社區化范文10篇

摘要：社會救助的“社區化”管理是發展趨勢。本文以煙臺市上夼西路社區為個案，初步探究存在的問題。并提出了相應政策建議，力求為社會救助“社區化”之路提供有益參考。

關鍵詞：社會救助“社區化”；社區就業；新型分類救助；資源整合；“一站式”服務

社會救助制度作為現代社會保障體系中的重要組成部分，在保障社會弱勢群體基本生活、維護社會穩定、促進社會再生產等方面發揮了重要作用。社區作為現代社會的地域、生產與生活單位，是社會救助制度有效實施的載體。特別是隨著現代社會救助的主體逐步由政府向多元化社會主體過渡，社區更是起到了“緩沖帶”與“執行平臺”的作用。

一、相關概念界定

（一）社會救助

所謂社會救助，是依據法律規定，政府和社會對因自然災害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。結合對上夼西路社區的實地調研，筆者將本文的社會救助界定為：對弱勢群體的政策性救濟與幫助，它包括物質方面的救濟、政策性幫扶和精神性撫慰。具體分為以下三種：經常性救助，也即最低生活保障制度；臨時性救助，即針對于突發疾病、災禍、災難，生活陷入困境的家庭的救濟；特殊群體救助，即針對于各種特殊對象的救助與幫扶，如失業人員、空巢老人、貧困學生等。現實中三種救濟形式覆蓋的群體有所交叉。

把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，是黨的十七大提出的一項重要任務。廣大農村地區要實現這一任務，一個重要方面就是實現農村社區化管理。*年以來，*省長治市從建設社會主義新農村的需要出發，選擇36個鄉鎮作為試點開展“推進農村服務社區化”工作，總結經驗后逐步向全市推廣。實踐證明，推進農村服務社區化，是新形勢下加強基層黨建工作的有益探索，也是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的有效舉措。

明確目標把握內涵

農村服務社區化，核心是服務，關鍵是管理，根本目的是保障廣大農民群眾共享發展成果。長治市農村服務社區化的目標和內涵包括以下三個方面：

保障農村可以享受到像城市社區一樣快捷高效、周到全面的服務。具體包括：村民辦事便利、網絡廣電通暢、文體設施健全、社會保障無憂、醫療站所聯網、垃圾處置及時、集市交易方便、服務網點便利、中小超市惠民、公交聯通集鎮等等。實現這些目標，需要適應新農村建設和城鄉一體化發展的新趨勢，通過加強宣傳，把城市社區服務理念引入農村，教育引導基層干部和廣大農民群眾樹立社區理念，營造“社區是我家，建設靠大家”的氛圍。同時，結合政府職能轉變，建立農村社區服務中心，使公共服務資源向農村延伸，構建社區化服務體系。

探索建立政府公共服務、村民自我服務與市場化商業服務相結合的社區服務體系。結合新農村建設，協調涉農部門、結對幫扶單位等，使各種社會資源向基層傾斜、向農村傾斜、向困難群眾傾斜，將救助低保、計生醫療、文體教育、治安環保、便民服務等政府公共服務、市場化服務延伸到農村社區，探索建立政府公共服務、村民自我服務與市場化商業服務有機結合、相互促進的社區服務體系，為群眾提供全方位、多渠道的服務。

發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以改善民生為重點，發揮村黨支部的領導核心作用，改善基礎設施，弘揚文明新風，帶領農民積極參與農村社區建設，共同建設自己美好的家園。以建立黨員服務中心、服務站、服務網點和民情接待室為載體，以黨員為主體，以富民、便民、親民、安民為目標，廣泛開展黨員示范工程、黨員創業基地、黨員聯戶、黨員承諾、結對幫扶、無職黨員設崗定職等主題實踐活動，通過黨員服務群眾的具體行動來體現黨員的先鋒模范作用，帶動農村各項工作的開展。

為進一步規范我縣卷煙市場經營秩序，建立和健全煙草專賣專營長效管理機制，維護消費者合法權益，倡導誠信守法、文明經商理念，促進社區精神文明建設，結合我縣實際，現就全面開展煙草專賣社區化管理工作通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，動員和聯合社區方面力量齊抓共管，構建煙草專賣管理網絡化、市場化和社區管理體系，形成“社區引導、行業自律、誠信管理、文明興商、綜合監管”的運作模式，凈化和規范社區煙草市場，促進社區精神文明建設，最終達到社會、行業、經營者、消費者“四滿意”。

