投向范文10篇

1998年以來，以增發國債為主要內容的積極財政政策對于拉動內需、促進就業和推動經濟增長發揮了至關重要作用。但是同時，國債規模迅速擴大，國債資金使用效率較低，存在一定的潛在財政風險。2003年下半年以后，我國的經濟形勢明顯轉好，某些行業甚至出現了投資過熱的跡象。關于積極財政政策是否延續，國債政策何去何從，理論界存在著不同意見。有人認為，經濟形勢開始轉熱，積極財政政策應該適時而退，國債規模應該消減；也有人認為經濟形勢并未過熱，仍然偏冷，應繼續堅持增發國債為主的積極財政政策。筆者認為，我國轉型時期的財政政策和國債政策必須保持一定的連續性，在當前形勢下，應該在繼續實行積極財政政策的同時，注意防范潛在財政風險，適度控制國債規模，適時調整國債投向。

一、我國國債規模的考察

國債規模管理是國債管理的首要內容，適度的國債規模既是優化國債結構、提高國債使用效率的前提和基礎，也是防范財政風險的關鍵因素。一個國家的國債規模，既要受認購者負擔能力的制約，又要受政府償債能力的影響。因此，衡量國債規模的指標體系包括應債能力指標和償債能力指標兩大類，下面分別從這兩個方面對我國的國債規模進行考察。

（一）我國國民經濟的應債能力

國債發行規模首先受到國民經濟應債能力的制約。國債的應債來源，從國民經濟層面看，主要是本國的國內生產總值（gdp）；從微觀應債主體看，就是社會居民儲蓄存款。反映一個國家應債能力的指標主要有三個：即國債負擔率、國家借債率和居民應債率。

1.國債負擔率。國債負擔率由國債余額與gdp的比率來衡量，是反映國民經濟總體應債能力和國債規模的最重要的指標之一。國際上一般以歐洲貨幣聯盟《馬斯特里赫特條約》規定的60%作為該指標的警戒水平。我國國債負擔率并不高，1990到1997年僅在4.8%-7.4%之間，即使1998年以后，也只有10%-17%，遠遠低于發達國家水平和國際警戒線。以此而言，我國的國債發行規模仍有較大空間。但是需要指出，我國國債負擔率的增長速度過快，僅1991到2001十年間，就從4.79%增長到16.05%，增長了2倍多，而同期西方發達國家該指標的增幅都在1倍以內。再者，必須考慮到我國達到當前的國債規模僅用了短短20多年，而西方發達國家的國債規模則是由上百年累積而成。

摘要：我國自1998年下半年開始實施積極的財政政策以來，到這種積極財政政策完成使命退出歷史舞臺，已經取得了舉世矚目的成就。它以增發國債為主要措施，也是啟動措施，但國債對我國經濟的影響存在爭議。我們接下來只就積極財政政策當中的增發國債問題，分析以下我國發行國債的資金來源及投向，以及對我國經濟的影響。

關鍵詞：國債支出資金來源有效需求

1我國積極財政政策中的國債政策

從1998年提出積極財政政策開始，我國每年都會發行大量的國債，以推進積極財政政策的實施。

1.11998年的國債政策1998年8月，全國人民代表大會第四次常務委員會通過財政預算調整方案。①增發1000億元長期國債，用于國家預算內的基礎設施建設專項投資；②將年初預算中原用于基礎設施建設的180億元調整為經常性項目支出，用于增加科技教育投入、過于企業下崗職工基本生活費保障、離退休人員養老金的足額發放和增加搶險救災支出。

1.21999年的國債政策1999年初，我國發行500億元長期國債，用于基礎設施建設，年中，針對當時的經濟形勢，又增發了600億元長期國債。新增國債主要用于在建的基礎設施、一些重點行業的技術改造、重大項目裝備國產化和高新技術產業化、環保與生態建設以及科教基礎設施等方面。

編者按：本文主要從旅游業利用外資結構不盡合理；影響旅游外資投向合理化的因素分析；優化旅游業利用外資結構的對策和建議進行論述。其中，主要包括：改革開放以來，我國旅游業利用外資碩果累累、在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業、在地區結構上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市、旅游外資來源、期限、幣種，利率等方面尚未實現結構的最優配置、中外雙方投資目的相悖、中央投資主體主異作用不足、外資投向的具體引導不夠、投資環境對外資投向也有影響、強化政策導向，有效引導外資投向、制訂行業差別的優惠政策、加大國家對旅游業的投放比重、盡快促使旅游業外資引進的多元化結構形成等，具體請詳見。

改革開放以來，我國旅游業利用外資碩果累累。據不完全統計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎建設資金的不足，引進了先進的旅游接待設備和科學的現代化管理方法，增強了我國旅游業的創匯能力，使我國游業在“軟件”和“硬件”建設上都取得了較快的發展。但在旅游業利用外資規模呈現跳躍性擴張的同時，其結構不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業利用外資結構優化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業利用外資結構不盡合理

1．在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業

旅游飯店業是我國利用外資比重最大的行業。“六五”和“七五”期間，國家引導下的飯店建設吸納外商直接投資協議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現失衡現象，不利于旅游業的協調發展和利用外資效益的提高，也不利于優化我國旅游產業結構。

