制度化范文10篇

編者按：本文主要從制度化腐敗傾向的四種具體表現；制度化腐敗傾向的危害；治理制度化腐敗傾向的對策建議，對警惕腐敗制度化措施進行講述。其中，主要包括：一些領導干部，以“主要領導負責制”為借口，我行我素，獨斷專行、一些領導干部，以“為本單位干部群眾謀福利”為幌子，打著“開源創收”為群眾解決實際問題的旗號，巧立名目，亂收費、亂攤派、亂集資。由于這些做法使本單位干部群眾得到“益處”，因而也就容易得到本單位干部群眾“擁護”，對這些違法案件的查處和糾正就會有較大的阻力、一些企事業單位的管理人員，打著推動內部激勵機制的旗號，干的卻是使個人謀取非法利益制度化、合法化的勾當、制度化腐敗傾向的根源都在于制度缺失或制度缺陷、我們必須積極穩妥地推進政治體制改革，建立新的制度規范體系，讓制度去治理腐敗，具體材料請詳見：

所謂制度化腐敗，就是由于制度缺失或制度安排的原因，使得腐敗呈現普遍化和公開化特征。從普遍化的角度講，就是腐敗的無孔不入，在各個領域、各個層次，腐敗現象都有不同程度的發生；從公開化的角度講，就是腐敗常常披上了合法的外衣，有時是堂而皇之地公開進行，諸如公款行賄、部門利益、小金庫等。也就是說，制度化的腐敗在官員中建立起了相對平衡的腐敗機制，這種機制由某個利益共同體所組成，一榮俱榮，一損俱損，相互為用，十分頑強地抵抗反腐敗的舉措。

當前，我國發生的腐敗，還沒有到制度化的地步，但現實中出現的一些制度化腐敗傾向，還是應引起我們高度的警惕，需要在反腐倡廉建設尤其是懲防腐敗體系建設中加以應對。

制度化腐敗傾向的四種具體表現

在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，制度化腐敗的傾向主要表現在四個方面：

一些領導干部，以“主要領導負責制”為借口，我行我素，獨斷專行。在實際工作中，片面強調“一把手”的權力，搞家長制、個人說了算，一句話就能決定一個干部的前途命運，大筆一揮就可以開支國家巨額資金。權力專斷的存在既給監督制約帶來困難，同時也為私欲膨脹者以權謀私打開了方便之門。由于制度安排的原因，使制度化腐敗成為可能。

“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事”，通過建立科學的、系統的、規范的農村村級各項規章制度，能規范基層干部行為，進一步激發廣大黨員、干部的進取心與敬業精神，把廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性引導到工作中去，杜絕形式主義，官僚主義等不正之風，起到良好的導向作用，達到“順民心、知民意、解民難、保民富”，真正代表中國最廣大人民的根本利益的目的，最終確保農村經濟持續穩定健康發展，長治久安。

一、當前村級制度建設工作中存在的問題

目前，隨著農村基層組織建設工作的進一步實施，有人管事、有錢辦事和有章理事問題在一定程度上得到了緩解。有人管事、有錢辦事和有章理事三者中，有章理事、照章辦事應該是管實現整體長遠利益的前提基本條件，是基礎的基礎，沒有這一基本條件，“好人”難以施展才能，“有錢”也會辦壞事。但在各地有章理事方面，也還不同程度地存在以下一些問題：

1、認識不清，理解不夠。對于村級工作制度出現兩種片面性認識：一是有些人片面強調村級自治，認為不再需要制定什么其它的制度。不尊重黨支部的核心領導地位，把村民自治錯誤地理解為村委會的自治、村委會主任的自治，極個別村委會主任認為村民自治就是主任說了算，有些帶頭抗糧、抗稅；有些人為了拉選票，私下里將抗糧、抗稅作為競選口號；有些甚至認為“自治”就可以不要黨的領導，嚴重曲解了村民自治。二是片面強調黨的領導，制定規章制度時未能充分尊重村委會的法律地位，有的黨支部書記仍然沿用傳統的管理思維定式，采用陳舊的管理模式，運用計劃經濟條件下過時的領導管理方式去面對新形勢下的村委會工作，習慣于搞“包辦代替”，“大權獨攬”，限制甚至抵觸村民自治。

