社會保障范文10篇

【摘要】我國現行的社會保障籌資模式存在著籌資渠道單一、剛性不足、缺乏立法保護、社會化程度低等諸多問題，為從根本上解決以上問題，必須大力推進社會保險費改為社會保障稅進程?；诖?，文章全面分析了我國社會保障籌資模式改革及社保費改稅的必要性和可行性，提出了我國開征社會保障稅的政策性建議。

【關鍵詞】社會保障稅；籌資模式；費改稅

構建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應我國社會保障要求的穩定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業發展的需要，而且是我國構建和諧社會的重要內容。

一、現行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應實現多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當前只有養老保險、失業保險實行較低比例的收繳制度，醫療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養老保險基金已經出現支付危機，據有關部門統計，截至2004年底，全國范圍內養老保險個人賬戶空帳規模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

一、對開征社會保障稅的態度

（一）對開征社會保障稅持支持態度。龍卓舟（2008）基于社會保障繳款天然的稅收性質，當然的采取支持的態度。除此外，大多學者未從社會保障繳款的性質立論，基本是以我國社保制度的現實困境為邏輯原點，把“費”的方式的明顯缺陷與“稅”的形式的優越性兩相對比，得出費改稅的必要性。下面具體分為兩個方面進行總結：1、社會保障事業面臨的挑戰。張磊（2006）從人口老齡化、農村城鎮化、就業形式多樣化、社會保險參保面窄、社會保障資金缺口大等五個方面進行了總結，并認為最關鍵的是社會保障事業發展和社會保障資金不足的矛盾。胡鞍鋼（2001）認為省級統籌是“塊塊專政”，無法解決地區間的社?；鹬Ц兜牟町愋院筒还叫裕瑫r不利于建立有序流動的全國性人才市場和勞動力市場。2“、費”的形式的弊端。學者們在這個問題上的觀點基本一致，整合為以下幾點：（1）強制性弱，覆蓋面窄（張磊，2006；王宏波，2008；汪柱旺、黃蕾，2005）；（2）政策不統一，不同地區企業發展不平等（張磊，2006；汪柱旺、黃蕾，2005；郭席四、程崇禎，1997）；（3）征收缺乏剛性，執法很難到位（張磊，2006；郭席四、程崇禎，1997）；（4）政出多門，管理混亂，透明度低（黃菡，2005；王宏波，2008；郭席四、程崇禎，1997）；（5）征管成本高昂（王宏波，2008；黃菡，2005）；（6）社?；鸩环€定（王宏波，2008）。

（二）對開征社會保障稅持保守態度。目前，一些學者雖然承認社會保障稅本身的合理性、必要性，但卻對開征效果并不樂觀或者認為現階段我國并不適合開征。馬杰（2001）表示，盡管“費改稅”是一件勢在必行的事，但是應該降低“費改稅”預期。謝金榮（2001）認可我國開征社會保障稅是大勢所趨，但認為開征所需的諸多社會經濟條件還沒有成熟，諸多障礙還須清除。應該注意到，有些學者雖然旗幟鮮明地堅持社會保障繳款的稅收性質，但是對開征社會保障稅這個現實問題卻態度謹慎。例如，鄧子基（2011）就表示，社保繳款本質上就是稅收，社保費改稅是順應國際社保制度改革路徑的必然選擇，但開征社會保障稅并不能一蹴而就，如果要開征，那就需要努力研究社保稅稅制要素的設計，并根據開征社保稅的影響進行相應的配套改革。

（三）對開征社會保障稅持反對態度。鄭秉文（2010）從以下幾個方面，表達了反對意見：世界性的改革不是費改稅；費改稅不符合旨在加強繳費與待遇之間聯系的社會保障制度發展戰略的要求；費改稅在技術上不符合統賬結合的混合型制度的設計要求；費改稅不符合社會保障制度深化改革對“制度彈性”的要求。鄭功成（2001）等人認為社會保障是私人產品，理應是“費”，而且社會保障稅的公共性質與我國實行的部分積累制中個人賬戶的私人性質不相容。此外，費改稅后，國家財政將由后臺走向前臺，國家從社會保險尤其是養老社會保險的間接責任主體變為直接責任主體，將會加大財政負擔。

