政策趨勢范文10篇

摘要一直以來我國施行穩健的貨幣政策，我國匯率也保持相對穩定。近年來，要求人民幣升值和改革人民幣匯率形成機制呼聲越來越高，從分析貨幣政策目標與匯率制度的關系入手，探討我國近期人民幣匯率變動、匯率制度改革的合理性和可操作性。

關鍵詞貨幣政策匯率變動穩定

市場經濟是建立在發達的貨幣信用基礎上的，將貨幣政策作為主要的、常規的宏觀經濟調控工具是市場經濟的內在要求。貨幣政策一般應包括政策目標、實現目標所運用的政策工具、貨幣政策的傳導機制和中介目標及政策效應等諸方面內容，其中目標的選擇是首要問題。1995年央行根據《中國人民銀行法》將我國貨幣政策目標定位為：保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長；所謂幣值穩定應該包括對內和對外兩個層面的含義，對內要力求貨幣供需總量長期均衡，對外則要保證匯率基本穩定，所以匯率政策應當視為我國貨幣政策的一部分。另一方面，匯率制度對貨幣政策又有著重大影響；因此只有妥善處理兩者關系才可能使得政策順利執行并取得預期效果。

1我國施行穩健的貨幣政策

改革開放初期，我國社會總供求關系極不平衡，基本上處于供不應求的背景之下。與這種宏觀經濟不均衡狀況相適應，我國只能施行適度從緊的貨幣政策。

隨著改革的深化，我國社會總供求關系出現巨大轉變，但是由于改革過程中某些矛盾沒有得到恰當處理，也是由于我國的具體國情使然，1997年出現了始料未及的市場需求不足態勢，而亞洲金融危機的爆發更使得這一矛盾日益突出，通貨緊縮的跡象初步顯現：1997年下半年我國GDP增長率開始下降，物價指數持續下跌，國內市場萎縮，失業增加。為了防止經濟滑坡，政府適時地提出要把擴大內需作為促進經濟發展的一項長期戰略方針，推行積極的財政政策和穩健的貨幣政策：央行從1997年10月份開始在堅持適度從緊的前提下，采取了一些靈活微調的松動性措施；1998年3月央行合并準備金賬戶，并先后兩次調低法定存款準備率，適當增加了貨幣供給量；從1996年起央行8次下調利率，優化了利率結構和利差水平；繼續實行有管理的浮動匯率制度，1998年人民幣堅持不貶值，保證了國內及亞洲經濟的穩定，這一系列措施取得了顯著成效。

