行政體系范文10篇

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

行政體系的客觀結構系統是行政體制、行政組織、行政機構和行政人事資源等物質性客觀要素之間關系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質環境因素也是行政體系客觀結構系統的要素。因為，行政體系的客觀物質環境影響或制約著行政體系的客觀結構，行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機構的設置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質環境的狀況。

行政體系客觀結構系統的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個社會是選擇民主的還是獨裁的行政體制，在行政組織、行政機構和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機構和行政人事資源的配置也決定著行政體制的性質，行政體制的優劣也必須通過行政組織、機構以及行政人事資源配置等要素體現出來。因此，行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素之間的相互聯系和相互影響構成了一個動態的、系統的結構整體。

行政管理及其有效性主要以科學、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創新，重在實效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當前我國整個改革進程中日益引起人們關注的熱點，也是改革總體推進中一個至為重要的環節。隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要意義。

一、行政管理要達到理想的管理效果

管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數人的努力，步步演變，才走向科學化。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期，科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕等多種要素結合而成的?，F代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。其次，是從單一管理發展為分層管理。再次，是從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。第四，從無風險管理發展為危機管理。不僅僅是管理模式在變，管理的指導思想也在變。如“鯰魚效應”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環節問題的差異，最薄弱的那一個環節，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果?，F代科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。

二、現行行政管理存在的誤區

當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現，是一認識誤區，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務，理解為科學決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會?！边B綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策一切都是空的，管理的效能無從體現。其次，管理的中心任務是什么，把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的行為，這是極端簡單化的表現。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事。這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業。再次，協調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區就是多定制度，認為有了制度就有了管理。從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢？其實，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執行這些規章，這需要監控、需要調研，這都是管理題中之義。制訂過多的規章等于沒有規章，因此，規章過濫也會影響管理的效能。

三、加快行政體制改革是促進政府管理創新的基本措施

一、從財政的視角看行政機構改革的必要性

只要有國家存在,有關政府行政機構改革的問題,無論是對財政理論研究來說,還是對財政管理實踐來說都是一個永恒的話題。首先,從合理確定政府活動范圍看,政府的活動范圍說到底是一個財政問題。圣經上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會拿走你們的一部分財富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因為我們要國王帶領我們去作戰,要他為我們的糾紛進行仲裁?！边@個故事說明:人們在一定區域內的社會中生活就離不開具有最高權威的管理機構——政府。有了政府,政府就要同社會成員分享社會產品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會產品也越多。因此,人們在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成為了財政研究的一個最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領他們打仗和進行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會經濟的發展,人們發現需要政府所做的事遠遠不止這些。政府的職能在不斷擴大,政府的機構在不斷增加。怎樣的政府職能設計才是合理的呢?從亞當•斯密的古典財政理論到現代的財政理論,無不把合理確定政府活動范圍作為財政研究的基礎。斯密根據市場經濟發展初期的要求,提出了“廉價政府”的理論;主張國家干預的現代財政理論,認為應在堅持市場配置資源的基礎上,針對市場缺陷來確定政府職能;我國的社會主義財政理論則根據計劃經濟由政府直接進行資源配置的要求,提出了政府財政應在再生產的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產成果的分配和生產條件的分配)環節中起主導作用并直接制約著生產、交換和消費的理論。在不同的理論指導下所確定的政府活動范圍和建立起來的政府職能機構是會有明顯不同的。但有一點卻是相同的,那就是:政府活動范圍的確定和相應的行政機構的設置,必須同一定的社會經濟條件和社會成員對政府的要求相一致。這便是財政學中關于合理確定政府部門和非政府部門比例關系的理論,比例協調則有利于經濟的發展和社會的進步,比例不協調則會阻礙經濟的發展和社會的進步。就我國而言,改革開放以來,經濟的市場化已成為不可逆轉的趨勢,然而我國政府的行政機構設置卻還保留著許多計劃經濟的痕跡,許多管理部門無論是對國有企業的機制轉換,還是對市場經濟的運行和非公有制經濟的發展都造成了過多的干預。因此我國這次行政機構改革的首要目標就是根據社會主義市場經濟運行的要求去重新調整和設計政府的各職能部門,以建立起一個與社會主義市場經濟運行相協調的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動范圍,政府的行政機構可以根據社會經濟的客觀要求去設置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機構不斷擴張的事實。無論是中國封建時代的國家政府還是現代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當年的革命根據地政權也進行過“精兵簡政”。事實上,政府行政機構的膨脹是具有其必然性的。用現代財政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認為:政府的行政機構是由大大小小的單位和部門領導所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現的。機構設置越復雜,越龐大,單位部門可獲得的財政支出越多,單位部門領導的權力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時出于執政的需要會提出壓縮行政機構的要求,但不久,行政機構又會慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機構的膨脹,提高政府行政效率就成了現代財政理論研究和財政管理中的長期的課題。一位美國的財政研究人員曾說,本世紀以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關于政府會計和預算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財政預算約束機制來控制行政機構的膨脹,提高政府的行政效率。

