鄉鎮財政預算范文10篇

一、財務預算管理在鄉鎮財政管理中的應用

鄉鎮的財務預算管理直接關系著鄉鎮的資產配置和整體運營方式，它是直接作用于鄉鎮整個資產融通，并對鄉鎮的資金流向起著重要的影響作用，其主要的原因就在于其發展涉及到整個鄉鎮發展的利潤分配等綜合性的管理。從法律角度出發，鄉鎮的財務管理工作的性質涉及到法律因素，如若不能良好的把握財務管理工作，那么就會滋生腐敗等違法現象的出現，財務作為一項經濟管理工作，是鄉鎮管理中的重要組成部分。財務預算管理在鄉鎮企業發展中占據著重要的地位，在鄉鎮整體發展中占據著一定的價值。從將鄉鎮財政管理的成本控制、資金、發展等不同方面進行分析，通過合理化的將鄉鎮發揮發展實際與整合其財政管理相互結合，有計劃地對鄉鎮作出整體規劃，之后再進行鄉鎮中各項財務的統計，從源頭上進行資源的利用計劃策劃活動，將各項財務信息綜合歸攏，為鄉鎮決策提供進一步的幫助。從一個鄉鎮的財務管理中，可以直接反映出鄉鎮的整體經濟發展情況，財政管理中的支出與收入都與整個鄉鎮建設息息相關，通過各項經濟的收入來平衡其發展中的各項支出，因此，在鄉鎮建設中，把握好其財政建設是其工作中重要一環。從財務預算管理的內容上可以劃分成資產配置的預算管理、鄉鎮的籌資款額的預算管理等方面。鄉鎮的資產分配以資金為主，鄉鎮的運營并非以收獲利潤為主要目的，這里鄉鎮財政管理區分于企業財政管理。然而預算就是要保證國家資金的合理利用，以便于促進鄉鎮的資金分配達到預期的目的。因此，財務部門在預算資金配置的管理中，結合各地區鄉鎮的實際發展狀況，并且要與其他部門在各個環節進行通力合作，以便于實現其發展的最終目標。鄉鎮財政收入還有一種就是以籌資的方式來進行集資，指的是鄉鎮為滿足發展需要，在當地進行的籌集的活動，這種方式或是從鄉鎮居戶中集資而來，或是通過外商招商引資，來獲得投資所需的資金，其目標是為了幫助鄉鎮實現預期發展的效益。

二、鄉鎮財政預算管理中存在的問題

（一）鄉鎮財政預算管理制度中存在的問題

傳統的鄉鎮財政預算管理中會出現一些服從性與統一性的現象，其具體表現為以下幾個方面，一是嚴格的等級體系已經人為的造成了管理雙方的嚴重對立，這種方式使得各個部門之間的工作嚴重脫節；二是這種強調“秩序至上”的行為準則，這樣的行為方式也抑制了鄉鎮基層工作者勞動的效率與創造性，導致往往預算方案的實施與現實實施狀況不相符；三是傳統的管理體系中嚴格遵守的“命令——服從”的管理理念，妨礙了鄉鎮工作者主體性的發揮，上級制定的財政預算下達后，下級直接執行，這種方式嚴重的制約了鄉鎮工作者的工作積極性。這些現象都致使鄉鎮相關部門不能正常的開展工作，同時鄉鎮工作者不能有效的完成管理質量與任務，進而阻礙了管理制度的革新，以及鄉鎮事業的發展。

（二）鄉鎮財政預算管理系統配置出現疲軟現象

根據《中華人民共和國預算法》的有關規定，特制定本制度。

一、預算編制

1、鄉鎮財政應按照全面推行綜合預算的要求編制年度財政預算。鄉鎮單位預算收入的編制：遵循所有經常性收入納入預算的原則。將各單位的行政事業性收費收入、罰沒收入、其他預算收入、財政補助收入納入預算收入管理。

