新法范文10篇

稻田免耕、稻草全程覆蓋種植馬鈴薯新技術是將秸稈還田、免耕和輕型栽培三者的優點充分結合起來，進行科學組裝形成配套新技術。該技術不僅能使農民增收增效，而且社會效益、生態效益極為顯著。與常規馬鈴薯種植方法相比，該技術省工省力，低成本，生產出的馬鈴薯商品性好。它不僅可以增加土壤有機養分，減少農藥污染、保護土壤團粒結構，利于土壤內水、肥、氣的暢通，減少植株的地上、地下病害，而且避免了焚燒秸稈造成的環境污染，為秸稈的再利用找到了又一出路。

一、種植季節

馬鈴薯生長溫度低、生育期短，在江南乃至江淮是能與單季中稻接茬的早春或晚秋作物?！按菏怼械尽币荒陜墒欤捍菏碛?月下旬或2月上、中旬下種，5月下旬收獲，可獲得全產量；“早中稻—秋薯”一年兩熟：秋薯于早中稻收獲后9月10日前下種，11月下旬降霜后收獲，可獲得4～6成產量。

二、技術要點

1.整地稻田免耕，開挖豐產溝（排灌溝），溝寬15厘米，深15厘米，相鄰溝距（畦寬）150厘米。挖出的土不可堆在溝沿上，應使畦面微呈弓背形，避免積水。一般的小草和稻茬并不影響種植，若有大草可踩倒或鋤去，但不要使用除草劑。

2.選種選用適合的早熟品種，例如東農303、中薯3號等，或當地農家品種。種薯應催芽，以帶1厘米左右長度的壯芽播種為佳。一般選用30克左右小種薯整薯播種效果較好；大薯種應切塊，每個切塊至少要有一個健壯的芽，切口距芽1厘米以上，切塊形狀以四面體為佳，避免切成薄片。切塊可用50%多菌靈可濕性粉劑250～500倍液浸過，稍晾干后用草木灰拌勻，隔日即可播種。

在語文教學改革中，教學新法迭出，且不少頗有特色，具有一定的優越性，對教學改革起了好的作用。但是這些新法有的過分注重教學形式的改變，有的對師生自身的素質要求偏高，致使普通班學生難以接受，一般教師難以操作，不能達到既減輕師生負擔又大面積提高教學質量的目的，新法的堅持與推廣便自然成為泡影。筆者在長期的語文教學實踐中體會到，一種真正有用且能為廣大語文教師承認和接受的新法，除了在指導思想上能樹立起超越時代的教育觀念，在教學模式上能摒棄形式化，繁瑣化的束縛外，還要具有適應社會主義現代化建設和培養新型人才這一實際需要的應用特點。

一、按語文教學規律進行教學——聯

語文教學本身是一個大系統。在這個系統中，各個子系統，各個環節，各個教學要素彼此緊密聯系，圍繞教育的共同目標發揮作用。傳統語文教學，卻把教學中的各子系統、各環節、各教學要素分割和孤立開來，不能發揮語文教學的總體效益，這是導致語文教學勞多獲少的一個重要原因。因此，新的語文教學法應是系統語文觀、綜合語文觀、社會語文觀的體現，應是一個由多種子方法組成，多個方面緊密聯系并保持動態穩定又發展變化的綜合教學法。這種教法不同于中學讀寫法，也不同于只在讀寫上大作文章的二元教學法。它沖出課堂小語文的禁錮，突破單一的傳授語文知識，培養語文技能的老模式，構筑了向老師學習、向書本學習、向社會學習加自我學習、自我訓練的多維新體系；它注重知識的內在聯系，既縱向聯系已經學過的知識點，知識鏈進行系統學習，又橫向聯系課本、輔導資料及課外讀物比較學習，還聯系家庭、社會急需的知識以及將來走向社會所需要的語文能力進行應用學習；它十分尊重學生的主體控制，即讓學生能根據周圍環境的某些變化來決定調節自己的學習內容、方法以及應用的能力，促使學生盡快實現由“我要學”要“我會學”的轉變?？傊路ǖ膽眠^程，始終遵循語文教學自身規律，重視一個“聯”字：①聯內容——讀寫與聽說、語言與思維、知識與能力、悟道與學文有機聯系。②聯方法——多種子方法根據教學的實際靈活應用。③聯時空——不忽視學校語文的核心地位和家庭語文、社會語文的重要地位，大小課堂聯在一起。④聯力量——教師主導和學生主體關系密切，相互切磋，共同發展，也不排除其它語文力量。⑤聯學科——打破社會科學與自然科學的界限，尋求聯結點，增強知識互補性。

