三農政策范文10篇

中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見

在黨的十六大精神指引下，2003年各地區各部門按照中央的要求，加大了解決“三農”問題的力度，抵御住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，實現了農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會繼續保持穩定。

同時，應當清醒地看到，當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民公務員之家，全國公務員共同天地增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。

當前和今后一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

一、集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入

所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題。

實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。公務員之家，全國公務員共同天地

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。公務員之家，全國公務員共同天地農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

引言

盡管農村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長期的忽視已導致農村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場機制的基本建立，所謂“農民真苦，農村真窮，農業真危險”的“三農”問題又成為中國經濟社會發展的“瓶頸”制約，是導致目前內需不足的主要因素，因而越來越多的學者將目光投向了這一領域。我們這里將近期學術界對解決三農問題的相關討論作一綜述，以對目前三農問題的解決思路作一梳理。

1解決三農問題的重要性

農業、農村和農民問題統稱為“三農問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農民是經濟的主體，具有主觀能動性，很大程度上決定著農村的發展水平，農業是農民經營的產業，農業發展的如何，及其結構分配直接關系到農民的收入，影響到農民的積極性、農村的穩定性。農村是農業和農民賴以存在的社會環境，某種程度上制約著農村經濟的發展。筆者認為中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

“三農問題”一直以來是中國現代化建設的瓶頸[2]，農業、農村、農民問題成為了社會主義建設函數當中的重要變量。在“以農補工”和“一國兩策，城鄉分治”的狀態下，農村越來越被置于邊緣化境地；在“市場失靈+政府失靈”的困局中，農民于市場經濟語境中表現得越來越失語。如此，以土地為生存技術和生活保障的農民只有選擇外出逐利謀生，同時也把更多的夢想和希望留給了他們的下一代。在廣大農村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經愈來愈多。實際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學費而“投資未來”不斷流動的?？墒牵@些“留守兒童”又成了當下中國基礎教育的盲點他們小小年紀便得不到父母的關愛，家庭教育處于空白，一些學生養成了許多不良習氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來，一些家庭“投資未來”的理想也隨之破滅。

近年來黨中央國務院不斷提出對“三農”問題解決措施，并且指出解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。國務院總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重[3]。他提出，2004年要按照統籌城鄉發展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業，支持農業，保護農業，努力增加農民收入，要保護和提高糧食綜合生產能力，實行最嚴格的耕地保護制度等等。2005年，國家發展和改革委員會主任馬凱表示，必須繼續堅持把解決好“三農”問題放在整個經濟工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農政策，改善生產條件，穩定涉農價格以及拓寬增收渠道等措施。同志在黨的十七大報告中指出[8]：“解決好農業、農村、農民問題”，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

當前農村面臨最大的問題，就是農民收入增長緩慢。受“*”影響，下半年，一些地區的洪澇旱災影響了收成，全年農民收入預計增加4%。農業在面臨諸多困難的情況下，農民收入保持恢復性增長勢頭是來之不易的。一方面是一些農業扶持政策措施起到了積極的效果；另一方面是市場拉動的結果。尤其是近段時間，農產品價格有所回升，糧食、油價、棉花包括一些畜產品在前幾年一直低迷的情況下，出現恢復性增長。但是價格增長只是一種恢復性的，還沒有達到*年代后期最高的水平。而且價格繼續攀升的可能性不大，有可能在目前的狀態下起伏。所以，僅靠價格提升還不能解決農民增收的問題，還需要采取一些更積極的促進農民增收的政策。

采取了哪些促進農民增收的政策

解決“三農”問題關鍵要讓農民增收致富。*年，黨中央作出了一系列積極決策，是政策實施密度較大的一年。具體來講有這樣10個方面：

1、全面推開農村稅費改革工作，為農民減負。從一些地方的情況來看，這項政策落實到位的話，能減輕農民負擔的30%。

2、加大對農村公益事業的投入，以解決農村中小學學生上學難、農民看病就醫難的問題。幾年內，在國家的扶持下，要解決好貧困學生就學和貧困地區學校改造。中央財政為每個農民出10塊錢，地方政府籌集10塊錢，農民自己出10塊錢，逐步試點恢復農村醫療體系。

