水災范文10篇

[摘要]美國水災風險保險制度已經歷了近40年的變革歷程，其內容涉及水災保險管理機構、管理標準、保險基金、賠償限額、索賠時效和參保程序等多個方面。從運行的效果來看，該制度是不成功的。該制度表明：政府不適合承辦貼補性水災保險業務。我國應借鑒其他國家的有益經驗，構建合理的水災防范和救濟制度。

[關鍵詞]水災風險保險；水災保險管理；水災保險基金；貼補性費率

美國是一個水災較為頻繁且經常導致巨額損失的國家，其建立和運行巨災風險保險制度的歷史較長。關于美國水災風險保險制度的系統研究，對水災同樣頻繁且損失也十分嚴重的我國，建立與完善類似制度無疑具有重要的啟示作用。

一、美國水災風險保險制度的沿革

由于水災是美國經常發生且造成很大損失的巨災型自然災害，因此，自19世紀末期，美國國會就認識到對特大洪水實行聯邦控制具有重要的國家利益，為此1879年通過了《密西西比河流委員會法》。密西西比河流委員會根據該法得以設立并負責防洪堤建設。在其后的60年里，美國聯邦政府不僅進行防洪堤建設，而且向洪水受害者提供受災援助。由于這兩項制度的成本都非常高昂，美國聯邦政府便希望通過建立水災風險保險制度以減輕自己的財政負擔。然而，美國的私人保險公司認為水災風險具有不可保的性質，而通常將該風險排除在保險單承保范圍之外。在這種背景下，杜魯門總統便于1951年請求建立貼補性聯邦水災風險保險制度，后因未獲得撥款而擱置。直到1956年，美國國會才通過《聯邦水災保險法》，確定了基金額度30億美元的為期5年水災保險和再保險制度，但是該制度因為美國國會沒有撥款而實際上完全沒有實行。后來的一次嚴重颶風災害再次導致了建立水災保險制度的強烈要求并直接促成了1968年的《全國水災保險法》。該法的宗旨有三：(1)通過購買水災保險減少由于洪災導致的損失；(2)促進州和社區對土地使用的控制并引導開發建設避開易發水災的區域；(3)降低聯邦政府對災害援助和水災控制的支出。根據該法開辦的項目被稱為全國水災保險項目(NFIP)。

起初參加NFIP是自愿的，參加NFIP的社區非常稀少，到1972年也不過1200個，全部保險客戶少于10萬個，這使得NFIP的運行成本非常高昂，因為參保的社區少而造成了保險費收入很低。當收入低于賠付支出時，美國聯邦政府不得不用財政彌補其差額。為了改變這種局面，美國國會通過了1973年的《水災保護法》，使得參加水災保險具有一定的強制性，其具體辦法是：將購買水災保險與災后援助掛鉤，禁止聯邦協助購買或建設1975年7月1日前被認定為水災易發區域或1年內沒有參加NFIP社區的任何建筑物以及提供某些災難援助，同時要求從聯邦被保險貸款機構尋求貸款的涉險財產所有者購買水災險。其后，參加水災保險的社區迅速增加，1974年即接近6000個，到1978年便達到了16000個。然而，單個的保險客戶卻趨于下降。為了應對這一情況，美國國會又通過了1994年的《水災保險改革法》。根據該法，除非財產所有者已獲得了保險，否則聯邦信貸機構在向購買、建造或修復水災危險區中的建筑及其中財產的所有者融資時，有義務購買水災保險并向財產所有者開出賬單；財產所有者沒有持續購買水災保險時，聯邦信貸機構也必須承擔責任；在特定情況下，沒有執行強制性購買水災保險要求的貸款機構還可能會被處以每筆交易350美元、全年最高達10萬美元的罰款。該法終于扭轉了局面，目前，參加水災保險的社區已超過了22000個，單個保險客戶約有460萬個，從而使水災保險成為美國僅次于養老保險的第二大社會保險項目。然而，由于先前的法律在運行中出現了很多問題，布什總統2004年終于簽署了在一片批評聲中出臺的新的《水災保險改革法》，該法除了對先前法律中的很多規則進行必要的修改外，還一改每年實行的再評估制度，將NFIP授權期延長到2008年。

