政策體系范文10篇

住房政策，是指政府滿足不同層次住房需求的政策，它不同于產業政策，也不同于行業管理政策。從國際經驗來看，不同國家國情不同，住房政策也不同，但基本都是財稅政策、貨幣政策等的組合體，是一個政策體系。我國住房政策的設計，必須從我國的基本國情出發，建立起具有中國特色的住房政策體系。

一、正確把握我國的基本國情

建立我國的住房政策體系，必須考慮三個基本國情：

第一個基本國情是人口基數大，中低收入家庭多，人地矛盾尖銳。目前，我國城鎮居民約有5.6億人，約1.9億戶家庭。其中，中等收入以下家庭約占70％，約4億人人口，通過政府供給來主導解決這么多人的住房問題，肯定不切實際。即使最低收入家庭（約占10％）也有近6000萬人口，其中住房困難戶（人均住房面積低于10平方米）就有約1000萬戶、3000萬人，超過了很多國家的人口總數，僅保障這部分人的基本住房需求就是一項非常艱巨的任務。人口多的另一個突出問題就是人地矛盾。我國雖然有960萬平方公里國土面積，但適合城市化發展的平地面積只占12%。我國人均平地面積不到900平方米，與人地矛盾非常突出的日本相當。平地資源的高度稀缺，意味著占有土地的邊際機會成本很高。

第二個基本國情是社會差距巨大。2006年，我國最低收入戶的房價收入比（指居民購房總價與家庭年收入的比值）是22，而最高收入戶的房價收入比只有2.44，二者的差距達到了19.56，大大高于國際同等水平的差距。而且，這種差距呈逐年擴大的趨勢：2000年最低收入戶房價收入比是最高收入戶的5倍，2001年擴大到5.4倍，2003年擴大到8.5倍，2004年又擴大到8.9倍，2005年進一步擴大到9.3倍，2006年名義差距有所縮小，但仍有9倍。如果以房價增速與中等收入家庭收入增速大體同步為合理標準來看，我國近兩年房價增速明顯偏高，直接導致了中、低收入家庭購房支付能力下降。但由于低收入家庭收入增速一直較低，即使房價增速保持在一個合理水平，這些家庭的房價收入比也依然會較高，與中、高收入家庭的差距也會繼續擴大。因此，我國住房問題的核心是購買能力的社會差距過大，根源是收入差距過大。

第三個基本國情是住房征信體系不完善，公民與政府間還不能實施有效監督。目前，與居民住房、購房相關的信息還分散在房屋、城建、民政、公安、金融等部門，不僅各個部門內部的征信體系不完善，部門之間也無法互聯互通，政府主管部門也沒有建立起有效的公共信息披露制度，整個住房征信體系很不完善。政府不能準確掌握居民的收入、住房情況，居民也不能對政府及政府官員的行為進行有效監督，存在著嚴重的信息不對稱。

一、印度經濟發展與就業問題

印度是世界上第二人口大國，2001年總人口已超過10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統計年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統計年鑒》第161頁。）。因此，就業問題是印度經濟發展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續的努力，發揮著重要的作用。

（一）印度經濟發展與就業問題

獨立50年來，印度經濟發展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經濟仍然是發展中的市場經濟，就業問題仍然未能較好解決。印度經濟發展的目標之一，是消除失業和向千百萬無業者提供有報酬的就業機會。然而，50年來的發展歷程表明，這一目標未能實現。如1951年印度的失業人數僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經濟發展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業人數。印度未能在解決失業問題上取得重要進展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經濟發展所能提供的新增就業機會；二是經濟發展過程中的資本——技術密集化趨勢，導致經濟增長加速而就業機會相對減少，進一步加重了就業壓力，使印度的失業問題日益突出。失業問題的社會經濟后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經濟社會發展中嚴重而又長期存在的問題。雖經獨立后50年的發展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數達3.548億（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第318頁。）。據有關資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業或就業不充分。因此，解決就業問題與消除貧困問題是緊密相關的。雖然印度解決就業問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續的努力以解決這一問題，今天印度的失業和貧困問題會更加嚴重。