二、對開征社會保障稅可行性的論證

張磊（2006）認為，開征社會保障稅已形成社會共識、已具備經濟基礎、已具備征收基礎、有很多可借鑒的成功經驗。王宏波（2008）的論點與張磊的基本一致，此外，王宏波（2008）還提出，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案確立了社會保障作為國家基本制度的法律地位，所以開征社會保障稅具備了政策法律依據。趙文平（2010）與以上兩人的觀點并沒有大的差異，他還認為，由費變稅有利于增強人們的社保繳款意識，能夠促進全社會同心協力開展社會保障工作。

第一條為了加強和規范社會保險稽查工作，維護勞動者的合法權益，根據《中華人民共和國勞動法》和國務院《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會保險稽查,是指勞動和社會保障部門依法對參加社會保險的單位或者個人遵守社會保險法律、法規，依法繳納社會保險費和領取社會保險待遇情況，以及對社會保險基金籌集、支付、管理、運營等情況進行檢查，并對違反社會保險法律、法規的行為依法作出處理的行政執法活動。

第三條凡在本省行政區域內對養老、失業、醫療、工傷、生育等各種社會保險進行稽查，均適用本辦法。

第四條社會保險稽查應當遵循公開、公正和教育與處罰相結合的原則。

第五條縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門主管本行政區域內的社會保險稽查工作。

勞動和社會保障行政部門可以委托社會保險經辦機構具體承辦本統籌范圍內的社會保險稽查工作。

剛才，****同志全面回顧了20****年全市勞動保障工作，深入分析了當前勞動保障工作面臨的形勢和任務，著重部署了2008年的主要工作任務。講得很全面、很系統、很深入，我原則上都贊同，希望大家認真抓好落實。今年是《勞動合同法》、《就業促進法》實施的第一年，勞動和社會保障工作在各方面都會遇到新的形勢和新的問題，今天上午總理在記者招待會上也講“今年的中國經濟將面臨許多的變數”。所以，我認為有必要在年初對今年要重點抓得幾項工作進行很好的梳理。下一步，市里也要對一些政策進行進一步深化和完善。借此機會，我就今后一個時期特別是今年的勞動保障工作，講三點意見：

一、肯定成績、把握形勢，切實增強勞動和社會保障工作的責任感和緊迫感

過去一年，全市各級勞動保障部門堅持以科學發展觀為指導，按照市委、市政府深入實施“創業富民、創新強市”、全面建設“平安臺州”的戰略部署，著力推進勞動保障各項工作，取得了顯著的成績。一年來，全市城鎮新增就業51692人，完成省目標任務的1****.69%，新增就業人數創實施積極就業政策以來最好水平；全市企業養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險參保人數分別達到76.19萬人、48.77萬人、112.88萬人、44.34萬人和19.98萬人，其中，前四項指標分別完成省下達擴面指標的138.2%、120.****%、117.08%和163.79%；全市共受理群眾投訴舉報案件6554起，結案率達97.5%，追回被拖欠克扣工資4904.03萬元，受理勞動爭議案件2705件，結案2481件，結案率為91.7%。全年沒有發生特別重大的勞動保障違法惡性事件。值得一提的是，全市開展的工資集體協商制度和非公企業高技能人才建設分別得到總理和趙洪祝書記的批示和肯定。這些成績的取得，是各級黨委政府、各有關部門特別是勞動保障系統廣大干部職工團結奮斗、開拓進取、扎實工作的結果。借此機會，我謹代表市政府，向在座的同志們并通過你們向全市勞動保障系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

勞動保障工作事關人民群眾的切身利益，事關一個地區改革發展穩定大局和和諧社會的構建，是治國安邦的一件大事。當前和今后一個時期，勞動保障事業發展將面臨著前所未有的新機遇和新挑戰，如何適應時代要求，更新思想觀念，堅持民生為本，落實創新舉措，把全市的勞動保障事業推向一個新的階段，是我們面臨的現實課題和艱巨任務。認清當前勞動和社會保障工作所面臨的形勢，需把握以下幾個方面：