[摘要]美國水災風險保險制度已經歷了近40年的變革歷程，其內容涉及水災保險管理機構、管理標準、保險基金、賠償限額、索賠時效和參保程序等多個方面。從運行的效果來看，該制度是不成功的。該制度表明：政府不適合承辦貼補性水災保險業務。我國應借鑒其他國家的有益經驗，構建合理的水災防范和救濟制度。

[關鍵詞]水災風險保險；水災保險管理；水災保險基金；貼補性費率

美國是一個水災較為頻繁且經常導致巨額損失的國家，其建立和運行巨災風險保險制度的歷史較長。關于美國水災風險保險制度的系統研究，對水災同樣頻繁且損失也十分嚴重的我國，建立與完善類似制度無疑具有重要的啟示作用。

一、美國水災風險保險制度的沿革

由于水災是美國經常發生且造成很大損失的巨災型自然災害，因此，自19世紀末期，美國國會就認識到對特大洪水實行聯邦控制具有重要的國家利益，為此1879年通過了《密西西比河流委員會法》。密西西比河流委員會根據該法得以設立并負責防洪堤建設。在其后的60年里，美國聯邦政府不僅進行防洪堤建設，而且向洪水受害者提供受災援助。由于這兩項制度的成本都非常高昂，美國聯邦政府便希望通過建立水災風險保險制度以減輕自己的財政負擔。然而，美國的私人保險公司認為水災風險具有不可保的性質，而通常將該風險排除在保險單承保范圍之外。在這種背景下，杜魯門總統便于1951年請求建立貼補性聯邦水災風險保險制度，后因未獲得撥款而擱置。直到1956年，美國國會才通過《聯邦水災保險法》，確定了基金額度30億美元的為期5年水災保險和再保險制度，但是該制度因為美國國會沒有撥款而實際上完全沒有實行。后來的一次嚴重颶風災害再次導致了建立水災保險制度的強烈要求并直接促成了1968年的《全國水災保險法》。該法的宗旨有三：(1)通過購買水災保險減少由于洪災導致的損失；(2)促進州和社區對土地使用的控制并引導開發建設避開易發水災的區域；(3)降低聯邦政府對災害援助和水災控制的支出。根據該法開辦的項目被稱為全國水災保險項目(NFIP)。

起初參加NFIP是自愿的，參加NFIP的社區非常稀少，到1972年也不過1200個，全部保險客戶少于10萬個，這使得NFIP的運行成本非常高昂，因為參保的社區少而造成了保險費收入很低。當收入低于賠付支出時，美國聯邦政府不得不用財政彌補其差額。為了改變這種局面，美國國會通過了1973年的《水災保護法》，使得參加水災保險具有一定的強制性，其具體辦法是：將購買水災保險與災后援助掛鉤，禁止聯邦協助購買或建設1975年7月1日前被認定為水災易發區域或1年內沒有參加NFIP社區的任何建筑物以及提供某些災難援助，同時要求從聯邦被保險貸款機構尋求貸款的涉險財產所有者購買水災險。其后，參加水災保險的社區迅速增加，1974年即接近6000個，到1978年便達到了16000個。然而，單個的保險客戶卻趨于下降。為了應對這一情況，美國國會又通過了1994年的《水災保險改革法》。根據該法，除非財產所有者已獲得了保險，否則聯邦信貸機構在向購買、建造或修復水災危險區中的建筑及其中財產的所有者融資時，有義務購買水災保險并向財產所有者開出賬單；財產所有者沒有持續購買水災保險時，聯邦信貸機構也必須承擔責任；在特定情況下，沒有執行強制性購買水災保險要求的貸款機構還可能會被處以每筆交易350美元、全年最高達10萬美元的罰款。該法終于扭轉了局面，目前，參加水災保險的社區已超過了22000個，單個保險客戶約有460萬個，從而使水災保險成為美國僅次于養老保險的第二大社會保險項目。然而，由于先前的法律在運行中出現了很多問題，布什總統2004年終于簽署了在一片批評聲中出臺的新的《水災保險改革法》，該法除了對先前法律中的很多規則進行必要的修改外，還一改每年實行的再評估制度，將NFIP授權期延長到2008年。

[摘要]美國水災風險保險制度已經歷了近40年的變革歷程，其內容涉及水災保險管理機構、管理標準、保險基金、賠償限額、索賠時效和參保程序等多個方面。從運行的效果來看，該制度是不成功的。該制度表明：政府不適合承辦貼補性水災保險業務。我國應借鑒其他國家的有益經驗，構建合理的水災防范和救濟制度。

