一府兩院范文10篇

同志們：

今天召開縣人大常委會與“一府兩院”聯席會議，目的是想通過這樣的平臺、橋梁和紐帶,讓大家相互交流溝通，以增進了解、加深感情、促進協作，齊心協力地推進經濟社會發展。剛才，縣長的講話雖然時間不長，但是熱情洋溢，充滿誠意、充滿真情。同時，副主任、副縣長、院長和檢察長分別通報了相關工作情況，四位分管副縣長結合自身工作做了匯報，副主任、副主任發表了中肯的意見，聽了以后，很受啟發。下面，在大家發言的基礎上，我就做好縣人大常委會與“一府兩院”工作，講幾點意見：

一、要始終清楚方向，把興休富民的大業實現好

人大常委會與“一府兩院”等部門分工不同、職責不同、工作性質不同。但從根本上講，努力的目標一致，奮斗的方向一致、服務的宗旨一致。歸根結底，都是為了加快發展，把興休富民這篇文章做好?？上驳氖?，多年來，縣人大常委會和“一府兩院”之間，圍繞這一根本，處理好監督和被監督、支持和協調等關系，保持了經濟社會的又好又快發展。希望這些良好的風氣、傳統和氛圍，能繼續得以保持、繼承和光大。

第一，面對發展，要堅持不懈。推進一個地方發展，找準目標方向不容易。去年以來，我們著眼實際、積極探索，并通過縣委全委會、縣人代會等不斷完善，確定了我縣“十二五”時期“一都一城四化”的發展戰略和“六個翻番、六個突破、六個提高”的發展目標。應該講，這是集體智慧的結晶，更是符合發展實際的。

但同時，近期宏觀政策出現了一些調整：一是根據已經出臺的國家主體功能區劃分、即將出臺的省主體功能區劃分，可能是限制發展工業的；二是省政府對市的考核指標體系中，已不再有GDP；三是國家對新安江流域的保護越來越重視，8月26號國家發改委就此來我縣進行了專題調研。綜合這些信息，大家可能都會產生兩大疑問，那就是是否要堅持發展工業？如果是，要走什么樣的路徑？我想，必須要發展工業；的工業不應是傳統意義上的工業，而應是以高新技術產業為代表的新型工業。其中的原因，至少有三個方面：一是工業化是人類社會發展中不可逾越的階段，這一過程西方國家走了200至300年，我國滿打滿算才搞了60來年，就更短，所以必須繼續推進；二是我縣的高新技術產業基礎正逐步夯實，特別是中顯微電子在促進就業、促進產業集群的形成以及集聚財氣等方面，都具有廣闊的前景和潛力，假以時日，可能會成為的“京東方”。這一點，省市領導都給予了充分肯定，我們更要有信心。三是壯大我縣的經濟實力，離不開工業。到去年止，我縣年財政收入才剛過4個億，其中有1億還要上繳中央和省財政，我們實際只有3個億的可用財力，而每年支出要10個多億。也就是說有近7個億支出要靠上級轉移支付和專項及一次性補助。這些上級支持和補助，雖然能夠保持，但要發展好，單靠這些也不行，還是要靠自身努力，在保護青山綠水的前題下，堅持“三個圍繞一個不上”，繼續走新型工業化道路。事實上，我們的這些定位、戰略和思路，也得到了國家部委以及省市領導的認同，并寫進市“十二五”規劃和市五次黨代會報告中?？梢?，是上級肯定、干群支持，并有著全社會廣泛共識的。所以，不論風吹雨打，我們要堅持已定的決策部署不變，并將之貫徹好、落實好。這就需要縣委，人大、“一府兩院”和各級各部門同力干起來，需要幾任、幾屆班子接力干下去。只要長期堅持，積小成大，的發展必有所成，必有大成。

同志們：

今天,我們在這里召開市人大常委會與市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院聯席會議，會議的主要目的是總結去年工作，通報今年工作安排，更好地貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和十屆全國人大三次會議精神，在中共市委的領導下，統一思想，明確任務，為推動我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展，為建設現代新，打造平安，作出新的貢獻。今天我主要講三個問題。

一、關于十屆全國人大三次會議的有關情況及精神

十屆全國人大三次于3月5日至14日在北京舉行，歷時10天，共有2944名代表出席了會議。會議全面總結了過去一年所取得的成就，科學確定了新一年經濟社會發展的目標任務，認真謀劃了實現目標任務的具體措施。這次會議是在我國改革發展關鍵時期召開的一次備受國內外關注的重要會議，是一次民主求實、團結奮進、開拓創新、求真務實的會議。