本文作者：孔令剛工作單位：安徽省商業經濟學會

(一)商貿流通業對推動經濟社會發展的作用將進一步凸顯商貿流通業是服務業的一個重要組成部分,連結生產、消費的橋梁和紐帶,是關系國計民生的先導性產業,是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。商貿流通業的發展有利于促進經濟增長、優化產業結構、加速城市化進程。1.不斷增長的消費需求催生流通業在社會生產循環中從末端變成先導發達的服務經濟是現代化的重要標志。流通業是服務業的現實主體,流通業必然要挑大梁。隨著總體上買方市場環境的形成與發展,流通業對整個產業發展的支撐帶動作用凸現。市場經濟條件下呈現流通業決定制造業的發展態勢。當前經濟發展環境發生了一些新的重大變化。已經實現由短缺經濟向過剩經濟轉變,由賣方市場向買方市場的轉變。這種狀況催生了生產與流通關系發生了根本性的轉換,這就是消費通過流通決定生產,而不再是生產決定流通和消費,流通業在社會生產循環中從末端變成先導。2.不斷完善的現代化流通體系將加速推進安徽城市化進程城市化進程關系到區域經濟的整體發展水平。對安徽來說,廣大農村地區基礎條件相對依然薄弱,二元經濟結構依然表現明顯,極大地影響我省區域經濟協調發展和整體水平的提高。其中的一個重要原因就是農村經濟發展中重生產、輕流通造成的農村流通業發展滯后,使得農產品流通市場中“小生產”與“大市場”的矛盾突出,農村日用工業品消費市場發展滯后,、農業生產資料市場秩序混亂。城鄉流通效率低下嚴重地阻礙了農村經濟水平的提高,導致城鄉差距的進一步拉大。所以,在加快我省城市化進程、縮小城鄉差距過程中,通過商貿流通業的帶動作用,可以促進農村市場建立起有效的農產品流通體系,使農產品能真正實現貨暢其流;同時,還可以推動農業生產在市場導向下,使農戶與其他市場組織結成利益共同體,整合采購、生產、加工銷售等環節,使農業生產走向產業化經營之路,大大提高農村市場中的經濟發展水平;此外,通過市場導向的作用,農產品適銷對路了,農業生產實現了產業化,又可以大大提高農民收入,從而提高廣大農村對城市日用工業消費品和農業生產資料的需求,促進城市相關產業的發展,實現城鄉經濟協調發展。3.不斷增強的商貿流通業引導、發掘和創造需求的功能推動安徽產業結構優化當今國際發達國家的經濟之所以具有強大競爭力,關鍵在于有效地把“創新、制造和服務”三者有機結合,他們的工業產品附加值構成中,純粹的生產環節所占的比重越來越小,技術創新和物流服務等兩端環節的比重越來越大,增值獲利越來越高,流通業已經成為價值鏈中最為重要的增值環節之一。從國際經濟發展規律來看,已經達到了經濟騰飛的物質基礎,這一時期產業結構轉型和產業升級的需求旺盛,社會消費需求明顯擴大,經濟發展的增長點出現新的轉移。必須尋求新的發展比較優勢。產業結構優化包括產業結構合理化和高度化。產業結構合理化包括產業結構的完整性、產業發展速度的均衡性和產業之間的協調性三方面;產業結構高度化表現為三次產業結構比例的變化、技術密集型產業的比重擴大、產業結構更新周期的縮短等方面。商貿流通業的發展能不斷推進區域產業結構優化。消費者需求的變化是產業結構調整和整個供應鏈的調整的最終動力,而商貿流通業又在供應鏈中占據著主導地位,能把不斷變化的、動態的市場信息快速高效地反饋到生產部門、銷售部門,促使這些部門資源的重組和轉換?，F代流通業引導需求、發掘需求和創造需求的功能的增強,也會不斷地推動著產業結構升級和合理化。4.逐步降低的流通成本和逐步提高的流通效率帶動區域經濟快速增長商貿流通業對經濟增長的貢獻主要體現在隨著經濟的發展,批發業和零售業等商品流通業占國民經濟比重的提高、物流業中流通方式的改進帶來的物流成本的節約及流通現代化帶來的流通效率的提高等方面。更重要的方面還在于,商貿流通業在帶動就業也具有重大作用。由于商貿流通業點多面廣、比較分散、門檻較低、進人比較容易,可以吸納大量的社會勞動力,發揮帶動社會就業的基礎性作用。隨著安徽城市化進程的加快,大量農村人口向城市流動,商貿流通業將成為解決這部分勞動力就業的主要場所。并且就業率提高了,人們收入增加了,就會促進消費,擴大內需,進而帶動區域經濟的發展。(二)順應城市化、工業化和信息化發展新趨勢,安徽商貿流通業發展將迎來加速發展期1.商貿流通業將進入發展壯大的加速期擴內需特別是擴大消費內需上升到國家戰略層面,商貿流通業加快發展迎來新契機?！笆濉币约敖窈笠欢螘r期,隨著擴大內需長效機制逐步建立,居民消費率穩步提高,消費市場規模持續擴大,安徽商貿流通業將進入發展壯大的加速期。2.現代新興商貿流通業態創新將進入加速期“十二五”時期,隨著城鄉居民收入實現同步增長,社會保障體系進一步完善,經濟發展有望進入消費拉動主導階段。從消費的階段性特征看,安徽經濟己經進入耐用消費品主導階段,非耐用消費品進入品質提升期,服務性消費加快興起。根據發達國家經驗,大型購物中心、品牌連鎖店、倉儲式賣場和電子商務等現代商貿流通業態將在這一階段蓬勃發展,現代新興商貿流通業態創新進入加速發展期。零售業態異彩紛呈,網點類型豐富多樣,傳統的百貨商店、專業店、雜貨店等得到了升級改造,新興的超級市場、專業店、專賣店、倉儲式商店、無店鋪零售等蓬勃興旺,而且這些業態之間還相互滲透、創新組合。特別是代表現代商貿流通業發展水平的連鎖經營更是快速發展。3.商貿流通業進入信息技術和供應鏈管理應用的加速期信息技術革命深入推進,商貿流通業創新發展迎來新契機。當今世界正迎來以物聯網開發、互聯網創新應用以及信息智能處理等為主要特征的新一波信息革命浪潮。信息化技術應用將帶動商貿流通技術和管理革命?；谖锫摼W互聯網交互平臺,商貿流通業有望形成新業態、新形式。基于供應鏈信息資整合共享,加強上下游聯動,推動實系統高效的供應鏈管理,商貿流通業將進入信息技術和供應鏈管理應用的加速發展期。