2．在地區結構上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

編者按：本文主要從旅游業利用外資結構不盡合理；影響旅游外資投向合理化的因素分析；優化旅游業利用外資結構的對策和建議進行論述。其中，主要包括：在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業、在地區結構上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市、旅游外資來源、期限、幣種，利率等方面尚未實現結構的最優配置、中外雙方投資目的相悖、中央投資主體主異作用不足、外資投向的具體引導不夠、投資環境對外資投向也有影響、強化政策導向，有效引導外資投向、制訂行業差別的優惠政策，促使外資投向旅游產業中的“瓶頸”產業、加大國家對旅游業的投放比重、盡快促使旅游業外資引進的多元化結構形成等，具體請詳見。

改革開放以來，我國旅游業利用外資碩果累累。據不完全統計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎建設資金的不足，引進了先進的旅游接待設備和科學的現代化管理方法，增強了我國旅游業的創匯能力，使我國游業在“軟件”和“硬件”建設上都取得了較快的發展。但在旅游業利用外資規模呈現跳躍性擴張的同時，其結構不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業利用外資結構優化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業利用外資結構不盡合理

1．在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業

旅游飯店業是我國利用外資比重最大的行業。“六五”和“七五”期間，國家引導下的飯店建設吸納外商直接投資協議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現失衡現象，不利于旅游業的協調發展和利用外資效益的提高，也不利于優化我國旅游產業結構。

2．在地區結構上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

改革開放以來，我國旅游業利用外資碩果累累。據不完全統計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎建設資金的不足，引進了先進的旅游接待設備和科學的現代化管理方法，增強了我國旅游業的創匯能力，使我國游業在“軟件”和“硬件”建設上都取得了較快的發展。但在旅游業利用外資規模呈現跳躍性擴張的同時，其結構不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業利用外資結構優化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業利用外資結構不盡合理

1．在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業

旅游飯店業是我國利用外資比重最大的行業?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家引導下的飯店建設吸納外商直接投資協議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現失衡現象，不利于旅游業的協調發展和利用外資效益的提高，也不利于優化我國旅游產業結構。

2．在地區結構上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區分布上呈不平衡之勢。得區位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛，利用其天然優勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區旅游業的發展。而我國廣大的內陸沿邊地區及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開放以來，我國旅游業利用外資碩果累累。據不完全統計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎建設資金的不足，引進了先進的旅游接待設備和科學的現代化管理方法，增強了我國旅游業的創匯能力，使我國游業在“軟件”和“硬件”建設上都取得了較快的發展。但在旅游業利用外資規模呈現跳躍性擴張的同時，其結構不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業利用外資結構優化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業利用外資結構不盡合理

1．在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業

旅游飯店業是我國利用外資比重最大的行業。“六五”和“七五”期間，國家引導下的飯店建設吸納外商直接投資協議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現失衡現象，不利于旅游業的協調發展和利用外資效益的提高，也不利于優化我國旅游產業結構。

2．在地區結構上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區分布上呈不平衡之勢。得區位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛，利用其天然優勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區旅游業的發展。而我國廣大的內陸沿邊地區及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開放以來，我國旅游業利用外資碩果累累。據不完全統計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎建設資金的不足，引進了先進的旅游接待設備和科學的現代化管理方法，增強了我國旅游業的創匯能力，使我國游業在“軟件”和“硬件”建設上都取得了較快的發展。但在旅游業利用外資規模呈現跳躍性擴張的同時，其結構不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業利用外資結構優化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業利用外資結構不盡合理

1．在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業

旅游飯店業是我國利用外資比重最大的行業?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家引導下的飯店建設吸納外商直接投資協議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現失衡現象，不利于旅游業的協調發展和利用外資效益的提高，也不利于優化我國旅游產業結構。

2．在地區結構上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區分布上呈不平衡之勢。得區位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛，利用其天然優勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區旅游業的發展。而我國廣大的內陸沿邊地區及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

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2．在地區結構上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區分布上呈不平衡之勢。得區位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛，利用其天然優勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區旅游業的發展。而我國廣大的內陸沿邊地區及旅游溫冷城市，利用外資卻很少。

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1．在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業

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我國吸收的外資在地區分布上呈不平衡之勢。得區位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛，利用其天然優勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區旅游業的發展。而我國廣大的內陸沿邊地區及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開放以來，我國旅游業利用外資碩果累累。據不完全統計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎建設資金的不足，引進了先進的旅游接待設備和科學的現代化管理方法，增強了我國旅游業的創匯能力，使我國游業在“軟件”和“硬件”建設上都取得了較快的發展。但在旅游業利用外資規模呈現跳躍性擴張的同時，其結構不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業利用外資結構優化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業利用外資結構不盡合理

1．在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業

旅游飯店業是我國利用外資比重最大的行業?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家引導下的飯店建設吸納外商直接投資協議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現失衡現象，不利于旅游業的協調發展和利用外資效益的提高，也不利于優化我國旅游產業結構。

2．在地區結構上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區分布上呈不平衡之勢。得區位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛，利用其天然優勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區旅游業的發展。而我國廣大的內陸沿邊地區及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。