二、適應現代社會生活的節奏——快

聽說讀寫等教學活動都表現為一個過程，都是在一定的時間鏈條上進行的，沒有時間，就無法進行。對于中學生來說，時間是求知的階梯，是成才的資本，是達標的籌碼。而置身于科技飛速發展的今天，快速思維、快速閱讀、快速寫作、快速記錄、即席演講已成為工作和生活的必需。因此語文教學的速度訓練已是一項非常緊迫的任務。目前的語文教學顯然創立了“快速閱讀”、“快速寫作”為先導的新的教法，但這畢竟是少數教學改革者的單項訓練行為，普遍的現象仍是“老牛拉破車”，節奏不快，效率不高，面對厚厚的語文課本與教參，不少教師望書興嘆，難以駕馭，課堂上講得滿滿的還不夠用，不得不拖堂或補課，作業作文只得安排在課外完成。由于其它學科的作業任務也很繁重，語文教學的質量往往失之于拖欠。

鑒此，新的語文教法必須重視學生快速能力的訓練和培養。一要全面。不只是讀寫要快，聽說也要快，記憶也要快，思維結構、維度、層次、變量的確定更要快。二要效率。即并非為“快”而快，不但要保證快速的“量”，尤其要注重快速的“質”?？焖儆柧毲?，要讓學生明確通過努力可以達到的指標和方法，訓練后要有科學的檢驗手段和步驟，這種教法，融快速聽、說、讀、寫、思于一體，互相促進，相得益彰，大大壓縮了教學課時，提高了訓練的密度與強度，久而久之形成習慣，學生的語文知識和能力就會有長足的提高，從而達到學習主體對學習載體的有效控制。

在語文教學改革中，教學新法迭出，且不少頗有特色，具有一定的優越性，對教學改革起了好的作用。但是這些新法有的過分注重教學形式的改變，有的對師生自身的素質要求偏高，致使普通班學生難以接受，一般教師難以操作，不能達到既減輕師生負擔又大面積提高教學質量的目的，新法的堅持與推廣便自然成為泡影。筆者在長期的語文教學實踐中體會到，一種真正有用且能為廣大語文教師承認和接受的新法，除了在指導思想上能樹立起超越時代的教育觀念，在教學模式上能摒棄形式化，繁瑣化的束縛外，還要具有適應社會主義現代化建設和培養新型人才這一實際需要的應用特點。

一、按語文教學規律進行教學——聯

語文教學本身是一個大系統。在這個系統中，各個子系統，各個環節，各個教學要素彼此緊密聯系，圍繞教育的共同目標發揮作用。傳統語文教學，卻把教學中的各子系統、各環節、各教學要素分割和孤立開來，不能發揮語文教學的總體效益，這是導致語文教學勞多獲少的一個重要原因。因此，新的語文教學法應是系統語文觀、綜合語文觀、社會語文觀的體現，應是一個由多種子方法組成，多個方面緊密聯系并保持動態穩定又發展變化的綜合教學法。這種教法不同于中學讀寫法，也不同于只在讀寫上大作文章的二元教學法。它沖出課堂小語文的禁錮，突破單一的傳授語文知識，培養語文技能的老模式，構筑了向老師學習、向書本學習、向社會學習加自我學習、自我訓練的多維新體系；它注重知識的內在聯系，既縱向聯系已經學過的知識點，知識鏈進行系統學習，又橫向聯系課本、輔導資料及課外讀物比較學習，還聯系家庭、社會急需的知識以及將來走向社會所需要的語文能力進行應用學習；它十分尊重學生的主體控制，即讓學生能根據周圍環境的某些變化來決定調節自己的學習內容、方法以及應用的能力，促使學生盡快實現由“我要學”要“我會學”的轉變?？傊?，新法的應用過程，始終遵循語文教學自身規律，重視一個“聯”字：①聯內容——讀寫與聽說、語言與思維、知識與能力、悟道與學文有機聯系。②聯方法——多種子方法根據教學的實際靈活應用。③聯時空——不忽視學校語文的核心地位和家庭語文、社會語文的重要地位，大小課堂聯在一起。④聯力量——教師主導和學生主體關系密切，相互切磋，共同發展，也不排除其它語文力量。⑤聯學科——打破社會科學與自然科學的界限，尋求聯結點，增強知識互補性。

二、適應現代社會生活的節奏——快

聽說讀寫等教學活動都表現為一個過程，都是在一定的時間鏈條上進行的，沒有時間，就無法進行。對于中學生來說，時間是求知的階梯，是成才的資本，是達標的籌碼。而置身于科技飛速發展的今天，快速思維、快速閱讀、快速寫作、快速記錄、即席演講已成為工作和生活的必需。因此語文教學的速度訓練已是一項非常緊迫的任務。目前的語文教學顯然創立了“快速閱讀”、“快速寫作”為先導的新的教法，但這畢竟是少數教學改革者的單項訓練行為，普遍的現象仍是“老牛拉破車”，節奏不快，效率不高，面對厚厚的語文課本與教參，不少教師望書興嘆，難以駕馭，課堂上講得滿滿的還不夠用，不得不拖堂或補課，作業作文只得安排在課外完成。由于其它學科的作業任務也很繁重，語文教學的質量往往失之于拖欠。