二、組織領導

為切實加強我縣煙草專賣社區化管理工作的組織領導,縣里成立了以縣人民政府縣長助理賈秋林任組長的奉新縣煙草專賣社區化管理工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣煙草專賣局），具體負責日常工作。

三、工作重點和目標

摘要：社會救助的“社區化”管理是發展趨勢。本文以煙臺市上夼西路社區為個案，初步探究存在的問題。并提出了相應政策建議，力求為社會救助“社區化”之路提供有益參考。

關鍵詞：社會救助“社區化”；社區就業；新型分類救助；資源整合；“一站式”服務

社會救助制度作為現代社會保障體系中的重要組成部分，在保障社會弱勢群體基本生活、維護社會穩定、促進社會再生產等方面發揮了重要作用。社區作為現代社會的地域、生產與生活單位，是社會救助制度有效實施的載體。特別是隨著現代社會救助的主體逐步由政府向多元化社會主體過渡，社區更是起到了“緩沖帶”與“執行平臺”的作用。

一、相關概念界定

（一）社會救助

所謂社會救助，是依據法律規定，政府和社會對因自然災害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。結合對上夼西路社區的實地調研，筆者將本文的社會救助界定為：對弱勢群體的政策性救濟與幫助，它包括物質方面的救濟、政策性幫扶和精神性撫慰。具體分為以下三種：經常性救助，也即最低生活保障制度；臨時性救助，即針對于突發疾病、災禍、災難，生活陷入困境的家庭的救濟；特殊群體救助，即針對于各種特殊對象的救助與幫扶，如失業人員、空巢老人、貧困學生等?，F實中三種救濟形式覆蓋的群體有所交叉。

景區的旅游開發和商業化旅游活動的開展和經營給當地居民提供直接或間接的就業機會，帶動和促進所在地區經濟和社會的發展。但旅游發展也會對目的地社區造成很多負面影響［1］，旅游地“過度商業化”即為目的地旅游發展面臨的困境之一［2］［3］［4］，學者倡導“有限制”的商業化［5］。控制目的地旅游商業化進程成為減緩目的地“過度商業化”，促進旅游地長遠發展的重要手段。保繼剛等認為，政府的前瞻性措施能夠控制目的地旅游商業化［6］。對于國內很多目的地社區而言，由于旅游業發展迅速，政府在旅游發展初期看重對經濟目標的追求，而前瞻性措施不夠充分，往往使得區域旅游商業化過度發展。因此，更多的目的地面臨的是旅游商業化事后控制，此時涉及利益主體多樣，社區即為其一。社區是目的地增長管理中特有的重要因素［7］，是旅游可持續發展宏觀系統中不可或缺的機制［8］。旅游商業化的控制也就不僅僅屬于政府干預的范疇，而擴大至社區治理層面。社區治理是指在一定區域范圍內政府與社區組織、社區公民共同管理社區公共事務的活動［9］。治理是針對“政府失靈”導致的“合法性危機”而產生的［10］［11］，“治理”意味著一系列來自政府又不限于政府的社會公共機構和行為者的管理活動［12］，是一種良性的協調、溝通和合作機制［13］。在當前社會轉型和體制轉軌的特殊時期，我國的社區建設和管理中多為“政府主導”模式［14］。對于旅游地社區治理而言，旅游商業化的治理模式是否也是政府主導型的?旅游商業化的社區治理的具體表征如何?旅游商業化的社區治理效果如何?其原因何在?這些都是值得探討的問題。本研究的基礎材料來源于2009年7月和2010年8月在喀納斯村的兩次田野調查，通過對政府相關人員及社區居民進行訪談，非參與式觀察社區居民日常生活、經營及政府管制等活動場景，獲取了較為豐富的一手研究材料。在此基礎上，以喀納斯圖瓦人社區為例，從社區治理視角出發，剖析在政府前期干預缺失的背景下，政府對社區過度商業化和社區過度參與進行社區治理時所采取的措施及過程、產生的效果及原因，為尋求有效的旅游商業化社區治理模式提供借鑒。

