天然林范文10篇

1、形成共識,全民參與。1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。廣西人民不會忘記,1988年夏季,我區發生的特大洪災。全區40個縣、市被淹沒直接經濟損失近10億元。痛定思痛，那場災難和廣西森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我區而言，目前水土流失面積已達3萬多平方公里，而僅有1/3的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

2、科學規劃，分類經營。目前，國家僅對全國重點實施天然林保護工程的18個?。▍^）給予資金補助，而我區不屬此范圍。在這種情況下，作為一個經濟基礎較薄弱省區，在即要保護天然林、水源林、防護林，又得不到國家專項資金扶持的情況下，一方面，自治區要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。3、堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作。1998年特大洪災過后,國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理最近提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。從我區來說，近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，并提前消滅宜林荒山和綠化達標，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些起地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重。“八五”期間，全區林地流失每年達10萬公頃，使生態環境惡化加劇。據1988年半年各地對毀林開墾和亂占林地情況進行清理，全區共發生毀林開墾案件17730起，面積達63342多公頃，林地逆轉現象十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。據統計，目前全區需退耕還林面積約6.36萬公頂，任務十分艱巨，必須采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保在2000年前全部退耕還林。

4、全面實施綠工程。1998年底,自治區黨委七屆六次會全提出了我區農業和農村工作跨世紀發展的“1234610”工作思路，其中將綠色工程列在全區實施六大重點基礎工程的第一位，充分說明了林業在我區生態環境建設和國民經濟建設中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復就難了。據1995年廣西森林資源第五次連續清查結果，我區有森林面積816.66萬公頃，其中天然林430.91萬公頃、防護林106.17萬公頃，再加上近幾年新造的生態公益林，它們無疑是我區陸地生態系統的脊梁.因此,在保護現有天然森林資源的同時,還要在各河流流域范圍內實施生態重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態系統，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生

態結構的改善和功能的增強。具體而言，就是要盡快綠化江河兩岸各2公里和公路、公路兩側各1公里以及鄉鎮村屯房前屋后100米的宜林荒山，重點抓好珠江流域和沿海防護林體系建設、防治荒漠化造林、平原綠化、石山地區封山育林、城市大環境綠化、生物防火林帶造林七大生態林建設和以“152”能源生態示范為紐帶的農村能源建設工作，重塑生態文明。

5、加大執法力度，實施依法治林?！渡址ā肥俏覈牧謽I大法，一定要堅決執行，依法管理森林資源和林業生產。加強森業法制建設，圍繞新森林法的實施，抓好林業的立法和法規的配套工作，重點抓緊做好林地管理辦法、森林生態效益補償基金征收管理辦法等的制定工作；加強林業執法和執法監督，堅持執行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。

6、繼續實施領導干部任期森林資源消長目標責任制。1997年初，自治區人民政府與全區各縣（市、區）簽定了《縣級領導干部任期森林資源消長目標責任狀》，把培育和保護森林資源真正作為考核各級領導政績的重要內容，定期檢查考核，落實獎懲。經過兩年的實踐，取得了較好的效果。尤其是1998年自治區政府組織100多人的工作隊，對全區各縣（市、區）執行《責任狀》的情況進行檢查，將檢查結果通報全區，表彰了16年先進單位，通報批評了5個單位，在全區引起很大反響，被通報批評的縣都制定了整改措施，決心迎頭趕上。今年應一如既往地堅持下去，真正把保護和發展森林資源的責任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發展森林資源的工作真正納入各級政府、有關部門和單位主要領導的重要議事日程，加強領導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監督，大力促進森林資源的發展。

第一章總則

第一條為了使我縣天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作規范化、制度化，使天然林資源保護措施落到實處，根據《國家天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《湖北省竹山縣天然林資源保護工程實施方案》的要求以及有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護單位指我縣納入國家天然林保護工程范圍的單位，即鄉鎮管護站、國有林場等。