3、擴大農村糧食流通體制改革力度，放開市場。一些地方嘗試對農民實行直接補貼，也起到很好的效果，對調動農民的積極性，保護農民的利益起到了很好的作用。這個改革意義重大，為下一步促進農民增收的改革探索了新辦法。

新近，記者在福安市城郊鄉采訪一位茶農，他去年種植生產經銷茶葉，獲得比往年多一倍的收入，不僅特產稅免收了，而且茶葉在推銷過程中的稅收也基本上沒收，國家這樣的惠民政策，對農民搞種植生產是極大地推動。談話間，他還透露了事先已得知的今年“三農”政策更完善更惠民，他已鉚足了勁趁今年的好政策好機會，在茶葉等種植生產方面再努力一番，爭取多掙點錢，過更好日子。去年福安市茶葉成為農村經濟支柱產業的地位進一步突顯，茶葉生產經銷成了農民經濟收入的主要來源。今年福安廣大茶農的生產積極性更加高漲，茶葉增產增收必將成為新春后農業生產經營的一大主題詞。

從我市涉農部門了解到，去年我市農村農民收入增長，黨中央國務院三農政策的公務員之家，全國公務員共同天地落實到位起決定性的作用。農業生產中幾個大宗農產品的生產經銷依然是農民經濟收入的支撐點和拉動點。據統計，僅農業特產稅征收全市從前年的9400多萬元降到去年底的340多萬元，實際特產稅減免額達到9000萬元，這9000萬元是退讓給了農民群眾的，據測算，可以拉動增加農民收入一兩個百分點。加上農民其它雜七雜八的減負項目款項累計2300多萬元，這兩項大的減負額分攤到農民的人頭上，增長的額度算是不小的。像福安、福鼎、古田、壽寧、柘榮等這些大宗農產品所占比重比較高的縣(市)，三農政策可以說含金量很高，抓得好落實到位，農民著實會得到具體的實惠，農業生產形勢一定會趨好，農民的生產積極性也一定會得到激發和提高。

在三農利好政策的激勵和促動下，農村農民農業生產經營的積極性會自覺與公務員之家，全國公務員共同天地自發地形成，農民潛在的生產動力會不斷地得到調動和發揮。有人說，去年底今年初的冬種備耕生產出現的“暖冬”趨向“熱春”的態勢，是得益于黨中央農業政策的利導，以及農民的付出勞動實實在在獲得收益。更為可喜得是，在發展農業生產的進程中，正確理解科學的發展觀，準確地把握各方面的生產信息，增強科技意識，引進新農技、新品種，優化品種結構，實行標準化生產，提高農產品質量，也漸漸成為農民群眾的自我意識以及自覺行動。在新春即將到來的備耕生產中，農民們還將會把尋找農產品的銷路作為農事活動的頭等大事擱在心中記在腦里，努力去捕捉信息抓住商機，聯系溝通簽訂農產品銷售訂單合同，增加農業生產的主動性和有效性。

近年來，中央相繼提出建設“全面小康和和諧社會的科學發展觀”后，在解決“三農”問題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，如取消農業稅、糧食和農機直補、增加六小建設投入、降低教育收費、農村合作醫療補貼、農村金融改革、鄉鎮體制改革等等。

一，這些措施，為農村經濟、政治發展帶來了幾個可喜的變化：

第一：當前農業、農村經濟發展遇到的宏觀環境是改革開放以來最好的“黃金時期”。馬曉河研究員認為，1978年以來，我國農業、農村發展遇到兩次“黃金時期”，一次是20世紀70年代末80年代初，農業、農村通過內部制度創新，實行家庭聯產承包責任制，獲得了舉世矚目的發展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國家通過一系列的外部制度創新，去推進農業、農村經濟發展的。同以往比較，最近這幾年各級政府格外關注和重視“三農”，是向“三農”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期。比如，一是2004年中央財政用于“三農”的支出高達2626億元，比上年增長了22.5%。二是由于降低和取消農業稅，去年農民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開糧食收購市場，農民可以將手中的糧食按市場價格，賣給收購企業或加工企業；同時，中央還將對糧食流通領域的補貼改為對農民的直接補貼（去年116億元）。四是中央還對農民實行間接補貼，對稻谷、小麥、大豆等良種進行補貼，對農民購買農機具進行補貼，對農產品加工業進行貼息補助，支持農民調整農業結構（數據不全）。五是全國絕大部分的省市區都對農村信用社進行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據和專項再貸款資金，用于置換信用社的不良資產，增加資本金，以幫助農民解決貸款難的問題。