1.創新政策,強化規劃引導近年來安徽商貿流通業發展經驗表明,政府的最重要的職責就是加強規劃引導。規劃的失敗是最大的工作失誤。隨著我省城市改造力度加大,城鎮化推進力度加快,城市基礎設施建設步伐加快,這都給我們流通業發展留下了很大的發展空間,爭取立法部門對流通產業布局規劃的支撐。要提高規劃剛性,少走彎路。少交學費。近年來國家和我省研究出臺一系列的優惠政策和措施。我們現在的關鍵是要把這些政策落到實處。政府部門要著眼于宏觀經濟目標,將流通產業政策列入最為重要的議事日程和最高的決策層面,從體制、政策、主管機構、審批權限、企業經營范圍等諸多方面提供保證。一是各級政府要進一步加大流通業的政策支持。加大政策支持,為流通業又好又快發展營造更好寬松、有利的環境。建立政府對新建大中型流通企業的行政聽證制度,確保大型商業企業的數量、購買力水平、消費結構與城市規模相適應;根據不同地區的具體情況,按照流通企業數量適度、規模適度、布局合理和結構合理的原則,做出相應的中長期規劃,通過規劃并配合有關政策來引導商業網點的合理發展;規模經濟為特征的經營方式仍是今后發展的方向,如政府應對連鎖經營企業在規模上進行適當管制,除規定最低的門店數量外,對其最高數量也應進行合理測定,防止因門店數量的盲目增加而導致過度競爭。二是廣大流通企業要吃透政策,利用政策,用好政策。要充分利用現階段各級政府支持流通產業發展的良好機遇,爭取產業政策支持、爭取投資項目支持、爭取專項資金支持。同時政府亞需制定企業進入或退出政策,促進產業集中度的穩定上升,大型優秀企業從激烈競爭中脫穎而出的政策環境。2.加大特色商業街建設力度,發展城市社區商業以“便利消費進社區,便民服務進家庭”為主題,按照規劃優先、市場取向、便民利民、網點連鎖的原則,依托城市社區,重點開展社區商業示范區創建活動,實現城市社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等生活需求在社區內得到基本滿足,促進社區商業網點配套和服務水平升級。創建和培育商業示范社區,積極培育社區商業骨干企業。建議修改出臺《關于加快特色商業街區建設發展政策意見》,特色商業街的建設將充分發揮各城市和集鎮獨特的歷史文化優勢,繼承傳統商業街的歷史文脈,積極引導商家舉辦具有民俗傳統的主題商業文化活動,形成濃厚的文化氛圍,提高特色商業街區的文化品位。設立特色商業街區建設發展專項扶持資金,用于特色商業街區的前期規劃、基礎設施配套、環境綜合整治等方面的工作,并要求各市縣根據工作實際,設立引導扶持配套資金,對轄區特色商業街區建設給予適當補助。制定發展目標,3年時間,在全省培育一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、街區管理規范、拉動消費作用明顯的特色商業街區。設立全省特色商業街建設專家委員會,依托學會智力資源,對商業街建設的指導和認證評選工作,促進商業街建設規范化和特色化。3.加快城鄉空間融合,城鄉商貿統籌,建立城鄉一體化商貿流通體系在空間布局上,著力構建城鄉一體化、內外貿一體化、批發零售物流配送一體化的商貿流通渠道網點。重點組織實施針對廣大農村網點缺失的“覆蓋戰略”;針對二三線城市商業資源小、散、差的局面,重點組織實施提高市場集中度的“補強戰略”;針對國內外影響力巨大的特大城市,重點組織實施能夠引領商貿流通業未來與發展方向的“創新戰略”。要改變城鄉二元經濟結構,從根本上解決“三農”問題,應以統籌城鄉商品場發展為突破口,建立健全功能分類的雙向流通的城鄉商貿流通模式,加快構建新型商品流通體系,促進城鄉市場的相互融合、互促共進,實現城鄉商貿業良性發展。科學規劃并合理布局溝通城鄉的交通、物流配送及信息網絡體系。建立城鄉一體化市場和農工商一體化流通的首要任務是解決農村市場分散、農民買難、農產品賣難與城市市場擁擠、工業品大面積滯銷積壓的“雙重不對稱滯銷”難題。而城鄉交通及物流配送設施和信息網路平臺配置失衡或供給不足是造成城鄉市場通路堵塞難題的根本原因。因此,規劃和布局城鄉一體的交通基礎設施、物流配送設施和以互聯網為主的信息網絡設施,將有助于以新興零售業態、連鎖經營、電子商務、現代物流(尤其是服務農產品的冷鏈物流)等為依托的現代商貿流通企業在農村的快速成長壯大。培育聯結生產和流通,具有較強專業化水平的經營性實體,組織好農產品的生產、加工和銷售,鼓勵農產品直接進入大型批發市場,逐步建立具有一定組織化程度、暢通的農產品流通體系。加強農產品流通基礎設施建設。通過對農產品批發市場進行改造、升級和規范,建立特色農產品配送中心。重點培育和建設一批標準化農產品批發市場和特色農產品配送中心,對大中城市的大型超市、購物中心進行直接配送;建立和完善農村市場體系,重點支持農產品物流企業和物流配送中心的發展,加快標準化連鎖農家店建設的步伐;推進“三綠工程”建設。在繼續推進以減免通行費和植物檢疫費,保證暢通為主要內容的鮮活農產品運輸綠色通道建設的同時,著力構筑綠色市場體系。按照政府推動、統籌規劃、合理布局、資源整合、重點扶持、規范發展的原則,重點抓好市區農貿市場改超市和綠色市場創建認證工作,建立和完善流通環節食品檢測體系與無害化處理制度;推動優勢農產品進入城市和國際市場。鼓勵和引導大型連鎖經營企業建立農產品加工配送中心,支持農產品產業化龍頭企業到大中城市開辦農產品超市,與現有超市建立產銷、配送關系,推動優勢農產品進入國際大型零售企業采供體系,進入國際市場。分層次推進鄉鎮商業網絡建設,做到“貨暢其流”。通過組織化規模化提升,創新發展模式,通過工商聯手、農商對接,提升農戶組織化程度,將特色農產品推向市場,帶動農產品流通;必須培育龍頭企業,增強龍頭企業規模化程度,充分發揮龍頭企業在城鄉商貿流通中的核心主體作用。建立“兩級配送、三級銷售”流通渠道體系和“縣、鄉、村”三級農業生產資料連鎖供銷渠道體系。通過“經營連鎖化”、“銷售超市化”和“配送集中化”,實現農村流通業態創新;通過在農產品領域逐漸采用拍賣、倉單、遠程合約、期貨交易等方式實現流通方式創新。建議各級政府應把農村流通設施納入農村基礎設施建設范圍,加大農村流通基礎設施建設力度,尤其是交通基礎設施建設力度,建立農村商業網絡與商品流通基礎設施體系。