收支制度范文10篇

我國的公共財政體系建設方向，必須明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，反映到制度建設上，就是要改進和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限所進行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關系，確定各級財政收支范圍和管理權限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權與事權的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關系的準確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業的關系，本質即是在于處理政府與市場的關系。但是，實踐中出現的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關系是非常復雜的，而我國目前政府與市場關系的處理依然存在不少問題。

經濟學家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎之上的市場機制，用價格信號誘導，調節社會生產和消費，協調供求關系以及人們日常的經濟活動，成為自動協調經濟運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩定和發展經濟等三方面。但之三種職能的優先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經濟國家，其經濟已較發達，更重要的是強調穩定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應置于首要地位，然后順次為資源配置，穩定和發展經濟職能。

緣于上述對政府與市場關系的認識，現代市場經濟國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構建社會主義和諧社會的進程中，財政應該優先發揮收入分配的職能，特別是在再分配領域，強調更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩定經濟發展和優化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認識基礎之上。

一、我國實行國庫集中收支制度的必要選擇

我國傳統的國庫收支制度是一種分散型的收支制度，這種制度已越來越不適應我國經濟發展。國外比較規范的國庫收支制度一般都是集中收支制度，我國借鑒國外經驗，結合本國國情建立一套自己的國庫集中收支制度已成為經濟發展的必然要求。我國在2000年已開始在少數地區進行試點改革，2001年國務院確定幾個有代表性的部門（水利部、科技部、財政部、國務院法制辦、中科院、國家自然科學基金委員會）進行改革試點，地方上的改革試點也進一步增加。2002年進一步擴大改革試點范圍，暫未全面實施國庫管理制度改革的部門和地區，先對包括政府采購資金在內的一些專項支出實行財政直接撥付，在率先改革財政資金支付發生的同時，相應規范收入收繳程序，爭取在“十五”期間全面推行以國庫單一帳戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

1.我國傳統的分散型國庫收支制度存在的問題

在傳統的分散型國庫收支制度下，財政資金分為預算內資金和預算外資金，許多行政事業單位還設立“小金庫”、帳外帳等截留財政資金。預算內收入通過征收機關直接繳入國庫，預算內資金支出時，先由支出單位（預算單位）編制預算草案，由財政部門審核匯總經同級人民代表大會審批后成為正式預算，財政部門按計劃按預算直接將預算資金從國庫經中國人民銀行撥付到支出單位（預算單位）開設在商業銀行的帳戶上，支出單位（預算單位）再根據有關規定和預算要求，自行支付購買商品和勞動的各類款項，并在年度終了時編制財務決算報表，報送同級財政，圖1為預算內資金支出的支付程序圖。預算外資金目前未納入預算管理，其收入不直接納入國庫，而是由財政部門實行收支兩條線管理，收入全部上繳財政專戶，支出由同級財政部門按預算外支出計劃和單位財務收支計劃統籌安排，經批準后從財政專戶撥付單位，各單位將返還的預算外資金自行向商品和勞務的供應商支付。其實并不是所有單位的預算外資金都能作到收支兩條線，我國目前還有些單位自行開設預算外資金專戶，進行坐收座支。

附圖

圖1預算內資金支出的支付程序圖

當前一些單位內部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產的流失，了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內部控制是管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《法》及《內部會計控制規范（試行）》，從的角度對內部控制作出規定。意在規范會計行為，強化單位內部會計監督，提升單位內部經營管理效果，杜絕違法行為于未燃。

內部控制是保證單位業務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經濟活動的各個方面，只要存在經濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執行，提高經營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經濟活動各個環節中涉及支出類業務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業務的審批；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。

我國的公共財政體系建設方向，必須明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，反映到制度建設上，就是要改進和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限所進行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關系，確定各級財政收支范圍和管理權限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權與事權的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關系的準確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業的關系，本質即是在于處理政府與市場的關系。但是，實踐中出現的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關系是非常復雜的，而我國目前政府與市場關系的處理依然存在不少問題。

經濟學家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎之上的市場機制，用價格信號誘導，調節社會生產和消費，協調供求關系以及人們日常的經濟活動，成為自動協調經濟運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩定和發展經濟等三方面。但之三種職能的優先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經濟國家，其經濟已較發達，更重要的是強調穩定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應置于首要地位，然后順次為資源配置，穩定和發展經濟職能。

緣于上述對政府與市場關系的認識，現代市場經濟國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構建社會主義和諧社會的進程中，財政應該優先發揮收入分配的職能，特別是在再分配領域，強調更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩定經濟發展和優化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認識基礎之上。

我國的公共財政體系建設方向，必須明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，反映到制度建設上，就是要改進和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限所進行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關系，確定各級財政收支范圍和管理權限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權與事權的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關系的準確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業的關系，本質即是在于處理政府與市場的關系。但是，實踐中出現的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關系是非常復雜的，而我國目前政府與市場關系的處理依然存在不少問題。

經濟學家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎之上的市場機制，用價格信號誘導，調節社會生產和消費，協調供求關系以及人們日常的經濟活動，成為自動協調經濟運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩定和發展經濟等三方面。但之三種職能的優先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經濟國家，其經濟已較發達，更重要的是強調穩定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應置于首要地位，然后順次為資源配置，穩定和發展經濟職能。

緣于上述對政府與市場關系的認識，現代市場經濟國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構建社會主義和諧社會的進程中，財政應該優先發揮收入分配的職能，特別是在再分配領域，強調更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩定經濟發展和優化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認識基礎之上。

