三公消費范文10篇

本文作者：逄詠梅朱瑩工作單位：中國海洋大學

“三公消費”的披露方式與公共預算的編制方式目前“三公消費”的公開沒有細化項目，多數部門采用混合披露。從2011年中央部門公布的預決算情況看，除審計署細化到因公出國的人次、接待國外來訪的人次及每輛公車的平均費用外，大多數部門只是交代幾個簡單數據，未將“三公消費”的具體情況公之于眾。我國公共預算編制方式不科學。一方面，各部門收支預算總表和財政撥款支出預算表中所列的支出項目都是支出功能分類的一級科目，缺乏細化分類信息。另一方面我國公共預算采用增量預算的方法編制，即“上年基數+本年增長”的方式。這種預算編制方法理性程度比較低，政府支出的持續增長也就不可避免，各個部門出現了年底突擊花錢的現象，為了完成任務，將撥款經費用于“三公消費”便成了各部門花錢的好途徑。

公共預算體系是規范“三公消費”的根本

（一）“價值與目標”要素公共預算的目標體系可分為價值目標和效率目標。價值目標主要體現社會公平和社會綜合價值的提升，效率目標則重點反映資源利用效率。公共預算的價值與目標決策要素為合理設定“三公消費”相關指標提供了理論依據。一方面，“三公”經費主要來源于國家財政收入，充分利用預算在財政分配中的中心地位，調節社會分配，實現社會公平，增加社會總體福利水平就是其不可回避的責任。所以，“三公”經費的預算分配必須結合具體行政事業單位的發展計劃和需要，兼顧公平和發展需要；另一方面“，三公”經費應提高使用效率，我國公用經費開支距離世界5%的標準還有很大差距，只有逐步降低“三公”開支，才能實現公共預算的效率目標。（二）“決策參與者”要素我國目前實行部門預算，采取“二上二下”逐級匯總的程序?！耙簧稀边^程中各基層部門是決策參與者，各部門應依據每年預算編制通知的精神和要求編制項目預算建議數，并提供與預算相關的基礎數據和相關資料“；一下”過程中財政部門是主要決策參與者，財政部應對各部門上報的預算建議數進行嚴格審核，對相關科目進行增刪、核算和調整，匯總報國務院批準后下達預算控制限額“；二上”過程中各部門是主要決策者，各部門應根據財政部下達的預算控制限額，并結合工作計劃編制部門預算草案上報財政部“；二下”過程中人大是最主要的決策參與者，財政部對各部門預算草案進行審核調整后報人大審批，人大應嚴格按照程序行使法律賦予的審批權，發揮其監督作用。人大批準后財政部批復部門預算，各部門應嚴格按要求執行。在預算編制流程中各個決策參與者應各司其職，各盡其責，保證預算的嚴格性，從根本上遏制“三公消費”的過度增長。（三）“信息”要素公共預算的過程實質上是對信息進行收集整理和分析運用的過程。公共預算依據信息的變化不斷調整，隨著環境開放性的增加信息對預算決策的影響越來越顯著。一方面，信息的準確性和合理性影響預算編制的合理性。公共預算的制定依據國民經濟和社會發展計劃，各部門在編制預算時依據上年度預算執行情況和本年度工作計劃，增量預算方式下提供的信息并不能保證預算決策的合理性“，三公消費”在增量預算方式下只會愈演愈烈，因此改革預算編制方式對提高信息合理性至關重要。另一方面，民主社會中提高透明度的要求向公共預算施加了越來越大的壓力，要求進一步公開信息，接受公眾監督。因此“三公消費”情況也應該向社會全面公開。（四）“權力”要素預算決策的過程也是權力分配的過程，公共財政的建立，在本質上是權力方式的變遷，其方向和結果是民主的不斷發展。預算是民主的載體，怎樣有效地利用公眾的錢去為人民服務是公共預算的核心。公共預算過程中應有權力制衡機制，防止濫用權力，以權謀私“。三公消費”的高額數字和過度增長表明我國公共管理領域存在高昂成本，缺乏完善的監督和懲罰措施。因此，當前改革的要點應該是在公共預算和管理領域建立相應權力制衡和監督機制。