（一）經濟社會發展的良好態勢為勞動和社會保障工作提供了前所未有的歷史性機遇

臺州經濟保持著強勁的發展勢頭，國民財富的積累也達到一定程度。20****年，全市各項指標完成的都比較好，除GDP指標處于全省平均水平數以外，其他指標都超過了全省的平均。按戶籍人口計算，全市人均GDP為30385元，按照匯率將近4800美元。市三屆五次黨代會提出實施“三個臺州”戰略，到2020年，全市人均國內生產總值將在2006年的基礎上實現翻兩番，打造“三張名片”的目標基本實現，這又將是臺州經濟發展的快速時期。特別是我們沿海產業帶的開發，趙洪祝書記和呂祖善省長等省委、省政府領導基本上在年前后都來過臺州，對臺州沿海優勢的發揮給予了很高的評價?？梢哉f，我市臨港型工業、港口的開發、電力能源基地的開發到了一個新的發展時期。目前，我市沿海縣（市、區）已有十個工業園區在開發建設，灘涂圍墾已經開工且在三年內完成的超過25萬畝，三門核電將于明年4月正式施工建設，華能玉環電廠二期、三門火電的前期工作均在順利推進。

一、西方社會保障的三大理論流派

1.國家干預主義

所謂國家干預主義，是指一種主張削弱私人經濟活動的范圍，由國家干預和參與社會經濟活動，在一定程度上，承擔多種生產、交換、分配、消費等經濟職能的思想和政策。它主要強調自由市場機制的缺陷必須通過國家干預來彌補，表現在社會政策方面，國家必須負起“文明和福利”的職責，肯定政府在社會財富再分配中占有的重要地位。國家干預主義的社會保障理論主要有德國新歷史學派、費邊社會主義、福利經濟學、瑞典學派、凱恩斯主義、新劍橋學派等。

德國新歷史學派催生了現代社會保障制度。19世紀末，面對德國社會中存在的日益尖銳的勞資矛盾，一些學者提出了不改變資本主義生產關系的條件下，由政府通過立法，實行某些社會政策，提高工人的物質生活待遇，以緩和階級矛盾，維護資本主義社會秩序。德國新歷史學派就是由這樣一批以鼓吹勞資合作、實行社會政策的經濟社會學者所組成的。新歷史學派又被稱為“講壇社會主義”，其代表人物有施穆勒、布倫坦諾等人。新歷史學派的社會改良政策有兩個支撐點：一是他們從倫理道德出發，認為勞資沖突不是經濟利益上的對立，而是感情、教養和思想上存在差距而引起的對立。因此，在他們看來，勞資問題是一個倫理道德問題，不需要通過社會革命來解決，而只要對工人進行教育，改變其心理和倫理道德的觀點，便可以解決。二是他們的國家觀。該學派主張國家至上，國家直接干預經濟生活，負起“文明和福利”的職責。新歷史學派的政策主張包括：一是國家的職能不僅在于安定社會秩序和發展軍事實力，還在于直接干預和控制經濟生活，即經濟管理的職能。二是國家的法令、法規、法律至上，決定經濟發展的進程。三是經濟問題與倫理道德密切相關，人類經濟生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質方面的欲望，還應滿足高尚的、完善的倫理道德方面的欲望。四是勞工問題是德意志帝國所面臨的最嚴峻的問題。五是國家應通過立法，實行包括社會保險、孤寡救濟、勞資合作以及工廠監督在內的一系列社會措施，自上而下地實行經濟和社會改革。新歷史學派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國率先實施社會保險制度的理論依據。正是在這種背景下，從1883年開始，德國陸續推出了《疾病保險法》、《工業傷害保險法》、《老年與殘疾保障法》《孤兒寡婦保險法》等社會保險法典。新歷史學派的主張后來經過制度學派而得以在美國發展，并得到歐洲一些國家的認可，這是西方國家初級的社會保障的思想基礎。