第三條在工程區內，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經過核準的速生豐產人工林等森林資源消耗外，嚴格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設確需用材的必須向有關部門申報，經核實批準后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關條款處罰，直至追究刑事責任。

第五條凡禁伐區的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區內的森林和部分灌木林，商品林區的部分有林地被列為管護對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

1形成共識，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。國人不會忘記,1988年夏季,發生的特大洪災。讓我國受到了多大的經濟損失。痛定思痛，那場災難和森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

2科學規劃，分類經營

目前，國家對全國重點實施天然林保護工程的給予的資金補助已基本結束，因此，一方面要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。4堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災過后,國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保全部退耕還林。

3加大執法力度，實施依法治林

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府有關部門：

**年，在全縣各級各部門的共同努力下，全縣天然林資源保護工程實施順利，生態環境明顯改善，為縣域經濟可持續發展提供了強有力支持。為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》和《**市天然林資源管護辦法》精神，進一步總結經驗，增添措施，切實抓好全縣天然林保護工作，經縣政府研究同意，授權縣林業局對各街鎮鄉和西山林場落實**年度天然林資源保護工程森林管護和公益林建設封山育林責任書落實情況進行一次合同期滿綜合檢查驗收?，F將有關事宜通知如下：

一、檢查時間：**年3月21日—24日。

二、檢查人員：抽調縣林業局及縣財政局有關人員組成三個檢查組，對各責任單位進行專項檢查（成員名單附后）。

三、檢查方法：采取聽、看、查、訪等方式對責任單位項目實施情況進行檢查驗收。聽，即聽取責任單位匯報；看，即深入管護現場檢查落實情況；查，即按照縣政府與各責任單位簽訂的責任書各項內容對照檢查；訪，即訪問護林員有關工作情況及管護費兌付情況。

四、請各責任單位務必于**年月3月21日前將天然林資源保護工程森林資源管護和公益林建設封山育林**年度自查報告報縣天然林保護管理中心辦公室（縣林業局內）。

1形成共識，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。國人不會忘記,1988年夏季,發生的特大洪災。讓我國受到了多大的經濟損失。痛定思痛，那場災難和森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

2科學規劃，分類經營

目前，國家對全國重點實施天然林保護工程的給予的資金補助已基本結束，因此，一方面要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。4堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災過后,國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保全部退耕還林。

3加大執法力度，實施依法治林

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如今，可持續發展已成為人類現代意識的重要標志，盡管不同國家、不同民族的人們目前在許多問題上難以達成一致，但有一點卻是大家的共識：一個對浪費自身資源、毀壞其共同生存發展基礎的現象無動于衷或無所作為的民族，無論遇到怎樣良好的發展機遇，都是注定無望的。大凡有識之士無不深刻地意識到，走可持續發展道路必將成為人類新世紀的主題，這對于延續數百年，以犧牲環境和資源為代價的傳統林業來說，無疑是一個深層次的巨大的根本性的變革。

林業不僅具有經濟效益，而且具有重要的社會效益和生態效益，作為林業工作者，積極響應，認真落實江總書記“大抓植樹造林，綠化荒漠，建設生態農業”的指示，實施天然林資源保護工程，是義不容辭的責任。在我國經受了1998年特大洪災之后，黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略高度作出的重大戰略決策。在全國全面實施天然林資源保護工程。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，要做好天然林、水源林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

2形成共識，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。國人不會忘記,1988年夏季,發生的特大洪災。讓我國受到了多大的經濟損失。痛定思痛，那場災難和森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

3科學規劃，分類經營

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

摘要]在全國全面實施天然林資源保護工程，是在我國經受了1998年特大洪災之后，黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略高度作出的重大戰略決策。為配合全國天然林保護工程的實施，自治區人民政府主席李兆焯結合我區的實際情況，作出了從1998年10月15日在全區范圍內立即停止采伐天然林、水源林、防護林的五點指標。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，在廣西要做好天然林、水源林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