（二）印度政府在解決就業問題中的作用

印度的就業問題從本質上說是一個發展問題，它是由印度市場經濟的欠發達所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發展經濟，創造更多的就業機會，在這方面僅僅依靠市場經濟運行的自發性作用是遠遠不夠的，作為市場經濟宏觀調控主體的政府可以發揮極為重要的能動作用。獨立以來，印度政府為解決就業問題進行了持續不斷的努力，發揮了重要的促進作用，主要表現為以下方面：

一、發展循環經濟的必要性

(一)有限的資源決定了我國必須發展循環經濟

我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4；水資源的時空分布不均勻，600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個；每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的ll％，原油占2．4％，天然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足將成為我國總體經濟規模擴張的“瓶頸”。

(二)可持續的經濟增長方式決定我國必須走循環經濟發展之路

我國經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底，我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產量)為166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50—60年；而若按1980—1987年我國煤炭產量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述煤炭探明儲量只可供開采30～35年。

(三)發展循環經濟是環境保護的必然要求

[摘要]：隨著對資源與環境問題的關注，生態經濟走進了人們視野。生態經濟是人類對經濟增長與生態環境關系的反思，生態經濟認為一切經濟活動和所有生物都對地球生態系統有著依賴關系，人類社會子系統的存在和經濟的發展依賴于生態大系統的平衡。生態經濟與可持續發展密切相連，生態經濟是可持續發展的重要實現形式。生態經濟戰略的確立與實施，將主要依賴于相應的經濟政策體系的建立，這一政策體系主要應包括產業政策、區域政策、投資與金融政策等。

[關鍵詞]：生態經濟可持續發展經濟政策體系

Abstract:Withtheconcernaboutresourcesandenvironmentalquestions,ecologicaleconomyhascomeintopeople’svision.Ecologicaleconomyismankind’sintrospectionoftherelationofeconomicgrowthandecologicalenvironment,ecologicaleconomythinksthatalleconomicactivitiesandalllivingbeingshaverelationsofrelyingontotheearthecosystem,subsystemexistenceandeconomicdevelopmentofhumansocietydependonthebalanceofthebigsystemoftheecology.Ecologicaleconomyandsustainabledevelopmentlinktoeachotherclosely,ecologicaleconomyistheimportantwayofrealizationofsustainabledevelopment.Establishmentandimplementationoftheeconomicstrategyoftheecology,willdependonthesetting-upofthecorrespondingeconomicpolicysystemmainly,thispolicysystemshouldincludeindustrialpolicy,regionalpolicy,investmentandfinancialpolicy,etc.mainly.

Keyword：Ecologicaleconomy,Sustainabledevelopment,Economicpolicysystem

近些年來，環境與資源問題受到全社會越來越多的關注。這種關注來自于兩方面的原因：一方面，經濟與地球自然系統沖突的跡象，正變得越來越明顯，在我們的身邊，充斥了森林縮小，土壤侵蝕，沙漠擴大，氣溫升高，破壞性風暴增多，冰川融化，物種消失的新聞報道，這些趨勢，標志著經濟與地球生態系統之間日益緊張的關系，從人類生產活動的技術特性和生態環境本身的承載能力來說，良好的自然生態環境已經成為生產的要素和條件，成為經濟進一步發展的必要條件。另一方面，符合人類生活需要的良好的自然生態環境已經短缺，擁有這樣的環境已經成為人類追求幸福的目標之一，而且隨著生活水平的持續提高，人們對自身所處的環境也提出更高的要求。良好的生態環境已經具有明顯的二重性特征。從生活的角度看它是目標，從生產的角度看，它已經變成生產要素和條件，生態環境既是經濟活動的載體，又是生產要素。這就要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態環境進行補償。

