統計管理體制范文10篇

摘要：在信息化時代下現代企業的發展需要進行不斷創新，在激烈的市場競爭環境下如何提高市場競爭優勢則是企業在經營發展中所面臨的主要問題，在市場經濟體制下，現代企業在統計管理工作中還存在著諸多問題，對企業的進一步發展產生了制約和影響，因此在當前環境下企業需要做好統計管理工作。本文就對統計管理體制和企業的統計創新進行分析。

關鍵詞：統計管理體制；現代企業；統計創新

我國企業在統計工作中很長一段時間是以政府統計為主，雖然在近年來企業建立了統計制度，但對于企業監督管理職能并沒有得到充分發揮，尤其是隨著經濟發展步伐加快，企業統計管理工作遠遠落后于經濟發展步伐，不符合當前經濟環境下對企業統計管理的要求，從而導致我國企業在統計中還存在諸多的問題，對現代企業的發展產生了制約[1]。本文就根據現階段我國企業在統計工作中所存在的問題進行分析，在此基礎上提出相應的企業創新思路。

1現階段企業統計管理工作中的問題分析

1.1企業統計制度落后。隨著近年來我國經濟快速發展，現代企業在經營和發展過程中不僅要重視生產指標及生產效率，還要加強對銷售、價格、經濟與技術的統計，而當前現代企業中一個突出問題就是企業的統計制度落后，進而導致我國企業對多個方面不能進行完全統計，難以適應市場經濟體制發展的需要，也不適合當前激烈的市場競爭環境。隨著市場競爭日益激烈，企業為了確保在市場競爭中處于優勢地位，就需要對多個方面數據進行準確統計[2]。企業中落后的統計制度顯然不能滿足企業發展及經濟發展的需要，進而對企業長久發展與穩定發展帶來影響。1.2統計人員整體水平不高。在現代信息化快速發展的同時，企業在統計管理工作中也應該采用先進的科學技術，但工作人員的重要性仍然是不可替代的，許多工作仍需要依靠人力來實現。為此在企業統計管理工作中要求統計管理人員應具備一定的實踐能力及專業知識水平。但從實際情況來看，當前企業中許多統計人員自身能力有限，同時統計人員隊伍不穩定，人員流動量較大，或是對人員進行經常調換，從而導致在統計管理工作中不能進行有效對接。此外，在多數企業中統計管理人員自身所具備的基礎知識并不牢固，對于一些簡單的統計工作都難以完成，難以滿足企業統計管理要求。

2統計管理體制下企業統計創新思路

摘要；本文認為，鄉鎮統計部門在與縣以上政府統計部門博弈中處于不利地位，企圖通過鄉鎮統計部門自身力量促使縣鄉（鎮）統計管理體制由非均衡轉向均衡不現實，只有垂直管理增加鄉鎮統計部門的相對福利。與此同時，在客觀現實面前，欲理順縣鄉（鎮）統計體制，實現鄉鎮統計部門財權與事權的統一也不現實，而垂直管理更符合客觀現實的未來變化趨勢。

關鍵詞：縣鄉（鎮）統計管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經濟環境的變化，尤其是市場經濟的不斷深化、政府機構改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國政府統計管理體制明顯滯后，特別是縣鄉鎮政府統計管理體制的滯后已嚴重制約著政府統計的整體水平，也使鄉鎮統計面臨前所未遇的困難。為此，近年來理論工作者和實踐工作者為此提出了一系列改革對策，其中大量對策側重于鄉鎮統計本身，如鄉鎮統計人員如何提高素質、如何通過提高自身的服務水平贏得黨政領導的重視、改善鄉鎮統計人員的待遇、配備先進的統計手段等，這些對策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對策改變鄉鎮統計所面臨的問題只能是局部的，也是暫時的。因為，體制問題是鄉鎮統計陷入困境的根源，換句話說，鄉鎮統計面臨的一切問題皆來源于縣鄉統計管理體制。為此，改革現行僵化的縣鄉統計管理體制是解決鄉鎮統計困境的根本出路。然而縣鄉（鎮）統計管理體制是政府統計管理體制的重要組成部分，脫離政府統計管理體制大系統談縣鄉（鎮）統計管理體制改革本身意義不大，只有從現行政府統計管理體制運行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉（鎮）統計管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現實狀況相對接，才能使理論化作行動的指南。