第二：糧食產量出現了恢復性增長，糧食供求關系出現了轉折性的變化，糧食安全問題逐漸緩解。去年9300億斤。從目前來看，全年糧食產量有可能突破（樂觀估計9600）億斤，加上大豆、稻谷、小麥進口500億斤，糧食供求平衡。

第三：農民收入打破了1996年以來增幅連續下降的格局，出現了8年以來少有的增幅（6.8％）。（農業收入增長12％）。在收入迅速增加的情況下，農民消費開始活躍，農村市場也由冷趨暖。

第四：鄉鎮企業快速增長，農民就業開始逐漸恢復。去年下半年以來，由于農民收入增長和農村消費活躍，我國的鄉鎮企業與勞動就業實現了同步增長，農民從鄉鎮企業獲得的工資性收入明顯增加。

摘要:國家實施的財政支農政策成為緩解“三農”問題的重要手段，但是我國城鄉收入差距、消費差距、財產差距，以及公共服務差距等仍十分突出。究其原因，既有市場的，也有體制的。

關鍵詞:“三農”問題；城鄉差距；財政支農政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國家實施財政支農、惠農政策以來，我國“三農”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制，城鄉差距擴大的趨勢明顯減緩，但“三農”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉，“三農”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農政策入手，對“三農”問題現狀與特征的原因進行分析，在此基礎上提出相關政策建議。

一、城鄉居民收入、消費與財產比較

摘要:“三農”問題始終是黨和政府高度重視和需要著力解決的問題。近些年來，我國在解決“三農”問題上不斷進行嘗試和改進，尤其是針對農民貸款難這一難題采取了一系列的政策性扶持措施，通過對湖北省松滋市農行發放農戶小額信用貸款的調查研究，發現通過近幾年來的實踐，農戶小額信貸的成效十分顯著，同時在推廣農戶小額信貸的過程中也存在著缺陷和不足，需要我們進一步的探索和完善。

關鍵詞:農戶小額信用貸款；現狀；創新；成效

1對小額農貸的現狀分析

為了響應國家減少農村貧困、提高農民收入，支持“三農”經濟發展的口號而采取的農戶小額信用貸款這一方案已開展多年，實踐證明這一重要措施在推進農業生產，幫助農民致富，促進農村經濟發展上起到了不容置疑的作用。但從總體上看，農村金融的發展還不能與農村經濟發展的需要達同步水平，主要有以下幾個方面的問題:

(1)小額農貸的發放有局限性，信息在農民與金融機構之間不對稱。我國的小額農貸是借鑒孟加拉、印度尼西亞等國的小額貸款并結合我國農村的實際情況而做出的一項“自上而下”的改革措施，部分金融機構將小額農貸看做是單純的政治性、政策性的扶貧手段，而不是經營性的主營業務，因此缺乏自身的主觀能動性和內在激勵只是被動的發放貸款，同時，其授信額度有限不能滿足有償還能力的種養殖大戶，從而導致了農戶“想借而借不到”；另一方面，由于貸款程序日益規范化、手續嚴格化，而由農民和金融機構工作人員之間的信息溝通不夠所帶來的繁重的工作量也促使了“農貸難”的產生。

(2)小額農貸比較效益低，金融機構在農村基層網點的撤退，導致農村資金外流嚴重。和城市的經濟發展相比，農村的發展速度遠遠落后，而金融機構由于其自身的盈利性也促使其將經營重點轉向城市，除了農行以外的各商業銀行幾乎都逐步從農村市場一一撤出，存款的分流也就致使了農村信貸資金的供給不足，即所謂的沒有“造血”反而“失血”，于是，農信社就挑起了為農村市場提供資金的大梁，也獲得了壟斷地位。正如農民們對銀行的看法“支工不支農，支富不支窮”，在這種情況下，農民正常生產生活所需的資金得不到滿足，民間借貸活躍，甚至出現了高利貸的行為，使得農民所背重擔不斷增加。