費邊社會主義是19世紀末20世紀初資本主義開始從自由競爭向壟斷過渡時期的階級矛盾急劇尖銳化的產物，它試圖用溫和的、漸進的改良政策實現它所向往的“社會主義”。其價值觀念是英國在二戰后實施“普遍福利”政策的理論基礎。費邊社會主義是在“費邊社”的基礎上形成的一種社會思潮?！百M邊社”是英國社會主義運動中心以研究和教育宣傳為主要目的的組織，成立于1884年，其成員包括一批關心社會問題的中產階級知識分子，如著名的文學家伯納德·蕭伯納、社會理論家悉德尼·韋伯和比阿特麗絲·韋伯夫婦等。他們以古羅馬名將費邊作為學社名稱的來源，意即師法費邊有名的漸進求勝的策略。公元前217年，費邊接替前任敗將的職務，迎戰迦太基的世紀名將漢尼拔。費邊采取了避其鋒芒，改用迅速、小規模進攻的策略，從而達到既避免失敗又打擊對方的目的。經過八年的苦戰，費邊終于擊敗了漢尼拔。從此費邊主義成為緩步前進、謀后而動的代名詞。費邊社會主義的價值觀念總的來說是一種集體主義價值觀，這種學說是建構在對國家的高度信任的基礎上。其基本信念認為由資本主義到社會主義的實現，是一個漸進而必然的轉變過程。他們看到英國民主憲政的擴展以及勞工組織的發達，足以促成必要的社會改革，因此排斥馬克思階級斗爭及激烈革命的觀點，改采民主溫和的方式，企圖以國家作為推動改革的工具，主張廢除土地私有制、實行工業國有化，以及由國家實現各種社會福利。其社會改良思想包括：國家是個理想的、為社會服務的工具；社會僅靠市場力量進行分配是不夠的，政府的任務是調整市場制度造成的不公正，以一種集體的精神關心社會的福利和平等。費邊社認為社會主義是“國家社會主義”，它是“醫治有缺陷的工業組織和極端惡劣的財富分配辦法所引起的疾病的良藥”。費邊社會主義有三個基本的價值理念即平等、自由和互相關懷，平等有利于社會的整合，自由可以使公民實現自己的生活價值和目標，互相關懷能夠弘揚利他主義，促進社會和諧。費邊社會主義的三個基本價值理念表現出強烈的集體主義傾向，其主要觀點，一是從社會有機體的理論出發，認為社會中的人應在平等的基礎上保持協作關系，貧富收入不宜過分懸殊，強調要提高國民素質必須保證國民基本生活標準；二是從平等、自由、民主、協作與人道主義的社會價值觀推論出每個公民都應該享受最基本的文明生活，擺脫貧困，過上具有人的尊嚴的生活是每個人的權利；三是認為政府是一種理想的可用來為社會服務的工具，政府有責任和義務組織各種社會服務，采取各種手段改善國民的社會福利。費邊社會主義者由此提出了對現代社會保障制度有著重要影響的主張，如國家最低生活標準、資源的社會管理、以累進稅縮小貧富差別、整頓教育等，這些措施在費邊社的努力下，通過一個一個的法案落實到國家立法中。費邊主義者還參與協助了英國工黨的成立，并成為工黨中頗具影響力的會員，為后來英國工黨的社會政策產生了直接而深刻的影響。當然，費邊社的漸進社會主義主張也招致了當時其他一些知識分子的嘲笑，但費邊社在承受著嘲笑的同時，堅定的朝著與嘲笑者相同的目標前進。