管理體制從本質上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問題屬于制度變遷問題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。透視我國政府統計管理體制演進過程可以看出，誘致性變遷占主導性，具體表現為我國政府統計管理體制呈現出隨客觀環境變化而自然演進的痕跡，如政府統計管理體制隨經濟管理體制的變遷而變遷，最終形成“統一領導，分級負責”的統計管理體制。當然在特殊時期，也曾出現過強制性變遷的現象，如期間，強行取消各級政府獨立的統計組織機構，從而形成政府統計依附計劃部門而存在的管理體制。

一、縣鄉（鎮）統計管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環階段看，現行政府統計管理體制處于非均衡狀態，其特征表現為利益分配在鄉鎮統計部門與縣以上統計部門之間失衡

一、縣鄉（鎮）統計管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環階段看，現行政府統計管理體制處于非均衡狀態，其特征表現為利益分配在鄉鎮統計部門與縣以上統計部門之間失衡

諾思認為，制度變遷具有周期性，是從不均衡—均衡—不均衡—均衡這樣循環往復的過程。但有一點可以肯定，制度變遷都是從效率較低的階段起步的。因此，制度變遷的周期性，并不是制度簡單的輪回，而是由低效率制度向更高效率制度改進的過程。制度變遷的周期性說明了任何一種制度只能適應特定的時代，不可能一成不變。正如哈耶克所言，相對于復雜的社會演進，個人的理性是非常有限的。與此同時，制度周期理論說明制度變遷是有規律可循的，當一種制度處于僵滯階段時，必須對該制度創新，使制度達到均衡狀態，進而使該制度滿足各方的利益（既能夠滿足極少數利益集團，也能滿足大多數利益集團），制度的效率達到新的最大化（相對于原有制度來講）。

從制度循環的階段看，現行“統一領導，分級負責”的政府統計管理體制處于僵滯階段，即低效率狀態，體現為受益最大者是少數集團，即國家統計部門，其次是省、直轄市、區統計部門，最后是市縣統計部門，而處于基層的最大利益集團鄉鎮統計部門幾乎沒有利益可言。在該體制下，利益從上往下依次遞減，而承擔的任務從上往下依次遞增，整個系統投入與產出明顯錯位。其次，該體制伴隨著較大的道德風險，體現為系統內部虛報以及瞞報現象時有發生。再次，該體制產生了逆向選擇，體現為無需承擔較大成本而獲取較大利益的虛報以及瞞報行為，使合法行為的統計主體向其靠近，從而使虛報浮夸現象不斷蔓延。正如奧爾森所言，一個不好的制度是由于利益不能均衡，不能為整個社會所分享，處于極少數利益集團剝奪大部分人利益的狀態。一句話，現行政府統計管理體制處在低效率狀態。依制度變遷周期理論而言，當制度處于僵滯階段時，必須對其進行創新，才能煥發新的生機。

上述理論分析，對現行的政府統計管理體制所處的階段進行了定位，即處于僵滯階段。具體表現為該制度未能體現利益分配的公平性，系統內投入與產出錯位，效率低下。從而為我國縣鄉政府統計管理體制改革突破口的選擇提供了理論線索，即為變目前非均衡型利益分配管理體制為均衡型利益分配管理體制。

2、為什么非均衡的政府統計管理體制能夠繼續存在

一、縣鄉（鎮）統計管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環階段看，現行政府統計管理體制處于非均衡狀態，其特征表現為利益分配在鄉鎮統計部門與縣以上統計部門之間失衡

諾思認為，制度變遷具有周期性，是從不均衡—均衡—不均衡—均衡這樣循環往復的過程。但有一點可以肯定，制度變遷都是從效率較低的階段起步的。因此，制度變遷的周期性，并不是制度簡單的輪回，而是由低效率制度向更高效率制度改進的過程。制度變遷的周期性說明了任何一種制度只能適應特定的時代，不可能一成不變。正如哈耶克所言，相對于復雜的社會演進，個人的理性是非常有限的。與此同時，制度周期理論說明制度變遷是有規律可循的，當一種制度處于僵滯階段時，必須對該制度創新，使制度達到均衡狀態，進而使該制度滿足各方的利益（既能夠滿足極少數利益集團，也能滿足大多數利益集團），制度的效率達到新的最大化（相對于原有制度來講）。