[關鍵詞]水災風險保險；水災保險管理；水災保險基金；貼補性費率

美國是一個水災較為頻繁且經常導致巨額損失的國家，其建立和運行巨災風險保險制度的歷史較長。關于美國水災風險保險制度的系統研究，對水災同樣頻繁且損失也十分嚴重的我國，建立與完善類似制度無疑具有重要的啟示作用。

一、美國水災風險保險制度的沿革

由于水災是美國經常發生且造成很大損失的巨災型自然災害，因此，自19世紀末期，美國國會就認識到對特大洪水實行聯邦控制具有重要的國家利益，為此1879年通過了《密西西比河流委員會法》。密西西比河流委員會根據該法得以設立并負責防洪堤建設。在其后的60年里，美國聯邦政府不僅進行防洪堤建設，而且向洪水受害者提供受災援助。由于這兩項制度的成本都非常高昂，美國聯邦政府便希望通過建立水災風險保險制度以減輕自己的財政負擔。然而，美國的私人保險公司認為水災風險具有不可保的性質，而通常將該風險排除在保險單承保范圍之外。在這種背景下，杜魯門總統便于1951年請求建立貼補性聯邦水災風險保險制度，后因未獲得撥款而擱置。直到1956年，美國國會才通過《聯邦水災保險法》，確定了基金額度30億美元的為期5年水災保險和再保險制度，但是該制度因為美國國會沒有撥款而實際上完全沒有實行。后來的一次嚴重颶風災害再次導致了建立水災保險制度的強烈要求并直接促成了1968年的《全國水災保險法》。該法的宗旨有三：(1)通過購買水災保險減少由于洪災導致的損失；(2)促進州和社區對土地使用的控制并引導開發建設避開易發水災的區域；(3)降低聯邦政府對災害援助和水災控制的支出。根據該法開辦的項目被稱為全國水災保險項目(NFIP)。

起初參加NFIP是自愿的，參加NFIP的社區非常稀少，到1972年也不過1200個，全部保險客戶少于10萬個，這使得NFIP的運行成本非常高昂，因為參保的社區少而造成了保險費收入很低。當收入低于賠付支出時，美國聯邦政府不得不用財政彌補其差額。為了改變這種局面，美國國會通過了1973年的《水災保護法》，使得參加水災保險具有一定的強制性，其具體辦法是：將購買水災保險與災后援助掛鉤，禁止聯邦協助購買或建設1975年7月1日前被認定為水災易發區域或1年內沒有參加NFIP社區的任何建筑物以及提供某些災難援助，同時要求從聯邦被保險貸款機構尋求貸款的涉險財產所有者購買水災險。其后，參加水災保險的社區迅速增加，1974年即接近6000個，到1978年便達到了16000個。然而，單個的保險客戶卻趨于下降。為了應對這一情況，美國國會又通過了1994年的《水災保險改革法》。根據該法，除非財產所有者已獲得了保險，否則聯邦信貸機構在向購買、建造或修復水災危險區中的建筑及其中財產的所有者融資時，有義務購買水災保險并向財產所有者開出賬單；財產所有者沒有持續購買水災保險時，聯邦信貸機構也必須承擔責任；在特定情況下，沒有執行強制性購買水災保險要求的貸款機構還可能會被處以每筆交易350美元、全年最高達10萬美元的罰款。該法終于扭轉了局面，目前，參加水災保險的社區已超過了22000個，單個保險客戶約有460萬個，從而使水災保險成為美國僅次于養老保險的第二大社會保險項目。然而，由于先前的法律在運行中出現了很多問題，布什總統2004年終于簽署了在一片批評聲中出臺的新的《水災保險改革法》，該法除了對先前法律中的很多規則進行必要的修改外，還一改每年實行的再評估制度，將NFIP授權期延長到2008年。

壽縣1991年水災及災后恢復和發展情況的

調查與思考

壽縣地處安徽省淮河中游南岸，東臨淝水，西界淠河，南依江淮分水嶺，北靠八公山。國土面積2986平方公里，轄32個鄉鎮，耕地184萬畝，總人口123萬人，其中農業人口107萬人。1991年，壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災害，全縣受災程度之深，在安徽省也屬罕見。災后，壽縣迅速恢復生產，加快建設，取得了抗災史上的重大勝利。