公共預算視角下“三公消費”管控的建議

（一）規范信息公開標準，全面公開“三公消費”的預算數與決算數目前我國需要盡快出臺一個關于公開“三公消費”的具體要求和標準，從制度層面對信息公開加以約束。公開范圍上，中央和地方要全面公開“三公消費”的預算和支出數字；公開時間點上，“三公消費”預算數應與公共預算同步公開；公開內容上，對“三公消費”的披露要遵循項目細化和可理解性的原則，細化公開項目，并且用通俗的語言進行解讀。對于涉及國家機密不予披露的內容和數字，應由專門的權威機構進行判定，其他信息則應遵循公開披露的原則。（二）改進預算編制方法，增量預算與零基預算相結合增量預算的編制方法也是助推“三公消費”增長的原因之一。隨著技術變革、經濟發展和國際國內環境的快速變化，預算編制的前提和基礎必然會發生改變，一味采用增量預算的傳統漸進主義范式，就會造成預算脫離實際、流于形式的弊病。但如果簡單改用零基預算的理想主義范式又會存在實施難度大、成本高的問題。因此，我們建議采用零基預算與增量預算相結合的預算編制方法。可以考慮以五年為一周期，五年內可以采用增量預算，五年末就必須采用零基預算進行編制基礎的調整，從而讓預算跟上環境的變化，增強預算的管控能力。（三）嚴格制度規范，建立完善的預算標準體系國家應出臺關于編制“三公消費”預算的具體標準和要求，建立起剛性預算約束機制。應從制度上對預算體系中的每一個項目所包含的內容加以詳細規定，統一計算口徑，并且要把政府預算外的消費納入“三公消費”之列，防止各部門自行調節賬目的行為。對預算編制內容要進行適度明細分類，尤其是地方單位在編制預算時要盡可能地細化，以便在增強單位部門間相關數字可比性的同時，也加強對各單位具體事項的管控。同時，對“三公消費”情況應單獨列示，預算表中要說明各種費用的具體流向，當年新增或減少的重點項目，增加本單位與往年的可比性。（四）建立完善的預算反饋與監督機制，引進外部審計建立健全權力制衡和預算反饋監督機制，及時將預算執行結果與預算目標相比較，找出差異原因，并采取合理措施及時改正。同時應從制度上規定嚴懲措施，對不合理的“三公消費”進行嚴懲，對違法行為進行責任追究，并通過媒體進行公開曝光，最后還要記入責任者的廉政考核內容，記入領導干部個人廉政檔案。另外，引進外部審計，強化審計監督改革是對權力約束的另一重要舉措。行政部門及事業單位門在披露信息時可借鑒上市公司的做法。在“三公消費”預決算數字公開之前，應有審計的基本結論。通過審計，不僅可以發現“三公”預算中的超編、超標等違規問題，還可以發現執行過程中的違法問題，也可以看出“三公”安排的不合理性。通過引進外部審計，加強對權力的約束。

截至7月20日，98個中央部門中，已有54個部門公布了三公經費?？匆粋€政府是否亂花錢，“三公消費”是最好的鏡照。誰公開了？如何公開的？公開的質量、速度怎樣？中央部門的三公經費公開成了近期輿論的焦點，這里面既有公眾對三公消費逐步揭開神秘面紗的欣喜，也有對公開細節的質疑與期待。