1、形成共識,全民參與。1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。廣西人民不會忘記,1988年夏季,我區發生的特大洪災。全區40個縣、市被淹沒直接經濟損失近10億元。痛定思痛，那場災難和廣西森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我區而言，目前水土流失面積已達3萬多平方公里，而僅有1/3的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

2、科學規劃，分類經營。目前，國家僅對全國重點實施天然林保護工程的18個省（區）給予資金補助，而我區不屬此范圍。在這種情況下，作為一個經濟基礎較薄弱省區，在即要保護天然林、水源林、防護林，又得不到國家專項資金扶持的情況下，一方面，自治區要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。3、堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作。1998年特大洪災過后,國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理最近提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。從我區來說，近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，并提前消滅宜林荒山和綠化達標，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些起地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重?！鞍宋濉逼陂g，全區林地流失每年達10萬公頃，使生態環境惡化加劇。據1988年半年各地對毀林開墾和亂占林地情況進行清理，全區共發生毀林開墾案件17730起，面積達63342多公頃，林地逆轉現象十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。據統計，目前全區需退耕還林面積約6.36萬公頂，任務十分艱巨，必須采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保在2000年前全部退耕還林。

4、全面實施綠工程。1998年底,自治區黨委七屆六次會全提出了我區農業和農村工作跨世紀發展的“1234610”工作思路，其中將綠色工程列在全區實施六大重點基礎工程的第一位，充分說明了林業在我區生態環境建設和國民經濟建設中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復就難了。據1995年廣西森林資源第五次連續清查結果，我區有森林面積816.66萬公頃，其中天然林430.91萬公頃、防護林106.17萬公頃，再加上近幾年新造的生態公益林，它們無疑是我區陸地生態系統的脊梁.因此,在保護現有天然森林資源的同時,還要在各河流流域范圍內實施生態重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態系統，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態結構的改善和功能的增強。具體而言，就是要盡快綠化江河兩岸各2公里和公路、公路兩側各1公里以及鄉鎮村屯房前屋后100米的宜林荒山，重點抓好珠江流域和沿海防護林體系建設、防治荒漠化造林、平原綠化、石山地區封山育林、城市大環境綠化、生物防火林帶造林七大生態林建設和以“152”能源生態示范為紐帶的農村能源建設工作，重塑生態文明。

5、加大執法力度，實施依法治林?！渡址ā肥俏覈牧謽I大法，一定要堅決執行，依法管理森林資源和林業生產。加強森業法制建設，圍繞新森林法的實施，抓好林業的立法和法規的配套工作，重點抓緊做好林地管理辦法、森林生態效益補償基金征收管理辦法等的制定工作；加強林業執法和執法監督，堅持執行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。

6、繼續實施領導干部任期森林資源消長目標責任制。1997年初，自治區人民政府與全區各縣（市、區）簽定了《縣級領導干部任期森林資源消長目標責任狀》，把培育和保護森林資源真正作為考核各級領導政績的重要內容，定期檢查考核，落實獎懲。經過兩年的實踐，取得了較好的效果。尤其是1998年自治區政府組織100多人的工作隊，對全區各縣（市、區）執行《責任狀》的情況進行檢查，將檢查結果通報全區，表彰了16年先進單位，通報批評了5個單位，在全區引起很大反響，被通報批評的縣都制定了整改措施，決心迎頭趕上。今年應一如既往地堅持下去，真正把保護和發展森林資源的責任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發展森林資源的工作真正納入各級政府、有關部門和單位主要領導的重要議事日程，加強領導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監督，大力促進森林資源的發展。

1形成共識，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。國人不會忘記,1988年夏季,發生的特大洪災。讓我國受到了多大的經濟損失。痛定思痛，那場災難和森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

2科學規劃，分類經營

目前，國家對全國重點實施天然林保護工程的給予的資金補助已基本結束，因此，一方面要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。

3堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災過后,國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保全部退耕還林。

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理