一、喀納斯社區旅游商業化歷程及表征

1．喀納斯村社區概況?？{斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉下屬的一個村，位于著名的喀納斯旅游區的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區內的主要社區之一?？{斯村還是我國蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長的歷史進程中，喀納斯村相對閉塞的地理環境和獨特的自然條件決定了其獨特的社會經濟特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計，牧業人口占主要比重;經濟結構單一，居民主要從事初級的畜牧養殖業及少量的農業生產，以往收入來源不足;生活水平較低，傳統的牧業經濟難以滿足當地居民日益增長的消費需要。因此，在旅游業進入之前，當地居民的生產生活在相當長的時間內處于原始、保守、封閉的低水平狀態。喀納斯原本為一個村落，但出于旅游開發的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現藍湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導下，搬遷到現觀魚亭下喀納斯河以西的區域，形成喀納斯新村。此次搬遷過程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］?，F在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發展過程中，喀納斯村具有獨特的圖瓦民族風情、特色小木屋建筑和民族風味飲食，成為了旅游區內對游客有較大吸引力的旅游資源之一。

2．喀納斯村旅游商業化表征?？{斯圖瓦人社區目前主要的商業形式為民族家訪、旅游紀念品店、超市、馬匹租賃及紀念品攤位經營等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發展的方式之一，拉動了部分村民就業，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗為一體的社區旅游形式。這種舞臺化、表演化的產品成為團隊游客最常參與的文化娛樂項目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對本地村民及景區內的務工人員，針對村民的超市營業時間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區開放的時間段內營業②。超市內售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機話費充值服務。旅游紀念品店。旅游紀念品店主要分布在游客經常逗留的老村。在喀納斯老村游客來往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達勒西、大紅魚、奇石緣等6家旅游紀念品店③，售賣的紀念品一部分是從阿勒泰或烏魯木齊進貨回來的標準化商品如手鏈、手機掛墜等。另一部分則是喀納斯當地及周邊區域的特產，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見，每戶村民可在有剩余勞動力時，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區參與旅游的方式雖耗費一定的人力、畜力和時間，但對于缺乏參與資本和能力的大多數牧民來說卻可以直接帶來現金收入。紀念品攤位。在新村停車場、喀納斯湖邊平臺上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數小餐館在晚上也充當酒吧角色。游客、村民都會光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區管委會已經在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務，但由于市場需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經營家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來經營者經營餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設施相對簡單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。

3．社區參與旅游及旅游商業化歷程。社區旅游商業化過程與社區旅游參與相伴而生。為便于厘清社區參與旅游及旅游商業化歷程，本文將社區參與旅游及旅游商業化過程大致劃分為以下幾個階段進行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時的非商業化期。此階段村民并沒有參與到旅游中來，此時喀納斯村還沒有成為真正的旅游景區，到喀納斯來的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經濟產業以狩獵游牧為主，同時伴有少量的農業、養殖業，沒有針對旅游的商業。第二階段(1986—1996年)，個別參與的低度商業化期。此時為喀納斯旅游發展早期，村內旅游接待為政府主導型，設施比較少且大多簡陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設施常常供不應求。此階段，極個別村民開始自行開發家庭旅館和餐館，也有具有遠見的外來經營戶進入并開展旅游經營活動。總體而言，參與旅游經營的社區居民極少，旅游商業化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無序參與的過度商業化期。此階段為國內旅游市場快速發展的時期，喀納斯景區的游客量也呈現出“井噴式”增長。為滿足游客需要，政府鼓勵全社會大辦旅游業。社區居民開始參與到經營家庭旅館、民族風味餐館或者家訪等旅游商業活動中。由于旅游較傳統畜牧業能取得更多更穩定的經濟收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語)的情況。后來部分村民因自己經營效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節將自家的房屋出租(售)給外來的經營戶，獲取租金，自己則繼續從事傳統的牧業。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來經營戶①。

此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長帶來的需求壓力，但也帶來了社區的無序參與和景區的過度商業化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據《大喀納斯旅游總體規劃》，對景區的管理體制進行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區管理委員會，與喀納斯國家級自然保護區管理局實行“一套機構，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會“景區政府”的所有權限。之后喀納斯景區管委會著手對喀納斯村過度商業化進行整治，禁止喀納斯村開展家庭旅館和餐飲接待服務。期間關停經營房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來經營戶離開喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續開展旅游住宿、餐飲等經營活動。這一階段，喀納斯村內旅游商業大幅減少。至2009年，新老村僅極少數村民自主經營或出租房屋給他人經營家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場附近分布十幾個攤位和少數幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區商業化得到一定程度的控制。下文將對喀納斯社區的商業化治理措施和效果予以進一步分析。

隨著改革開放的不斷深入，特別是計劃經濟時期形成的單位制被打破，社區建設已提上議事日程。但是，由于我國的社區建設目前尚處于初級階段，因而無論在理論上還是在實踐上都有一個逐漸探索的過程。