鑒此，新的語文教法必須重視學生快速能力的訓練和培養。一要全面。不只是讀寫要快，聽說也要快，記憶也要快，思維結構、維度、層次、變量的確定更要快。二要效率。即并非為“快”而快，不但要保證快速的“量”，尤其要注重快速的“質”?？焖儆柧毲?，要讓學生明確通過努力可以達到的指標和方法，訓練后要有科學的檢驗手段和步驟，這種教法，融快速聽、說、讀、寫、思于一體，互相促進，相得益彰，大大壓縮了教學課時，提高了訓練的密度與強度，久而久之形成習慣，學生的語文知識和能力就會有長足的提高，從而達到學習主體對學習載體的有效控制。

社會管理創新與法治建設的關聯性

社會管理創新與法治建設具有點與面、基礎與保障、具體與宏觀、指導與實踐等多重關系，在目標方向、基本任務推進方式、保障作用等方面有著密不可分的關聯。一是目標方向的一致性。社會管理基本內涵是按照憲法和法律的規定，正確處理社會各階層的關系和利益，促進社會和諧；法治建設是以實現和諧、公平、有序為要義。兩者最終目的都是實現社會和諧。二是基本任務的同屬性。社會管理的基本任務是規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險等，這與推進依法行政、加強法治建設根本的任務和要求是相同的，同屬法治建設范疇。三是推進方式的類同性。社會管理與法治建設都是復雜的系統工程，都必須發揮好黨委核心作用、政府主導作用、社會協同作用、公眾參與作用，以此解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。四是保障作用的互動性。只有不斷深化社會管理創新，健全完善各項社會管理制度，才能將法治建設基本方略落到實處。同樣，社會管理創新作為法治建設的具體舉措，也必須在法治體制框架下實現管理行為，兩者互為依賴、相輔相成。

社會管理創新法治化的基本特性

嚴格依法管理，是增強社會管理權威性和公信力的根本保證。依法推進社會管理創新，實現社會管理創新法治化，主要具備以下幾方面特性：

（一）管理方式科學化這是推進社會管理創新的重要前提。推進社會管理創新，必須堅持以科學發展觀為指導，以法治為原則，以建立與經濟社會發展相適應的社會管理體系為目標，樹立正確的社會管理創新理念，理清社會管理創新思路，科學制定社會管理方式方法，促進社會管理實現從單一行政化管制到保障各層面合法權益的轉變。比如，天津市寶坻區探索推行的“社會管理創新項目化落實”的工作模式，即以依法解決影響和諧穩定的源頭性、根本性和基礎性問題為切入點，每年排定實施一批創新項目，其中2011年圍繞構建基層社會服務新模式等5個方面問題，確立了37個創新項目，取得了較好成效。

（二）管理機制規范化這是推進社會管理創新良性發展的根本保障。社會管理涉及方方面面的利益，推進社會管理創新必須健全依法、常態、有序的長效管理機制和制度，切實規范與群眾生產生活密切相關的社會管理事項的程序和行為，形成一套長效機制，這樣才能實現對社會管理創新行為的引導、調控和激勵，才能實現社會管理成效最大化。比如，寶坻區著眼加強對流動人口的管理，逐步建立形成了“以證管人、以房管人、以業管人”的工作機制，實現了流動人口管理工作制度化、規范化。

在語文教學改革中，教學新法迭出，且不少頗有特色，具有一定的優越性，對教學改革起了好的作用。但是這些新法有的過分注重教學形式的改變，有的對師生自身的素質要求偏高，致使普通班學生難以接受，一般教師難以操作，不能達到既減輕師生負擔又大面積提高教學質量的目的，新法的堅持與推廣便自然成為泡影。筆者在長期的語文教學實踐中體會到，一種真正有用且能為廣大語文教師承認和接受的新法，除了在指導思想上能樹立起超越時代的教育觀念，在教學模式上能摒棄形式化，繁瑣化的束縛外，還要具有適應社會主義現代化建設和培養新型人才這一實際需要的應用特點。