4.構建合理的市場主體結構,加快推進傳統流通業現代化培植大企業集團,支持中小流通企業發展,形成合理的市場主體結構。加快推進流通業規?；l展。做大做強流通業是實現流通業規模經濟發展的主要途徑。從全球范圍來看,提高流通業集中度.發展規模經濟是大勢所趨,這是產業發展自身內在的規律所決定的。國際經驗表明,任何一個產業的發展與壯大都離不開優勢企業的帶動。確立商貿流通產業優先發展戰略,要把培植大企業集團,支持中小企業發展放在更加突出的位置。引導商貿流通企業通過資產重組、兼并、合并等多種形式,培育一批規模大、機制新、效益好、實力強的商業骨干企業,提高流通主體的市場競爭能力。推動民營經濟與國有、集體等多種所有制經濟實現產權上結合,機制上對接,經營方式上取長補短,繼續提高民間資本在商貿經濟中的比重。中小流通企業是流通企業的主體和擴大消費的主要渠道。加快推進傳統流通業現代化。加快傳統流通業現代化是參與國內外市場競爭的需要。嚴格地來講,沒有傳統的產業和現代產業之分,傳統產業可以現代化。現在我省傳統流通業的比重還比較大,關鍵是業態傳統、服務方式傳統、服務產品傳統,必須要用現代的先進經營理念引導企業家,用先進的技術改造傳統產業。加快傳統產業現代化的關鍵在于信息化,產業的信息化程度是服務業現代化的重要標志。傳統服務業要向現代的服務業轉變,必須充分利用信息技術這一有效的武器。推進中小流通企業體制創新,引導中小流通企業進行技術創新,加大流通基礎設施建設投入力度,積極運用信息技術和現代流通技術、營銷方式及管理經驗,全面提高中小流通企業現代化水平。5.培育發展特色市場,改造提升商品交易市場當前安徽市場建設工作中,呈現了一些新的特點,綜合性大市場與專業性市場建設并舉,專業性市場特色更加明顯,這是由于市場細分、產業分工、專業化經營所決定的。要根據這一新的發展態勢,鼓勵地方發展特色市場、專業市場,要把市場與本地區產業特色、區位優勢和其他比較優勢有機結合起來。改造提升商品交易市場,加快批發業的穩步發展。按照“改造提升現有專業市場、規劃建設新的專業市場、促進市場與產業融合發展”的思路,合理確定各類專業批發市場的職能分工,推進商品交易市場組織、經營和管理的創新。采取散戶經營與公司制經營相結合的模式,優化市場交易主體,提高經營的組織化程度;探索利用專業市場的優勢,增加會展功能,培育知名會展;延伸服務內容,增強配送功能,推動商品交易市場從商品集散地向物流配送中心轉變,帶動市場升級。6.推動電子商務服務系統建設,加快商貿流通業信息化建設步伐加快電子認證體系、電子支付體系和電子交易安全體系等服務系統的建設,為企業電子商務的發展提供安全、暢通、高效的服務系統。建立網上虛擬市場,積極開展企業與企業之間的(BZB)電子商務,大力發展網上銷售(BZC)業務。推廣應用電子認證證書,實行電子銀行結算、第三方物流配送,逐步采用統一、快捷、方便的結算方式,推動有形的實物交易向集信息、交易、結算、物流配送為一體的電子商務模式發展,實現有形市場與網上虛擬市場的結合,利用互聯網的開放性、無時空性的特點,擴大商品市場的對外輻射能力和知名度。推廣電子商務,鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設網上商城,增強配送功能,擴大網上消費。要在零售企業中大力推廣數字終端設備、條形碼技術、電子標簽技術和電子訂貨系統,進一步推廣供應鏈管理技術和批發業信息管理系統,不斷加快批發零售業信息化建設步伐,進而帶動批發零售業實現由傳統向現代的轉型。7.引導企業實施從“價格戰”向“創造新市場”轉變戰略,創新消費服務方式一直以來“價格戰”是批發零售業競爭的重要手段,但是隨著行業發展日趨成熟,競爭壓力不斷加大,批發零售企業要確保利潤空間,立足不敗之地,必須實施由“價格戰”向“創造新市場”轉變的戰略。創新消費服務方式,改善商貿流通服務功能,促進現代流通方式發展,提高資源配置效率?！皠撛煨率袌觥本褪且_拓農村市場,將城市中心區大型商業設施不斷往郊區、中心鎮延伸;開拓國際市場,鼓勵大型零售企業要勇于走出國門;開拓特殊人群市場,更加注重人性化營銷,對零售市場細分,滿足不同年齡段、不同收入階層、不同居住社區、不同消費人群、不同時間節奏人群的消費需求。斷創造新市場,尋找新的利潤增長點。8.建立健全商業信用體系,開展信用監管和公共服務商業領域的誠信危機加深已經到了傷筋動骨的程度,致使經濟運行中直接間接、有形無形的防范成本劇增,必須高度重視,拿出有效的解決方案。誠信首先是一種信仰、理念。培育誠信難度極大,要付出巨大代價和艱苦努力,而失去誠信卻十分容易,稍有閃失即可前功盡棄。新情況是,在商貿流通領域,誠信狀況在兩極分化:有實力、并從講求誠信中嘗到甜頭的企業,更加看重誠信;沒有實力、破罐破摔、得過且過的企業,對培育誠信形象失去了信心,失去了耐心,更加不在乎,更加亂來。需要進一步完善講誠信、守契約、反欺詐、重規范的市場秩序,依法嚴厲打擊偽劣假冒,嚴厲制裁商業欺詐,提倡、鼓勵“誠信促銷”,信守合同,切實保障消費者的“購物安全”和企業的交易安全。其中,要切實改變違法犯罪“成本過低”、打擊違法犯罪“成本過高”,“事前規范不足,事后懲處不力”的被動局面,堅決制止“撐死膽大的、餓死膽小的”、“受罰一下子、享受一輩子”僥幸心理所誘發的種種挺而走險舉動(這種局面等于放任、鼓勵商業欺詐)以強化信用意識、促進誠信經營、防范交易風險為目標,引導各類流通企業建立起以信用狀況調查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內容,適合自身行業特點的內部管理制度,不斷加以完善,逐步使企業內部的信用管理工作規范化、制度化。鼓勵公眾參與,完善舉報制度,降低索賠成本,抓堵欺詐源頭,從嚴細化法律,確保打擊有力、防止回潮反復。支持和鼓勵各行業協會(商會)制定信用方面的行規行約,強化會員的守信意識和誠信自律。鼓勵行業協會在行業內部開展信用活動,對失信行為進行評議。支持行業協會配合政府制定行業信用發展規劃,開展信用監管和公共服務。

稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理工作的總稱。其目的是通過查處各類稅務違法行為，充分發揮其監督懲處作用，推進依法治稅，促進稅收征管，最大限度地減少稅收流失，保證國家財政收入。稅務稽查促進了社會主義市場經濟的穩定發展和有序運行。保證了稅收財政職能和經濟調節職能的有效發揮。便于發揮稅收監督職能，促進企業自我完善、自我發展。以確保稅收征管質量，推動稅務機關提高征管工作水平?？傊悇栈楣ぷ魇墙缍{稅人、扣繳義務人的納稅義務、扣繳義務履行程序的有效工具，是完善稅收制度與稅收征管體系的信息反饋系統，是促進企業發展，推動稅務機關提高征管工作水平的重要手段，是完成稅收任務，保證國家財政收入的重要環節，是維護稅法權威、嚴肅稅收法紀、懲處稅收違法犯罪行為、培育良好納稅觀念、實現依法治稅的基礎保證。同時，我國稅務稽查在實際運行中也暴露出不少問題。

一、我國稅務稽查中存在的主要問題

1.稅務稽查在稅收工作中的重要地位未能得到充分體現。

我國現行稅務稽查工作仍停滯于以查增收或以查促收的階段。國家為了應付財政支出的高速增長，將稅收任務指標作為一項政治任務下達給稅務機關，稅務部門不得不在完成收入任務上狠下功夫，稅務稽查圍繞收入任務轉的現象大量存在。大量的稽查對象是針對那些易于查出問題的有利可得的企業，而對那些隱蔽較深，有嚴重偷逃稅現象的企業卻沒有進行有效查處。稅務機構分設以后，國、地兩稅機關為了各自的利益，互不聯系，加之納稅人存在繳納稅款時劃分稅種不清、申報資料不全等原因，造成大量重復稽查。此外系統內部征收與稽查為了完成各自任務發生磨擦，出現征收不能及時給稽查提供線索，稽查出來的問題也沒有反饋到征收工作中去的現象。

2.稅務稽查模式的改革不徹底，實施起來不到位。

隨著1997年我國征管體制的全面改革，新的稅務稽查模式也在全國范圍內逐步實施。但是現行稅務稽查模式在實施過程中卻存在著不少的問題，主要體現在：（1）由于稅務稽查職責在范圍上劃分不夠明確，使得上下級稽查機構之間相互爭奪范圍，搶奪稅源，甚至出現兩份稽查通知或處理決定下達同一企業，使得納稅人無所適從。這既造成了納稅人對稅務稽查機關依法行政認識上的誤解，有時又使稽查出來的問題因下達處理決定的不同而擴大化或者縮小化；（2）由于目前稽查的收入型模式和上述問題的存在，導致了稽查不深入，力度不夠大，為收入而稽查，從而出現了對一些違法行為查而不清、決而不剛的現象，執法的嚴肅性、公正性受到極大地削弱；（3）由于多級稽查格局的原因，一個年度內企業接受二級稽查十分普遍，部分企業甚至接受三級稽查，乃至更多級的稅務稽查，從而造成了重復稽查的問題，如果再加上地稅部門的稽查，企業確實不堪重負，生產經營難免不受影響；（4）由于現行稅收征管整體模式中征收、管理與稽查三者之間職責劃分不清，征管也搞稽查、稽查又兼征管，相互混淆，又相互脫節，從而出現稅收工作“盲點”。加之，由于我國市場經濟在運行過程中，法律仍不夠健全，社會上“拜金主義”等不良影響。目前在稅務系統內部仍存在個別腐化墮落者，他們大肆利用手中的稅收執法權力，以稅謀私，索賄受賄，貪污挪用稅款，亂征濫罰，擅自減免各項稅款，甚至與納稅人內外勾結，代開、虛開、盜賣增值稅專用發票，騙取出口退稅，給國家經濟建設帶來巨額損失。

2004年，中國政府決定對中國的兩家國有銀行――中國銀行和中國建設銀行進行大規模的重組改革，通過采取注入450億美元外匯儲備、引入戰略投資者、進行公開上市等，加快國有銀行的改革。這一舉措引起了國內外金融界的關注。

一、2004年中國的國有銀行改革的明顯加快

1、適應中國加入世貿之后金融業對外開放的挑戰

到2006年，中國將按照加入世貿的承諾，全面放松對于外資銀行進入銀行市場的限制，中國的銀行業如果不能抓住剩余的2年的過渡期的機會，對國有銀行進行大規模的重組改革，中國占據主導地位的國有銀行難以有足夠的市場競爭力。

2、中國經濟下一階段的持續增長：需要一個高效率的金融體系的支持

中國的改革開放在經濟增長方面取得了很大的成就，改革開放以來的平均增長率達到9%以上，但是，由于中國的銀行體系承擔了中國經濟轉軌中的巨大成本，同時也由于銀行體系的低效率，使得中國的銀行體系在轉軌過程中積累了較大的不良資產，成為中國經濟增長的障礙之一。下一階段中國的經濟增長對于金融服務的需求更為強勁，如果不對銀行體系進行全面的市場化改革，就有可能為中國下一步的改革累計新的不良資產包袱。

關鍵詞：量化寬松，歐元危機，貨幣政策，外匯走勢

摘要：其他貨幣調整將會十分艱難，歐洲和日本將會相對穩定，英國、澳大利亞、加拿大以及瑞郎等經濟體將會有所加息，政策調節性平緩。大宗商品價格指標是貨幣政策反轉的標志性數據，全球以美元貶值和大宗商品高漲帶來的結果就是貨幣政策的反轉，這一數據的不確定性是貨幣政策的關鍵。

