問題屬于世界性的難題。通過與國外中小企業出口融資的比較，筆者認為盡快構建我國中小企業出口融資服務新體系是解決中小企業出口融資問題的關鍵。這個關鍵問題的解決主要依靠兩個途徑，首先是拓寬出口融資渠道，其次是信貸服務的創新。

關鍵詞中小企業；出口融資；融資渠道；創新

中小企業面對的融資困難影響到中小企業日常經營，包括出口業務的方方面面。只有中小企業的融資體制得到整體改善，構建中小企業出口融資服務新體系，中小企業的出口融資問題才能得到解決。

一、國外中小企業出口融資服務體系簡介

中小企業出口融資歷來是世界性難題。各國政府先后建立了專門的融資服務體系，通過各種途徑幫助中小企業解決這一問題。各國向中小企業提供出口融資支持的方式主要是通過向商業銀行提供信貸擔保，鼓勵商業金融機構向中小企業提供出口融資；也有一些國家為此設立對口的政策性金融機構，為中小企業擴大出口提供直接的融資支持。同時，各國的商業性和政策性金融機構還積極開發新的融資服務項目，滿足中小企業國際化經營的多方面需求。

美國進出口銀行強調對小出口商的支持。它們認為，缺乏營運資金是小企業為生產出口商品和服務時所面臨的一個最大障礙，有時盡管有好的信譽，但是這些出口商發現他們的當地銀行一般不愿意為其提供融資。在這些情況下，出口商已經達到了銀行設置的借款條件，有時出口商在此沒有賬戶或不具備銀行所要求的抵押品，也難以得到貸款。