2、鄉鎮單位預算支出的編制：遵循以收定支，輕重緩急，綜合平衡的原則。按照個人經費、公用經費、專項經費的順序安排支出預算，確保工資有保障。預算編制草案，報經鄉鎮政府審核和鄉鎮人民代表大會審議通過，然后以政府名義行文下達執行。

二、預算執行

1、收入征管部門必須依照法律、行政法的規定，及時、足額征收預算內外收入。任何部門都不得以任何形式擅自減征、免征、緩征或截留、占用、挪用應征收入。

我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州財政局和縣各有關部門及各鄉鎮的大力支持下，在認真總結景洪成功經驗的基礎上，結合實際，大膽打破原有管理模式，切實加強制度建設，扎實有效地推進了改革的各項工作，已基本實現了預期目標。下面，就我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作總結如下：

一、貫徹落實省人民政府鄉鎮財政預算管理方式改革現場會情況

（一）工作安排部署情況。

為認真貫徹落實省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉鎮財政預算管理方式改革工作現場會議精神，進一步統一思想、提高認識、統一模式、深化改革，我縣人民政府及時組織相關相關單位學習傳達景洪會議精神，并就這項改革的重要性和必要性、推進這項改革需要把握的重點，以及明確責任、加強組織領導等方面作了安排，要求各鄉鎮結合實際精心組織、狠抓落實、有序推進，確保全縣鄉鎮財政預算管理方式改革取得實效。

（二）強化組織領導情況

按照省州要求，為保證我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作的順利實施，我縣成立了以縣長為組長，財政局、宣傳部、人大、人事局、監察局、審計局等部門組成的領導小組，負責改革工作，領導小組在財政局下設辦公室，積極開展對改革相關政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

為加強鄉鎮財政管理，逐步緩解鄉鎮財政困難，根據《××省人民政府關于深化鄉鎮財政預算管理方式改革意見的通知》精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

為適應市場經濟條件下鄉鎮政府職能轉變的需要，按照鞏固農村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉鎮財政管理方式，全面實行“鄉財縣管鄉用”。通過縣級財政部門直接管理和監督鄉鎮財政收支，規范鄉鎮財政收支行為，確保鄉鎮既得利益，充分調動鄉鎮發展經濟、當家理財的積極性，在確保人員工資、機構運轉的前提下，確保重點支出;進一步推進各項財政改革，加強管理，提高理財水平，確保鄉鎮基本支出需要，控制財政供養人員的不合理增長，防范和化解鄉鎮債務風險，緩解鄉鎮財政困難，維護農村基層政權和社會穩定，促進縣鄉經濟和社會事業健康發展。

二、基本原則

(一)財政分配利益向鄉鎮傾斜的原則。進一步調整和完善縣鄉財政管理體制，加大對困難鄉鎮的扶持力度，從體制上保證鄉鎮工資發放和機構正常運轉等基本支出需要。

(二)統一模式、積極推進的原則。各鄉鎮要按照全省統一改革模式積極推進改革，確保鄉鎮財政預算管理方式改革取得實質性進展，促進農村經濟社會的全面發展。

一、預算編制

1、鄉鎮財政應按照全面推行綜合預算的要求編制年度財政預算。鄉鎮單位預算收入的編制：遵循所有經常性收入納入預算的原則。將各單位的行政事業性收費收入、罰沒收入、其他預算收入、財政補助收入納入預算收入管理。

2、鄉鎮單位預算支出的編制：遵循以收定支，輕重緩急，綜合平衡的原則。按照個人經費、公用經費、專項經費的順序安排支出預算，確保工資有保障。預算編制草案，報經鄉鎮政府審核和鄉鎮人民代表大會審議通過，然后以政府名義行文下達執行。

二、預算執行

1、收入征管部門必須依照法律、行政法的規定，及時、足額征收預算內外收入。任何部門都不得以任何形式擅自減征、免征、緩征或截留、占用、挪用應征收入。

2、嚴格按照預算計劃，按進度、按程序撥款，不得辦理無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款。

我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州財政局和縣各有關部門及各鄉鎮的大力支持下，在認真總結景洪成功經驗的基礎上，結合實際，大膽打破原有管理模式，切實加強制度建設，扎實有效地推進了改革的各項工作，已基本實現了預期目標。下面，就我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作總結如下：