筆者從實踐過程中總結出一些獨特的判斷，2011年風險將面臨爆發危機與局面失控的可能，對此不能掉以輕心。根據2010年國際金融市場發展態勢，筆者預計2011年國際金融市場前景將充滿風險壓力，甚至有新金融危機的可能，但是金融危機的表現形式和沖擊力度將與當前的金融危機截然不同。

危機爆發點可能在歐洲

2010年全球金融危機緩解并不意味全球已經度過危機，恰恰是真正的金融危機并沒有發生，未來將會有真實的金融危機爆發，其爆發點將發生在歐洲，而不是現在的美國。理由在于三點：

理由一：歐元價格泡沫在積聚。一方面是市場價格因素，另一方面是貨幣制度因素。價格因素在于美元貶值帶來其他貨幣，尤其是歐元貨幣升值明顯，歐元實際價值超標已經十分嚴重，因此市場可以看到的事實是歐元區經濟在走下坡路，但歐元價格在走上行路，價格泡沫因素必然導致危機因價格破裂的危機。制度因素在于歐元合作至今一直沒有財政政策的合力，經濟制度和政治制度更沒有模式，更缺少對問題的有效解決和合理處置，進而歐元問題集中在制度上更多，歐元缺少有效的執行力，主要原因就是歐元區沒有有效的制度約束和制度保障。尤其是歐債危機的處置停留在數字和資金層面，并沒有制度和結構的修補或改進。

摘要：為有效研究廣元市農村學前教育政策問題，梳理我國農村學前教育政策現狀，以政策內容演化規律、價值取向變遷規律、政策實施效果三維框架形成廣元市農村學前教育政策研究趨勢，為廣元市農村地區學前教育政策制定提供參考。

關鍵詞：新時代；教育政策；農村學前教育；研究趨勢

1問題提出

為重視和解決學前教育發展中的問題，國家出臺全方位學前教育政策體系解決“入園難、入園貴、發展不平衡不充分、普惠性資源不足、政策保障體系不完善、教師隊伍建設滯后、監管體制機制不健全、保教質量有待提高”等問題。［1］國家相繼出臺了宏觀層面幼兒園規劃和改革、中觀層面的制度和體系、微觀層面的教師發展和幼兒園教學等20余個學前教育政策。這些政策覆蓋了公辦幼兒園、民辦幼兒園、農村幼兒園等，關注了學前教育全環節，促進了我國學前教育的飛速發展?！坝捎诟鞯卣哔Y源的不同，中央相對單一的政策工具使用并不能夠為學前教育的發展建立起長效發展機制”；［2］加之，農村經濟體制的轉型、農村家庭學前教育觀念的缺失和支持學前教育能力的不足等現實困境，我國農村學前教育發展停滯不前。［3］為有效研究我國農村地區學前教育政策問題，以廣元市為例，采用文獻分析法梳理我國農村學前教育政策現狀及存在問題，以政策內容演化規律、價值取向變遷規律、政策實施效果三維框架形成廣元市學前教育政策研究趨勢，繼而為廣元市農村學前教育政策制定提供參考，為我國農村地區學前教育政策有效執行提供思路。

2我國農村學前教育政策研究現狀

學前教育政策直接影響著宏觀教育事業發展的方向、速度、規模和效益，又間接影響著微觀教育活動的質量。［4］因此，采用文獻分析法梳理我國農村學前教育政策研究現狀有助于厘清國內外相關研究問題和趨勢，豐富我國農村學前教育政策研究理論和指導我國農村學前教育政策研究實踐。在CNKI期刊數據庫中，以“學前教育政策”為篇名，搜索到120篇論文，關注內容主要包括新中國成立后學前教育政策價值取向演變，英國、美國、新西蘭、俄羅斯等國外學前教育政策問題，我國農村學前教育政策的實施現狀與執行策略，學前教育公共服務體系建設現狀，“兩岸三地”學前教育政策、我國民辦學前教育政策發展歷程回顧，山東省、福建省等省學前教育政策發展現狀等；以“幼兒教育政策”為主題詞，搜索到22篇論文，關注內容主要為新疆幼兒教育政策發展、社會文化對幼兒教育政策的影響、我國幼兒教育政策的公平取向、幼兒教育政策對幼教師資的發展影響、我國農村幼兒教育政策體系回顧及思考、我國幼兒體育政策分析等。以“農村學前教育政策”“農村幼兒教育政策”為關鍵詞，搜索到78條記錄，關注內容主要為農村教育政策回顧、變遷、價值取向、變革、創新、進展、啟示等，覆蓋我國江蘇、海南等地，關注新中國成立以來、新中國成立后30年、近10年、改革開放以來、新時期等時間段，形成豐碩的理論成果，豐富我國農村學前教育政策理論。

摘要一直以來我國施行穩健的貨幣政策，我國匯率也保持相對穩定。近年來，要求人民幣升值和改革人民幣匯率形成機制呼聲越來越高，從分析貨幣政策目標與匯率制度的關系入手，探討我國近期人民幣匯率變動、匯率制度改革的合理性和可操作性。

關鍵詞貨幣政策匯率變動穩定

市場經濟是建立在發達的貨幣信用基礎上的，將貨幣政策作為主要的、常規的宏觀經濟調控工具是市場經濟的內在要求。貨幣政策一般應包括政策目標、實現目標所運用的政策工具、貨幣政策的傳導機制和中介目標及政策效應等諸方面內容，其中目標的選擇是首要問題。1995年央行根據《中國人民銀行法》將我國貨幣政策目標定位為：保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長；所謂幣值穩定應該包括對內和對外兩個層面的含義，對內要力求貨幣供需總量長期均衡，對外則要保證匯率基本穩定，所以匯率政策應當視為我國貨幣政策的一部分。另一方面，匯率制度對貨幣政策又有著重大影響；因此只有妥善處理兩者關系才可能使得政策順利執行并取得預期效果。