從制度循環的階段看，現行“統一領導，分級負責”的政府統計管理體制處于僵滯階段，即低效率狀態，體現為受益最大者是少數集團，即國家統計部門，其次是省、直轄市、區統計部門，最后是市縣統計部門，而處于基層的最大利益集團鄉鎮統計部門幾乎沒有利益可言。在該體制下，利益從上往下依次遞減，而承擔的任務從上往下依次遞增，整個系統投入與產出明顯錯位。其次，該體制伴隨著較大的道德風險，體現為系統內部虛報以及瞞報現象時有發生。再次，該體制產生了逆向選擇，體現為無需承擔較大成本而獲取較大利益的虛報以及瞞報行為，使合法行為的統計主體向其靠近，從而使虛報浮夸現象不斷蔓延。正如奧爾森所言，一個不好的制度是由于利益不能均衡，不能為整個社會所分享，處于極少數利益集團剝奪大部分人利益的狀態。一句話，現行政府統計管理體制處在低效率狀態。依制度變遷周期理論而言，當制度處于僵滯階段時，必須對其進行創新，才能煥發新的生機。

上述理論分析，對現行的政府統計管理體制所處的階段進行了定位，即處于僵滯階段。具體表現為該制度未能體現利益分配的公平性，系統內投入與產出錯位，效率低下。從而為我國縣鄉政府統計管理體制改革突破口的選擇提供了理論線索，即為變目前非均衡型利益分配管理體制為均衡型利益分配管理體制。

2、為什么非均衡的政府統計管理體制能夠繼續存在

按照《關于報送深化統計管理體制改革工作自查報告的通知》文件要求，現將縣深化統計管理體制改革工作自查情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）全面部署，認真學習領會中央、省、州深化統計管理體制改革工作精神要求

為認真貫徹落實報告關于全面深化改革重要論述，深入學習貫徹來川視察重要講話精神，落實黨的以來中央和省委、州委重要會議部署，突出把更多精力轉到抓改革落實上，縣委縣政府高度重視，將深化統計管理體制改革工作列入縣委常委會和縣政府常務會學習討論內容之一。并下《中共縣委辦公室關于印<中共縣委全面深化改革領導小組2018年度改革落實臺賬>的通知》x文件，明確了涉及統計工作的6項深改事項。同時，為深入貫徹落實中央和省、州決策部署及時傳達到基層統計人員，縣統計局通過組織集中學習、討論等方式進一步加強和統一統計干部職工的思想。一是多次召開局班子會，及時傳達中央、省、州文件和會議精神，將省、州深化統計管理體制改革工作傳達到每一位領導干部；二是多次召開局辦公室和職工大會，將中央和省、州深化統計改革要求傳達到每一位干部職工；三是利用四經普工作多次召開鄉（鎮）和部門分管領導會議，將中央和省、州深化統計管理體制改革工作要求進行傳達，推動鄉（鎮）和部門密切配合。

（二）高度重視，迅速組建深化統計管理體制改革工作領導小組，穩步推進《意見》（或《方案》）出臺

1、積極主動匯報，強化組織保障。自深化統計管理體制改革工作啟動以來，局主要領導多次向縣政府分管領導匯報，于2017年11月7日，下了《縣人民政府關于成立深化統計管理體制改革工作領導小組的通知》（雅府函〔2017〕249號）文件，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長，縣統計局局長為副組長，縣委組織部、縣委編辦、縣紀委（監委）、縣財政局等8個部門負責人為成員的縣深化統計管理體制改革工作領導小組，并落實我局一名副局長專職負責該項工作。

摘要：在經濟技術水平不斷的發展中，我國在供電企業方面的發展不斷的創新，同時隨著經濟技術的發展不斷的進行供電企業的完善與創新，并進行針對性的統計管理體制。本文主要是分析供電企業統計創新的思考與統計管理的體制。

關鍵詞：統計管理體制；供電企業；統計創新

供電企業的發展在經濟技術的不斷發展中，得到廣泛的重視，同時在人們的生活水平的不斷提高下，人們對于統計式的管理體制的供電企業的需求也隨著不斷的提高。供電企業的統計管理體制對企業發展中的相關信息有著重要的影響，但在實際的應用發展中，供電企業的統計仍然存在著不足的地方，其在發展的企業中對相關的統計企業型的概念、技術職能等相關的內容沒有能夠進行有效的創新，缺乏創新的思想，因此為了能夠更好的發展供電的企業，相關的企業就要針對存在的問題采取有效的措施，進行創新的發展。