一、1991年洪澇災害損失慘重

壽縣由于位處江淮丘陵地區，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水歸正陽”之說，洪澇災害頻繁，被稱為“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間，共發生水災122次。解放后的50年間，全縣發生較大型洪澇災害18次，幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和70%以上的工農業總產值，長期處在洪患威脅之下。1954年大水，在7月份的22天中，累計降雨量700毫米，正陽關水位達26.55米，是有記錄以來的最高洪水位，全縣淹沒耕地114萬畝，被水圍困25.8萬人；1991年夏，淮河地區普降暴雨，從5月18日到7月10日，壽縣降雨達到968.7毫米，是歷史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，為全省同期降水量最大值，超過200年一遇。與此同時，淮河上游及大別山區洪峰迭起，壽縣內湖外河水位暴漲，正陽關最高水位達26.51米，超保證水位0.51米。外洪內澇夾擊，壽縣古城被水圍困達3個月之久。全縣32個鄉鎮有27個鄉鎮受災，成災人口85.2萬人，特重災民41.4萬人，11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞，46萬災民無家可歸，直接經濟損失9.8億元，其中災民固定資產損失達2.2億元。農業受災最重，損失達5.5億元，全縣復種面積315.6萬畝，受災266.1萬畝，絕收110萬畝，受災面積占復種面積的84%，因災減產占預計產量的58%。全縣314個鄉以上工業企業有254個受災停產或半停產，經濟損失8153萬元?；A設施大部分被毀，129處生產圩堤全部漫潰，水利、交通、電力、通訊、氣象、文教衛等設施直接經濟損失達9730萬元。

二、抗洪救災取得巨大勝利

壽縣地處安徽省淮河中游南岸，東臨淝水，西界淠河，南依江淮分水嶺，北靠八公山。國土面積2986平方公里，轄32個鄉鎮，耕地184萬畝，總人口123萬人，其中農業人口107萬人。1991年，壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災害，全縣受災程度之深，在安徽省也屬罕見。災后，壽縣迅速恢復生產，加快建設，取得了抗災史上的重大勝利。

一、1991年洪澇災害損失慘重

壽縣由于位處江淮丘陵地區，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水歸正陽”之說，洪澇災害頻繁，被稱為“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間，共發生水災122次。解放后的50年間，全縣發生較大型洪澇災害18次，幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和70%以上的工農業總產值，長期處在洪患威脅之下。1954年大水，在7月份的22天中，累計降雨量700毫米，正陽關水位達26.55米，是有記錄以來的最高洪水位，全縣淹沒耕地114萬畝，被水圍困25.8萬人；1991年夏，淮河地區普降暴雨，從5月18日到7月10日，壽縣降雨達到968.7毫米，是歷史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，為全省同期降水量最大值，超過200年一遇。與此同時，淮河上游及大別山區洪峰迭起，壽縣內湖外河水位暴漲，正陽關最高水位達26.51米，超保證水位0.51米。外洪內澇夾擊，壽縣古城被水圍困達3個月之久。全縣32個鄉鎮有27個鄉鎮受災，成災人口85.2萬人，特重災民41.4萬人，11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞，46萬災民無家可歸，直接經濟損失9.8億元，其中災民固定資產損失達2.2億元。農業受災最重，損失達5.5億元，全縣復種面積315.6萬畝，受災266.1萬畝，絕收110萬畝，受災面積占復種面積的84%，因災減產占預計產量的58%。全縣314個鄉以上工業企業有254個受災停產或半停產，經濟損失8153萬元?；A設施大部分被毀，129處生產圩堤全部漫潰，水利、交通、電力、通訊、氣象、文教衛等設施直接經濟損失達9730萬元。

二、抗洪救災取得巨大勝利

面對嚴峻的災情，壽縣防汛抗旱指揮部帶領全縣廣大干部群眾，全力以赴抗洪救災。經過全縣人民艱苦奮戰，創造了抗災史上的奇跡，＇91抗洪斗爭取得了決定性的勝利。

一是保住了城墻和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里，戰線長，任務重。在張馬淠堤、正南淮堤、壽西淮堤全部超出保證水位的情況下，由于各防汛指揮所指揮得力，有關區鎮鄉的高度重視，5000多名干部民工的卓絕努力，終于克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件，及時處理險情和隱患600多處，戰勝了三次洪峰，征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情，確保了淮淠河大堤的安全，創造了奇跡?？h城保護著12萬人民群眾的生命財產安全，城墻潰破，損失將難以估計。在縣防指、城防所的精心部署下，加強了城防力量，提高警惕，嚴加防守，確保了城墻安然無恙。來我縣視察指導的上級領導及我縣人民都對保堤保城人員的成績舉手稱贊。事實上保堤保城的干部民工確實付出了極大的心血和汗水，其功績將永垂史冊。