這次會議有以下幾個特點

1、求真務實。一是總結去年的工作實事求是，振奮人心，分析存在的困難和問題客觀準確，部署今年的工作任務全面明確，提出的工作措施切實可行，充分體現了科學發展觀和以人為本的執政理念。二是會議審議求實務實。計劃報告和財政報告首次以書面形式印發，給代表留下更多的審議時間；關于政府、人大兩院報告的決議內容大大簡化；代表審議發言注重實際，關注國計民生，說實話、求實效。三是代表認真履行職責，認真反映人民群眾的意愿和呼聲；代表議案、建議批評和意見，更多關注人民群眾普遍關心的問題和關系人民群眾切身利益的問題。

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。當前，各地各級人大代表結構性比例中，普遍存在黨政干部所占比例過大的現象，影響了代表來源的普遍性、廣泛性和代表性。特別是安排大量的“一府兩院”組成人員（人大選舉及人大常委會任命的工作人員）擔任本級人大代表，直接影響了人大職能的有效發揮。保證各級人大及其常委會有效行使憲法和法律賦予的職權，充分發揮職能作用，應該明確規定“一府兩院”組成人員不得擔任本級人大代表職務。在法律未作出具體規定前，應盡量減少“一府兩院”組成人員擔任本級人大代表職務。

一、“一府兩院”組成人員不宜擔任本級人大代表職務的法理依據和現實依據

1、與代表職務性質相矛盾。各級人大代表是一項職務，不是一種政治待遇，也不是一項榮譽?！洞矸ā芬幎?，“全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員?！贝怼霸诒炯壢嗣翊泶髸h期間和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。”憲法規定，地方各級人民政府和人民法院和人民檢察院由本級人大選舉產生，對人大負責，向人大報告工作，受人大監督。同時，地方各級人民政府是地方權力機關的執行機關，行使行政權；地方各級人民法院是審判機關，依照法律規定獨立行使審判權；地方各級人民檢察院是法律監督機關，依照法律規定獨立行使檢察權。可見，“一府兩院”與地方國家權力機關的法律關系是非常明確的。從法理上說，“一府兩院”包括其組成人員是人大的監督對象，沒有理由同時又讓他們兼任地方國家權力機關組成人員。這就是不能既是人大監督的對象，又是人大監督權的行使者。這就好比運動比賽一樣，你不能既是運動員，又是裁判員。

2、現實角色相矛盾?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》規定，“縣級以上的地方各級人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長，鄉級人民政府領導人員，列席本級人民代表大會會議”。顯然，安排政府組成人員、法院院長、檢察院檢察長擔任人大代表與法律規定不符。政府首長、兩院領導向代表們報告工作，又與代表們一起審議其剛剛報告過的工作報告，既是代表又是官員的雙重的角色讓人感到十分別扭。自己審自己的報告，自己給自己找不足，找原因，可能嗎？現實的情況是，這些官員代表在參加代表團審議報告和議案時，多數出現角色倒置，他們不是作為一個普通代表發表審議意見，與代表們一起分析工作不足，商議對策；也不是作為一個被監督的對象列席會議，認真聽取代表們的批評意見，而是作為一個地方的領導對代表們作指示，發號施令。

3、履行代表職責不到位。我國實行的是兼職代表制，從實踐上看，大多數代表認為本職工作才是他們的“正業”，“代表”是他們的“副業”，因而從事“副業”的積極性不夠高。擔任人大代表的“一府兩院”組成人員更是忙于他們的“正業”，而無瑕顧及“代表”這個“副業”。所以他們在人代會閉會期間極少參加視察、評議和代表小組活動，一年下來就參加這么幾天的代表大會，與代表法有關閉會期間代表活動的規定要求相差甚遠。履行代表職責不到位、“掛名代表”是這些官員代表的突出特征和真實寫照。

4、不利于人大對“一府兩院”的監督。地方各級人大及其常委會擔負著監督“一府兩院”的重要職責。過多的“一府兩院”組成人員擔任本級人大代表，造成代表在審議、視察、檢查、質詢“一府兩院”工作時，鑒于這些官員的雙重身份以及情面上的障礙，使得許多代表欲言又止，不敢揭“爛疤”，人大監督權的行使不能淋漓盡致，一些問題只好折衷處理，監督效果就不得不大打折扣。長此下來，增強人大監督效果就成為一種頑疾甚至是一句空話。