2、職責不清，分工不明。各項制度具體可操作性較差，細節不明確，不規范，難以有效地指導村級工作。如農村“兩委”根據對《組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的有關規定理解存在偏差?！督M織法》第三條規定農村的基層黨組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，但部分黨支部領導人對自己在村民自治中所要履行的權利和責任不夠清楚，而對《條例》第二條指出的農村黨支部是“鄉鎮、村各種組織和各項工作的的領導核心”理解為：必須管理經濟、管理財產，否則“領導核心”作用就成為空談，以此為由高高在上發號施令，該向村委會通報的沒有通報，該召開兩委會研究解決的單方面拍板決策。一部分新當選的村委會干部則認為《組織法》第五條中規定：村民委員會依法“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”等村務，認為過去由村支部書記的“村財務第一當家人”的權利，應由新當選的村委會主任掌管，這是法律賦予的權利，既然是村民選出的“當家人”，大事情又由村民代表大會商議，小事情由村委會辦理，用不著黨支部“多操心”。由于沒有操作性較強的實施細則，其結果一是導致村干部職責不清，分工不明，出現包辦代替，爭權爭位現象；二是村黨支部和村委會“兩委”遇到矛盾時則推諉扯皮，大撒手，放任自流，認為既然村民自治了，群眾自己的事情自己辦，搞所謂的大“民主”，不管不問，任其發展；三是用一些過時的、責權利不相符的指標來衡量村干部工作政績，這些都嚴重影響了農村各項事業的健康發展。

3、程序不清，協調不夠。已制定的各項制度之間互相矛盾，配合協調不夠，形成“各唱各的調，各吹各的號”的混亂局面。如由于制度程序不清，部分經過直選當選的村委會主任由于沒有進行必要的工作培訓和教育制度，缺乏村級具體工作應具備的基本經驗，缺乏黨的領導觀念，不清楚執行村級工作制度的基本程序，有些村委會主任認為自己是大多數人選的，就要領導大多數人，村支部書記是由少數黨員選的，只能領導黨員，把村民自治與加強黨的領導割裂開來，誤認為村民自治就可以隨心所欲，甚者把二者絕對地對立起來，由此導致村干部在工作中配合協調不夠，或者各行其是，根本不予配合。

為繼續深入在全鄉范圍內開展“兩學一做”學習教育活動常態化制度化，教育引導全體黨員增強“四個意識”，主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終把紀律規矩挺在前面，提升思想定力、行動定力和政治定力，讓全體黨員干部補好“鈣”，加滿“油”，鄉以中央、省、州、縣決策部署為指導，深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神、來川視察重要講話精神，緊緊圍繞四屆縣委提出的“黨建提升年”工作部署，鄉黨委強化組織領導、細化實施方案、加強輿論引導、精心組織安排，確?！皟蓪W一做”學習教育融入日常，抓在經常，形成常態?，F將2018年上半年以來我鄉“兩學一做”學習教育常態化制度化工作開展情況匯報如下：

一、講政治抓教育，堅持在“學”上下功夫

為進一步學習好黨的精神、新時代中國特色社會主義思想“篇”，壓緊壓實管黨治黨主體責任和第一責任人責任，鄉黨委堅持系統謀劃，突出分類指導，年初，鄉制定了2018年“兩學一做”實施方案，并針對不同對象，制定了具體、精準的學習計劃，不斷創新學習形式，確保學習教育全覆蓋。一是領導示范帶頭學。按照“先學一步，學深一層”的要求，完善《中心組理論學習制度》，鄉黨委班子每月開展2次學習研討活動，班子成員以普通黨員身份積極參加鄉機關黨支部的學習活動，帶頭到聯系黨組織講黨課、督促指導開展學習，形成黨委帶支部，黨委書記帶班子成員，骨干黨員帶普通黨員的學習模式。上半年以來，中心組先后組織了11次集中學習。二是分類指導系統學。針對學得不深、不全面的問題，鄉黨委書記澤仁機同志講了2018年的第一堂黨課，指出要嚴防“和尚撞鐘、混日子，未老先衰、沒激情，一步到邊、沒追求”三種現象和問題，為干部職工擰緊“思想螺絲”。三是豐富形式學。在黨支部“”、領導干部講黨課的基層上，根據實際情況，在全鄉范圍內組織開展了“會前學習一刻鐘”學習活動，組織黨員參加植樹、環境衛生整治，通過各種活動來豐富教學內容。