一、按語文教學規律進行教學——聯

語文教學本身是一個大系統。在這個系統中，各個子系統，各個環節，各個教學要素彼此緊密聯系，圍繞教育的共同目標發揮作用。傳統語文教學，卻把教學中的各子系統、各環節、各教學要素分割和孤立開來，不能發揮語文教學的總體效益，這是導致語文教學勞多獲少的一個重要原因。因此，新的語文教學法應是系統語文觀、綜合語文觀、社會語文觀的體現，應是一個由多種子方法組成，多個方面緊密聯系并保持動態穩定又發展變化的綜合教學法。這種教法不同于中學讀寫法，也不同于只在讀寫上大作文章的二元教學法。它沖出課堂小語文的禁錮，突破單一的傳授語文知識，培養語文技能的老模式，構筑了向老師學習、向書本學習、向社會學習加自我學習、自我訓練的多維新體系；它注重知識的內在聯系，既縱向聯系已經學過的知識點，知識鏈進行系統學習，又橫向聯系課本、輔導資料及課外讀物比較學習，還聯系家庭、社會急需的知識以及將來走向社會所需要的語文能力進行應用學習；它十分尊重學生的主體控制，即讓學生能根據周圍環境的某些變化來決定調節自己的學習內容、方法以及應用的能力，促使學生盡快實現由“我要學”要“我會學”的轉變?？傊?，新法的應用過程，始終遵循語文教學自身規律，重視一個“聯”字：①聯內容——讀寫與聽說、語言與思維、知識與能力、悟道與學文有機聯系。②聯方法——多種子方法根據教學的實際靈活應用。③聯時空——不忽視學校語文的核心地位和家庭語文、社會語文的重要地位，大小課堂聯在一起。④聯力量——教師主導和學生主體關系密切，相互切磋，共同發展，也不排除其它語文力量。⑤聯學科——打破社會科學與自然科學的界限，尋求聯結點，增強知識互補性。

二、適應現代社會生活的節奏——快

聽說讀寫等教學活動都表現為一個過程，都是在一定的時間鏈條上進行的，沒有時間，就無法進行。對于中學生來說，時間是求知的階梯，是成才的資本，是達標的籌碼。而置身于科技飛速發展的今天，快速思維、快速閱讀、快速寫作、快速記錄、即席演講已成為工作和生活的必需。因此語文教學的速度訓練已是一項非常緊迫的任務。目前的語文教學顯然創立了“快速閱讀”、“快速寫作”為先導的新的教法，但這畢竟是少數教學改革者的單項訓練行為，普遍的現象仍是“老牛拉破車”，節奏不快，效率不高，面對厚厚的語文課本與教參，不少教師望書興嘆，難以駕馭，課堂上講得滿滿的還不夠用，不得不拖堂或補課，作業作文只得安排在課外完成。由于其它學科的作業任務也很繁重，語文教學的質量往往失之于拖欠。

鑒此，新的語文教法必須重視學生快速能力的訓練和培養。一要全面。不只是讀寫要快，聽說也要快，記憶也要快，思維結構、維度、層次、變量的確定更要快。二要效率。即并非為“快”而快，不但要保證快速的“量”，尤其要注重快速的“質”?？焖儆柧毲?，要讓學生明確通過努力可以達到的指標和方法，訓練后要有科學的檢驗手段和步驟，這種教法，融快速聽、說、讀、寫、思于一體，互相促進，相得益彰，大大壓縮了教學課時，提高了訓練的密度與強度，久而久之形成習慣，學生的語文知識和能力就會有長足的提高，從而達到學習主體對學習載體的有效控制。

[內容]

在語文教學改革中，教學新法迭出，且不少頗有特色，具有一定的優越性，對教學改革起了好的作用。但是這些新法有的過分注重教學形式的改變，有的對師生自身的素質要求偏高，致使普通班學生難以接受，一般教師難以操作，不能達到既減輕師生負擔又大面積提高教學質量的目的，新法的堅持與推廣便自然成為泡影。筆者在長期的語文教學實踐中體會到，一種真正有用且能為廣大語文教師承認和接受的新法，除了在指導思想上能樹立起超越時代的教育觀念，在教學模式上能摒棄形式化，繁瑣化的束縛外，還要具有適應社會主義現代化建設和培養新型人才這一實際需要的應用特點。