在市人大常委會與“一府兩院”聯席會議上的講話

××市人大常委會主任

同志們：

今天,我們在這里召開市人大常委會與市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院聯席會議，會議的主要目的是總結去年工作，通報今年工作安排，更好地貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和十屆全國人大三次會議精神，在中共××市委的領導下，統一思想，明確任務，為推動我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展，為建設現代新××，打造平安××，作出新的貢獻。今天我主要講三個問題。

一、關于十屆全國人大三次會議的有關情況及精神

十屆全國人大三次于3月5日至14日在北京舉行，歷時10天，共有2944名代表出席了會議。會議全面總結了過去一年所取得的成就，科學確定了新一年經濟社會發展的目標任務，認真謀劃了實現目標任務的具體措施。這次會議是在我國改革發展關鍵時期召開的一次備受國內外關注的重要會議，是一次民主求實、團結奮進、開拓創新、求真務實的會議。

在縣人大常委會與一府兩院聯席會議上的講話

為認真落實《××縣人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》，切實加強政府及其工作部門與人大的工作聯系，更加主動、自覺地接受人大的法律監督、工作監督，促進政府依法行政、民主執政、科學施政，根據會議安排，我就建立相關制度講幾點意見：

一、統一思想，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義。人民代表大會制度的建立，是社會進步的重要標志?？倳浿赋觯骸皥猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設社會主義國家的必然要求，也是保證人民當家作主、實現黨和國家長治久安的必然要求?！备母镩_放以來，我們黨把社會主義民主法制建設擺到了事關現代化建設成敗的高度。堅持和完善人民代表大會制度，原創：對全面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀，保證黨的領導，保證人民行使權利，保證國家興旺發達，都具有十分重大的意義。近年來，縣人大常委會認真履行憲法和法律賦予的職權，積極探索，扎實工作，在促進我縣物質文明、政治文明和精神文明建設中，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。特別是在黨的十六大召開以后，人大工作與時俱進，開拓創新，各項工作不斷取得新的進展。監督工作有了新加強，行使重大事項決定權有了新進展，認識任免監督有了新改進，代表工作有了新發展，機關建設有了新進步。

一是人民代表大會制度深入人心。經過多年廣泛宣傳和深入工作，縣政府及部門和廣大干部群眾對人大及其常委會的性質、地位和作用的認識日益深刻。充分認識到，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導人民當家作主的政權組織形式，是黨對國家實施領導的一大政治特色和優勢。堅持和完善人民代表大會制度，對于實行依法治國方略，推進全縣“三個文明”建設，調動廣大人民群眾的積極性和創造性，實現××率先突破發展、建設商洛生態經濟強縣的奮斗目標，具有十分重要的意義。隨著思想認識的提高，廣大人民群眾管理國家和社會事務、當家作主的主人翁的熱情十分高漲，各級人大代表肩負廣大群眾的重托，積極參與國家事務管理，依法行使權力和履行義務，為全縣的經濟發展和社會進步做出了突出貢獻。

二是人大與政府大力支持協調一致的良好工作局面已經形成。多年來，縣委始終高度重視人大工作，不斷加強對人大工作的領導，縣委常委會堅持每年定期聽取人大工作匯報，及時研究人大黨組提出的各項工作，多次召開縣、鄉鎮人大工作會議，做出了《關于進一步加強人大工作的意見》，使人大工作不斷得到加強?？h人大堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策和區委的各項決策，積極發揮作用，把黨的決策通過法律程序上升為全縣人民的共同意志，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來?？h政府認真執行人大的決議、決定，大力支持人大工作，定期向人大報告工作，自覺接受人大監督，形成相互之間團結協作、緊密配合，圍繞全縣大局協調一致，共同奮斗的良好局面。

三是建立健全了一系列行之有效的工作制度。主要有縣鄉（鎮）兩級黨委定期聽取人大工作匯報制度，人大重大事項、重大問題向同級黨委請示報告制度，縣人大主要領導列席縣委常委會、政府常務會制度?？h人大常委會還制定了一系列關于行使自身職權的辦法、規定，修訂了人大常委會議事規則和主任會議事規則，建立和健全了各項管理制度。通過加強制度建設，使人大工作更加系統化、規范化和制度化。