經濟體制改革以來,我國出現了行政區劃升級風,縣要升級為市,縣級市要升級為地級市,省直轄市要計劃單列或升級為國家級的直轄市。升級的理由當然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動機,行政區劃的升級必然會有相應的行政機構升級,每一位行政干部的行政級別都會隨著行政區劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區劃升級和行政機構及干部的行政級別提高后,機構膨脹也就隨之開始,增加辦事機構和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標準,各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業負擔也因此而加重,財政困難也因此而加深。今天,面對著企業在資產重組的過程中,大量工人下崗的現狀,我們如果再繼續維持龐大的行政機構,是必然會激化社會矛盾的。因為財富創造者的減少和財富消耗者的增加對任何一個國家來說都是一種災難。我們強調這種行政機構膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機構膨脹有其利益驅動,無論在哪一個國家或地區都是如此。特別是隨著市場經濟的推進,每一個人對個人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動力也是很強的。因此,要控制行政機構的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財政作為一個國家行政機構支出的提供者,應該成為行政機構膨脹制度上和財力上的約束者。然而,我國行政機構的擴張往往不受財政的約束,這主要同財政的權限有關,財政沒有高于行政機構的權力,當然,財政也不可能具有高于同級行政機構的權力。在這種情況下,財政預算對政府或行政機構的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預算約束軟化。反觀發達國家,如果政府行政部門不顧預算的約束而強行擴張行政機構的話,這等于自己給自己出難題,因為任何人都無權也無法突破預算,總統或總理也不能例外。一旦出現預算經費緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發達國家,政府行政部門因經費不足而減少活動甚至關門的事時有發生,這就是硬的預算約束。而我國的情況卻是,半年發不出工資,也不必裁減一個人,再貧困的地區,行政機構也會膨脹,財政局長到處借錢發工資,也不能精簡機構。

當然,如果任何渠道都無法為行政機構的膨脹提供資金,機構的膨脹也是難以成為事實的。但是,我國的行政機構膨脹卻可以從非財政渠道籌集到資金,這就為行政機構的擴張創造了條件。作為一個行政機構,自然就有相應的行政權力,只要將這些行政權力加以適當的運用,就可以進行創收。事實上,很多地方特別是貧困地區,財政往往只能撥給行政部門所需經費的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創收來解決。這種創收的能量實際上是相當大的,據粗略的統計,我國目前的預算外收支幾乎可以與預算內收支并駕齊驅。如此龐大的資金規模,有相當一部分就進入了行政機構,對行政機構的膨脹產生了促進作用。用這種方式支撐行政機構的擴張,社會經濟為此付出的代價就更大了,這種不規范的資金收支,一來形成了企業新的負擔,相當于增加了企業的稅收負擔,加大了企業成本,對發展社會主義市場經濟產生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監督,為部分領導干部或人員貪污腐敗提供了方便,預算外收支的膨脹,非但不能使財政的可支配收入增加,還會刺激行政機構的進一步膨脹,給財政造成新的負擔。