伴隨著人們對生態環境的關注，生態經濟也受到人們更多的重視。生態經濟從最廣泛的視角看待經濟系統和生態系統之間的關系，它重視自然生態和人類社會經濟活動的相互作用，從中理解生態經濟復合系統的協調和可持續發展的規律性。生態經濟所關心的問題是當前世界面臨的一系列最緊迫的問題，如可持續性、酸雨、全球變暖、物種滅絕和財富的分配等。生態經濟的視角由生態學和經濟學相互滲透、有機結合而形成。通常，生態學研究只處理自然系統本身的問題,很少涉及人文系統對生態系統的影響，而經濟學則關注如何有效的配置資源，如何把目標變成政策，對資源本身的有限性及增長的極限則較少關注。生態經濟則透過經濟學和生態學的交叉視角，從新的視點看待生態系統和經濟系統之間的關系。

一、引言

如何規范理論認識，充分發掘政策性金融資源配置和金融公平的功能作用。本文擬從政策性金融的理論基礎出發，對其原理、功能、制度載體的構建模式、運行方式等問題，展開理論的比較和分析，為政策性金融制度體系的科學構造提供思路、方法；并且從金融協調可持續發展的角度，為金融效率和金融公平的機制融合，為政策性金融的功能重構提供對策建議。

二、文獻綜述

通過政府信用、政策導向和金融資源配置，政策性金融能以低成本和長期信貸的優勢，有力扶持“強位弱勢”群體淤的發展。但其在闡釋政策性金融的財務可持續性時，往往會強調“犧牲小我，成就大我”，所持的風險補償觀點較難令人信服。相反，主張政策性金融改革的觀點，則更關注政策性金融的制度載體———政策性銀行的財務可持續性。他們認為政策性金融存在經營機制問題，應改革其傳統的委托體制；而開發性金融是政策性金融改革發展的更高階段，能保證機構經營業績，且是市場建設的“開路先鋒”。本文認為，對于政策性金融的金融功能定位，以及配套公共政策的機制保證，是深化政策性金融制度改革的基礎。即在保證政策性金融服務目標、服務宗旨不變的前提下，提高政策性金融自身的經營效率，在實現政策目標，達成金融公平的同時，也實現金融效率的積極提升。下文即從理論基礎、功能作用和實踐證據等諸方面展開比較分析，以證明政策性金融功能重構的公平、效率目標是必須、必要，并且是可行的，能夠共存于政策性金融的理論框架之下。

三、政策性金融的理論基礎

政策性金融是一種特殊形式的制度安排，有著充分的理論基礎和需求廣泛的業務對象群體。目前，我國經濟金融的轉型升級，遭金融排斥的“強位弱勢”群體，小微企業、低收入者和“三農”發展等，無不對政策性金融的資源配置功能提出了內生需求。為何商業性金融業務不構成與政策性金融業務的競爭、替代關系于，而是相互補充、協調合作？為何開放性金融并非政策性金融的高級發展階段，而只是政策性與商業性金融業務的整合形式？這需要首先對政策性金融的理論背景進行厘清。以金融功能的作用機制為視角，政策性金融的理論基礎涉及經濟金融、金融風險管理和普惠金融等多個領域。

自20世紀80年代以后，由于企業經營國際化及企業合并等經濟因素的影響，財務導向的企業管理逐漸成為西方企業管理的新趨勢?？梢灶A言，在不久的將來我國大多數公司將逐步進入財務導向型的企業管理階段。在這種經濟背景下，如何選擇財務政策將成為企業財務管理中的核心問題之一。

1企業財務政策的簡述

1.1企業財務政策的含義企業財務政策就是指企業組織財務活動過程中運用一系列財務管理的手段和方法，以實現財務目標的策略。它是以企業為財務主體，在宏觀財務政策的指導下，根據企業的總體目標和現實要求所制定或選擇的一套自主的財務行動準則。