在人大監督工作的實踐中，有時容易把監督與支持二者的關系對立起來，只講監督不講支持，割裂了監督與支持的內在聯系；要么把監督和支持等同起來，認為監督就是支持。其實，這兩種看法都不符合唯物辯證法的觀點。唯物辯證法要求我們要用聯系的、矛盾的觀點來分析問題，對人大監督與支持之間的關系要從其實質內容來分析，才能得出符合客觀實際的結論。

在我國，依法對“一府兩院”實施監督，是人大及其常委會的法定職責，也是代表人民進行的具有最高法律效力的國家監督行為，這種監督不同于西方議會制度間的相互制衡。同志曾經指出：“監督一府兩院的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進”。這是因為人大和“一府兩院”雖然是決定與執行、監督與被監督、制約和被制約的關系，但又都是黨領導下的國家機關。雖然職責分工不同，但目標是一致的，都是同唱一臺戲、共謀一盤棋，維護和實現最廣大人民的根本利益。從這個意義上說，人大對“一府兩院”工作的監督，同時也是一種有效的支持，通過監督更好地支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。因此，我們既不能把人大監督視為“挑毛病”，又不能把支持理解為不去監督或放松監督。要克服這兩種錯誤傾向，必須正確處理好監督和支持的關系，把支持寓于監督之中，通過依法加強監督，推動和促進“一府兩院”更加有效地做好工作。

從辯證法的角度講，事物自身都包含著既對立又統一的關系，這種對立統一就是矛盾。對立，是指矛盾雙方相互排斥、相互分離的屬性、趨勢。矛盾雙方的對立是絕對的、無條件的；統一則是指矛盾雙方相互吸引、相互聯結的屬性、趨勢。矛盾雙方的統一是相對的、有條件的。對立是統一中的對立，統一是對立中的統一。這就要求我們在分析問題時，要堅持兩分法、兩點論，防止片面性。監督與支持就是矛盾的兩個方面，是個對立統一體。從現象看來，監督與支持是不相容的，不能同時存在的，實質上是緊密聯系的，同一的。監督是要發現事物發展中的障礙并加以否定。支持則是對事物發展正常的肯定，支持的形式可分為肯定支持與否定支持，肯定支持是支持的本意，否定支持則是監督。實質上，否定支持（監督）是個“摒棄”的過程，是飛躍發展的一個重要環節。這就好比植樹，“培土”、“澆水”是支持，“修枝”、“剪枝”是監督，其目的都是讓樹成材。由此可見，監督與支持之間是相互聯系、相輔相成的。沒有監督的支持是“空喊口號”，沒有支持的監督是“無的放矢”，這兩者是不能割裂開來而獨立存在的。

人大的監督工作也是個矛盾的統一體。人大對“一府兩院”工作既有支持又有監督，是在支持中監督、在監督中支持，并逐步達到統一的過程。我們不能孤立、片面地把兩者割裂開來，也不能籠統地將其等同起來。監督法頒布實施后，如何使人大監督和支持達到完美和諧的統一，這給新形勢下的人大工作提出了更高的要求。

第一，人大在監督和支持“一府兩院”的工作中要努力使對立得到統一。人大與“一府兩院”是監督與被監督的關系，但都在黨委統一領導下，為了共同的目標開展工作，這就是對立統一。人大監督工作的目的就是要在監督過程中實現由監督向支持的轉化，達到監督和支持的統一，要做到這一點，就必須著重調查研究影響事物（一府兩院）發展的各類因素及其發展軌跡。從偶然中發現必然，增強超前意識，從而能使監督符合規律，并逐步趨于支持。

第二，人大監督工作要自覺地把握好量與度，處理好質變和量變的關系。怎樣使監督與支持既不流于形式，又不越廚代辦，這也是人大監督工作的難點所在。監督對支持的作用力雖然是很大的，但浮淺的、不深入的監督，使支持變得軟弱無力，效果不佳；過多的、過細的監督，又會使支持變為代辦，束縛“一府兩院”手腳。因此，我們在人大監督工作中，一定要把握好監督的強度、力度和廣度，減少工作中的盲目性和隨意性，做到統籌兼顧、科學安排。重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事。做到以法理服人，使被監督者自覺地接受監督，誠心誠意地改進工作。

多年來，如何提高常委會會議質量，一直是各地人大不斷探討的課題。經過20多年工作實踐的不斷總結，各地在提高會議質量中采取的幾項舉措，運行實效較好，現綜述如下，以期作進一步的探討完善。