1我國施行穩健的貨幣政策

改革開放初期，我國社會總供求關系極不平衡，基本上處于供不應求的背景之下。與這種宏觀經濟不均衡狀況相適應，我國只能施行適度從緊的貨幣政策。

隨著改革的深化，我國社會總供求關系出現巨大轉變，但是由于改革過程中某些矛盾沒有得到恰當處理，也是由于我國的具體國情使然，1997年出現了始料未及的市場需求不足態勢，而亞洲金融危機的爆發更使得這一矛盾日益突出，通貨緊縮的跡象初步顯現：1997年下半年我國GDP增長率開始下降，物價指數持續下跌，國內市場萎縮，失業增加。為了防止經濟滑坡，政府適時地提出要把擴大內需作為促進經濟發展的一項長期戰略方針，推行積極的財政政策和穩健的貨幣政策：央行從1997年10月份開始在堅持適度從緊的前提下，采取了一些靈活微調的松動性措施；1998年3月央行合并準備金賬戶，并先后兩次調低法定存款準備率，適當增加了貨幣供給量；從1996年起央行8次下調利率，優化了利率結構和利差水平；繼續實行有管理的浮動匯率制度，1998年人民幣堅持不貶值，保證了國內及亞洲經濟的穩定，這一系列措施取得了顯著成效。

近年來，為了防范和化解金融風險，人民銀行總行將系統內分支機構的主要功能定位于加強金融監管，確保一方金融平安。從保持金融秩序穩定的角度看，這一措施是對的，但在人民銀行分支機構職能轉換過程中，卻在一定程度上忽視、淡化了組織轄內金融機構實施貨幣政策的基本職能。在實際工作中，對金融監管工作、防范化解金融風險要求很高，而對正確實施貨幣政策的職能發揮不夠，在一定程度上影響了貨幣政策目標的實現。因此，在實施有效的監管手段的同時，如何改善貨幣政策運行環境，是目前中央銀行必須認真研究并加以解決的重大課題。

一、在金融全球化的大趨勢下，我國貨幣政策目標及金融監管定位面臨著困難的選擇

（一）貨幣政策實施力度與金融監管力度不適應，影響了貨幣政策的實施效果。近年來，人民銀行所采取的一系列強化監管的措施已收到了相應的效果，如加大對金融機構不良貸款和盈利水平考核的力度，但是這種做法卻使信貸活動的交易費用倍增，在客觀上起到了體制壁壘的作用。在人民銀行的嚴格監管下，防范金融風險受到政府和金融機構的高度重視，各金融單位普遍加強了風險控制，把貸款風險與個人利益掛鉤，加大了信貸人員的責任。但是在風險約束機制加強的同時，未建立起相應的比較完善的利益激勵機制，責任與利益不對稱，信貸人員鎮貸、畏資壓力沉重。同時，人民銀行把建立金融安全區作為首選監管目標，把風險監管放在首位，加大了對不良貸款、盈利水平的考核，并落實金融監管責任，層層把關負責，從金融機構外部形成風險抑制機制。在此情況下，金融機構不良貸款比重越高，其降低不良貸款的任務就越大，放款的意愿就越不足，目前商業銀行關心的是貸款的風險，而不是貸款的盈利。這種狀況形成了金融機構的“鎮貸”，制約了總需求的擴大?？傂枨笙鄬Σ蛔悖髽I銷售就會變得更加困難，企業還貸能力下降，金融機構正常貸款轉化為不良貸款的可能性上升，其盈利水平就會下降。金融機構不良貸款居高不下，使其在發放貸款時更加保守，將進一步加重企業生產與經營的困難。由于監管與整頓規范的力度在增強，而貫徹實施貨幣政策的工作力度沒有相應加強，資金從金融部門進入產業部門的通道變窄了，只得在現有的金融體系內循環，使貨幣信貸的擴張作用難以實現。

（二）人民銀行對利率實施嚴格監管與貨幣政策的傳導所需的利率市場決定機制之間的不適應，影響了貨幣政策的間接調控作用。目前，在人民銀行對利率實施嚴格監管的情況下，利率市場化程度不可能太高，貨幣政策工具配置的市場化仍處于較低水平，弱化了貨幣政策的效應。人民銀行雖然擴大了利率調整及浮動的范圍，并對外幣利率實行了市場化改革，但現行的利率管理體制從總體上還是一種管制體制，在這種管制體制下，利率水平并不能完全反映資金的價格和供求狀況，也難以有效發揮對資金的調節作用。單純通過調整利率水平、利率浮動范圍來影響金融機構貸款行為的效果不明顯。當經濟景氣狀況不佳、企業效益下降、信貸風險上升時，金融機構為規避風險，將自動減少貸款，資金供給下降。如果利率由市場決定，資金供給減少會推動利率上升，從而使金融機構預期收益增加，會相應增加一部分貸款，相反在利率仍未開放的條件下，資金供給下降并不能推動資金價格上升，金融機構貸款的積極性難以有效激發。加之我國貨幣市場雖已初步形成了全國統一的同業拆借市場和債券市場，但票據市場、大額可轉讓定期存單市場尚未形成規模，票據市場發展緩慢，使人民銀行通過再貼現調控金融機構貸款、增加基礎貨幣投放的作用受到限制。

