土地市場范文10篇

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根據《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》、《國土資源部關于印發深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》、《*省人民政府辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(魯政辦發明電〔20*〕57號)精神,為落實最嚴格的耕地保護制度,制止亂占濫用土地,現結合我市實際,就繼續深入開展土地市場治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標

(一)原則。堅持糾正與查處相結合,立足自查自糾解決各類違規操作問題,對治理整頓期間頂風違法案件從嚴查處;堅持深入開展治理整頓工作與開展各類專項檢查相結合,認真組織好清理固定資產投資項目、基本農田保護、征用農民集體土地補償費管理使用等專項檢查和經營性用地招拍掛執法監察,促進治理整頓工作的深入開展;堅持治標與治本結合,深化體制機制改革,強化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場中存在的突出問題;堅持整頓與教育相結合,增強全社會的國策意識,形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標。國務院確定的“六項整頓內容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規批地和經營性建設用地的歷史遺留問題得到規范處理,各項管理措施和動態防查機制全面落實,各類違法違規現象得到有效遏制;國土資源管理體制改革積極穩妥推進,保護耕地和規范建設用地的規章制度進一步完善,土地管理秩序實現根本好轉。

二、治理整頓的主要內容及工作分工

第一章總則

第一條為了建立統一、開放、競爭、有序的土地市場，規范土地使用權交易行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內國有土地使用權的供應、交易、土地儲備及其管理等活動，適用本辦法。

第三條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責土地市場的管理和監督。

縣級以上人民政府城市規劃、房產、財政、價格、工商行政管理、發展改革、監察等部門按照各自職責，做好土地市場管理的相關工作。

第四條縣級以上人民政府應當依法加強土地利用規劃、計劃的管理，嚴格控制建設用地供應總量，堅持對建設用地的集中統一供應，建立土地使用權公開交易和土地儲備制度。

土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題?！痢潦且粋€較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉機構改革，新組建××縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

一、××土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

2004年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準確把握運用土地政策參與國民經濟宏觀調控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為宏觀經濟“加油門”、“點剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調控平臺的土地市場建設的培育與規范，無疑象一只“無形之手”，對地方經濟的發展起著至關重要的作用。只有深刻認識我縣在土地市場建設發展中存在的不足，有效運用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機制，實現政府對土地資產的有效調配和集中統一管理，才能發揮出國土資源參與宏觀調控的積極作用。

一、我縣土地市場建設回眸

我縣地處豫西山區，工業基礎薄弱，城鎮化水平不高。近年來，為加快城市建設步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區，強力開發北城區”的基本思路，投入大量資金，對老城區道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎性設施進行了大規模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區中心廣場、濱河游園為亮點的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進行小城鎮建設，極大改變了鄉鎮面貌，促進了鄉鎮經濟的健康發展。政府在基礎設施建設上的資金投入，增強了城市的服務功能，城鎮地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應由政府收取，最終回歸社會用于城市建設再投入、再升值，但由于土地市場建設不規范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應得的回報，造成了國有土地資產的白白流失。

為了強化政府管地權威，使政府高度壟斷土地一級市場，國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國辦發[2001]15號）文件下發后，宜陽縣人民政府及時下發了《關于實行建設用地五統一的通知》（宜政文[2002]61號），明確了征地是政府的專有權利，禁止用地單位與農村集體經濟組織自行協商用地，對建設用地實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一按項目供地、統一管理。縣政府根據土地利用總體規劃和城市規劃，制定土地利用年度計劃和年度規劃，控制建設用地供應總量，按照合理配置、有效利用土地現狀的原則，編制建設用地區域的詳細規劃，確定開發強度、地塊用途，統籌安排各類建設用地。建設單位需要使用農村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計劃實施統一征用，根據建設用地的位置、用途、數量制定征地方案，每年分批次上報，經批準后，依照有關規定和法定程序，對被征地單位予以補償，向用地單位供給土地。政府統一征地，實行一個渠道進水，從源頭上扭轉了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴格控制了建設用地總量，既保護了耕地，又能保證被征地農民的補償費及時足額到位，不損害農民的利益。而且良好的用地環境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團等企業落戶我縣，縣國土局服務國家、省、市重點建設項目及一般建設用地項目達15個，提供土地3000余畝，達到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的，為我縣經營城市土地打下了堅實的基礎，促進了縣域經濟的發展。為規范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀檢委、糾風辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權或改變用地性質的單位和個人，依法進行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等方面進行了嘗試，努力建設土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。