福利經濟學是最早對社會保障進行經濟研究的學派。福利經濟學是現代經濟學的一個分支，它形成于20世紀初的英國，后來在美國、瑞典、法國等國得到傳播。福利經濟學分為新舊兩派。舊福利經濟學的主要代表人物是被譽為“福利經濟學之父”的庇古。庇古主張國家實行養老金制度和失業救助制度，建立了福利經濟學的社會保障經濟理論。庇古認為，福利是指個人獲得的某種效用與滿足，它們來自對財物、知識情感、欲望的占有和滿足。而所有社會成員的這些滿足或效用的總和便構成社會福利。國民收入總量的增大和國民收入分配的平均程度是檢驗社會福利的兩個標準。依據邊沁所提出的“最大多數人的最大福利”這一功利原則，庇古假定在收入分配中有一個貨幣收入的邊際效用遞減規律在起作用。同樣一英鎊收入對窮人和富人的效用是不相同的，窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用。一個人越富裕，它用作消費的收入在全部收入中所占的比重就越小。相對富裕的人失去一定數量的收入，從滿足本身需要的角度來說，對他只是比較微弱的犧牲；而相對貧困的人，如果獲得同樣數量的收入，就能滿足他比較迫切的需要。因此，他認為，把收入從相對富裕的人轉移到相對窮人的手中，從整體來說，就一定能夠得到更大的滿足，會增加一國的經濟福利。其主要主張是：一是增加必要的貨幣補貼，改善勞動者的勞動條件，使勞動者的患病、殘疾、失業和養老能得到適當的物質幫助和社會服務；二是向收入高的富人征收累進所得稅，向低收入勞動者增加失業補助和社會救濟，以實現收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養老金制度，或按最低收入，進行普遍補貼的制度，通過有效的收入轉移支付實現社會公平。雖然在資本主義制度下是不可能實現“收入均等化”的，但庇古提出轉移性支付以及一些改革社會福利的理論幾經演變并廣為流傳，對社會保障制度的建立奠定了理論基礎。1938年和1939年及其之后，英美一些著名的經濟學家對舊福利經濟學作了重要補充與修改。到50年代，西方經濟學在批判和吸收庇古舊福利經濟學的基礎上形成了新福利經濟學，也即現代西方福利經濟學。該學派主要代表人物有保羅·A.薩繆爾森、J.R.?？怂?、A.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等人。新福利經濟學家運用“序數效用論”、“帕累托最優”、“補償原理”、“社會福利函數”等分析工具來說明政府應當保證個人的自由選擇，通過個人福利的最大化來增進“整個社會的福利”，以此實現社會福利的極大化。當一國的經濟福利總和增加時，整個社會的福利保障水平也就隨之提高。新福利經濟學認為，最大福利的內容是經濟效率，而不是收入的均等分配。所謂經濟效率，是指生產資源的使用達到最適度狀態，即實現了“帕累托最優”又稱帕累托效率。當資源得到最適度配置時，經濟就是有效率的，因而才能達到最大社會福利。新福利經濟學的貢獻主要在于：一是提出了社會福利函數理論；二是提出了社會選擇理論；三是對市場失效與政府作用進行了研究。自從福利經濟學產生以來，其理論雖然經過了一些變化，但新舊福利經濟學之間并沒有本質的區別。他們都建立在邊際效用價值學說、消費者“自由選擇”學說和自由競爭學說之上的，都包含兩個方面的內容：一是論證競爭市場的有效性及其例外得出了福利經濟學的第一個基本原理，即競爭的市場注定是帕累托有效的。二是認為政府通過采取適合的收入分配政策能夠有效地矯正“市場失靈”，實現社會福利的最大化或帕累托最優，得出了福利經濟學的第二個基本定理。福利經濟學的這些理論為福利國家的社會保障制度的建立提供了重要的理論依據。

一、堅持執政為民,進一步增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感

立黨為公、執政為民,是科學發展觀的本質要求,是新一屆黨中央、國務院突出強調的執政理念。勞動保障工作直接關系到廣大勞動者的切身利益,更應當以此作為工作宗旨和努力方向。黨中央、國務院歷來重視勞動保障工作,近年來,更是作出了一系列重大決策部署。20****年、2****年連續兩年召開全國再就業工作會議(座談會),把就業作為民生之本和安國之策,擺到了更加突出的位置,從去年開始將新增就業人員和控制失業率納入了國民經濟宏觀調控的重要目標。黨的十六屆三中全會又把“健全就業、收入分配和社會保障制度”作為完善社會主義市場經濟體制的主要任務之一,作出了全面規劃和部署。省委、省政府一直以來也十分重視勞動保障工作。去年一年,就先后召開兩次全省性會議部署勞動保障工作,省委、省政府主要領導親自作報告、作部署,又先后兩次組織全省性的就業再就業工作專項督查。這樣的重視程度和工作力度,可以說是前所未有的。前不久,省委書記、省長呂祖善在省委十一屆五次全會的報告和講話中,都突出強調了勞動保障工作,提出明確的要求。在省委、省政府的高度重視下,經過近年來全省上下特別是各級勞動保障部門的共同努力,我省勞動保障工作已經有了一個良好的基礎,不少工作走在了全國的前列。