事實上，聯合國早在1948年就提出了“以社區為基礎的社會發展”的理念，并在1951年通過了專門的議案，確定

了“社區發展計劃”，1955年還通過了《通過社區發展促進社會進步的報告》。這些決議和報告認為，只有開展全面的地方建設運動，以基層社區為單位，由政府的有關機構同社區內部的民間團體、合作組織、互動組織等通過合作，發動居民自發地投身于社區建設，才能使發展中國家的社會問題得到有效的解決，使經濟有較大的發展。國際社會很早就將社區建設視為社會現代化的基礎工程。

首先，社區組織是一種與市場經濟相適應的社會組織方式。在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，國家、社會、企業和個人之間的關系也隨之發生了重大變化。在城鎮，政企分開和企業內部的改革使過去企業辦社會、辦行政和辦福利的狀況得以改變，職工從原來的“單位人”逐漸變成了“社會人”。在農村，土地聯產承包責任制的實行加速了農民的自由流動，許多農民離開了土地成為了“城里人”。這就迫切需要新的社會組織來承擔過去由單位或村莊行使的社會職能。發達國家的經驗證明，社區作為人們生產和生活的重要活動場所，可以通過一定的組織方式和規則體系實現對社區人員的行為控制、思想教育和社會保障等職責，以實現社會的有機整合。

其次，社區發展是政治民主化的基礎。社區組織是與民主政治相一致的社會組織方式，對于推進政治文明建設具有重要意義。社區組織更多的是一種社會化服務組織，服務社區內的人員是其主要職能。社區組織與社區內人員之間的關系不是控制，而是服務。社區組織通過對人們共同生活的公共空間和公共事務的管理，以實現社區發展的共同目標，追求社區公共利益的最大化。這就與傳統的社會組織主要是控制組織參與者個人的自主行為有了本質性的區別。社區組織的發育和發展，實際上意味著國家與社會關系的轉變?，F代國家體制的發展方向是從“政治國家”向“國家社會”轉變。也就是說，在國家與社會的關系上，國家將逐步從社會的決定者轉變為社會的維護者。這種轉變要求有充分發達的社會組織的存在。而在所有的社會組織之中，社區組織是最基本和最普遍的。從這種意義上說，社區參與就是社區成員對社區責任的分擔和成果的共享，社區參與程度是衡量社區民主化程度的重要指標。

再次，社區發展是社會文化現代化的基礎。社區文化是社會文化的載體。社區文化建設，實際上是一個國家文化程度的重要表征。社區文化不僅包括實體文化，也包括諸如社會風氣、社會心理和社會輿論等觀念性文化。社區作為人們共同生活的區域，通過風俗習慣、語言等承載了文化發展的決定性要素。只有當社區整體的文化達到現代水平時，生活在社區內的個體才有可能真正享受到現代文明成果。也只有千千萬萬個社區的文化有較大的提高后，全社會的文化才能真正發生質的變化。因此，加強社區文化建設，是國家和民族文化建設的重要內容，對于促進人的自由而全面發展至關重要。

*派出所積極探索勤務工作模式，大膽嘗試社區民警專職化道路，并取得明顯實效。自率先實行責任區民警“一區一警”工作制以來，該所民警的辦案能力、工作積極性及群防群治工作成效等多個方面明顯提高。同時，由于群眾關注的治安熱點問題得到及時查處，群眾的滿意度明顯上升。

*派出所成立于2008年9月，轄區內行業場所眾多，

治安狀況復雜，為了建立一套與之相適應的勤務工作模式，該所在充分醞釀調研的基礎上，于今年2月中旬開始，正式啟動以社區民警專職化為主要內容的社區警務建設，在全局率先實行了責任區民警“一區一警”工作制。

實行“一區一警”后，為了確保社區民警能真正沉下去做好責任區工作，以取得預期的工作成效，該所從四個方面進行了規范、完善和保障：一是明確社區民警工作職責。規定社區民警的主要工作陣地就是社區警務室，并著重做好五項工作：社區安全防范網絡的組織、聯絡，治安管理的服務與檢查，社情民意的收集、上報，協助社區（村）調處矛盾糾紛及配合刑事民警開展案件線索的調查，為社區群眾排憂解難。二是明確內部保安跟班制和社區民警日常工作聯勤制。按每名社區民警配備一名內部保安進行配置，不足部分從社區保安隊伍選調，在此基礎上，規定相鄰的兩個社區民警實行日常工作聯勤，相互配合。三是明確民警下社區的工作時間和相關要求。規定每個社區民警一周確保有三天能到社區工作，社區民警到社區工作時必須先到社區警務室和社區居委會報到并定期召開社區民警工作交流會。另外，所主要領導和分管領導要經常到社區實地查訪了解民警的工作情況和見警率、群眾滿意度等情況。四是明確值班接處警等日常工作運轉機制。派出所值班分五班輪轉，采用接處警主、副班制和辦案坐堂制，并以班為單位，每個民警輪流負責接警、巡邏、辦案。