一、對“一府兩院”提請人大常委會會議審議的材料，實行會前初審。長期以來，在會期短、議題多的情況下，“一府兩院”工作匯報曾程度不同地出現數據不實、與事實不符，空話套話敷衍多、實情內情陳述少，甚至政府委托部門領導做的工作匯報，政府分管領導聽了也難以認同等現象，使會議審議實效大打折扣。對此一些地方規定：(1)“一府兩院”匯報材料的形成必須有嚴格的內部程序，未按程序形成的材料不得向人大常委會提交；(2)向人大常委會提交的工作匯報，須在會前一周由常委會相關工委或主任會議初審，未經初審的材料不予上會，該議題不予通過。經過這兩道“關”后，拿到常委會組成人員手上的就是一份“有分量”的匯報，增強審議實效也就有了一定的基礎。

二、向人大常委會會議作工作匯報，要求匯報主體規范?！耙桓畠稍骸毕蛉舜蟪Ｎ瘯R報工作是依法進行的，其匯報主體也必須體現這種法定性。對此的規范要求是：“一府兩院”在人大常委會會議上作工作匯報的，必須是人大選舉或常委會任命的“一府兩院”組成人員。政府的綜合性工作(涉及兩個以上部門工作)須由其主管首長匯報，專項工作可委托其部門主要領導匯報；“兩院”主要領導因故請假時，經許可可委托其副職匯報。從實踐看，明確這種規范可增強責任意識，便于相關責任的追究，利于維護常委會會議的嚴肅性。

三、常委會會議審議意見的形成，由主任會議把關審定。常委會會議后，由辦事機構根據大多數組成人員的審議發言整理出的“審議意見”，從理論上說，應經全體組成人員通過后轉達“一府兩院”，但實際操作中卻難以做到。對此，在實踐中形成的做法是：常委會會議授權主任會議審定把關。其理由：一是主任會議易于召集，時效性強；二是主任會議有研究處理常委會日常重要工作的職能；三是主任會議成員一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把關后的審議意見基本達到“準、實、精”的要求。實踐證明，經主任會議審定后轉達的“審議意見”，辦理單位往往是心悅誠服的。

四、對“審議意見”的交辦，實行專文送達。從國家權力機關的法定地位和“審議意見”的法律性質看，作為體現地方國家權力機關意志的“審議意見”，應同國家審判機關、檢察機關的有關專門文書一樣，設置一種專用文種送達。我們主張以“審議意見轉達書”為好，因為從運用實踐看，它能夠體現其特定性質，并引起承辦方足夠的重視。

五、對審議意見的辦理情況，實行跟蹤督查。審議意見的辦理和落實，對于提高會議質量是至關重要的。因此，健全督辦機制、加強督辦力量、加大督辦力度、落實督辦責任，應是常委會一項重要的日常工作。主任會議在把關審定“審議意見”時，應同時將其督查任務對口分解到各相關工作委員會，要求各工作委員會實施全程跟蹤，并對督辦中難以協調的有關重要事項及時報告主任會議，對整個督辦情況在聽取“一府兩院”辦理結果的匯報前，再向主任會議作綜合匯報。這種機制對常委會審議意見的落實將起到有效的保障。

如何加強代表與選民、與“一府兩院”的聯系一直是代表聯絡工作需要研究和解決的問題。只有暢通代表與方方面面聯系的渠道，才能更好地使代表履行職責，發揮作用。

一、建立代表與選民聯系網，密切代表與選民的聯系

人大代表來源于群眾，加強代表與選民的聯系是做好代表工作、發揮代表作用的關鍵環節。我區人大常委會制定了《區人大代表聯系選民暫行辦法》，對代表聯系選民的主要內容、形式和選民聯系人的產生、職責、任期以及代表在聯系選民中提出的建議、批評和意見的處理等都作了明確規定?，F在全區122個選區共有選民聯系人942人，每位聯系人手中都有代表“四公開”（公開代表姓名、工作單位、聯系電話和辦公地點）聯系卡，代表手中有《代表聯系手冊》，手冊中記錄著選民聯系人的姓名、單位、聯系電話。