一、統計管理體制與供電企業統計創新的思考存在的問題

供電企業在發展的過程中，主要存在著部分企業強制性的設置統計機構，是其在建設的發展中由于過于強制性制度，而導致職員在建設的工作中根據強制性規定的設置的制度進行施工，使其在工作的過程中看起來相對的呆板，而影響供電企業在競爭激烈的市場下的發展，導致職員在建設工作的過程中不能夠靈活的進行統計式的機構設置，同時沒有創造性的發展，在管理的過程中造成發展企業的分散性統計的機構，而影響相關的技術人員在供電的管理過程中沒有有效的進行問題的控制與統計管理的體制，不利于企業有效發揮，同時還影響了企業的創新發展。加上在供電企業的統計中由于其數據的信息缺乏真實性，使企業在生產發展中存在著許多方面上的問題。在發展工作中由于企業的統計數據信息資源范圍相對的比較狹窄，從而導致相關的工作人員在進行統計的管理體制的時候，對于有些方面不能夠進行有效的統計記錄，而導致其在對供電相關的信息進行統計的時候，就存在了真實的可靠性的問題，造成了企業在統計工作中的損失及管理決策的支持。同時在統計管理體制的供電企業的發展中統計報表沒有形成多元化，使其在經濟技術不斷發展的今天，不能夠有效的滿足人們對于供電統計的相關內容的需求，并在發展的過程中，沒有多元化的統計報表不能夠對企業的發展經營的狀況進行全面性的分析，沒有能夠進行有效的創新工作，導致供電企業在統計管理的體制中的水平受到了嚴重的制約，而影響了供電企業的發展。

二、統計管理體制與供電企業統計創新在發展中存在的影響

根據《深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的實施意見》文件精神，我局深入推進統計管理體制改革，防范和懲治統計造假、弄虛作假行為，現將2019年工作總結如下：

一、工作推進情況

（一）認真履行管統治統政治責任。切實加強對統計工作的組織領導，始終堅持把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習為核心的黨中央權威，毫不動搖地以新時代中國特色社會主義思想指導實踐，確保全局工作始終沿著正確方向前進和發展。截止目前，統計部門先后在縣委常委會、政府常務會和全縣經濟形勢分析會專題匯報統計工作共4次，開展統計指標分析會議1次，及時分析研判全縣主要經濟目標運行情況，充分發揮統計服務決策的職能作用。（二）積極推動依法治統。更加從嚴貫徹落實中央、省、、縣級領導同志關于防范統計造假、弄虛作假的重要指示批示精神，進一步建立健全統計數據質量責任制，明確責任主體、監督主體和相關責任。采取集中學法、結合專業走訪宣法等方式，分批、分層組織全局職工對《統計法》、《統計違紀違法責任處分處理建議辦法》進行了系統學習、解讀和宣傳。同時，進一步加大執法檢查力度，堅決制止代填代報、授意填報、干擾上報、虛報瞞報等違法行為。截至目前，先后走訪企業8家、面對面宣傳達50余人次、執法檢查企業1家，切實營造了依法統計的良好氛圍。（三）增強統計組織效能。一是強統計水平。年初研究確定2019年度培訓計劃，明確跟班學習培訓時限和培訓職責，要求工作人員認真鉆研統計業務，熟練掌握各項統計標準，抓好基層報表的審核工作、分析報告的撰寫工作。截止目前，已赴青羊區統計局跟班學習2人，參加省統計局對口幫扶培訓班2人，參加統計系統新進人員業務培訓1人，參加統計執法考試培訓2人。二是強黨的建設。自2019年4月成立統計黨支部以來，認真學習貫徹黨的精神和新時代中國特色社會主義思想，精心組織開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，鞏固和深化“大學習、大討論、大調研”成果轉化，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。（四）穩步推進統計基層基礎工作。縣統計局增設基層統計管理辦公室，加強對鄉鎮統計規范化建設的指導。結合省、相關要求，為鄉鎮配備計算機、文件柜等硬件設施，指導鄉鎮建立健全各類統計業務制度制度，并對統計工作臺賬、日志實行季度檢查制，使鄉鎮統計原始記錄、統計臺帳、統計報表和原始資料的登記和管理等達到規范化要求。（五）提升統計服務水平?！兜貐^生產總值統一核算改革實施方案》局已經下發，我局將按方案要求貫徹落實。根據《推進自然資源資產負債表編制實施方案》文件要求，我局將貫徹落實局方案，目前縣級編制自然資源資產負債表條件不具備。