可喜但不滿意的“三公”公示

樂觀的預測是，本周將迎來三公經費公開的高潮。三公消費雖只是預決算公開的一小步，卻是陽光財政的一大步—至少，總算沒有只停留在口頭上，雷聲過后開始有雨點了。知名網評人令狐補充認為，千呼萬喚始公布的三公經費，甫一亮相即呈現出百花齊放的景象，令人喜憂參半。喜的是，公共財政公開透明已成潮流，不可逆也不可擋；而且參差多樣的賬單，不僅讓公眾比較參詳，也可以形成競爭機制，促使各部委在信息透明方面不甘落后，從而好好學習、天天向上。憂的則是，公共財政信息公開化和透明化，還亟待進一步通俗化、明細化、規范化、制度化，并亟須強有力的法律保障，以使陽光財政的明亮和諧得以實現和鞏固。

《云南信息報》也有評論表示，公開三公經費，自然不是為了讓民眾看個熱鬧，而是要讓民眾有效監督政府部門的花錢行為。但在公布三公消費舉步維艱的現實語境下，過于苛求已經公開的中央部門，盲目表達對“三公消費”的整體性焦慮和不滿，顯然也是一種不夠理智的作為，鑒于此，不妨寬待當前的三公消費公開。

“三公”公開當重視公眾情緒與期待

“這幾天我在微博上與一些博友一起跟蹤，并堅持轉發國務院下屬單位本年三公消費的公開情況?！绷泓c研究咨詢集團董事長袁岳日前在《環球時報》撰文表示，從各部委在遵行國務院規定公布期限的情況看，大家就知道預算與決算信息的透明是多么不容易的一件事情。而且很重要的，就是大家公布了，公眾也有對于它們公布信息不信任的傾向，越拖延越不信任。但是不管怎么說，透過微博表達的公眾情緒與期待值得這些部委重視。

各位領導，同志們：

春風蕩漾，暖意盈懷。在這生機盎然的三月，全市“三公”消費一體化監管工作現場推進會在我縣隆重召開。借此機會，我謹代表縣委、縣人民政府，向今天與會的各位領導和同志們致以熱烈的歡迎和誠摯的問候！對市紀委、監察局給予我縣反腐倡廉建設和源頭治腐工作的關心支持，表示衷心的感謝！

公務用車維修裝飾、公務接待、辦公用品購買等“三公”消費，歷來是廣大群眾非常關注的話題，也是反腐倡廉的源頭所在。在前不久召開的市紀委三屆二次全會上，市紀委決定把我縣近年摸索形成的“三公”消費一體化監管工作經驗進行總結提升，并在全市范圍內進行推廣。今天，全市“三公”消費一體化監管工作現場推進會又在我縣召開，這既是對我縣公務消費一體化監管體系建設工作的充分肯定和一次全面檢驗，也是對我縣進一步強化反腐倡廉建設和源頭治腐工作莫大的鼓勵和鞭策。多年來，在市紀委、監察局的精心指導下，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我縣各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部，緊緊圍繞全縣工作大局，創新方式，銳意進取，攻堅克難，勇創一流，扎實推進全縣反腐倡廉建設和源頭治腐工作的開展，連續六年在全市紀檢監察系統目標管理考評中獲得先進，多項源頭治腐創新工作獲得省、市紀委主要領導的高度肯定，成效十分顯著。

源頭治腐，創新方式是舉措，取得成效是關鍵。我縣開展的公務消費一體化監管體系建設，是多項源頭治腐創新工作的重要一項，也是工作開展時間連續性最長的一項。早在2008年6月，我縣就在公務用車定點保險、加油的基礎上，試點推行公務用車定點維修（裝飾）制度改革。經過一年的運行，公車維修（裝飾）費用同比下降了47.8%；從2009年10月開始，經過8個月的精心籌備，我縣于2010年6月正式實施公務接待定點管理、公務刷卡消費及機打發票報賬制度，一年內，公務接待費用下降了27%；2011年下半年，根據近三年的實踐和成功經驗，我縣全面總結、提升，進一步將公務用品購買納入定點管理范疇?？h委、縣政府高度重視，全力支持，多次召開各類會議調查研究、安排部署，并于2012年1月1日在全縣正式推行。到目前為止，各項工作正在按照預定的目標積極推進。