1.2企業財務政策的特點財務政策的類型多種多樣，但其特點主要表現在以下幾點：企業財務政策運用的主體是企業；財務政策的運用應具有主動性和靈活性；企業財務政策應具有相對穩定性。

2財務政策體系的構建

企業完整的財務政策體系應當包括財務政策戰略、財務政策類型和財務政策實施三個部分。

論文摘要：改革開放以來，在市場機制與政府推動的雙重作用下，中小企業迅速成長，并不斷發展成為繁榮經濟、增加就業和推動創新的重要力量。但中小企業發展仍存在許多制約因素，如融資難依然是現階段制約中小企業發展的主要瓶頸。本文就此進行了探討。

論文關鍵詞：中小企業融資政策支持體系

一、法律支持政策

中小企業是推動我國經濟社會發展的重要力量。我國政府也已將促進中小企業發展作為重要的發展策略，并頒布了一系列政策法規為中小企業創造良好的發展環境。《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》明確規定：個體、私營等非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。2003年1月1日起施行的《中華人民共和國中小企業促進法》。從資金支持、稅收優惠、信用擔保服務、技術創新、市場開拓及社會服務等方面給中小企業以大力支持，但仍存在操作性和法律強制性不強等問題，且缺乏與之相配套的具體的法律法規。因此，我國可考慮制定具有根本指導性質的《中小企業基本法》，從中小企業發展的目標、宗旨、組織形態、權利與義務、產權關系、創立與退出等方面對中小企業做出總體性規定。此外，應以《中小企業促進法》為指導，著手出臺配套的法律法規，如規范中小企業融資方面的《中小金融機構法》、《中小企業融資法》、《中小企業信用擔保法》，指導中小企業發展的《中小企業產業指導目錄》、《中小企業振興法》、《中小企業政府采購法》，維護市場公平競爭的《反壟斷法》等，以明確發展中小企業的基本方針。提高中小企業的戰略地位，為其營造良好的法律環境，以使其經營管理走上法制化、現代化之路。

二、組織支持政策

扶持中小企業發展是一項重要的任務，應有專門機構負責。1999年，我國國家經貿委設立了中小企業發展司，現為國家發展與改革委員會中小企業司。但為使我國中小企業管理機構體系更加完善，仍需設置一些專門化、具體化的職能部門。為了加強對中小企業的管理并為其提供服務，我同可考慮設置統一的中小企業管理機構。作為全社會中小企業的主管部門。此外，應充分發揮行業協會在中小企業發展方面的重要作用。建立和規范專門指導、扶持中小企業發展的行業性或區域性或半官半民的協會等組織，由政府主導、協會負責實施中小企業扶持政策，幫助中小企業培訓管理型和技術型人才，為中小企業發展提供管理咨詢和診斷等服務。目前，我國促進中小企業發展的行業協會有中國民營科技實業家協會、中國民營科技促進會、中國高等校辦科技產業協會、中國中小企業對外合作協調中心等。

摘要：隨著經濟體制改革的深化和現代企業制度的建立，企業作為市場主體的獨立自主性地位日益確立，這使得企業財務行為逐步成為一種積極的、主動的行為，自主選擇性財務政策成為理財人員自主理財的外在表現。

關鍵詞：財務政策財務政策體系財務政策的選擇

0引言

自20世紀80年代以后，由于企業經營國際化及企業合并等經濟因素的影響，財務導向的企業管理逐漸成為西方企業管理的新趨勢?？梢灶A言，在不久的將來我國大多數公司將逐步進入財務導向型的企業管理階段。在這種經濟背景下，如何選擇財務政策將成為企業財務管理中的核心問題之一。

1企業財務政策的簡述

1.1企業財務政策的含義企業財務政策就是指企業組織財務活動過程中運用一系列財務管理的手段和方法，以實現財務目標的策略。它是以企業為財務主體，在宏觀財務政策的指導下，根據企業的總體目標和現實要求所制定或選擇的一套自主的財務行動準則。