選民聯系網是連接代表與選民的有效載體。各選區通過設聯系選民信箱、聯系站、代表公開辦公日和定期走訪選民等形式，進一步密切了代表與選民的聯系，拉近了代表與選民的距離。選民聯系網建立后，他們通過深入選區與選民聯系人聯系，隨時了解到選民的意見和要求，并親自幫助協調解決選民的實際困難。選民聯系網進一步增強了代表接受監督的意識。通過代表與選民加強聯系、匯報履行職責情況，便于選民對代表監督，有助于將代表置于人民群眾的監督之下，牢固地樹立代表意識、服務意識和自覺接受選民監督的意識。

二、建立市、區代表聯系網，密切了市、區代表的聯系

針對市、區代表溝通聯系的渠道不夠暢通，特別是市推薦的代表雖然是由選舉單位代表選舉產生的，但閉會后，與選舉單位幾乎沒有聯系，對選舉單位情況缺乏了解，選民和選舉單位的意見不能及時反映的情況，我們建立了市代表與區代表的聯系網絡，每一位市代表都有一個聯系的街代表組，街代表組適時地邀請市代表參加組織的活動，從而加強了市、區代表的聯系，使群眾反映的問題可以通過市、區兩級代表反映，及時解決。今年區人大三次會議期間，代表提出的24件不屬于本區范圍內的建議，分別請市人大代表帶到市人代會予以反映，有助于問題的解決。建立市、區代表聯系網，也便于市代表接受選舉單位的監督，有利于增強代表意識，更好地履行代表職務，發揮作用。

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，對“一府兩院”實施監督是保障法律實施和有效行使重大事項決定權、任免權的主要手段。監督權的有效行使，對于促進“一府兩院”依法行政、公正司法，促進經濟、社會的和諧發展具有重要意義。如何在新形勢下不斷加強對“一府兩院”的監督，增強監督實效，提高監督水平，筆者就此談幾點粗淺的認識和看法。

一、要敢于監督。敢于監督，就是依法大膽行使監督職權。要把監督的精力集中在諸如政府工作中的農民增收、城市改造、污染防治、醫療衛生以及“兩院”工作中的司法不公等這些人民群眾普遍關注和迫切要求解決的老大難問題上，要敢于較真，敢于碰硬。在監督程序上，要做到不偏不漏，既嚴又全，不搞所謂的“彈性監督”。對發現的問題，要認真分析癥結，舉一反三，監督有關機關部門強化工作措施，徹底加以解決。對出現久拖不決或一再反復的問題，要大膽動用特定問題調查、跟蹤執法檢查、質詢、撤職等剛性監督手段，直到問題解決為止。筆者認為，解決針對一些地方在監督工作中存在“怕”監督的現象這個難題，是我們做好監督工作的關鍵。首先要依照法律。監督法明文規定：各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。這從法律角度給予了人大監督職權的權威性。其次要提高認識。人大對“一府兩院”的監督，既是一種制約，又是支持和促進。人大及其常委會要正確認識和處理監督與支持的關系,認識到人大對“一府兩院”進行監督，是為了更好地統一思想、達成共識、形成合力。再次要務求實效。人大及其常委會要通過開展各項監督工作，用實際行動來證明人大監督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過監督來與“一府兩院”共同總結工作成績、查找存在問題、提出整改的意見和建議，使監督過程成為推動工作的過程。

二、要善于監督。善于監督，就是開拓思路，力求增強監督實效。如何運用人大常委會實施監督的方式來開展監督工作，是我們一直探討的一個重要課題。根據《監督法》的規定和實踐中的成功經驗，人大監督工作方式可以根據不同情況，把工作監督與法律監督結合起來；把專項監督與綜合監督結合起來；把初次監督與跟蹤監督結合起來；把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來。筆者認為，科學合理地運用監督手段，不斷增強監督實效，需要認真做好幾個方面的工作。一要認真選擇監督議題。我縣近幾年選擇監督議題的一種較好的方式是：監督議題選擇實行民主公開化，向社會廣泛征求議題建議。每年我縣人大常委會都會通過人大代表之聲報、電視臺等新聞媒體以及人代會上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監督工作的議題。經過梳理分析，從中選擇一些群眾最關心、最直接的熱點、重點和難點議題來開展監督工作，取得了明顯工作成效。二要認真開展調研檢查。無論是選擇議題開展監督工作，還是財政、計劃、審計等常規工作監督，做好調研和檢查工作是重要前提。工作調研和執法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實行明查與暗訪相結合，實踐與借鑒相結合，確保檢查或調研掌握的事實清楚,為常委會審議提供第一手詳實資料。三要認真審議報告。在常委會會議審議報告過程中，常委會組成人員要根據調研或檢查所掌握的情況對報告進行由表及里、由此及彼的分析，談成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行，達到支持、推動“一府兩院”工作的目的。