百舸爭流千帆競，與時俱進謀新篇。反腐倡廉、源頭治腐，任重道遠！我縣將以這次現場會的召開為契機，緊緊抓住反腐倡廉制度創新這個重點，建立健全長效機制，持之以恒抓好落實。繼續支持與保障公務消費一體化監管體系建設的順利實施；更加努力地探索公務消費一體化監管體系建設的新方法、新途徑；更加努力地推進公務消費一體化監管體系建設的科學化、規范化和制度化，不斷提高我縣反腐倡廉建設和源頭治腐工作的整體水平。

最后，祝各位領導、同志們工作順利，事業發達，合家幸福，萬事如意！預祝全市“三公”消費一體化監管工作現場推進會取得圓滿成功！

一、農業科研單位“三公”經費使用管理現狀

（一）公車使用缺乏有效控制農業科研單位現行公務用車仍然沿用編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的舊有模式。隨著社會經濟發展，人們思想和消費觀念不斷變化，現有公務用車管理機制的缺陷突顯。1.違規超編超標配車目前一些公車已成為領導干部享用的一種福利，很多單位都極盡所能，創造條件購車，超編超標配車現象較為普遍。為規避檢查，有的單位將車輛掛靠在下屬單位、科技企業或建設項目部名下，使得車輛使用的自由性很大，公私難分。2.公車運行成本高近年來各單位公車開銷呈上升態勢。燃油費、公車維修費及司機出車補貼等居高不下，比一般社會車輛運行成本高得多，平均每輛公車的年消耗少則五六萬，多則十幾萬元，隱性浪費和貪占現象十分嚴重。3.公車私用現象普遍單位公車使用基本上是公用、領導私用、司機私用各占三分之一。尤其是節假日，公車私用現象更是司空見慣，很多司機和干部對此也認為是理所當然。

（二）因公考察五花八門，名目繁多全球經濟一體化的高度發展，擴大了農業科研的對外交流，促進了科技水平的不斷提高，縮短了與世界先進技術的差距，但也有一些無實質內容的公費出國（境）考察應運而生，造成了國有資金的浪費和流失。甚至有些人出不了國門，就在國內轉，每年都會利用公款安排一些人以考察學習、業務培訓、會議、交流等名義，出省出市進行觀光旅游，并以此作為平衡人際關系的砝碼。出去一趟少的四五千，多的上萬元，使得各單位用于此類形式的差旅費逐年上升，有增無減。

二、建立“三公”經費監督體系

（一）建立“三公”經費預算約束機制，實行剛性管理部門預算一經人大審批，就具有法定效力，各單位要嚴格執行，不得隨意變更和修改。同時各部門應積極探索降低“三公”經費預算，配合財政預算編制改革，細化“三公”經費，壓縮“三公”支出，杜絕不合理開支。

（二）制定切實可行的“三公”經費使用管理制度根據本單位實際情況，制定嚴格的《公款接待管理辦法》、《公務用車管理細則》、《公款考察審批程序》、《“三公”經費審核報銷流程》、《“三公”經費公示制度》等。針對出現的新情況新問題，不斷出臺新的規章制度。

一、指導思想

進一步貫徹落實中央“八項規定”，厲行節約，反對浪費，通過對各單位“三公經費”使用情況進行全面檢查，發現和糾正“三公經費”在審批、管理、使用中存在的問題，促進“三公經費”管理使用制度的進一步完善，降低行政運行成本，提高行政經費支出透明度和財政資金使用效益，不斷增強廣大干部群眾“艱苦奮斗、勤儉節約、廉潔自律”的意識，引導全市黨員干部形成文明、科學、健康、理性消費新風尚，切實轉變作風，努力從源頭和過程上制止各種鋪張浪費行為的發生。