二、見實效抓行動，在深化“做”字上聚合力

堅持把“做合格黨員”落實到崗位奉獻上，堅決貫徹落實縣委縣政府工作部署、鄉黨委政府工作安排，堅持把“兩學一做”學習教育常態化制度化與脫貧攻堅重點工作、災后重建中心工作推動緊密結合起來，引導全鄉黨員干部亮身份亮承諾做表率,開展黨員爭當先鋒活動。一是佩戴黨徽,亮明黨員身份。機關黨員在公務活動和日常工作中必須佩戴黨徽,農村黨員參加集體活動時必須佩戴黨徽。4月底，鄉機關黨支部通過張榜公示、設置了黨員示范崗等方式公開機關黨員職務信息、聯系電話,崗位職責；各村黨支部通過黨務公開欄等公開了黨支部成員職務信息、聯系電話,崗位職責。二是重溫誓詞,踐行黨員義務。各村黨組織依托“”、“主題黨日”、“政治生日”、“黨員志愿服務”等活動載體,廣泛開展了“重溫入黨誓詞”活動,告誠黨員要時刻牢記入黨誓言,履行黨員義務；要勇于擔當，在關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出去，要爭做“四個年”建設的支持者和實踐者。三是發揮作用,爭當黨員先鋒。鄉機關在職黨員、各村黨員干部圍繞我鄉中心工作和重建任務,根據崗位職責、個人特長,提出了具體承諾事項。各基層黨組織通過黨員大會、黨務公開欄、黨支部微信群等形式在一定范圍公開了黨員承諾事項,與黨員簽訂了責任書,督促和監督黨員踐諾。截止目前，鄉共開展黨員志愿服務活動80次；收到切實可行的意見建議共計6條；積極向群眾開展政策的宣傳和解釋工作。

三、強意識抓責任，在深化“改”字上下功夫

內容提要：當前中國農村政治的一個顯著特征是政治制度化水平較低。本文在分析了中國農村政治制度化不高的幾個方面的表現之后，側重從中國傳統的“禮治”社會的影響和歷史上集權體制的影響這兩個方面探討形成今天農村政治制度化水平偏低的原因，作者在最后提出，解決農村政治制度化問題的突破口應該是農村干部而不是農民。

關鍵詞：政治制度化“禮治”體制突破口

政治制度化問題是指在政治體系中政治主體或政治機構的政治活動是否符合規定的制度和程序的問題。如果人們嚴格按照規定的制度和程序進行，我們就說政治制度化程度高；相反，如果人們不按照法定的制度和程序、而是隨心所欲地進行政治活動，我們就說政治制度化程度低。由于歷史的原因，我國在政治實踐中對于政治制度化問題缺乏足夠的重視，政治制度化水平相對也不高。這一問題在農村地區表現得尤為突出。由于農村在我國眾所周知的特殊地位，因而研究我國農村的政治制度化問題對于我國就顯得非常重要了。

一、我國農村政治表現出較低的制度化水平

從政治活動制度化的角度來看，中國農村政治表現為低度的制度化。也就是說，中國農村政治的各個行為主體，不能經常地、自覺地按照法律和制度的規定進行政治活動，農村政治缺乏制度性和程序性。

1．農民政治參與的非制度化

內容提要：本文從德性與制度化規則相對應的角度考察了二者之間的關系，認為以制度化方式推行德性教化是一種原則上錯誤的道德建設思路，是泛道德主義思維方式的現代表現。本文的基本觀點是，制度化規則與道德是整合社會秩序的兩種方式，雖然二者之間存在著緊密的內在關聯，但它們在方法論層面上確實具有完全不同的規定性，應該在運行方式上把二者區分開來；社會秩序的整合并不能通過二者的渾然無分來實現，而是應該通過德性與制度化規則在方法論層面的異構分立所形成的“張力構架”來實現。

關鍵詞：德性制度化規則泛道德主義

德性是人類內在生活世界秩序的表征，而制度化規則則是人類外在生活世界秩序的籌劃。秩序性是人類永恒的追求，不管是內在生活世界還是外在生活世界，基本的秩序性都是不可或缺的。這兩種秩序性分別存在于兩個不同的世界中，但它們并非絕然隔離，而是以各種復雜的關聯方式構成一個通過人的社會化過程來顯現的相對統一的張力構架。內在秩序和外在秩序不僅有著不同的規定性，而且它們的獲得方式也存在著很大差異。要真正深刻地理解這個張力構架，就必須對不同秩序的獲得方式和不同方式之間的關系作出恰當的理解。