三、要勤于監督。人大及其常委會對“一府兩院”的監督工作不能局限于在人代會會議期間聽取審議工作報告和提出批評、意見和建議，在閉會期間同樣也要發揮監督作用，要抓住一些經濟社會發展的重點、熱點和難點問題開展監督。一要建立健全監督制度。人大常委會要根據本地實際情況，依法科學合理地制定監督工作的各項規章制度，及時修訂完善有關監督工作的制度辦法，確定日常監督、臨時監督和事前、事中、事后監督及跟蹤監督的具體內容和要求,使監督工作做到制度化、規范化。近年來，縣人大常委會嚴格按照監督法的要求，認真制定了《縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告工作流程表》、《縣人大常委會對“一府兩院”執行有關法律法規進行執法檢查的工作流程表》等四項工作流程表，做到按制度辦事,不漏程序，更不違背程序，保證了監督工作的規范、有序。二要經常性開展監督工作。除了定期組織開展執法檢查和工作調研外，規范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察都是開展經常性監督的好方式。要通過嚴格審查“一府兩院”出臺的各類規范性文件，加強工作的事前監督，推動工作依法有序開展；要通過信訪案件的交辦和督辦，推動解決實際工作的一些突出問題，維護廣大群眾的合法權益；要通過代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對“一府兩院”工作進行全方面、多領域的監督，提高代表參政議政水平，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。三要及時總結經驗。在監督實踐中，常委會不斷總結經驗尤為重要。通過及時對監督工作進行總結，把各種行之有效的做法用制度的、規范的形式確定下來，使之逐步完善配套，從而使履行監督職能做到有章可循，有機制可操作，有制度可保障，不斷提高人大監督工作水平。

同志們：

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》已經十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，將于年1月1日起施行。這是在以同志為總書記的黨中央的領導下，社會主義民主政治建設取得的重要成果，是全國人民政治生活中的一件大事。今天，我們在這里舉行監督法學習培訓會議，主要任務是組織自治州“一府兩院”和各級人大常委會的負責同志及有關人員認真學習監督法，全面、準確地領會其精神實質，為監督法的實施做好準備。下面，我講幾點意見。

一、充分認識監督法頒布實施的重大意義

監督權是憲法賦予人大及其常委會的重要職權。但如何行使監督權，在法律上還缺乏明確、具體的規定。近幾年來，各地各級人大常委會對實施監督的途徑和形式進行了積極的探索和實踐，積累了有益的經驗，尤其是當前改革發展的關鍵時期，艱巨繁重的改革發展任務，復雜多樣的社會矛盾和問題，對發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家提出了新的要求。在這種形勢下，監督法的起草工作，在黨中央的高度重視下，在各級人大代表尤其是全國人大代表的直接推動下，經過全國人大常委會的反復調查研究，廣泛聽取意見，數十易其稿，終于頒布實施，這是我國民主立法的典范、集體智慧的結晶。

總書記指出：“制定監督法，有利于堅持和完善人民代表大會制度、更好地發揮這一制度的特點和優勢，有利于健全人大監督機制，有利于促進依法行政、公正司法，也有利于推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化?！北O督法堅持以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，以憲法為依據，系統規定了各級人大常委會監督工作的指導思想和基本原則，以及監督的重點和方式，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律，具有很強的指導性、針對性和可操作性。監督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，推進民主法制建設，建設社會主義法治國家具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。必須強調指出的是，監督法不僅是一部規范各級人大常委會監督工作的法律，更重要的是一部涉及我國政治制度和國家體制的重要法律。監督法正確處理了加強人大常委會監督工作與支持“一府兩院”依法開展工作的關系，在規范各級人大常委會與“一府兩院”的監督與被監督關系方面，作出了許多制度性的創新。這部法律的實施，對于進一步促進依法行政和公正司法，加強社會主義民主政治建設，保障社會公平正義，構建社會主義和諧社會，同樣具有非常重要的意義。因此，各級人大常委會和“一府兩院”的同志，都要從全局和戰略的高度，深刻理解頒布實施監督法的重大意義，提高認識、統一思想，緊密配合、做好工作，切實保證監督法在我州的全面貫徹實施。

二、加強對監督法的學習、宣傳，抓緊做好監督法實施前的準備工作