最近一期《領導決策信息》雜志刊登該刊首席時政觀察員文章《2006中央一號文件三盼》。文章指出，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見(討論稿)》。修改后將作為2006年中央一號文件下發，它將是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務已經全面開啟。全文如下：

“建設社會主義新農村”是中國未來5年科學發展的首要方略，2005年12月28日至29日召開的中央農村工作會議指出，必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。會議研究了“十一五”期間推進社會主義新農村建設的任務，全面部署了2006年農業和農村工作，討論了《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見(討論稿)》。據透露，《若干意見》修改后將作為2006年中央一號文件下發，它將是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。

就在這次中央農村工作會議閉幕當天，十屆全國人大常委會第十九次會議廢止了《中華人民共和國農業稅條例》，從2006年1月1日起，中國農民徹底告別了繳納農業稅的歷史，這是中國農村面貌即將迎來新一輪巨變的標志性事件。它向全社會發出了一個強烈信號——今后，中國農民將更多地分享到改革發展的成果，他們的利益將得到更多的維護和發展。而2005年12月26日召開的全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，已經在這方面邁出了重要一步。國務院明確表示：未來政府將把農村義務教育納入公共財政保障范圍，率先在全國農村實現免費義務教育。這一系列具有重大意義的舉動表明，十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務已經全面開啟。

一盼：架構解決“三農”問題全新政策體系

從目前的種種跡象分析，2006年中央一號文件將在“三農”問題上提出一系列突破性表述，這將是2004年以來中央連續下發的第三個關于“三農”問題的一號文件，也是改革開放以來的第八個關于“三農”問題的中央一號文件。從近幾年中央農村工作會議和連續幾個關于“三農”問題的一號文件，我們可以清晰地看出新形勢下中央解決“三農”問題的新思路、新部署。

1997年以來，我國農民收入平均每年的增長率不到4%，僅為城鎮居民收入增長幅度的一半，造公務員之家，全國公務員共同天地成城鄉居民收入差距持續擴大。面對這一嚴峻形勢，黨中央、國務院對“三農”問題給予了高度關注。2003年一年內，黨中央、國務院兩次召開中央農村工作會議，確立了統籌城鄉發展的指導思路，將“三農”從“基礎地位”提升到全黨工作“重中之重”的位置。并且在時隔18年之后，再次把關于“三農”問題的政策作為中央一號文件下發。

剛剛履新的安徽省委書記郭金龍下決心給農民帶來實惠——在中央降低農業稅的基礎上，安徽今年在全省范圍內免征農業稅。郭金龍接受中新社記者專訪指出，安徽奮力崛起必須搞好農業，不僅要免除農業稅，而且要改變農村整個的工作機制。公務員之家，全國公務員共同天地

從“家庭聯產承包”到“農村費稅改革”，農業大省安徽是中國農村改革的探路者。對任何一個主政安徽的領導來說，“三農”(農業、農民、農村)問題的重要性不言而喻。

郭金龍在接受記者采訪時引借西漢古文《論貴栗疏》所言，認為當前安徽，“地有遺利，民有余力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出，農業增收的潛力很大”，農業在安徽崛起中的地位和作用極為關鍵和重要。

先后在四川、西藏等地擔任黨政要職的郭金龍曾長期從事農村政策研究，對“三農”問題有深刻的認識。他認為，毛羽不豐滿者不可以高飛。沒有農村經濟的發展和繁榮，就沒有農民的小康和富裕，也就沒有全省的崛起和繁榮?！叭r”關系到社會穩定與和諧。

郭金龍說，解決“三農”問題現在到了一個關鍵時刻，有一個很好的前景。

郭金龍對在安徽做好“三農”工作充滿了信心。他說，中央已經確定了“工業反哺農業”的政策，作為農村改革的先行者，安徽人民應該享受到改革的成果，得到改革帶來的實惠。