但是,我們必須清醒地看到,與人民群眾的要求相比,與省委、省政府確定的目標相比,勞動保障工作依然任重而道遠。正如呂省長在前不久的批示中所指出的,我們現在社會保障工作的基礎還很不扎實,離健全完善還有很大距離,必須進一步做出艱苦的努力。我省民營企業多,外來務工人員多,勞動力流動頻繁,隨著改革深化和經濟結構調整的加快,勞動關系和勞動用工方式必將日趨復雜。就業再就業壓力在相當長一段時期內還不可能得到明顯緩解,社會各群體間收入分配的差距還會進一步拉大,扶貧濟困和維護勞動者合法權益的任務依然十分艱巨。完善的勞動社會保障體系是社會主義市場經濟體制的一個重要支柱,是社會穩定的“安全網”,是經濟運行的“調節器”,是社會公平的“減震器”。關注民生,解決民生,最基礎的必然是就業問題、勞動關系協調問題、收入分配問題和社會保障問題。各級勞動保障部門特別是各級領導干部必須深刻認識自己所肩負的歷史重任,堅持從大局出發,在實際工作中深入實踐科學發展觀,切實維護好廣大勞動者的合法權益,繼續為深化改革、促進發展、維護穩定做出積極的貢獻。

二、堅持統籌協調,全面推進勞動保障的各項工作,正確處理好各方面的利益關系

去年以來,黨中央、國務院十分強調要確立全面協調可持續的科學發展觀。黨的十六屆三中全會進一步提出了“五個統籌”、“五個堅持”的要求。這一系列重要思想和要求,對加快全面建設小康社會、積極推進社會主義現代化建設具有全局性的指導意義。同樣,也必然是我們在新世紀新階段做好勞動保障工作的重要指導方針。我省經濟相對比較發達,市場機制先發優勢比較明顯,特別是多種所有制經濟共同發展的格局已經形成,這些年來,城市化、城鄉一體化步伐明顯加快,經濟外向度不斷提高,統籌協調推進勞動保障工作,不僅具有現實可能性,而且顯得十分必要、十分緊迫。去年,我省提出“率先建立比較完善的城鎮社會保險體系、加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系”,就是要建立就業、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的“大社保”體系。這一工作目標本身就充分體現了“統籌協調”的要求。今后一個時期,我省勞動保障工作總體上就是要緊緊圍繞建立這一“大社?！斌w系,扎扎實實地開展各項工作。

勞動保障工作涉及面廣,具體工作多,專業性強,本身就需要統籌安排、協調推進。就業再就業工作,我省已經形成比較好的工作機制,比較有效的政策措施,比較健全的服務體系和援助體系。今年,要以落實各項政策措施為著力點,繼續把這項工作擺在更加突出的位置,進一步加大工作力度,加大資金投入,在重點加強再就業的同時,統籌做好各方面的就業工作。城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險都要結合各自的工作特點,針對存在的問題,進一步完善相關政策,促進制度創新。養老保險在繼續抓好“兩頭”的同時,要把工作重心轉到“促中間”上來,扎實推進一般縣市的養老保險擴面工作。同時,大力推進事業單位養老保險制度改革?，F在,全社會因病致貧的問題都比較突出,醫療保險工作必須擺到更為突出的位置。要繼續提高醫療保險整體保障能力,并爭取在解決困難企業醫療保障問題上有所突破。圍繞解決“看病貴、看病難”的問題,積極推進建立醫療服務市場競爭機制。失業保險要抓緊出臺相關配套政策,加大擴面力度,確保今年1月1日起施行的《浙江省失業保險條例》的全面落實。工傷、生育保險也要進一步擴大覆蓋面。做好城鎮社會保險工作,必須始終注意加強社會保險費的征繳和基金管理工作。從審計情況看,局部存在的問題還比較突出,今年要有針對性地解決這些問題。推進退休人員社會化管理服務,也是今年的一項重要工作,各級政府和勞動保障部門要精心組織,周密部署,確保完成退休人員社會化管理服務率達到95%的工作目標。加強職業培訓,提高勞動者素質,是促進就業再就業的重要途徑,也是提高企業競爭力的重要方面,要按照全省人才工作會議的部署,切實把高技能人才隊伍建設放在更加突出的位置,力爭經過若干年的努力,在全省建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的高技能人才隊伍。