一、按語文教學規律進行教學——聯

語文教學本身是一個大系統。在這個系統中，各個子系統，各個環節，各個教學要素彼此緊密聯系，圍繞教育的共同目標發揮作用。傳統語文教學，卻把教學中的各子系統、各環節、各教學要素分割和孤立開來，不能發揮語文教學的總體效益，這是導致語文教學勞多獲少的一個重要原因。因此，新的語文教學法應是系統語文觀、綜合語文觀、社會語文觀的體現，應是一個由多種子方法組成，多個方面緊密聯系并保持動態穩定又發展變化的綜合教學法。這種教法不同于中學讀寫法，也不同于只在讀寫上大作文章的二元教學法。它沖出課堂小語文的禁錮，突破單一的傳授語文知識，培養語文技能的老模式，構筑了向老師學習、向書本學習、向社會學習加自我學習、自我訓練的多維新體系；它注重知識的內在聯系，既縱向聯系已經學過的知識點，知識鏈進行系統學習，又橫向聯系課本、輔導資料及課外讀物比較學習，還聯系家庭、社會急需的知識以及將來走向社會所需要的語文能力進行應用學習；它十分尊重學生的主體控制，即讓學生能根據周圍環境的某些變化來決定調節自己的學習內容、方法以及應用的能力，促使學生盡快實現由“我要學”要“我會學”的轉變?？傊?，新法的應用過程，始終遵循語文教學自身規律，重視一個“聯”字：①聯內容——讀寫與聽說、語言與思維、知識與能力、悟道與學文有機聯系。②聯方法——多種子方法根據教學的實際靈活應用。③聯時空——不忽視學校語文的核心地位和家庭語文、社會語文的重要地位，大小課堂聯在一起。④聯力量——教師主導和學生主體關系密切，相互切磋，共同發展，也不排除其它語文力量。⑤聯學科——打破社會科學與自然科學的界限，尋求聯結點，增強知識互補性。

二、適應現代社會生活的節奏——快

聽說讀寫等教學活動都表現為一個過程，都是在一定的時間鏈條上進行的，沒有時間，就無法進行。對于中學生來說，時間是求知的階梯，是成才的資本，是達標的籌碼。而置身于科技飛速發展的今天，快速思維、快速閱讀、快速寫作、快速記錄、即席演講已成為工作和生活的必需。因此語文教學的速度訓練已是一項非常緊迫的任務。目前的語文教學顯然創立了“快速閱讀”、“快速寫作”為先導的新的教法，但這畢竟是少數教學改革者的單項訓練行為，普遍的現象仍是“老牛拉破車”，節奏不快，效率不高，面對厚厚的語文課本與教參，不少教師望書興嘆，難以駕馭，課堂上講得滿滿的還不夠用，不得不拖堂或補課，作業作文只得安排在課外完成。由于其它學科的作業任務也很繁重，語文教學的質量往往失之于拖欠。

摘要:由于社會管理的法律法規還很不完善，因此，本文探討了社會管理創新法律法規建設，通過建立健全規范社會管理主體的法律法規，明確政府、社會組織、公民在社會管理中的權力、權利、義務和責任;此外，還需健全規范社會組織的法律法規體系;完善以保障民生為主要內容的社會法律制度建設，完善社會管理領域的立法技術，確保在社會管理創新過程有法可依。

關鍵詞:社會管理創新;制度建設;立法技術

社會管理創新法治化，要保障社會管理創新活動在法律框架內進行，需要有比較完善的法律法規。改革開放以來，隨著我國社會管理實踐的不斷推進，社會管理法律體系建設也取得了明顯進步，形成了基本的社會管理法律法規體系。但是，相對于復雜多變的社會管理實踐對法律法規的需求來說，我國的社會管理法律體系仍極不完善。突出表現在:已有的社會管理法律法規不能有效應對新的社會問題;……不同法律法規之間缺乏協調;社會管理法律對侵害行為的威懾作用有限，承擔社會管理功能較弱。①因此，本文擬探討社會管理創新法律法規建設問題，通過建立健全社會管理的法律法規和社會規則體系，確保社會管理創新活動有法可依。

一、健全規范社會管理主體行為的法律法規體系，明確社會管理的各主體的權力、權利、義務和責任

前已述及，社會管理法律法規很不完善，而規范社會管理主體行為的法律法規尤其更加不完善，即便有，也是零星的、散落不同的法律法規中，導致社會管理主體在社會管理實踐中的行為無法可依，出現了不規范行為也不能依法處罰。參與社會管理的主體有政府部門、社會組織和社會成員，以政府部門為主要主體。要確保社會管理創新持續有效推進，必須健全規范社會管理主體的法律法規體系，通過法律法規確界定政府、社會組織、社會成員在社會管理中的權力、權利、義務和責任，保障他們參與社會管理活動有法可依;尤其要明確政府部門行使社會管理權力的邊界，堅持職責有法定，法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，從體制機制和工作程序上有效防止政府部門侵犯百姓合法權益?？傊?，我們要建立健全規范社會管理主體行為的法律法規，使各社會管理主體的參與社會管理活動時有法可依，有法必依，違法必究!