實行社區民警專職化后，*派出所在以下五個方面有了明顯的提高：

一是民警的辦案能力和積極性明顯提高。通過加強業務培訓、專題輔導和嚴肅工作紀律要求，該所民警的思想認識逐步統一，接處警業務能力不斷提高，現該所110接處警工作已基本達到了專職接處警水平。同時，以前的專職接處警民警調到社區民警崗位后，學習辦案的欲望得到了滿足，有了更加多的鍛煉機會，工作積極性得到了激發。

在城市實施依法治市，是建設社會主義政治文明的重要內容之一。依法治市的基礎是社區法治建設?！胺蛇M社區”是社區法治化的初步實踐和必然途徑。

社區是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場所，是城市社會穩定的基礎和關鍵部位，其建設和發展與法治的關系日益密切，社區法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個重要課題。2001年，和司法部等國家9部委頒布了“四進社區”的意見，“法律進社區”放在了社區法治化的重要日程。南京市白下區司法局作為區委、區政府主管“法律進社區”的職能部門，進行了初步的實踐，并對實現社區法治化作了有益的探索。

一、法律進社區，是社區法治化的客觀要求

在計劃經濟的體制下，國家對企事業單位的管理，一般是通過隸屬關系管理，國家對居民的管理，一般是通過單位實現的。隨著市場經濟體制的建立，許多企事業單位成為“無主管”，單位和居民的社會需求和生活需求主要通過社區得以滿足。社區與單位和居民的關系越來越密切。如何處理好社區成員之間的關系，需要法律來明確，依法規范各方面的社會行為，“法律進社區”順應了這一客觀要求。

維護社區穩定，需要法律進社區。居民是社區的主體，也是社區法治的主體，居民穩定社區就穩定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對法律需求的不斷增強，居民維護自身權益的意識也不斷增強。隨著市場經濟的發展，居民的思想觀念、生活方式、相互關系發生了較大變化，人們遇到更多的社會、經濟、法律等問題，社區成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。例如在社區內占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風的糾紛、物業管理與業主的糾紛、遺產繼承和贍養糾紛，等等，這些糾紛與過去相比，具有復雜性、難調性、易激化性等特點，僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進穩定。

實現社區有序管理，需要法律進社區。隨著城市管理中心的下移，社區作為轄區基層管理的載體，管理任務越來越重，首先是社區成員自治事務管理，如治安、環境、物業、人口、生活等等，還擔負著一定的行政工作的管理，如計劃生育、流動人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。

我們街道辦事處，是區政府派出機構，轄區范圍9平方公里，常住人口近10萬人，轄區既是市區主要繁華地區之一，又是市中心的重要組成部分，轄區內單位集中，商業網點集中，市場繁榮，流動人口多，人口密度高。隨著我市經濟體制的改革發展及百萬人口城市建設進程的加快，城市管理、社會保障、社區黨建等一大批新的工作，例如企業改制后，離退休職工實行社會化管理，同時下崗失業人員走向社會，加之勞動衛生、弱勢群體救助等社會保障體系的完善都需要街道社區來承擔，另外城市在擴大，居民生活水平在提高，對城市管理、衛生保潔等方面的要求也越來越高，所有這些使得原先的管理模式已經不能適應這種需求。主動適應街道社區工作任務的變化，充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用，創造和諧城市社會環境是擺在我們面前的重要課題。面對這一課題，我們結合開展黨員先進性教育活動，并在市委、區委組織部門的正確指導下，探索引進并創新實踐了社區網格化管理模式，使各級黨組織、政府職能部門和各種社會組織的資源得以充分有效地整合，努力實現社區管理與服務的全覆蓋。我們的主要做法是：以街道社區為網，以服務內容為格，將后街里巷、居民小區、社區單位全部納入社區動態管理，形成橫向到邊、縱向到底的社區管理網格體系，把社區工作滲透到社區的各個領域，逐步建成一個以社區黨組織為領導核心，部門和單位職責明確、分工協作、資源共享、共駐共建、反應靈敏的社區管理服務實體。