同志們：

今天，我們在這里召開全省勞動保障工作會議。這次會議的主要任務是，全面總結去年的勞動保障工作，研究分析當前形勢，部署今年的工作任務。下午，還要召開再就業先進表彰大會，呂祖善省長將對今年的勞動保障工作作出重要部署，我們要深入學習，認真抓好貫徹落實。下面，講四個問題。

一、**年勞動保障工作取得重大進展

過去的一年，全省上下認真貫徹黨的*****精神，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安**”，經濟社會發展上了一個新的臺階。我省的勞動保障工作在省委、省政府的正確領導下，各級勞動保障部門按照去年年初確定的工作思路，圍繞抓好就業和再就業、社會保險、勞動關系和收入分配三條主線，做好職業技能培訓和勞動保障法制建設兩篇文章，強化勞動保障基礎建設，開拓進取，扎實工作，勞動保障事業取得新的進展。

（一）就業再就業工作繼續深化。

各地進一步把就業再就業工作擺到更加突出位置。一是全面貫徹落實積極的就業政策。各地根據促進就業再就業的需要和政策執行過程中遇到的問題，對已出臺的政策進行細化完善，如降低小額擔保貸款門檻，增加擔保貸款額度，提高了再就業補貼標準等，有效地增強了政策的操作性。許多地方還結合當地實際進一步擴大了享受優惠政策的范圍。加大了再就業資金投入的力度，全省籌集資金6.15億元。二是落實和強化了就業再就業工作目標責任制。進一步完善工作目標責任體系，將新增就業崗位、下崗失業人員再就業和幫扶困難人員就業等工作指標列為政府一類考核指標，層層分解，逐一落實。省委、省政府專門組織開展了再就業專項督查，指導和推動各地的工作。認真開展了全國和全省再就業先進集體和先進個人的評選活動，促進了就業再就業工作向縱深發展。三是繼續強化失業人員再就業服務，完善了公共就業服務制度，基本建立起以就業援助和困難幫扶為重點，以“動態管理、職業培訓、就業援助、社會共建、幫扶保障”為內容的再就業援助長效機制。四是積極推進城鄉統籌就業工作。進一步擴大了城鄉統籌就業的試點范圍。認真實施“山海協作工程”，推進農村勞動力轉移工作。積極做好農民工進城就業管理服務工作，徹底清理針對農民進城就業的歧視性規定和不合理限制，改善了農民進城就業的環境。同時，統籌兼顧做好大中專畢業生和被征地農民的就業和轉移就業工作。一年來，全省新增城鎮就業崗位61.6萬個，其中開發社區就業崗位11.4萬個，幫助城鎮下崗失業人員實現再就業人數36萬人，其中就業困難人員12.9萬人；年末城鎮登記失業率為4.1%，全省就業局勢繼續保持穩定。

二○○八年勞動保障工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和總書記視察**時的重要講話精神，認真落實國家及省市勞動和社會保障部門各項政策，嚴格按照省、市工作部署和要求，進一步促進就業，堅持以人為本、服務社區、穩定基層、逐步推進。為經濟開發區的建設發展，社會穩定發揮重要作用。

主要目標：全區城鎮新增就業3000人；安置下崗失業人員再就業800人；其中"4050"等就業困難人員200人；農民工培訓540人；其中發證人數達到244人；城鎮居民醫療、養老保險分別達到7萬人、1000人；免費職業介紹800人；企業退休人員社區管理服務率90%以上。

一、進一步推進就業和再就業

1、貫徹落實《就業促進法》，強化目標管理。全面完成市里下達的目標任務，并將目標層層分解到社區中心、街道，強化責任體系和監督機制。

2、全面落實再就業新一輪政策。認真落實稅費減免、資金補貼等各項再就業扶持政策，繼續做好持證下崗失業人員申請小額貸款申報和跟蹤服務。

3、大力開發就業崗位。大力開發社會公益性崗位；以非正規就業組織、組織起來就業實體為抓手，推進組織起來就業。

2008年全區勞動保障工作的總體要求是：全面落實科學發展觀，深入貫徹實施《就業促進法》和《勞動合同法》，嚴格按照市、區工作部署和要求，進一步促進就業，努力擴大社會保險覆蓋面，切實維護勞動雙方的合法權益，突出抓好勞動保障民生工程，為加快全區經濟社會又好又快發展、構建和諧龍子湖區發揮重要作用。