二、健全管理社會組織的法律法規體系

[摘要]在中國資本市場整體制度快速演進的背景下，證券公司融資制度的創新步伐卻停滯不前，融資難已成為制約廣大券商發展的重要瓶頸。要打造證券業內的“航母”，解決融資渠道的短缺問題刻不容緩。這就需要我們修訂和完善現行證券公司融資的法律法規，以拓寬證券公司多方融資渠道，為券商創造更廣闊的發展空間和更寬松的發展環境。

[關鍵詞]融資制度制度創新短期融資渠道權益性融資債務性融資

一、整體制度演進下的證券公司融資制度創新

中國資本市場經過十多年的發展已跨過了制度奠基階段，進入了市場化的轉軌階段。（注：參見陳紅：《制度創新——中國資本市場成長的動力》，《管理世界》2002年第4期。）轉軌時期的中國資本市場在發展的過程中要面對各種歷史遺留問題與市場化要求之間的劇烈而又無法繞開的矛盾和沖突，而要逐步化解這些矛盾和沖突，整體制度演進就成為我國資本市場可持續發展的必然選擇。

在中國資本市場整體制度快速演進的背景下，伴隨著市場化步伐的不斷加快，制度創新已成為資本市場發展的主旋律。與此相對應，作為資本市場重要金融中介之一的證券公司，其制度創新的步伐卻一直停滯不前。與獲得跨越式發展的資本市場相比，（注：我國資本市場經過短短十多年的發展，邁過了西方發達國家數百年的歷程。）由于融資機制的缺失，我國證券公司的發展面臨著極大的制度困境，突出的表現之一是證券公司資本金規模偏小、資產質量差、資產擴張基礎薄弱。截至2004年3月底，我國共有券商129家，注冊資本總額1250億元，平均注冊資本9.67億元，（注：參見《我國共有證券公司129家券商注冊資本達1250億元》，/system/2004/04/07/000763892.shtml.）其中規模最大的海通證券注冊資本僅為87.34億元。相比之下，西方發達國家投資銀行的平均資本規模為幾十億美元，而一些著名投資銀行的資產規模更是龐大，如美國最大的投資銀行之一摩根士坦利，其資產總額折合人民幣為6萬億元，凈資產總額為3551億元，收入總額為2457億元，分別是我國所有證券公司資產總額的12倍，凈資產總額的3倍，收入總額的10倍。（注：參見巴曙松：《證券公司渴盼融資補血》，http：//news/2003－08—18/000000625957.html.）由此可見，資金實力弱小可以說是我國證券公司的最大弱勢。不僅如此，我國證券公司還普遍存在著資產質量差、資產流動性低的問題。過少的資本金和較差的資產質量直接限制了券商的資產擴張能力和業務拓展能力。我國證券公司的發展面臨著制度困境的另一突出表現是券商的機構數量過多、行業集中度低，難以形成規模效應。目前，我國有129家專營證券業務的券商，兼營證券業務的信托投資公司、財務公司、融資租賃公司和證券經營部則數以千計。各機構分散經營，各自為戰，導致了低效的無序競爭。據測算，我國最大的三家券商的注冊資本總額占行業總額約10%，利潤占行業總額不足20%，（注：參見夏勇、盛艷華：《我國投資銀行存在的問題及對策建議》，《計劃與市場探索》2003年第7期。）雖初步顯示規模效應，但與西方發達國家的幾大投資銀行相比，仍有很大差距。

資本金是金融中介機構實力的象征，也是公眾信心的基礎，更是防范經營風險的最后一道防線。而規?；馕吨杀镜慕档?、效率的提高和競爭力的增強。證券公司能否在較短時間內實現經營規模的高速擴張，是一個亟待解決的問題，它關系到我國證券公司未來能否在競爭日益激烈的環境內生存和發展。為擴充資本、實行規?；洜I，證券業必須打造業內的“航母”。面對如此迫切的市場需求，在資本市場整體制度創新加速的背景下，證券公司融資制度創新就顯得尤為重要。在中國目前的金融體制下，證券公司融資制度的創新，具體是指券商融資渠道的多元化和融資機制的市場化。這是針對我國傳統計劃經濟體制下企業非常單一的融資方式和行政化的融資機制以及證券公司融資渠道仍較狹窄、融資機制仍帶有較多行政色彩的現狀提出來的金融改革深化問題之一。在金融創新之后，隨之而來的往往是法律制度的創新，法律制度的創新可以為金融創新提供必要的條件和空間。證券公司融資制度的創新，即融資渠道多元化和融資機制市場化絕不只是一個技術層面的問題，它首先而且主要是制度層面的問題。因為融資渠道多元化、融資機制市場化必須以整個宏觀金融管理體制和銀行金融機構的改革為前提，同時還要以政府管理職能的改革為前提，而且在很大程度上還受宏觀資本市場的發育和完善狀況的制約。由于這種創新不僅有利于資本市場的發展與壯大，而且更有利于金融體制的創新，同時對金融市場也起著重要的補充作用，因此它實際上包含于金融創新這個范疇之中，是金融創新在資本市場領域內的具體體現。證券公司融資制度創新同時也是法律制度的創新。在開拓證券公司多樣化融資渠道和推進融資機制市場化的改革進程中，我們必須修訂現行法律體系中對券商融資的種種不合理限制，以立法促發展，為證券公司的發展創造更廣闊的發展空間和更寬松的發展環境，進而為我國資本市場培育真正意義上的國際化投資銀行創造條件。