內容提要：行政體系是適應社會政治、經濟、文化等各個方面存在和發展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統。行政體系的系統結構包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統；（二）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統。這三個子系統在總體上的動態平衡是行政體系系統結構的總體。

行政學已經歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或學說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發展對行政學的發展提出了日益強烈的要求，而行政學的發展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才會獲得充分的機遇?？梢?，對行政學的研究對象進行一些哲學分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學理論的指導下者健全的，科學理論如果能在各種各樣隨機臆造的學說中脫而出，取決于行政學學科體系的建立和完善，而建立行政學獨立的學科體系的努力如果沒有關于這門科學的研究對象的哲學分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學應當研究什么，它的研究對象的內容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學的思考?；谏鲜隹紤]，我們這里嘗試著對公共行政體系結構作一哲學解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

行政體系的客觀結構系統是行政體制、行政組織、行政機構和行政人事資源等物質性客觀要素之間關系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質環境因素也是行政體系客觀結構系統的要素。因為，行政體系的客觀物質環境影響或制約著行政體系的客觀結構，行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機構的設置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質環境的狀況。

行政體系客觀結構系統的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個社會是選擇民主的還是獨裁的行政體制，在行政組織、行政機構和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機構和行政人事資源的配置也決定著行政體制的性質，行政體制的優劣也必須通過行政組織、機構以及行政人事資源配置等要素體現出來。因此，行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素之間的相互聯系和相互影響構成了一個動態的、系統的結構整體。

內容提要：行政體系是適應社會政治、經濟、文化等各個方面存在和發展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統。行政體系的系統結構包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統；（二）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統。這三個子系統在總體上的動態平衡是行政體系系統結構的總體。

行政學已經歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或學說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發展對行政學的發展提出了日益強烈的要求，而行政學的發展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才會獲得充分的機遇?？梢?，對行政學的研究對象進行一些哲學分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學理論的指導下者健全的，科學理論如果能在各種各樣隨機臆造的學說中脫而出，取決于行政學學科體系的建立和完善，而建立行政學獨立的學科體系的努力如果沒有關于這門科學的研究對象的哲學分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學應當研究什么，它的研究對象的內容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學的思考?；谏鲜隹紤]，我們這里嘗試著對公共行政體系結構作一哲學解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

內容提要：行政體系是適應社會政治、經濟、文化等各個方面存在和發展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統。行政體系的系統結構包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統；（二）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統。這三個子系統在總體上的動態平衡是行政體系系統結構的總體。

行政學已經歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或學說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發展對行政學的發展提出了日益強烈的要求，而行政學的發展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才會獲得充分的機遇?？梢?，對行政學的研究對象進行一些哲學分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學理論的指導下者健全的，科學理論如果能在各種各樣隨機臆造的學說中脫而出，取決于行政學學科體系的建立和完善，而建立行政學獨立的學科體系的努力如果沒有關于這門科學的研究對象的哲學分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學應當研究什么，它的研究對象的內容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學的思考?；谏鲜隹紤]，我們這里嘗試著對公共行政體系結構作一哲學解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

內容提要：行政體系是適應社會政治、經濟、文化等各個方面存在和發展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統。行政體系的系統結構包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統；（二）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統。這三個子系統在總體上的動態平衡是行政體系系統結構的總體。

行政學已經歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或學說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發展對行政學的發展提出了日益強烈的要求，而行政學的發展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才會獲得充分的機遇?？梢?，對行政學的研究對象進行一些哲學分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學理論的指導下者健全的，科學理論如果能在各種各樣隨機臆造的學說中脫而出，取決于行政學學科體系的建立和完善，而建立行政學獨立的學科體系的努力如果沒有關于這門科學的研究對象的哲學分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學應當研究什么，它的研究對象的內容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學的思考?；谏鲜隹紤]，我們這里嘗試著對公共行政體系結構作一哲學解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