二、我縣土地市場的特點

（一）政府對土地一級土地市場實現了高度壟斷

根據《2011年六盤水市政協委員視察工作計劃》，2011年7月6日至8日，市政協社會法制委員會視察組在副主席的帶領下，對我市土地市場的清理整頓情況進行了為期三天的視察，現將情況報告如下。

一、我市土地市場及治理整頓情況

根據國務院和省政府的安排部署，市委、市政府高度重視，多次召開專題會議研究經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作，結合我市實際，市政府出臺了《關于加強國有土地資產管理規范土地市場秩序的通知》和《關于六盤水市國有土地使用權指標、拍賣、掛牌出讓暫行辦法的通知》，市國土資源局會同市監察局于2011年5月6日出臺了我市《關于開展經營性土地使用權招標、掛牌出讓情況監察工作的意見》，以執法監察為手段，推動全市經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度的建立，實現經營性使用權出讓全部進入市場，以招標、拍賣、掛牌出讓方式進行交易，從制度上遏制土地交易中腐敗現象滋生蔓延，促進土地交易市場的健康有序發展。2011年6月，市國土資源儲備交易中心正式掛牌成立；同年8月、11月，六枝特區、水城縣、盤縣國土資源儲備交易中心相繼成立。中心的成立，為國有土地使用權的公開、公平、公正交易，推進依法行政、規范土地市場行為提供了公開交易的平臺。

按照國務院和省政府《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》和相關文件、專題會議的要求，市政府成立了以分管副市長為組長、市政府副秘書長、國土資源局局長為副組長，監察、財政、規劃、建設、物價等多家單位領導為成員的土地市場治理整頓領導小組，負責領導全市土地市場的治理整頓工作。2011年5月9日全省進一步治理整頓土地市場秩序工作會議后，根據省政府的部署及省國土資源廳、省監察廳的安排，市國土資源局及時召開會議組織落實，明確要求市和各縣、區、特區對1991年1月1日以來的各類園區用地、非法圈占集體土地、違法違規交易、有法不依、執法不嚴、越權批地管地、執法違法、為不法用地大開方便之門及新土管法施行以來的違法用地行為等為治理整頓的主要內容，采取室內逐案清理，室外核查相結合的方式進行全面清理登記。經查，全市自新土管法施行以來至2011年12月31日，共發生違法用地行為1415宗，制止654宗。清理劃撥土地使用權合作進行房產開發和出租的違法交易行為68件；違規低價出讓土地8件208宗。對查出的違法用地行為，主管部門區別情況，進行了處理。對地方政府的個別違法用地行為，也堅決進行了糾正。2011年11月20日經省政府治理整頓土地市場秩序檢查驗收組驗收，認為我市治理整頓土地市場秩序工作符合省人民政府的要求，達到了規定目標，可以通過驗收。

二、存在問題

（一）經濟發展需求和供地不足的矛盾突出

內容提要：現行的家庭聯產承包責任制對農村經濟的推動作用已經發揮到了極至。如果對現行土地制度進行更加深入的改革，通過地價評估、低價出讓、依法頒證、合法交易等步驟逐步建立和培育農村土地市場，盤活農村土地資產，不僅將從根本上促進農村經濟的全面活躍，而且對于解決耕地大量浪費、人口無序增長、鄉村債臺高筑等尖銳的社會問題具有十分重要的現實意義。

當前，“三農”問題已經成為困擾我國現代化建設的瓶頸問題，這似乎已是不爭的事實。我以為土地問題又是困擾“三農”問題的瓶頸問題，農業的產業化、農村人口的無序增長、農村土地的大量浪費、農民負擔的居高不下、鄉鎮負債有增無減、農民實際收入的增長緩慢、等等問題無不與此密切相關。