內容提要:美國新的金融監管改革法案為全球金融監管改革確立了新的方向。在現有分業經營體制下,我國金融監管可以借鑒其成功經驗,加強監管機構間的協調與合作,擴大監管范圍和內容;利用金融危機后國際金融監管改革的新機遇,加強與國際監管機構之間的溝通協調,提高銀行業國際競爭力。

關鍵詞:金融危機；監管改革；協調監管；國際化路徑

2010年7月20日,美國國會參議院以59票贊成39票反對的投票結果通過了關于金融監管改革的《多德—弗蘭克法案》,完成了金融危機后最重要的一項法案的確定。新法案被認為是自上世紀30年代大蕭條以來最全面、最徹底的一次金融改革,其目標是重塑金融體系、重振金融競爭力、避免金融危機的再次發生。隨著新法案的實施,《多德—弗蘭克法案》將成為與《1933年銀行法案》比肩的又一塊金融監管基石,為全球金融監管改革樹立新的標尺。

作為世界金融規則的主要制定方之一,美國在金融監管“新政”中提出的提高銀行資本金標準、監管對沖基金等內容,勢必對未來全球金融監管體系,乃至全球經濟金融格局產生重大而深遠的影響。本文擬分析新法案的主要內容和不足,以及對我國銀行監管改革和發展的啟示職。

一、《多德弗蘭克法案》主要內容

根據目前通過的法案,美國將把監管觸角伸至金融市場的各個角落,全面清除導致危機的各種“系統性風險”?！度A爾街日報》認為,“從整體上講,立法是為了填補監管差距,終結那些一定程度上釀成了2008年金融危機的投機交易”[1]。新法案強調四個方面:注重宏觀審慎監管、嚴格金融監管標準、擴大監管覆蓋范圍以及強調跨機構協調監管,有以下主要內容:

庭較好地完成了各項工作任務，回顧上半年。取得了一些成績。但也存在著一些問題，如辦案效率有待進一步提高，調研工作還需要進一步抓緊，盡快轉化出調研成果，為大局服務方式方法有待進一步創新等等。這些問題還需要我下半年的工作中切實加以改進。

院黨組和分管院長的正確領導下，2010年上半年。本院各部門的大力支持下，庭緊密結合“人民法官為人民”和“守業服務年”主題實踐活動，圍繞深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的要求，能動司法，服務大局，妥善審理各類民商事案件，有針對性的開展調研工作，努力改革審判管理和抓好隊伍建設。全庭同志的共同努力下，較好的完成了上半年各項工作任務。

一、以社會矛盾化解為目標。

庭新收案件39件（其中一審案件2件，2010年截止6月30日。二審案件37件）與去年同期相比收案數量增加了5件，增幅為14.7%訴訟標的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達57.7%連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結34件，結案率為68%未結案件中部分是近期新收案件，局部在公告送達和司法鑒定期間，局部案件在做雙方調解工作。已結的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發回重審的2件。二審案件維持率為48.5%與去年同期相比上升了近12個百分點。二審案件改判率為24.2%與去年同期改判率下降了10個百分點。調解、撤訴案件共7件，占21.2%與去年基本持平，相比2008年提高了8個百分點。從受理的案件類型來看，公司股權轉讓、股東內部糾紛和激進借款擔保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉中院各2件。民商事案件審理中，庭始終以服務經濟發展大局為中心，堅持公正、高效、和諧司法理念，通過處置好商事糾紛有效化解社會矛盾。一是審慎處置涉國有企業糾紛。隨著我省國有企業改革進程的推進，涉國有企業主要案件類型由企業改制糾紛，包括因改制行為效力發生的糾紛和改制后因對外債務的承擔而引起的糾紛，轉變為不良金融債權的借貸糾紛和國有企業破產案件。涉國有企業的不良金融債權借貸案件數量雖呈下降趨勢，但各方利益抵觸加劇，利益平衡難度加大，特別是債權轉讓順序被認定合法的情況下，各方利益更是難以協調。庭始終以支持國有企業改革大局為重，強調對不良金融債權轉讓相關順序進行嚴格審查的同時加大運用調解、協調、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國有企業改革發明良好的資產環境。對國有企業破產案件，庭通過對不服破產裁定申訴案件的審查和對具體案件的協調加強對下級法院審理此類案件的指導和監督，強調在案件審理中要加強與政府部門協調配合，要指導企業依法依規變現資產，積極預防破產中可能出現的不穩定因素，維護企業的安定和社會穩定。二是從維護穩定角度動身審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表示為公司股東內部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處置不好很容易影響公司的穩定和生存發展，進而會不同水平地影響市場秩序的穩定。處置公司內部糾紛時我庭堅持公司意思自治，司法謹慎干預的審判理念，對中小股東提起的知情權、盈余分配等訴訟，既注重協調司法介入與公司自治之間的關系，同時也注意公司利益和中小股東合法權益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產開發有限公司公司盈余分配權糾紛中，小股東秦玉林因滿意公司不分配利潤，與其他股東協商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會未形成利潤分配決議，直接判決分配利潤可能會造成司法過度干預公司自治權，依照公司法和公司章程的規定是否分配利潤是公司股東大會的職權。如果判決采用訴請又有利于對中小股東合法權益的維護。合議庭通過提出其他救濟途徑的調解方案反復做股東之間調解工作，庭領導也多次參與協調，最終以其他股東收購該小股東股份形式調解結案，既保護了中小股東權益、維護了公司的穩定和正常經營，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾抵觸。三是以平等維護為前提，慎重行使自由裁量權，公平審理違約責任糾紛。審理各種類型合同違約糾紛中，庭嚴格適用合同法及其相關司法解釋和最高法院指導意見的規定，以促進交易、規范市場秩序為指導理念，涉及合同撤銷、變卦或解除的訴訟中審慎適用情勢變卦原則，對合同成立后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的依據公平原則，同時結合案件的實際情況確定是否變卦或者解除。主張違約損失賠償的訴訟中，依法分配舉證責任，嚴格依據違約事實和違約責任，合理行使自由裁量權，公平認定違約金數額。