二、存在的問題

一是統計服務能力水平有待進一步加強。主要表現在分析預判能力水平與領導要求還有一定的差距，預警預判尚有偏差，分析不夠深入透徹。二是統計執法檢查力量薄弱。目前，雖然增設了統計執法監督大隊，但編制、人員都未到位，一定程度上影響了全縣統計基層基礎建設和統計改革步伐。三是統計從業人員整體業務素質不強。主要表現在基層統計隊伍人員不專，變化頻繁，統計工作水平和服務能力不能適應新時期統計工作新要求。

三、下一步舉措

尊敬的翟市長、尊敬的黎曉宏副秘書長，各區縣政府的領導同志，各位機關領導同志，各位佳賓：

對*市各級黨委、政府長期以來對統計工作的支持表示衷心的感謝！

最近，國家統計局對*市的統計工作進行了巡查，發現*市統計工作很多方面都走在了全國的前列，創造出在全國富有特色、亮點鮮明的經驗和做法，比如，積極探索構建大都市統計體系，深入開展統計法制宣傳教育，大力開展統計執法檢查，積極開展社情民意調查，為政府和社會服務，加強部門統計管理，整合部門統計資源，特別是在街鄉鎮統計管理體制改革中，取得了實質性的進展，這將為夯實統計工作的基礎，保證統計數據的準確性提供體制保障。

當前，我國已經進入到體制改革和發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念也在深刻變化，黨的十六屆三中全會明確要求，要“完善統計體制，健全經濟運行監測體系”，黨中央領導多次要求，加快統計體制改革，建立既符合中國國情，又適應國際統計一般規則的現代統計體系，切實提高統計的科學性、準確性和權威性，為落實科學發展觀提供統計保障。如何適應新形勢、新任務、新要求，統計工作確實面臨著嚴峻的挑戰，統計改革和發展的任務比以往任何時候都更加緊迫。

完善統計體制，是保障統計工作高效率開展的重要基礎，是提高統計數據質量的重大舉措，如何夯實統計工作的基礎，改革區縣街鄉統計體制，很多地方都在研究探索。*市已經提供了鮮活的經驗，希望*市在今后的改革實踐中，始終把提高統計數據的準確性、權威性作為首要目標，嚴格執行統計法，進一步完善統計體制機制，加強對統計調查各個環節的管理，加強對統計的質量審核和管理，大力推進統計信息化建設，為全國的統計改革發展提供更多、更好的經驗，國家統計局將一如既往地支持*市的統計工作。

最后，我代表國家統計局向*市委、市政府，向各區縣和有關部門的領導長期以來對國家統計局工作全方位的支持表示衷心的感謝！對翟市長對*市統計局、*調查總隊工作的關心和支持表示衷心的感謝！預祝*市統計工作取得新的、更大的成績！謝謝大家！

摘要；本文認為，鄉鎮統計部門在與縣以上政府統計部門博弈中處于不利地位，企圖通過鄉鎮統計部門自身力量促使縣鄉（鎮）統計管理體制由非均衡轉向均衡不現實，只有垂直管理增加鄉鎮統計部門的相對福利。與此同時，在客觀現實面前，欲理順縣鄉（鎮）統計體制，實現鄉鎮統計部門財權與事權的統一也不現實，而垂直管理更符合客觀現實的未來變化趨勢。