住房政策，是指政府滿足不同層次住房需求的政策，它不同于產業政策，也不同于行業管理政策。從國際經驗來看，不同國家國情不同，住房政策也不同，但基本都是財稅政策、貨幣政策等的組合體，是一個政策體系。我國住房政策的設計，必須從我國的基本國情出發，建立起具有中國特色的住房政策體系。

一、正確把握我國的基本國情

建立我國的住房政策體系，必須考慮三個基本國情：

第一個基本國情是人口基數大，中低收入家庭多，人地矛盾尖銳。目前，我國城鎮居民約有5.6億人，約1.9億戶家庭。其中，中等收入以下家庭約占70％，約4億人人口，通過政府供給來主導解決這么多人的住房問題，肯定不切實際。即使最低收入家庭（約占10％）也有近6000萬人口，其中住房困難戶（人均住房面積低于10平方米）就有約1000萬戶、3000萬人，超過了很多國家的人口總數，僅保障這部分人的基本住房需求就是一項非常艱巨的任務。人口多的另一個突出問題就是人地矛盾。我國雖然有960萬平方公里國土面積，但適合城市化發展的平地面積只占12%。我國人均平地面積不到900平方米，與人地矛盾非常突出的日本相當。平地資源的高度稀缺，意味著占有土地的邊際機會成本很高。

第二個基本國情是社會差距巨大。2006年，我國最低收入戶的房價收入比（指居民購房總價與家庭年收入的比值）是22，而最高收入戶的房價收入比只有2.44，二者的差距達到了19.56，大大高于國際同等水平的差距。而且，這種差距呈逐年擴大的趨勢：2000年最低收入戶房價收入比是最高收入戶的5倍，2001年擴大到5.4倍，2003年擴大到8.5倍，2004年又擴大到8.9倍，2005年進一步擴大到9.3倍，2006年名義差距有所縮小，但仍有9倍。如果以房價增速與中等收入家庭收入增速大體同步為合理標準來看，我國近兩年房價增速明顯偏高，直接導致了中、低收入家庭購房支付能力下降。但由于低收入家庭收入增速一直較低，即使房價增速保持在一個合理水平，這些家庭的房價收入比也依然會較高，與中、高收入家庭的差距也會繼續擴大。因此，我國住房問題的核心是購買能力的社會差距過大，根源是收入差距過大。

第三個基本國情是住房征信體系不完善，公民與政府間還不能實施有效監督。目前，與居民住房、購房相關的信息還分散在房屋、城建、民政、公安、金融等部門，不僅各個部門內部的征信體系不完善，部門之間也無法互聯互通，政府主管部門也沒有建立起有效的公共信息披露制度，整個住房征信體系很不完善。政府不能準確掌握居民的收入、住房情況，居民也不能對政府及政府官員的行為進行有效監督，存在著嚴重的信息不對稱。

摘要：隨著經濟體制改革的深化和現代企業制度的建立，企業作為市場主體的獨立自主性地位日益確立，這使得企業財務行為逐步成為一種積極的、主動的行為，自主選擇性財務政策成為理財人員自主理財的外在表現。

關鍵詞：財務政策財務政策體系財務政策的選擇

0引言

自20世紀80年代以后，由于企業經營國際化及企業合并等經濟因素的影響，財務導向的企業管理逐漸成為西方企業管理的新趨勢?？梢灶A言，在不久的將來我國大多數公司將逐步進入財務導向型的企業管理階段。在這種經濟背景下，如何選擇財務政策將成為企業財務管理中的核心問題之一。

1企業財務政策的簡述

1.1企業財務政策的含義企業財務政策就是指企業組織財務活動過程中運用一系列財務管理的手段和方法，以實現財務目標的策略。它是以企業為財務主體，在宏觀財務政策的指導下，根據企業的總體目標和現實要求所制定或選擇的一套自主的財務行動準則。