我國的公共財政體系建設方向，必須明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，反映到制度建設上，就是要改進和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限所進行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關系，確定各級財政收支范圍和管理權限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權與事權的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關系的準確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業的關系，本質即是在于處理政府與市場的關系。但是，實踐中出現的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關系是非常復雜的，而我國目前政府與市場關系的處理依然存在不少問題。

經濟學家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎之上的市場機制，用價格信號誘導，調節社會生產和消費，協調供求關系以及人們日常的經濟活動，成為自動協調經濟運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩定和發展經濟等三方面。但之三種職能的優先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經濟國家，其經濟已較發達，更重要的是強調穩定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應置于首要地位，然后順次為資源配置，穩定和發展經濟職能。

緣于上述對政府與市場關系的認識，現代市場經濟國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構建社會主義和諧社會的進程中，財政應該優先發揮收入分配的職能，特別是在再分配領域，強調更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩定經濟發展和優化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認識基礎之上。

1收支分類管理的主要內容

1.1收入分類

收入分類包含普通收入，如社保收入、基金收入、預算（包含預算外）收入，等等，均屬于政府收入范疇。將收支明確分類：政府在經濟收入上的各項來源，合理調整新增收入，有利于財政部門的分析統計。

1.2支出功能分類

支出功能分類包含預算下政府部門的總體支出，將預算外資金包含其中。支出功能分類是按照支出項目所屬功能進行分類的，按照支出部門分類的方式，使政府各項職能活動得以直觀且集中的反映。

2優化收支分類管理制度的價值

各單位建立并實施內部會計監督制度，這是會計法的基本要求。財務收支審批制度作為內部會計監督制度的重要內容之一，應該得到各單位的重視。然而，我國目前許多企業的財務收支審批制度還很不完善，實際工作中暴露的財務收支審批方面的問題也較為嚴重。如何設計企業財務收支審批制度，是一個值得探討的問題。

一、財務收支審批制度設計的原則

1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，企業必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，包括采購、生產、銷售等各個環節；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括材料費、人工費、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。

2、事前審批和事后審批相結合的原則。審批制度作為企業控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的審批控制。特別是對于一些發生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前審批。

3、不相容職務分離原則。財務收支審批制度作為內部會計監督制度的重要內容，必須遵循不相容職務必須分離的原則。這也是內部控制制度的基本要求?！稌嫹ā访鞔_規定，“記帳人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”。

4、科學性和實用性相結合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發，使制定的審批制度盡量切實可行。如果企業重視科學性而忽視實用性，設計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果企業重視實用性而忽視科學性，設計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達不到內部控制的目的。

1收支分類的預算會計制度

1.1我國收支分類預算會計制度的發展經歷階段

我國收支分類預算會計的發展過程主要分為建立初期、改革開放前的不穩定階段、改革開放初期預算會計制度變遷的探索階段和全面變遷展開階段，每個時期的發展具有不同的特點。新中國成立初期，國民經濟發展不景氣，生產力不先進，失業率逐年上升，收入和支出嚴重不平衡。其困難主要體現在以下幾點：第一，軍政費用開支巨大。第二，財政收入增加緩慢，收不抵支。第三，財政收支脫節，較為分散，不利于中央集中統一管理。第四，財政入不敷出，物價急劇上漲。為了解決上述問題，建立一套科學的預算會計制度已迫在眉睫。由此，財政預算會計制度初步形成。在國家發展到一定階段時期，我國經濟建設的規模不斷擴大，在建立了會計預算制度的同時，也建立了高度集權的計劃經濟體制。在這個期間，我國還建立了社會主義工業化基礎，同時，農業、手工業和資本主義工商業的基礎也逐漸建立。這種多種工業共同發展局面的建立，使得預算制度在此階段的發展處于不穩定階段。改革開放的提出，標志著我國的工作重心已轉入到了經濟建設中來，從而將以市場為導向的經濟體制改革順利鋪開。經濟體制的轉變，意味著我國預算模式的改變，標志著我國經濟的發展已從計劃經濟型轉變為市場經濟型。這個階段也是預算會計制度變遷的探索階段，主要分為以下幾步：第一步是以“八字方針”為指導的國民經濟的初步調整；第二步是建立社會主義有計劃的商品經濟；第三步是“治理”、整頓和深化改革階段，從而再次調整國民經濟。隨著國家經濟的不斷增長，以及會計預算制度的不斷成熟，我國的會計預算制度到了全面展開階段。會計預算制度在經歷了漫長的探索階段后，不斷的總結自己的工作經驗以及不斷借鑒國外的發展理念，會計預算制度得到了全面的發展，對我國的經濟預算、平衡財政支出、收入平衡起到非常重要的作用。

1.2收支兩條線管理的重要性

收支兩條線管理是針對中央部門和單位進行的行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入，等等，歸屬于政府非稅收入與其發生的支出脫鉤，這些收入要全部上繳國庫或財政專戶，而支出則需要按標準核定的資金管理方式，通過財政根據各單位所履行的社會職能進行撥款，各級執收執罰單位和部門進行實施。收支兩條線管理嚴格要求了執收、執法部門依法行政和公正執法，加強了黨風廉政建設，從根本上解決了治理腐敗問題。

2預算會計制度的未來發展走向

財務管理論文

當前一些單位內部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產的流失，影響了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內部控制是現代管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內部會計控制規范（試行）》，從法律的角度對內部控制作出規定。意在規范會計行為，強化單位內部會計監督，提升單位內部經營管理效果，杜絕經濟違法行為于未燃。

內部控制是保證單位業務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經濟活動的各個方面，只要存在經濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否科學、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如企業單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執行，提高經營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則