災區經濟全面調整和大發展的機會。重點要抓好結構調整和水平提高。災后也是科技推廣的最好時期。如當年災后秋種缺種子，四是災后工作的落腳點要放在發展上。受災就是一次機遇。由政府負責提供，全部實現了良種化；由于水災，當年耕牛大量死亡，又為農業機械的推廣使用創造了條件。災后，群眾對黨和政府更加信賴，引導農民按市場需求調整農業產業結構，面對面指導生產，農民容易接受?？傊?，災后重建一定要尊重自然規律和經濟規律，統籌規劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡單復制型恢復，真正把重建后的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。整農業產業結構，面對面指導生產，農民容易接受?？傊瑸暮笾亟ㄒ欢ㄒ鹬刈匀灰幝珊徒洕幝?，統籌規劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡單復制型恢復，真正把重建后的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。

東臨淝水，淮河中游南岸。西界淠河，南依江淮分水嶺，北靠八公山。國土面積2986平方公里，轄32個鄉鎮，耕地184萬畝，總人口123萬人，其中農業人口107萬人。年，遭受了百年不遇的特大洪澇災害，全縣受災程度之深，省也屬罕見。災后，迅速恢復生產，加快建設，取得了抗災史上的重大勝利。

一、年洪澇災害損失慘重

淮河的洪水走廊”有“七十二水歸正陽”之說，由于位處江淮丘陵地區。洪澇災害頻繁，被稱為“水口袋”解放前1450年至年的500年間，共發生水災122次。解放后的50年間，全縣發生較大型洪澇災害18次，幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%人口和70%以上的工農業總產值，長期處在洪患威脅之下。1954年大水，7月份的22天中，累計降雨量700毫米，正陽關水位達26.55米，有記錄以來的最高洪水位，全縣淹沒耕地114萬畝，被水圍困25.8萬人；年夏，淮河地區普降暴雨，從5月18日到7月10日，降雨達到968.7毫米，歷史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，為全省同期降水量最大值，超過200年一遇。與此同時，淮河上游及大別山區洪峰迭起，內湖外河水位暴漲，正陽關最高水位達26.51米，超保證水位0.51米。外洪內澇夾擊，古城被水圍困達3個月之久。全縣32個鄉鎮有27個鄉鎮受災，成災人口85.2萬人，特重災民41.4萬人，11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞，46萬災民無家可歸，直接經濟損失9.8億元，其中災民固定資產損失達2.2億元。農業受災最重，損失達5.5億元，全縣復種面積315.6萬畝，受災266.1萬畝，絕收110萬畝，受災面積占復種面積的84%因災減產占預計產量的58%全縣314個鄉以上工業企業有254個受災停產或半停產，經濟損失8153萬元。基礎設施大部分被毀，129處生產圩堤全部漫潰，水利、交通、電力、通訊、氣象、文教衛等設施直接經濟損失達9730萬元。

二、抗洪救災取得巨大勝利

防汛抗旱指揮部帶領全縣廣大干部群眾，面對嚴峻的災情。全力以赴抗洪救災。經過全縣人民艱苦奮戰，創造了抗災史上的奇跡，抗洪斗爭取得了決定性的勝利。

98''''長江和嫩江大洪水，我們終于在近60余天防洪搶險前線的嚴防死守之后取得防洪勝利。嚴防死守避免了動用分蓄滯洪區的經濟損失。這場千里江堤的死守出動解放軍27·4萬人，沿江群眾800萬人。為什么啟用本應在非常洪水時使用分洪和蓄滯洪的舉措在決策之前如此躊躇再三，反復論證，原因是眾所周知的，即分蓄滯洪區土地已經充分開發利用，單位面積上的人口密度，固定資產值與其他地區沒有明顯區別，動用分蓄滯洪區關系重大。近年社會和經濟發展的實際情況提示人們，大江大河防洪規劃必須修正，防洪減災戰略應適應社會和自然。在此意義上可以說這場大水對我國防洪減災體系是一次全面檢驗和挑戰，同時也為防洪減災戰略調整提供了機遇。