一、貫徹落實省人民政府鄉鎮財政預算管理方式改革現場會情況

（一）工作安排部署情況。

為認真貫徹落實省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉鎮財政預算管理方式改革工作現場會議精神，進一步統一思想、提高認識、統一模式、深化改革，我縣人民政府及時組織相關相關單位學習傳達景洪會議精神，并就這項改革的重要性和必要性、推進這項改革需要把握的重點，以及明確責任、加強組織領導等方面作了安排，要求各鄉鎮結合實際精心組織、狠抓落實、有序推進，確保全縣鄉鎮財政預算管理方式改革取得實效。

（二）強化組織領導情況

按照省州要求，為保證我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作的順利實施，我縣成立了以縣長為組長，財政局、宣傳部、人大、人事局、監察局、審計局等部門組成的領導小組，負責改革工作，領導小組在財政局下設辦公室，積極開展對改革相關政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

預算管理是財政管理的首要環節，也是從源頭上防范財政風險，提高財政運行質量的平衡保障機制。國家實行分稅制財政體制以來，鄉鎮財政的預算管理不斷規范。但是受區域性經濟增長波動、縣鄉財政體制不完善、收支結構不合理、依法理財觀念淡薄等因素的影響，鄉鎮財政在預算管理的深化與細化方面，還存在一些亟待解決的問題。一是在預算編制上，收支平衡原則難以與收支結構的具體實際有效結合起來。主要表現為：不是量入為出，而是以支定收；不是科學合理，而是“政績”所需；不是防范風險，而是隱瞞風險；不是確保重點，而是包攬過寬。二是在預算執行上，收支管理原則難以與增收節支的具體實際有效結合起來。主要表現為：隨意開收入減免口子，隨意批支出追加條子，隨意變動預算結構，隨意混淆預算次級。三是在預算監督上，監督管理原則難以與防范財政風險的具體實際有效地結合起來。主要表現為：事前監督缺少指導性，事中監督缺少針對性，事后監督缺少約束性。

針對這些問題，我們以鄉財縣管改革為契機，通過細化預算編制、壓縮收支水份、強化預算約束、提高了鄉鎮財政的運行質量和資金使用效益。2006年全縣鄉鎮財政當年收支結余203萬元，償還各種債務1509萬元；2007年全縣鄉鎮財政當年收支結余129萬元，償還各種債務2502萬元。與改革前比，有了三個明顯的改變：第一、收入計劃按可比口徑衡量，其來源與增長幅度基本符合各鄉鎮的實際，改變了過去來源項目設置籠統、數字不具體、概念不清晰的模糊狀況；第二、支出計劃按量入為出口徑對應，其項目的具體標準與使用范圍基本符合相關制度的規定，雖然鄉鎮之間存在各種特殊性補貼或年終獎金數額上的差異，但總體水平都控制在政策允許的范圍，改變了過去津補貼標準不統一、支出口徑不規范的混亂局面；第三、債務化解的具體項目和數額統一列入年度支出計劃，特別是“債務還本”占當年支出總額的比重每年都提高了2-3%，改變了過去一部分鄉鎮只顧當年收支平衡，不對逾期債務負責的短期行為。