關鍵詞：縣鄉（鎮）統計管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經濟環境的變化，尤其是市場經濟的不斷深化、政府機構改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國政府統計管理體制明顯滯后，特別是縣鄉鎮政府統計管理體制的滯后已嚴重制約著政府統計的整體水平，也使鄉鎮統計面臨前所未遇的困難。為此，近年來理論工作者和實踐工作者為此提出了一系列改革對策，其中大量對策側重于鄉鎮統計本身，如鄉鎮統計人員如何提高素質、如何通過提高自身的服務水平贏得黨政領導的重視、改善鄉鎮統計人員的待遇、配備先進的統計手段等，這些對策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對策改變鄉鎮統計所面臨的問題只能是局部的，也是暫時的。因為，體制問題是鄉鎮統計陷入困境的根源，換句話說，鄉鎮統計面臨的一切問題皆來源于縣鄉統計管理體制。為此，改革現行僵化的縣鄉統計管理體制是解決鄉鎮統計困境的根本出路。然而縣鄉（鎮）統計管理體制是政府統計管理體制的重要組成部分，脫離政府統計管理體制大系統談縣鄉（鎮）統計管理體制改革本身意義不大，只有從現行政府統計管理體制運行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉（鎮）統計管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現實狀況相對接，才能使理論化作行動的指南。

管理體制從本質上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問題屬于制度變遷問題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。透視我國政府統計管理體制演進過程可以看出，誘致性變遷占主導性，具體表現為我國政府統計管理體制呈現出隨客觀環境變化而自然演進的痕跡，如政府統計管理體制隨經濟管理體制的變遷而變遷，最終形成“統一領導，分級負責”的統計管理體制。當然在特殊時期，也曾出現過強制性變遷的現象，如期間，強行取消各級政府獨立的統計組織機構，從而形成政府統計依附計劃部門而存在的管理體制。

一、縣鄉（鎮）統計管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環階段看，現行政府統計管理體制處于非均衡狀態，其特征表現為利益分配在鄉鎮統計部門與縣以上統計部門之間失衡

摘要；本文認為，鄉鎮統計部門在與縣以上政府統計部門博弈中處于不利地位，企圖通過鄉鎮統計部門自身力量促使縣鄉（鎮）統計管理體制由非均衡轉向均衡不現實，只有垂直管理增加鄉鎮統計部門的相對福利。與此同時，在客觀現實面前，欲理順縣鄉（鎮）統計體制，實現鄉鎮統計部門財權與事權的統一也不現實，而垂直管理更符合客觀現實的未來變化趨勢。

關鍵詞：縣鄉（鎮）統計管理體制制度變遷垂直管理

隨著客觀經濟環境的變化，尤其是市場經濟的不斷深化、政府機構改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我國政府統計管理體制明顯滯后，特別是縣鄉鎮政府統計管理體制的滯后已嚴重制約著政府統計的整體水平，也使鄉鎮統計面臨前所未遇的困難。為此，近年來理論工作者和實踐工作者為此提出了一系列改革對策，其中大量對策側重于鄉鎮統計本身，如鄉鎮統計人員如何提高素質、如何通過提高自身的服務水平贏得黨政領導的重視、改善鄉鎮統計人員的待遇、配備先進的統計手段等，這些對策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對策改變鄉鎮統計所面臨的問題只能是局部的，也是暫時的。因為，體制問題是鄉鎮統計陷入困境的根源，換句話說，鄉鎮統計面臨的一切問題皆來源于縣鄉統計管理體制。為此，改革現行僵化的縣鄉統計管理體制是解決鄉鎮統計困境的根本出路。然而縣鄉（鎮）統計管理體制是政府統計管理體制的重要組成部分，脫離政府統計管理體制大系統談縣鄉（鎮）統計管理體制改革本身意義不大，只有從現行政府統計管理體制運行特征的分析中，才能很好解釋縣鄉（鎮）統計管理體制改革的突破口以及改革路徑。另一方面，理論解釋只有與客觀現實狀況相對接，才能使理論化作行動的指南。

管理體制從本質上講屬于制度的一種，即正式制度。管理體制的改革問題屬于制度變遷問題，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。透視我國政府統計管理體制演進過程可以看出，誘致性變遷占主導性，具體表現為我國政府統計管理體制呈現出隨客觀環境變化而自然演進的痕跡，如政府統計管理體制隨經濟管理體制的變遷而變遷，最終形成“統一領導，分級負責”的統計管理體制。當然在特殊時期，也曾出現過強制性變遷的現象，如期間，強行取消各級政府獨立的統計組織機構，從而形成政府統計依附計劃部門而存在的管理體制。

一、縣鄉（鎮）統計管理體制模式選擇的理論分析

1、從制度循環階段看，現行政府統計管理體制處于非均衡狀態，其特征表現為利益分配在鄉鎮統計部門與縣以上統計部門之間失衡