主要目標是：全區城鎮新增就業4800人，下崗失業人員再就業3000人，其中“4050”人員600人；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；年末農村勞務輸出總量3000人，其中當年新增100人；年末城鎮居民醫保6.3萬人，各項社會保險新增參保人數1200人，企業退休人員社區管理服務率90%以上。

一、貫徹法律，落實政策，大力促進就業再就業工作

全面貫徹落實《就業促進法》和《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發[2008]5號）文件精神，把促進就業作為政府的重要職責和經濟發展的戰略任務，堅持就業優先的理念，進一步完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，提高就業質量。

1、強化目標管理責任制。將就業和社會保障主要目標任務列入區政府考核體系，下達到各目標責任單位，并逐級落實目標責任；建立目標任務完成情況逐月通報制度，強化監督考核管理機制。

2、繼續實施積極的就業政策。研究制定和完善相關政策，做好國家法律規定與現行政策的銜接。全面落實社保補貼、崗位補貼、職介補貼、培訓補貼、稅費減免、小額擔保貸款等各項就業再就業政策，拓展政策扶持范圍，推進政策疊加使用。年末全區小額擔保貸款累計發放額不少于50戶、100萬元。區就業再就業資金的投入不少于30萬元；加強就業資金的專項管理，提高資金使用效益。

同志們：

按照廳黨組確定的干部工作總體部署，經廳黨組研究，決定對我廳部分副處級領導職位實行競爭上崗。下面，我代表廳黨組就這次競爭上崗工作講三點意見。

一、充分認識這次競爭上崗工作的重要性和必要性

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。為政之道，要在得人，事業成敗關鍵是人。建設一支能夠擔當重任，經得起風浪考驗的高素質干部隊伍，是加強黨的執政能力建設的重點任務。《決定》提出：“要堅持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的方針。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來?！边@一重要論述，進一步明確了我們黨新時期選人用人的新要求，充分體現了干部選拔任用標準的先進性和時代性。黨的十六屆四中全會和省委十一屆七次全會對勞動保障工作和干部隊伍建設都提出了更高、更新的要求。要完成黨的十六屆四中全會和省委十一屆七次全會賦予勞動保障工作新的歷史使命，就必須加快建設一支政治堅定、業務精通、結構合理、團結奮進的高素質、專業化的干部隊伍，以適應日益繁重的勞動保障工作任務的需要。特別是處級領導干部在省級勞動保障部門中處于承上啟下的地位，擔負著研究和具體制定勞動保障政策，指導全省勞動保障工作的重要職責，在勞動保障事業的改革發展中起著重要的骨干作用。所以，通過競爭上崗配好配強處級領導干部，既是提高黨的執政能力的客觀需要，也是保證勞動保障事業興旺發達的必然要求。

今年以來，廳黨組高度重視干部隊伍建設，提出了總體設計、分步實施的干部隊伍建設的總體部署，進一步加大了干部工作的力度。上半年，經過大家的共同努力，順利地完成了正處領導干部的輪崗交流，提拔使用了部分正處級干部，極大地調動了干部的工作積極性，在廳內外引起了很好的反響。同時，就業局、勞動仲裁院面向社會公開招考了6名公務員，為機關注入了新鮮血液。廳直屬事業單位面向社會公開招聘12名工作人員正在考察之中。另外，今年還出臺了《直屬單位干部管理暫行規定》，加強了對直屬單位干部的管理?？傊刹筷犖榻ㄔO，全廳干部都很關心，也很支持。這次，廳黨組決定，對部分空缺的副處級領導崗位，按照公開、公平、公正的原則進行競爭上崗，把德才兼備的優秀干部推上處級領導崗位，既是貫徹黨的和省委十一屆七次全會的具體行動，也是在上半年工作基礎上繼續推進干部人事制度改革的重要舉措。

二、這次競爭上崗工作的總體安排