我們的具體做法，是按照《預算法》規定把住五關：

一是把住預算編制的質量關。為了提高鄉鎮財政年度綜合預算計劃的編制質量，我們印發了《關于加強鄉鎮財政預算管理的指導意見》，要求鄉鎮政府在預算編制過程中，堅持做到收入來源不虛列，數量與質量并重；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出、強化預算約束。為了避免鄉鎮預算方案的簡單或草率，我們在《意見》中用表格的形式對收支項目進行了規范化設置。特別是對公用經費指標的監管，我們要求各鄉鎮財政所在年初錄入指標時，必須將公務費總額按規定比例分解到每個具體支出項目，然后在指標管理模塊中按規定程序審批。凡是超出季度限額指標的項目費用申報用款計劃時，系統會自動提示：“申報超出限額，請調整計劃”。通過把細分后的每個末級科目再設定一個分別占上屬科目總額的比重標準，有效的控制了預算執行中的彈性和隨意性。（比如：鄉鎮機關的會議費只能占公務費總額的5-10%、辦公費只能占公務費總額的10-15%、其他費用只能占公務費總額的5%）。在統一設置收支項目過程中我們得到這樣一個啟示：項目設得越細、越“末級”，越能提高預算計劃的準確性、合理性和可操作性。在此基礎上，我們還要求鄉鎮財政所在起草年度綜合預算計劃時，必須深入論證市場因素、政策和經濟建設環境因素、存量資產因素、可能發生的自然災害因素、收支結構因素等對財政收支的影響，強調鄉鎮部門站所參與預算方案的籌劃，最大限度地減少預算計劃的水份。通過深化和細化對鄉鎮預算指標的全方位監管，引導鄉鎮按計劃用錢，防范“寅吃卯糧”，實現真正的源頭控管。

二是把住預算審批的法定程序關。為了提高鄉鎮預算執行方案的嚴肅性和權威性,我們要求鄉鎮財政所在正式形成年度綜合預算計劃之前，必須按照規定的下列程序操作：即每年2月底3月初，各鄉鎮財政所必須草擬年度財政綜合預算計劃報鄉鎮主要領導初審；鄉鎮領導初審后，召開有關部門站所參加的預算計劃通報會，對當年財政收支計劃的測算程序和依據先行說明，并征求各部門站所的意見，對確需調整的收支項目及其數額進行合理調整，形成草擬的預算方案并編制《鄉鎮財政年度綜合預算計劃》報縣財政局審核；縣財政局授權縣鄉財局按照預先設定的方式和標準，逐一審核各鄉鎮的收支計劃并提出修改意見，然后下達審核批復；各鄉鎮根據縣鄉財局的批復意見進行修改，并形成正式預算（草案）提交鄉鎮人民代表大會審議批準；鄉鎮財政的預算方案經鄉鎮人民代表大會批準后，由鄉鎮人民政府授權鄉鎮財政所及時批復至各部門站所，同時報縣財政局備案。具體操作中的每個審批環節都有依法制定的文書作依據，縣鄉財局對各種文書的格式都作了統一規范。

三是把住預算執行的順序進度關。為了提高鄉鎮財政的預算執行效能，我們要求鄉鎮財政所在執行年度綜合預算計劃過程中，嚴格按照規定的順序完成收支進度。在收入管理方面，增值稅和地方稅由國、地兩稅征管部門依法及時、足額征收且直接繳入縣級國庫，并按月向縣財政局和鄉鎮財政所報送收入進度.

同志們：

2008年，為貫徹落實云南省人民政府《關于深化鄉鎮財政預算管理方式改革的意見》（云政發〔2008〕69號）和省財政廳《關于印發〈云南省鄉鎮財政預算管理方式改革實施細則〉的通知》精神，進一步明晰縣與鄉鎮政府間財政分配關系，切實緩解鄉鎮財政困難，防范和化解鄉鎮債務風險，完善公共財政體系，適應新形勢下鄉鎮職能轉變的需要，促進鄉鎮基本公共服務水平均等化，推進區域協調及全縣經濟社會持續、穩定、健康發展。結合我縣實際，縣人民政府文件印發了《硯山縣鄉鎮財政預算管理方式改革實施（暫行）辦法》，自2008年7月起實行新的鄉鎮財政預算管理方式改革，在“三權”不變的前提下，實行“預算縣編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式。今年4月份，省人民政府在西雙版納州景洪市召開了鄉鎮財政預算管理方式改革工作現場會，6月8日州人民政府召開了全州的動員會。為認真貫徹落實省州人民政府的會議精神和有關文件要求，扎實推進我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作。下面，我講三點意見。