一，歷史的經驗與教訓

土地作為重要的生產資料，其與勞動者的結合形式對土地效益的發揮和勞動者收益的高低至關重要。兩者結合得越緊密，土地效益越好，勞動者收益越高；兩者的結合形式越松散，土地效益越差，勞動者收益越低。在建國以后的歷史中，兩方面的例子都證明了這個道理。

時期，土地的所有權、經營權、收益權都是集體所有。勞動者只能通過集體安排的形式同土地發生作用，并從集體的收益中分配到一定的個人利益。由于勞動者的個人利益是通過集體間接地從土地中獲得，形成了農民對土地的隔膜。這種隔膜直接導致了他們對土地的勞動投入（根本還談不上生產資料的投入）只能是消極的、被動的甚至是冷漠的。出工不出力的行為又使得土地的產出大打折扣，這又進一步導致集體分配水平的下降，農民生活每況愈下。這種落后的狀況刺激了農民對土地權利的渴望，于是有了22年前小崗村農民的偉大壯舉。家庭聯產承包責任制使農民獲得了對土地的部分經營權（之所以說是“部分”，是因為他們的生產行為在一定的程度上還是要接受政府的“指導性計劃”，這種“指導性”在不少地方也要運用強制的手段）和直接收益權。他們不再需要集體每天對他們進行排工調工，能夠自主安排在土地上的工作日程；在上交一定數量產品的前提下他們可以最大限度地挖掘土地的潛力使自己從土地上獲得更多的收益。勞動者與土地的這種結合形式，撤消了勞動者與土地之間的這道“集體”屏障，在很大的程度上解除了他們與土地的隔膜，喚起了勞動者對土地的熱情和希望。他們極盡所能加大對土地的投入，使土地的收益大幅提高，他們自己的生活狀況也隨之改善，溫飽問題基本解決。

二，現行土地政策的局限性

一、目標任務

以規范土地市場和建管理秩序為目標，堅持“全面清查、統一標準、分類處理”的原則，集中利用6個月時間，依法對全縣范圍內發生的各類違法違規占地、建房行為進行清理整治，提高土地利用效益，確保全縣土地市場健康穩定有序發展。

二、清理重點

（一）非法占用集體土地修建住宅行為。

（二）非法占用集體土地搞商品房開發（小產權房）行為。

（三）非法改變土地批準用途的行為。

土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題?！痢潦且粋€較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。2002年下半年實施縣鄉機構改革，新組建××縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

一、××土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

根據國土資源部進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議和省、市國土資源部門有關文件精神，自20**年3月份起，用半年時間，在全**范圍內開展進一步治理整頓土地市場秩序活動，現結合我**實際，制定本工作方案。

一、治理整頓的指導思想和原則

治理整頓指導思想是：認真貫徹黨的**精神和“**”重要思想，深入學習各級領導關于加強土地管理，規范土地市場的重要批示和土地管理法律法規，集中開展依法行政教育，提高執法隊伍素質，增強法制觀念，落實制度建設，促進管理到位，查處嚴重干擾土地市場秩序的行為，促進經濟社會可持續發展。

治理整頓原則是：自查為主，突出重點，區別對待，重在整改。

(一)自查為主。這次治理整頓工作實行**國土局與鄉(鎮)上下聯動，自查為主，**國土局對鄉鎮自查自糾工作和治理整頓工作負有督查、指導職責。**國土資源局將組織專門力量集中時間對新《土地管理法》實施以來各類違法用地、違規交易行為，逐一排查梳理，并制定措施，對照法律、法規和政策，認真處理。

(二)突出重點。治理整頓中進行依法行政教育，重點是領導機關和管理部門；開展自查自糾，重點是制度不落實，管理不到位的問題；查處非法占地、非法入市，重點是查處亂占耕地、違法批地和非法交易行為。

今年以來，在**市委、市政府和**市國土資源局的正確領導下，我們**市國土資源局一班人，堅持以“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立科學的發展觀，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，深入開展土地市場治理整頓，嚴厲打擊非法采礦活動，依法保護基本農田，加強隊伍和行風建設，圓滿完成了各項工作任務，國土資源管理水平不斷提高，有力地促進和服務了全市的經濟建設。主要工作有五方面：