1950年以后，我國大江大河防洪工程建設成就卓著。但是我們今天卻面臨著水災發生頻率增加，災害損失持續上升的現實。防洪減災陷入了一方面巨大的資金投入，一方面難以遏制的災害勢頭這種困境，這與美國、日本、荷蘭等發達國家在本世紀六十年代至八十年代經歷類似。本文將從《美國防洪減災總報告及研究規劃》研究入手，考察美國防洪減災方針演變過程，以期為防洪方針的完善和推進防洪減災行為社會化提供思考及借鑒。

一美國防洪減災理論更新的社會背景

(一)防洪工程投資、效益與災害損失同步增長

美國防洪管理始于1803年。隨著路易斯安那州密西西比河下游防洪堤防系統建立，開始設立國家和私有的防洪管理機構。1927年，陸軍工程兵團成為密西西比河及其支流防洪工程及管理的專業機構，其后由陸軍工程兵團負責國家防洪工程建設和防洪管理。

1936年，美國國會通過防洪行動綱領，確立防洪工程是公益性工程，管理的權威和工程經費得到保障，防洪主要責任也由聯邦政府負擔起來。兩年后一位經濟學家預見了其中的弊端∶由聯邦承諾在全國實施防洪計劃，48個州都將接受這個福利，人們不難想象，聯邦財政的大門由此而大開。這一預見在七十年代被證實，國家將防洪減災全部負擔起來的政策，只能日益加重國家在防洪投資方面的財政壓力。

[摘要]本文主要是在系統搜集陜南的基礎上，充分利用的相關成果，考察清代陜南生態環境變遷的具體體現。本文除了考察動植物資源的變遷外，還以水災為統計指標，該時期陜南自然災害的時空分布與發生。

[關鍵詞]生態環境；陜西南部；清代

陜南，位于川、鄂、豫、陜、甘五省交界地帶，是長江、黃河兩大河流的重要水源補給區，北跨秦嶺，南依巴山，漢水自西向東橫穿而過，西部有嘉陵江由北而南流入四川，東部有丹江等支流匯入漢水，在江河谷地依次分布著漢中、安康與商洛盆地，素有“八山一水一分田”之稱。清代隸屬漢中、興安與商州，并以其、的典型性而為學界所注目，特別是乾嘉以降，該地區的生態環境發生明顯逆轉，森林植被大量被毀，水土流失嚴重，自然災害頻發，社會經濟受到深刻。因此，探討這一地區的經濟與社會必須充分認識生態環境這一重要因素的變化。學界對此已有相關成果問世，但是相關研究多拘于文獻的資料性描述，往往把生態環境作為長期不變的因素，作為經濟開發的背景條件加以簡單羅列，對自然科學的相關成果及更是缺乏借鑒和吸收。[1]鑒于此，本文將在系統搜集陜南歷史文獻的基礎上，充分利用自然科學量化統計分析的方法，從動植物資源的變遷和自然災害的統計分析兩方面著手，以期深入考察清代陜南的生態環境變遷。

一、動植物資源的變遷

清初，陜南仍分布著相當規模的遠古森林，被稱為“南山老林”和“巴山老林”，有“陸?！敝雷u。乾隆二十五年卓秉恬奏報朝廷說：“由陜西之略陽、鳳縣迤儷而東經寶雞、眉縣、盩厔、洋縣、寧陜、孝義、鎮安、山陽、洵陽至湖北之鄖西，中間高山深谷，千枝萬派，統謂之南山老林；由陜西之寧羌、褒城迤儷而東經四川之南江……陜西之紫陽、安康、平利至湖北之竹山……中間高山深谷，千巒萬壑，統謂之巴山老林?！盵2]清中葉大規模的流民涌入墾殖。興安州的平利、洵陽、白河、紫陽、石泉、漢陰六縣，“從前俱系荒山僻壤，土著無多”，自乾隆三十七八年以后，“因川、楚間有歉收處所，窮民就食前來，旋即棲谷依巖，開墾度日，而河南、江西、安徽等處貧民，亦多攜帶家室，來此認地開荒，絡繹不絕”，所以“戶口驟增，至數十余萬”。[3]據蕭正洪研究，河谷盆地區的褒城、南鄭、沔縣、城固、西鄉、石泉、漢陰、商州及安康等10縣，人口由康熙中的41．6萬增加到道光初的211．7萬，而同時期其它山地各縣(除寧陜、孝義、留壩、定遠外)人口由原來的8．1萬增加為146．1萬，人口增長率分別為408．9％和1703．7％，遷移增長率分別為141．3％和1436．1％。[4]可見，山區的人口增長迅速。至道光初年，外來移民人數可以說已占據絕對的主體地位，《三省邊防備覽》載：“川陜邊徼土著之民十無一二，湖廣客籍約有五分，廣東、安徽、江西各省約有三、四分?！盵5]具體到各個山區州、縣、廳更是如此，所占的比重更大。定遠廳，“近來煙戶漸多，川人過半，楚人次之，土著甚少?！盵6]鳳縣，“新民甚多，土著稀少，多系川湖無業游民，佃地開墾，雜處五方?！盵7]留壩廳，“土著民人甚少，大半川楚、安徽客民?！盵8]白河縣，“境內四面皆山，外來佃種者，十居六七?！盵9]鎮安縣，“土著不過十之一二，客民十之八九?！盵10]平利縣，“民多系楚蜀遷居之戶?！盵11]