為深入貫徹《中共**市委、**市人民政府、**警備區關于進一步加強本市民防工作的若干意見》，以及第五次全國人防會議和本市民防工作會議精神，努力建設具有中國特色、**特點的現代化民防，按照國家和本市深入推進依法行政和加強法治政府建設的總體要求，現就加快推進本市民防依法行政體系建設提出如下意見：

一、充分認識加快推進民防依法行政體系建設的重大意義

1、是貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的需要。國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提出我國全面推進依法行政的指導思想、基本原則、具體目標、主要任務和措施要求。市政府為此印發《**市貫徹實施國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》，明確本市貫徹落實的具體實施意見，又相繼提出了一系列深入推進依法行政的目標要求和任務措施。這是新時期**民防全面推進依法行政、建設法治政府的行動綱領和目標要求。

2、是嚴格執行民防法律法規規章以及會議文件要求的需要?！度嗣穹揽辗ā奉C布實施后，本市以貫徹該法為契機，相繼制定了《**市民防條例》、《**市民防工程建設和使用管理辦法》等法規、規章，明確了民防部門的各項管理職能和法定職責。中共中央、國務院、中央軍委印發《關于加強人民防空工作的決定》，提出“依法建設、依法管理”是人防建設的基本原則，第五次全國人防會議明確提出要大力推進由傳統的以行政命令為主的管理模式向現代的依法管理模式轉變，市委3號文和本市民防工作會議進一步提出要全面推進民防依法行政。上述法律、法規、規章以及會議文件確定的工作原則和要求，是民防部門推進依法行政的主要依據和職責任務。

3、是加快推進新時期**民防事業發展的需要。在市委、市政府和**警備區的領導下，近年來民防事業迎來了跨越式發展的難得機遇。在發展理念上，明確了民防事業要以人為本、兩防一體、科教興業。在發展戰略上，明確了要把握“一條主線”、推進“三個融合”、建設“六大體系”、落實“四項保障”。在改革措施上，以民防部門職能轉變為核心，積極探索內部管理體制改革，實行政企分開、政事分開、管辦分離。以民防法制為保障，建設管理規范、辦事高效的依法行政體系是體現發展理念、實現發展戰略與保障改革措施順利推進的制度基礎，也是組織指揮、地下防護等其他體系規范運作、發揮實效的重要保障。

二、推進民防依法行政體系建設的主要目標

摘要：本文介紹了以德國為代表的西方國家的財稅體制和行政體制，分析了行政體制與財稅體制相分離的情況，指出了在市場經濟條件下提高財政效率的辦法，并在此基礎上批評了試圖重新劃分行政區劃來提高財政效率的設想。