一、加大執法力度，深入開展土地市場治理整頓

針對部分行業、部分地區經濟過熱、低水平重復建設嚴重的問題，黨中央、國務院把土地供應作為其中一個重要手段，對宏觀經濟實施調控。貫徹國辦**號特急明電下發后，我們立即向市上主要領導進行了專題匯報，取得了市委、市政府的重視和支持。**月**日，市黨政聯席會議研究決定，認真落實國辦明電精神，加強土地市場治理整頓，召開一次大型會議，下發一個整治通告，進行一次全面排查，開展一次嚴肅查處執法大行動。**月**日，市委、市政府召開了有市、鄉、村三級干部參加的深入開展土地市場治理整頓工作會議，下發了《關于深入開展土地市場治理整頓的通告》（河政通字[**]**號）和《關于貫徹落實國務院緊急通知精神在全市范圍內深入開展土地市場治理整頓工作的通知》（河辦發[**]**號），全面鋪開了此項工作。會后，我們在各鄉（鎮、街道）和市直相關單位抽調**名作風正、業務精的同志，組成**支清理整頓專業隊伍，分赴**個鄉（鎮、街道），逐企業逐宗地排查摸底；執法大隊分片包干，督促檢查。通過一個多月的緊張工作，查清了我市**年**月**日以來的土地占用情況，以市政府名義向違法企業下發了《關于責令停止違法占地行為的通知》，向所在鄉（鎮、街道）下發了《關于立即組織制止違法占地行為的通知》，責令違法在建項目五日內全部停工，施工現場臨舍全部拆除，設備全部清理，電源全部切斷，人員全部遣散。一個多月來，我們制止違法占地行為**起；責令恢復耕種**宗，涉及面積**畝；立案查處違法在建項目**個，涉及面積**畝。截止目前，我們下發處罰決定書**份，發送黨政紀處分建議**案**人，移送公安機關立案追究刑事責任**案**人，申請法院強制執行**案，深入開展土地市場治理整頓工作進展順利。

二、堅持動真碰硬，嚴厲打擊非法采礦活動

我市礦產資源豐富，經濟比較活躍，整治非法采礦任務艱苦。二月份以來，按照省市統一部署，我們制定實施方案，加強執法力量，深入排查摸底，嚴格依法查處。在具體排查工作中，我們嚴把四關，一是采礦坑口申報關，要求礦山企業和礦區所在的鄉（鎮、街道）及時向整治辦申報本礦區、本轄區所有采礦坑口的基本情況和有關資料；二是圖紙資料審查關，對礦山企業提交的一表（采礦坑口申報表）、一文（井口批文）、兩圖（井上下對照圖、采掘現狀平面圖）進行嚴格審查，要求提交資料必須有申報人簽字、單位蓋章，確保詳盡真實；三是實地檢查核實關，投入專項資金，購置GPS全球定位儀、羅盤儀等器械，抽調專門技術力量，對所有坑口進行井上檢查，對其合法性進行認定，對各礦開采現狀及地質災害等情況進行調查，對越界越層開采進行排查界定；四是技術資料建檔關，購置了**：****市行政區域地形地質圖，對全市所有采礦坑口逐一上圖，逐一造冊，逐一建檔，實現了一礦一檔。在此基礎上，我們按照省市的要求，依法嚴格進行整治：對規范達標的**個合法煤礦坑口進行了公告；對**個一證多井的煤礦坑口依法關閉；對**個越界開采的煤礦坑口依法處理；對**個私開煤礦坑口按省政府的“六條標準”徹底關閉，對其中**個較大規模的私開礦，申請省廳進行破壞資源價值鑒定，現已移交司法部門追究法律責任；我們還對**個私開非煤坑口強行進行了取締。整治工作中，我們先后出動鏟車、吊車、卡車等大型機械車輛**余臺（次），購買炸藥**噸，沒收礦產品**余噸，沒收非法設施**余臺（件），收繳罰沒款**余萬元，打擊非法采礦專項整治活動取得了階段性成果，已于**月**日通過了省政府驗收。

三、強化監督檢查，嚴格保護基本農田