二、整治內容

（一）嚴控“三公經費”支出?！叭涃M”支出是否真實、合規，是否超預算，是否達到下降指標要求，是否建立和履行了內部審批制度。

公務接待方面：是否用公款購買和贈送年貨節禮；是否公款支付應由個人負擔的費用；是否存在領導干部以接待為名擅自拿發票到單位財務上報銷問題；是否存在違反公務接待規定，搞大吃大喝、同城吃請、借各種名義用公款相互吃請及其他奢侈浪費行為；是否以會議費、培訓費等名義報銷接待費用，把招待費轉移到下屬單位或企業報銷等問題；是否在私人會所進行公款消費。

公務用車購置運行費用方面：是否違規購車；是否豪華裝修；是否定點維修、加油；是否存在借用、占用下級單位或其他單位車輛，接受企業事業單位、個人捐贈車輛問題；是否存在公車私用等問題。

按照縣委工作部署，在教育實踐活動中，我局認真查找和梳理在“三公”經費使用管理方面存在的突出問題，針對“三公經費”使用情況開展了自查和整改，現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

我局領導班子帶領全體干部職工認真學習貫徹中央八項規定，深入領會其精神實質，進一步完善因公旅游、公務用車和公務接待制度和審核程序，下發了《農保局關于進一步加強工作紀律的通知》，制定了《公務接待管理制度》、《公車使用管理制度》、《財務審批管理制度》等具體管理措施，嚴格執行規定要求，控制“三公”經費管理，公私嚴明，沒有出現違規人情消費等方面的問題。

二、整改措施

從完善監管制度，嚴控各項經費支出方面入手，狠抓“三公”經費專項治理，嚴格“三公”支出管理，提出了五項強化措施。

一是規范財務管理，提高工作效能。公務費用支出實行計劃管理，規范報批手續，實行“一支筆”審批和財務公開制度，大宗商品購置一律按政府采購規定實施，辦公用品采購實行定點采購。同時要增強行政成本意識，努力提高執行力，超前謀劃，按時保質完成各項工作任務。

根據《縣財政局關于印發<縣三公經費專項督查實施方案>的》要求，縣殘聯對2015年公務接待費、公款出國（境）費用、公車購置及運行費進行了全面自查，現將具體情況匯報如下：

一、提高認識，確保自查工作取得實效

根據有關規定，縣殘聯成立了以殘聯理事長王永正為組長的“三公”經費管理工作領導小組，切實貫徹落實中央八項規定，嚴格控制“三公”經費支出。認真分析研究自查中發現問題，建立長效機制，建立健全相關制度，從制度上對“三公”經費支出進行了規范。

二、狠抓落實，嚴控“三公”經費支出

經自查，縣2015年“三公”經費支出情況如下：

1、公務接待費用

根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》要求，我局在局機關和直屬事業單位認真開展了“三公”經費預算及執行情況的專項整治活動。現將有關情況匯報如下：

一、加強領導，全面部署

我局對“三公”經費專項檢查工作高度重視，按照上級要求，局主要負責同志和主管局長高度重視，指定辦公室、賬務室負責此項整治工作，并成立專項整治領導小組，抽調專人具體負，認真做好具體整治工作。

為切實做好此次“三公”經費專項整治工作，我局明確了專項治理的范圍、內容、方法、步驟和工作要求，同時填報了“三公”經費專項檢查的相關報表。召開了各股室主要負責人、財會人員參加的專題會議，全面部署“三公”經費專項整治工作。各股室明確由單位主要負責同志主抓、專人負責這項工作，為全面做好“三公”經費專項整治工作提供了組織保障。

二、認真檢查，狠抓落實

根據規定要求，局機關、各股室認真學習文件精神，對照“三公”經費的主要內容，對2013年以來的因公出差、公務用車購置及運行經費、公車接待經費進行了全面檢查。專項檢查財務室、辦公室做到認真負責，切實做好宣傳、組織、引導、督導、協調工作，全體干部職工積極參與、密切配合，“一把手”切實履行第一責任人職責，親自過問、協調和督導，有關人員按照要求認真做好整治工作。