一、組織體系網格化。社區資源其實很豐富，可以利用的因素很多，關鍵是如何把這些資源優化組合起來，達到功能作用有效發揮的最大化。通過網格化管理就能實現這個目標。我們通過改革管理辦法，網格劃分社區管理，實現了社區內各種資源的有效整合。

一是黨的領導由內向外，內外齊抓。為了實行網格化需要，我們將街道黨委轉變為黨工委，作為區委在街道的工作機構，雖然看似名上變化，但工作內涵上卻擴大了，黨工委不僅要管內，更重要的是發揮好轄區內所有黨組織、所有黨員的領導作用、協調作用，并層層片片建立起黨組織網絡，實現轄區內黨的工作全覆蓋。在各社區居委會建立黨支部（總支部），社區黨支部在各小區建立小區黨支部，小區黨支部再以樓幢為單位建立黨小組，目前，15個社區黨總支部（黨委）、17個小區黨支部、22個雙新黨支部、117個黨小組組成的黨組織網格化體系，覆蓋了全轄區。與此同時建立黨建工作聯席會，街道和各社區普遍建立起黨建工作聯席會，吸收轄區內有關單位黨組織參加，定期或不定期研究本街道(社區)黨建工作情況，共同解決有關難題，通過黨建工作聯席會這一紐帶把轄區各級各類黨組織有效整合在一起。

二是居民自治由點到面，點面結合。以社區為單位調整管理區域，按社區要求組建社區居委會，社區居委會下設若干居民小組，居民小組再按樓幢(片區)分別設立樓長(片長)，這樣形成了街道辦事處、社區居委會、居民小組、樓長四級組織網絡。社區管理服務相應由居委會一個點擴展到小區、樓幢、居民戶三個面，形成了以街道辦事處為頂點，15個社區、113個居民小組、600多個樓長為分支組成的上下互動的有機結合體。

三是職能管理由上而下，上下聯動。為適應城市管理需要，充實社區服務力量，今年3月份，亭湖區委在我們文峰街道開展了職能部門進社區試點工作，將與居民日常生活密切的城管、公安、工商、衛生、計生、勞動、民政、文化、環保、建設、房產、規劃等11個職能部門進駐社區，按照“職能進社區、人員在社區、服務在社區”的要求，實現服務重心下移，管理職能下沉。為此，我們在街道成立了社區管理委員會，由街道辦事處和各職能進社區的部門分管負責人共同組成，在此基礎上管委會建立了正常例會制度，每10天集中會辦一次，會辦社區管理中存在的問題；建立了集中辦公制度，每天有1-2名職能部門工作人員駐點值班；建立了問題銷號制度，對居民反映的問題進行登帳，解決一個銷號一個，對不能解決的加以督查通報，直至解決問題為止。在各社區，成立了社區管理服務小組，由街道領導班子成員中聯系點科級干部任組長，社區居委會主任、有關職能部門工作人員為成員，每周五集中辦理，集中會辦、匯報一次，集中研究矛盾和問題。在各居民小區、樓幢、路段，聘請了158名信息員及社區志愿者，定期、不定期向社區管理小組、社區管理委員會上報城市管理、居民生活等方面信息，同時也作為城市管理工作監督員，專門在有關部門辦理問題上“找茬”。自開展職能部門進社區以來，信息員已經上報各種問題信息175條，目前已經辦結64條，正在辦理的75條，上報市有關部門處理或協調市有關方面處理的36條。

二、公共服務載體網格化。在城市管理和居民服務中，涉及問題面廣量大，要求我們服務更加方便群眾，更好實惠群眾，切實有效地幫助群眾解決生產生活中的實際困難。為我們在街道建立了五大服務中心，各社區建立起一站式服務大廳，居民小區建立便民服務網點，實現公共服務平臺的網格化。

社區信息化是城市信息化的基礎，是和諧社區建設的重要內容。為深化社區網格化管理，提升社區綜合管理和服務水平，順利完成數字社區建設的任務目標，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合我區社區工作的現狀和發展需要，以信息技術為手段，整合各方資源，逐步建成集社區管理、社區服務和居民自治為一體的社區共享平臺，實現社區事務管理和社區服務信息化。

二、發展目標和主要任務

（一）發展目標

通過計算機和網絡技術，建起連接區、街道、社區的社區信息系統，為居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督提供保障和支撐。到年底，實現街道、社區100%聯網、100%建有門戶網站，構建一體化的社區管理、社區服務和居民自治信息共享平臺，基本形成“資源共享、協同服務、便民利民”的社區信息化發展格局。