更有甚者的是，這些移民的開發、謀生方式又極為原始?！吧街虚_荒之法，大樹巔縛長絙，下縋千鈞巨石，就根斧鋸并施。樹既放倒，本干聽其霉壞，砍旁干作薪，葉枝曬干，縱火焚之成灰，故其地肥美，不需加糞，往往種一收百。間有就樹干中挖一大孔，置火其中，樹油內注，火燃不息，久之煙出樹頂，而大樹成灰矣?！盵12]移民在山區四處遷移，“流民之入山者……扶老攜幼，千百為群，到處絡繹不絕。不由大路，不下客寓，夜在沿途之祠廟、巖屋或者密林之中住宿，取石支鍋，拾柴作飯，遇有鄉貫便寄住，寫地開墾，伐木支櫞，上覆茅草，僅蔽風雨。借雜糧數石作種，數年有收，典當山地，方漸次筑土屋數板，否則仍徙他處”。[13]一處墾種幾年，地力下降后，便又遷一地，“山民伐林開荒，陰翳肥沃，一二年內雜糧必倍。至四五年后，土既挖松，山又陡峻，夏秋驟雨沖洗，水痕條條，只寸石骨，又須尋地墾種?！盵14]因此，“今年在此，明歲在彼，甚至一歲之中遷移數處”[15]的現象甚為普遍，許多地區植被由于這種盲目無定的開發消失殆盡。上世紀30年代何慶云在考察秦巴山地的森林后說：“南鄭秦巴山中各森林，向稱最富，只以佃戶居住不定，無久遠經營心，只知砍伐，不愿培植，故林木茂密之莊。多系自耕農，反之，童山濯濯者，一望而知其為佃農區減。現在南鄭森林，荒棄之地，殆過半矣?！盵16]

在歷史時期，隨著社會的進步，人類對洪水的調控能力越來越大。但是，洪水災害的危害卻有增無減。近代以來，世界各主要洪水國家在防洪方面的投入逐步增加，洪水預報以及對洪水調控的工程能力有顯著的提高，但是災害損失非旦沒有得到控制，卻反而大幅度地增加了。怎樣認識這種表面矛盾的現象？對于人與自然的關系，以及人類自身的社會活動對洪水災害的影響，有必要拓寬認識，轉變觀念，以改進我們的應對措施。

一、賈讓治河三策及其卓越的自然觀

西漢年間，自漢武帝時期開始，黃河接二連三地在下游泛濫橫流，使西漢王朝一籌莫展。黃河安危成為朝野關心的國家大事，陸續提出過多種工程治黃方案。大約在公元前6年，賈讓提出治河三策，這是流傳下來的最早的治理黃河的規劃方案，并以其適應洪水規律以減輕水災損失的主張獨樹一幟，對后世有重要影響。

賈讓在其治河對策中首先分析了黃河演變的歷史。他指出，古代的時候，河有河的流道，人有人的住處，各不相干。到了戰國時期，各國為了各自的利益，開始在兩岸筑堤防洪，雖然這不是好的辦法，但當時黃河兩岸堤距達50里，洪水尚不至于被束縛得過分嚴重。然而此后情況進一步惡化，老百姓貪圖黃河肥美的灘地，逐漸在堤內加筑民埝，圈堤圍墾。圍墾一再深入河灘，以至大堤之內又有好幾道民堤，嚴重阻礙行洪?？梢?，由此造成洪水泛濫，房屋田產被淹沒，首先是人們盲目發展造成的。在此分析的基礎上，賈讓提出了治河上、中、下三策。