據縣紀委等五部門聯合下發的吉紀發[2013]8號《關于加強“三公經費”管理及監督檢查的實施方案》要求，我局對2013年1月以來的“三公經費”使用情況及2012年11月以來公務卡制度執行情況開展了自查，并將“三公經費”使用情況在局政務公開欄內進行了公布?，F將自查情況報告如下：

一、加強領導

我局成立了以局長同志為組長、分管領導為副組長、其他班子成員和局屬各單位主要領導為成員的“三公經費”管控工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦，同志任主任，負責“三公經費”管理及公務卡制度執行情況的日常事務。

二、狠抓落實，嚴控各項經費支出

1、公款出國（境）費

今年上半年我局沒有出國(境)事項發生，此項費用不存在。

一、高等學?！叭涃M”的特殊性和隱蔽性

（一）高校“三公經費”支出的特殊性

高等學校從其性質和社會職能上講是綜合性的提供教學和研究條件的高等教育機構，基于這一屬性，高校按照上述范疇發生的“三公”支出往往有其特殊性。主要體現在以下方面：因公出國（境）費：對于一般行政事業單位來講，因公出國（境）主要工作任務為考察、交流、訪問等，防止過高的因公出國（境）費用的目的是控制公款出國旅游等不良社會現象。然而對高校而言，教師學生在日常教學科研活動中發生的參加各類國際會議、學術交流、師資培養培訓、合作辦學、公派學生交流等出國出境活動應當與上述現象有著本質區別。這些對外交流活動往往是高校加強內涵建設的重要方面，也是衡量高校辦學實力和水平高低的關鍵指標之一，因此不能簡單定性為“三公經費”的支出內容。公務用車購置及運行費：該費用一般是指行政事業單位一定級別官員專車和工作人員用車發生的相關費用。對高校而言，除了正常的公務用車費用外，還存在著因多校區辦學發生的校區交通車輛的購置與運行費用，以及在教學計劃內的教師學生參加各類競賽比賽、科研學術交流、生產實習及社團活動等日常發生的車輛運行費用，這些費用往往也是和學校的教學科研活動緊密相關的，應當納入學校正常的教學科研支出，并非是公務用車的范疇，但高校在會計核算時往往不易將此部分支出從車輛運行費中分離，因而導致了公務用車費用的虛增。公務接待費：高校的綜合發展需要在各個方面拓展生存空間，教學、科研、學科、實驗室、招生就業等等；此外各類評比、檢查等活動也始終貫穿于高校的日常管理事務之中，這些都不可避免的增加了高校在公務接待方面的支出。

（二）高?！叭涃M”支出的隱蔽性

高校日常各項經濟活動均圍繞學校的教學科研活動展開，這在一定程度上也無法避免的出現一些應當屬于“三公經費”范疇內的支出被“包裝”成教學科研的業務支出，主要體現在以下方面：1.通過各類會議轉移部分招待費用，從會議費科目列支應當屬于公務接待的支出。2.差旅費用中往往包含公務車輛運行的費用，從差旅費科目中列支部分公務用車運行費用。3.通過各類培訓班、科研項目變相轉移部分應當屬于“三公經費”范疇的支出。4.通過虛假的經濟事項或票據隱匿部分屬于公務接待的支出，最常見的有購買電子產品作為禮品、購買消費儲值卡換開為“辦公用品”發票等等。此外，部分高校還通過下屬科研院所、經濟實體等關聯單位轉移支付“三公經費”支出，這一類的行為往往更加隱秘，難以被發現并歸集到“三公經費”支出之中。由此我們不難發現，現階段高?！叭涃M”的公開，僅僅是對已經發生的相關支出的分類匯總統計，只能片面的反映高?！叭涃M”的真實情況，缺乏從預算到核算、決算、公開、監督這一過程性的管理，“三公經費”公開的質量和可信度都不高。

二、推進高校財務精細化管理，有效監管和控制“三公經費”