（三）人民銀行沒有樹立起督促金融機構執行貨幣政策的權威，貨幣信貸政策的窗口指導作用難以真正落實。基層人民銀行在督導金融機構實施貨幣信貸政策過程中，缺乏有效的手段?！按翱谥笇А敝皇且环N道義的勸告，是一種軟約束，貸款程序、貸款投向和數量的決定權仍掌握在各金融機構手中。基層人民銀行雖然強調了對金融機構的“窗口指導”和資金引導，但忽視了對其執行貨幣信貸政策效果的監管、檢查，即督促的多，檢查的少，“軟約束”多，“硬措施”少。由此導致了貨幣政策傳導線路發生了反向變化：一是商業銀行正在自下而上集中資金、集中權力、集中客戶；二是中央銀行正自上而下放權力、下撥資金。商業銀行為適應市場經濟的發展，追求利潤最大化，擴大響身生存空間，對中央銀行的貨幣信貸政策的調整就不再步步緊跟了。目前，基層人民銀行比較有效的手段是再貼現和支農再貸款，可以引導金融機構，支持地方經濟發展，但總、分行對再貼現實行額度管理，控制較嚴，難以發揮更有效的作用。

（四）過分強調防范和化解中小金融機構風險，忽視了其在貨幣政策傳導上的應有作用，中小金融機構游離于貨幣政策傳導之外。由于內外部原因，中小金融機構資金融通遇到困難，出現一些支付風險，引起各級政府和人民銀行高度關注，在對中小金融機構監管政策上采取綜合治理，過分強調防范和化解風險，而對其在貨幣政策傳導上的作用沒有給以足夠重視。這就出現了兩種狀況：一是信貸重新向國有銀行集中，與此聯系，中央銀行“窗口指導”主要面對國有銀行，影響了貨幣政策的全面傳導。二是存款向大銀行集中，中小金融機構存款增長緩慢，為防范流動性風險保持了較高的備付金率，金融體系的貨幣衍生能力受到抑制。

摘要：從1933年第一部系統的農業法開始實行以來，美國先后出臺了數十個有關農業補貼的法律，對農業進行了長期高強度的補貼，形成了有特色的補貼體系。

關鍵詞：美國；農業補貼政策；演變趨勢

Abstract：DozensofagriculturalsubsidylawshavebeenissuedintheUnitedStatessincethefirstsystematicagriculturallawwasimplementedin1933.Alotoflong-termsubsidiesforagricultureareconductedandthesubsidysystemwithcharacteristicsisformed.

Keywords：theUnitedStates；agriculturalsubsidypolicy；changingtrends

二十世紀30年代以前，美國政府對農產品市場基本采取自由放任不干預的政策，但通過對農業基礎設施的投資，促進了農業的發展。自30年代開始，美國政府正式通過農業補貼政策，直接干預農產品市場。美國的農業補貼政策大多是通過法律形式規定的。1933年大危機期間，為拯救農業，美國出臺了第一部系統的農業法。此后，隨著農業發展要求、市場行情、甚至政治因素的變動，美國又對農業法進行了多次修訂?？梢哉f，美國政府的農業補貼政策是在不斷調整中發展和完善起來的，自1933年美國國會通過《農業調整法》以后，經過70多年的調整和充實，發展成了一個相當完整而又復雜的政策體系。

不同的農業法中農業補貼政策的內容是不盡相同的，因此每一部新農業法的出臺都意味著美國的農業補貼在作相應的調整。專家認為，總體看來美國農業補貼政策可以分為三個階段：

“新失業群體”，主要是指每年社會新增加的失業人員，既包括下崗失業人員，也包括城鎮新加的失業人員，本文特指每年增加和歷年結轉的初、高中畢業生等沒有從業經歷的城鎮失業人員。隨著這部分人數日益增加，這部分人員就業問題已愈來愈受到人們的關注，來自“新失業群體”方面的社會就業壓力也日益顯現出來。

一、基本形勢

近年來，社會上的“失業人員”往往是指國有或集體企業的下崗失業人員。而人們往往忽略了一個日益壯大的失業群體，即新失業群體的存在。盡管這部分失業人員與下崗失業人員具有身體、年齡等方面的就業優勢，表面看來，他們的就業問題個對比下崗失業人員容易解決，但實際上，“新失業群體”就業問題存在著相當大的困難，主要體現在：一是文化水平較低。新失業人員大都是初中或高中等較低學歷畢業甚至輟學。文化水平不高，又都是獨生子女，從小就生活在優越的環境當中，吃苦能力和適應能力較差。二是職業素養不高。新失業人員在以升學為目的的應試教育中沒有學到多少專門的職業技能，很少有機會參加系統的職業技能培訓，更沒有國有或集體企業工作經歷，也就沒有系統的從業經歷，也就沒有什么自身特長。三是社會經驗不多。這部分人年紀不大，涉世不深，社會閱歷尚淺，價值觀混亂，可塑性極強，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業的同時也存在著許多不安定的因素，這也是社會穩定構成了潛在的威脅。四是失業人數在不斷增加。由于“新失業群體”在參與市場就業競爭的過程中一沒經驗，二沒專長。毫無優勢可言，屬于社會就業弱勢群體，大部分人又長期處于失業、半失業狀態，造成了這部分人群的數量的大量增加，已經成為目前社會失業人群中的主要成份。據統計，長春市每年各類失業人員達20余萬人，其中新增長的失業人員就達6萬多人，且每年正在以10%左右的速度遞增，可想而知，社會就業形勢因新失業人群的增加而愈發顯得嚴峻。因此，如何解決好“新失業群體”就業困難，幫助其實現就業愿望是我們勞動和社會保障部門乃至于全社會在當前和今后一段時期所要面臨的新的社會問題。

二、就業對策

“新失業群體”就業問題事關社會穩定和經濟發展的大局，根據其就業形勢，結合我市實際，我們擬采取以下應對措施：

（一）制定出臺政府促就業政策，實施“新失業群體”就業工程