上策的想法是，擺脫目前黃河河道高聳狹窄的困難局面，另外開辟一處寬廣的場所容納黃河洪水。具體方案是將黃河改道西行，在當時的黃河和西面的太行山麓之間的寬敞地帶北流入海。這一地區是冀州的轄區，為此，要把冀州的百姓遷移出來。搬遷費只相當幾年的黃河歲修經費，不難解決。他認為這是根本消除黃河水患的辦法。賈讓的中策是上策的修正，照顧了防洪、灌溉和航運的需要。他認為中策雖然談不上是圣人的做法，但也是“富國安民，興利除害，支數百歲”的治河良策。賈讓認為的下策是堅守目前狹小和混亂的黃河堤防，朝廷每年為治河花費大量經費還難免決溢。

對于賈讓治河三策，后代有不同評價，明清間爭論尤多。邱浚（1420～1495年）認為：“古今言治河者，皆莫出賈讓三策。”而嘉靖十五年（1536年）劉天和則認為賈讓上策和中策都不可行，邱浚的評價不足為據。清代夏骃稱贊賈讓治河有術，“雖使大禹復出于此時，亦未有不徙民而放河北流者，安得不以上策哉”。而河道總督靳輔則譏諷賈讓說：“有言之甚可聽而行之必不能者，賈讓之論治河是也?！被蛴枰钥隙ǎ蛴枰苑穸?。

1、引言

1998年12月15日至21日，受國家防辦的委托,在國家自然科學基金資助下，中國水科院災害與環境研究中心程曉陶、苑希民與蘇州大學社會調查中心郭強副教授在江西省就1998年水災與洪水保險問題進行了調查。調查工作得到江西省防辦的大力支持。調查組在南昌市、永修縣、九江市、湖口市、樂平市、景德鎮市、彭澤縣等地先后組織了7次座談會，征求了水利、水文、水保、中財保、中人保、民政、農業、教育、衛生、城建等不同部門基層領導對洪水保險的意見，實地考察了永修縣立新圩堵口與移民建鎮工程、九江市城防堵口現場、江心洲堵口與移民建鎮工程、樂平市城市防洪工程、景德鎮市受災情況，在永修、江心洲、湖口、景德鎮等地與受災群眾直接交談，了解了他們的意見與要求。此次調查很有收獲。以下對調查情況作一概述，并對我國推進國家洪水保險的大思路作初步的探討。

2、江西省洪水保險工作概況

（1）、1991年江淮大水之后，江西省曾考慮過建立分蓄洪區洪水保險制度問題，并起草了有關文件。但是由于保護范圍難以確定，究竟是政府出錢還是老百姓出錢等問題定不下來，結果不了了之。

（2）、1992年中國人民保險公司對江西農村強制性實施了一種長效保險。保險標的僅為房屋，不包括屋內的財產和農作物。賠償范圍包括水災、風災、火災等多種原因造成的損失。農民每戶一次性交62元錢，對房屋進行終身保險，以后不必再交保費。由于當時銀行存款利率較高，中保認為這種做法可以迅速搶占農村市場，收取大筆保金后，可以僅靠利息支付賠償。賠償最高限額為2000元（即使房屋完全倒塌，只能得到不超過2000元的賠償）。當時收費一般都采取了鄉政府或供銷社代扣的方式。以后，部分地區群眾不理解，狀告“亂收費”，迫使保險公司退還了扣交的62元錢。因此，只有沒退保的地區，今年水災之后，才得到了保險公司的賠款。九江市江心洲的災民反映，今年水災后省市領導帶著保險公司的干部來理賠，使他們及時得到了賠款，這是他們感到滿意的一件事情。

由于近年國家已數次下調銀行利率，今年賠付工作又面廣量大，保險公司“損失慘重”。這種形式的“長效保險”雖然讓群眾在大災之后嘗到了甜頭，但是保險公司已無力再維持。他們寧肯將已收的62元全部退給群眾，也不愿意再保下去。有人提出，對平垸行洪、退田還湖的地區，可以光明正大地退保；對其它地區，以國家利率下調為由，要求群眾再大額度補交一次保險金，交不起則退保。