二、能動司法。推動社會管理創新

助推全省七個系統國企改革。依照本院年初重點工作任務分解方案的安排安排，一是緊跟省委決策安排。庭作為為七個系統國企改革提供法律保證和服務工作的牽頭部門，征求本院相關部門意見的基礎上，制定了關于發揮司法的能動性，依法為全省七個系統國有企業改革提供司法保證和服務的實施方案》明確了工作的宗旨、內容、任務分工、工作方法和工作要求。依照實施方案的工作方法，庭走訪了七個系統的相關政府部門和國有企業，召開專題座談會廣泛聽取了有關推進七個系統國企改革的意見建議，及時摸清了國有企業改革中存在法律問題以及七個系統國有企業對法院新的司法需求，明確了為國有企業提供法律服務和司法保障的方向和思路。省委省政府對全省推進七個系統國有企業改革進行動員部署后，庭及時起草并報經院領導批準后下發了本院《關于為七個系統國有企業改革做好司法保證和服務工作的通知》對全省法院為七個系統國企改革服務提出了具體要求。二是加強溝通協作，融入大局，共同推進全省經濟發展。庭緊緊圍繞全省進位趕超、跨越發展的目標，充分發揮民商事審判職能服務經濟發展大局的同時，更加注重立足全局、融入全局、服務全局，更加注重與省國資委、省人力資源和社會保證廳、省保監局等部門的溝通協作，共同推動全省經濟跨越發展。庭一如既往的就國企改革問題加強與省國資委的信息互通、相互配合、相互協調、相互支持；繼續配合支持省人力資源和社會保證廳開展小額擔保逾期貸款的催收工作，依法保證和促進我省小額擔保貸款在推動守業、帶動就業中發揮積極作用；充分發揮司法裁判對平安市場規則建設的引導作用，加強與保監局、平安行業協會的聯系溝通，促進我省平安行業健康、規范發展。庭推動下，院于今年2月與省保監局簽訂了加強合作交流機制的備忘錄》明確了三方建立聯系人制度、開展業務培訓研討交流、聯合開展調研、建立聯合調解機制、建立案件料理協助機制等事宜。為積極落實《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監局共同組織先后召開了二級法院與當地各平安公司聯合座談會，就平安合同糾紛案件中保險人的說明義務、投保人的告知義務、平安人的合同解除權行使等熱點難點問題進行了深入探討，并就法院與平安行業如何共同服務全省經濟發展進行了廣泛交流。三是發揮商事審判庭特點，支持和推動企業守業投資。商事審判工作與經濟形勢、經濟建設的發展息息相關，商事審判更多的解決企業、公司法人經濟糾紛。庭一方面結合全省法院開展的守業服務年”活動，充分運用商事審判掌握的經濟形式和規律，通過依法平等維護投資者的合法權益，為企業自主創新和引進戰略投資者營造良好的投資環境和法治環境。另一方面，庭結合審判實踐中發現的法律問題，發現的糾紛多發點，深入企業，走訪座談，協助企業掌握經營規律，指導企業依法回避經濟糾紛，切實擔負起為企業創業、經營提供司法保證和有效司法服務的職能作用。