一、以科學發展觀為統領，認清形勢，切實提高推進鄉鎮財政預算管理方式改革的重要性和必要性的認識

深化鄉鎮財政預算管理方式改革，是貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神，進一步適應鄉鎮政府職能轉變，推進農村綜合改革，切實緩解縣鄉財政困難，解決“三農”問題，促進農村全面發展的迫切要求，也是時代賦予我們的重要任務。全縣各級各部門必須增強責任感和緊迫感，牢固樹立全局意識，充分認識改革的重要性和必要性，組織有序，統籌實施，積極推進全縣鄉鎮財政預算管理方式改革。

一是推進鄉鎮財政預算管理方式改革，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重大舉措。黨的十七屆三中全會站在統籌城鄉經濟社會發展的戰略高度，專題研究了推進農村改革發展的若干重大問題。全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，深刻分析了新形勢下推進農村改革發展的重大意義，明確提出了推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和具體工作措施。這不僅說明了財政在解決“三農”問題中的重要作用，更體現了財政在推進農村改革發展、加快農村全面建設小康社會步伐中肩負著艱巨的任務。我們必須按照中央和省州黨委、政府的決策部署，認真組織落實，全面推進鄉鎮財政預算管理方式改革，努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，扎扎實實推進社會主義新農村建設。

二是推進鄉鎮財政預算管理方式改革，是深化政府機構改革、推進政府管理體制改革的重要步驟。我國在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出“深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級”。這表明政府機構改革已經從減人、減事、合并機構的行政職能調整，開始逐步擴展到減少行政層級的改革。在此背景下，財政管理體制改革適度超前，通過實行“省直管縣”、鄉鎮財政預算管理方式改革等方式，逐步探索建立三級財政分級管理模式。這對于優化政府組織結構，完善政府間財政關系，推進政府管理體制改革都具有重要意義。

各位代表：

我受××鎮人民政府委托，公務員之家，全國公務員公同的天地向大會作我鎮2005年財政預算執行情況和2006年財政預算（草案）的報告。請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2005年財政預算執行情況

2005年，在鎮黨委、政府的領導和鎮人大的監督下，在上級財稅部門的大力支持下，全鎮干部群眾始終緊扣加快發展這一要務，搶抓機遇，硬化各項措施，圓滿地完成了鎮第十五屆四次人代會制定的各項目標任務，促進了我鎮經濟建設和各項事業的發展。

2005年全鎮財政總收入1310.1萬元，完成預算任務109.2%，比上年實績增長29.1%；兩稅凈增238萬元；2005年全鎮財政支出953.9萬元，比上年實績增長12.9%；其中一般預算支出818.9萬元，比上年實績增長13.7%；基金支出135萬元，國有資產收益29.2萬元；因區級財政體制調整，2005年的預算結余待區結算后再向代表報告。

主要收入項目執行情況：國稅部門完成406.4萬元，比上年增長35.5%，占年初預算的112.9%；地稅部門完成604.5萬元，比上年增長27.8%，占年初預算的106.4%；財政部門完成299萬元。

各位代表：

我受**鎮人民政府委托，向大會作我鎮2005年財政預算執行情況和2006年財政預算（草案）的報告。請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2005年財政預算執行情況

2005年，在鎮黨委、政府的領導和鎮人大的監督下，在上級財稅部門的大力支持下，全鎮干部群眾始終緊扣加快發展這一要務，搶抓機遇，硬化各項措施，圓滿地完成了鎮第十五屆四次人代會制定的各項目標任務，促進了我鎮經濟建設和各項事業的發展。

2005年全鎮財政總收入1310.1萬元，完成預算任務109.2%，比上年實績增長29.1%；兩稅凈增238萬元；2005年全鎮財政支出953.9萬元，比上年實績增長12.9%；其中一般預算支出818.9萬元，比上年實績增長13.7%；基金支出135萬元，國有資產收益29.2萬元；因區級財政體制調整，2005年的預算結余待區結算后再向代表報告。

主要收入項目執行情況：國稅部門完成406.4萬元，比上年增長35.5%，占年初預算的112.9%；地稅部門完成604.5萬元，比上年增長27.8%，占年初預算的106.4%；財政部門完成299萬元。