關鍵詞：行政區劃/地方財政/效率

近年來，隨著由國有企業產權改革帶來的市場化進程的進一步深入，對地方財政體制以及與之相對應的行政體制改革的制度需求顯得日益突出。中國現有的地方財政體制以及行政體制必須進行比較大的改革，這似乎已經是理論界和政策制定部門的共識。一種改革方案是：增加省級行政單位，由省直接管理縣市。同時，取消鄉鎮，由縣直接管村，因為現在鄉鎮管理人員太多，財政危機嚴重，上級政府無法控制鄉鎮，所以不如取消鄉鎮。這樣的結果就形成了與世界上大部分國家相同的財政體制：三級行政，三級財政，而且財政和行政是同一的層次。本人認為，這種方案是建立在以美國制度為西方發達國家制度模式代表的表面理解的基礎上的，忽視了一些制度改革的基本理論問題。為此，本文試圖對行政體制和財政體制改革的一些相關基本理論問題進行討論，為中國地方財政改革的方案選擇排除理論上的誤區。?。ㄖ荩┑胤阶灾蔚牧瓌t對于世界上大部分西方發達國家來說，由其建國的歷史特點，基本上是聯邦制國家。在這些聯邦制國家，州（?。┦腔镜淖灾螁挝弧Ｖ葑灾沃饕w現為州的重要事務由本州人民決定，而聯邦所擁有的權力理論上只是州對國家權力的讓渡。聯邦（中央）政府無權改變州（?。┮患壍男姓^劃，包括決定省府這樣的事情。從財政體制上來說，最早的權力讓渡形式就是關稅聯盟，例如德國的普魯士關稅聯盟。由于這樣一個特點，對于大部分西方國家來說，州作為固定的行政單位，其管轄的范圍，立國以后一經形成就固定不變。美國最初只有13個州，最后通過購買和擴張，擴大為現在的50個州，但是其已經有的州，一經形成以后并沒有任何的改變。德國和法國邊境地區的薩爾州，本來是屬于法國所有，后來通過居民自決，加入德國，成為德國的一個州。東西德統一，也是通過由東德加入西德的方式實現的。最近，德國為勃蘭登堡是否加人柏林市進行居民投票。對于我們相當一些中國人來說，自治也許只是西方國家的一種文化傳統，而我的理解是，這是西方國家立國的基本理念。一個通常的誤解是，先有國家，后有國民，而正確的理解是先有國民，后有國家。如果一個國家不是以自治的單位聯合而成，那么國家本身就沒有民眾授權的法律基礎。因此，從民意授權立國的基本原則來說，省（州）作為基本自治單位的管轄范圍是不可以通過行政區改革，而只有通過當地居民投票的方式才能加以改變的。

一、行政管轄區規模和管理效率的關系

主張將省行政管轄區規模劃小的一個重要的依據是，中國省的范圍太大，管理沒有效率。劃小就可以提高管理效率。管理的效率以什么為依據呢，如果以這個地區的經濟發展水平或者說人均GDP為依據，這種說法就很難找到支持的論據。就美國來說，各個州的人口和土地面積的范圍就相差很大，并不是小的州就管理得特別好，而大的州就管理得特別槽糕。就德國的情況來說，面積最大的州是南部的巴伐利亞州，目前是德國最富裕的州。人口最多的州是北萊茵——威斯特法倫州，這個州也是德國比較富裕的州。從各國的經驗來看，人口規模大的州富裕的比較多，這是因為在人口自由流動的情況下，人口多的州必定是長期以來經濟發達收入水平比較高的地區。中國的情況也是一樣的，我們現有的省級行政管理區從人口和面積規模來說也是大小不一的，那些小的?。▍^）管理得是不是比大的省區好，這是不言自明的。國外有人經常對中國人說，中國落后是因為中國太大了，管理沒有效率，改革也難。這種說法也許本身并無分裂中國的用心，但是大部分中國人聽起來很不舒服。因為并非把中國分成幾個中國就會富了，事情就好辦了，比如許多非洲國家，它們都很小，有的不如我們的一個省大，可是他們并不能富起來。因此，地方政府行政管理的效率從理論上來說，與管理的轄區大小并沒有必然的相關關系。因為管理機構是由管理人員組成的，在大的省區，相關管理機構可以由更多的人組成，而小的省區，由更少的人組成。行政管理人員和被管理的人口成一定的比例，管理的效率理論上應該是相同的。相反的情況是，由于管理的轄區比較大，更可能形成專門化的管理，而在管理的轄區比較小的情況下，很難形成專門化的管理，管理的水平相對就比較低，理論上來說，也可能是低效的，尤其是在使用現代信息技術作為辦公支持系統的情況下，管轄范圍小，會導致設備使用效率低下。一個簡單的例子是，一個大省可以擁有比較大的防疫監督管理機構，門類比較齊全的專業技術人員和相應的設備，而一個小的省，就不可能做到這一點。所以，為了提高管理效率和專業化管理水平，省區單位應該是比較大，而不是相反。美國和其它西方國家的州管轄范圍是比我們的省小，但是他們這種情況是歷史形成的，并不是后來改變的結果。

二、行政體制和財政體制的關系