一

德性是內在秩序的根源。它使人類超越自然屬性的羈絆和生理本能的絕對驅使，成為一種能夠自我節制的社會存在。德性使人類具有了道德意義上的自我創設能力，它以其根源于超越性的觀念力，永遠深情地眷注著人性的提升、人情的陶冶和美好習俗的護養，承擔起為人類構筑精神家園，為人之為人確立形上基礎的歷史使命。德性建構了人的品格，純化了人的心靈，為人的尊嚴奠定了基礎，每個真誠的靈魂無不深情地眷戀著它。德性作為人的一種穩定的精神品格，積淀在人的自我意識之中，指導人們的價值選擇，通過人們的道德實踐，在人的行為模式中呈現為個體存在的現實形態。它喚醒人仁人惜物的“善端”，使人定廉恥之心，行“忠恕”之道，最終向自由自覺的境界升華。

自由是人類意志的本性，也是德性發生的前提。但自由不是任性，而應該理解成人的理性的自覺，意志的自律。道德雖然具有某種“律令”的表現形態，但本質上卻不是一種外在的強制，而是人自身生發出的一種內在需求。德性不應該被外在地強加于人，而是應該通過個人的人格自覺來實現。道德最根本的規定性正在于人的行為出于自由自覺的內在需求，而非受制于物欲，沉湎于聲名。德性既不是冰冷理性的算計，也不同于刺激反射型的技術層面上的因果機制，而是與人的意志和情感體驗密切關聯的。德性所崇尚的是人的善良的意志傾向，合宜的行為模式和仁人惜物的情感。德性自身雖然與人的理智能力有關，但更主要地取決于主體自身的心靈感受方式和情感歸向。德性在人的行為方式上的具體表現即是人的心靈品質的整體表達。德性的外化就是現實社會生活中道德行為的發生，道德行為本身就是在社會環境中彰顯生活的本己意義，是對行為的整體價值和意義的創生。德性通過對“責任”和“義務”的自覺來展現自身，因為“道德之所以是道德，全在于具有知道自己履行了義務這樣一種意識”。（黑格爾，1979：157）自由使人擁有了擔負責任和義務的邏輯空間，而德性的用心正在于喚醒人對責任和義務的自覺。

【摘要】本文結合當前基層醫院財務會計管理中存在的問題，從管理會計的角度出發探討基層醫院管理會計制度化應采取的基本措施。

目前，以信息系統化為手段的管理會計，在一些大中型知名企業和醫院管理中得到了廣泛應用，且收效甚好，而在基層醫院尚未受到足夠的重視，甚至是流于形式。因此，如何使管理會計能夠在基層醫院規范化、制度化，是全面貫徹落實經營目標、提高基層醫院經營效率和效益的重要舉措之一。本文結合基層醫院財務管理的現狀，就基層醫院管理會計制度化問題作初步的探討，不當之處，請同行斧正。

一、基層醫院加強管理會計的重要意義

（一）有利于醫院經營者科學管理和決策

作為基層醫院，同樣面臨市場經濟的競爭，因此，為避免在市場競爭中被淘汰，醫院管理者迫切需要其會計系統不僅能在事后提供財務核算信息，更需要為醫院未來經營管理提供科學決策的信息。而管理會計就是為了適應經濟組織的經營管理需要而逐步形成和發展起來的。它的主要職能就是提高經營效率和經濟效益，它的方法和手段視不同需要而設計，其模式視不同的經濟性質、規模大小、經營管理方式而異，它最重要的職能是為最優經營決策和最高經營效率提供各種有益的方案和資料。例如，管理會計根據財務會計提供的歷史成本和實際業務量數據，經過特定分析計量，根據成本總額是否隨同業務量的變化而變化這一成本形態，將全部成本劃分為固定成本和變動成本，用以揭示成本同業務量的內在聯系，并建立特定數據模型，為開展成本預測、制定短期經營決策、編制經營預算提供重要而科學的決策依據，從而提高醫院對醫療市場發展變化的信息反饋速度和競爭能力。管理會計還可借助貨幣時間價值理論、凈現值、內含報酬率等專門方法，對醫療儀器設備的購置與更新、外資利用、技術引進等方面的可行性方案進行經濟評價，醫院可據此確定有關投資方案、項目的最佳現金流量，以使各項目未來投資報酬達到最高或收益最大。

（二）有利于管理者準確考核下屬人員業績

內容提要：本文從德性與制度化規則相對應的角度考察了二者之間的關系，認為以制度化方式推行德性教化是一種原則上錯誤的道德建設思路，是泛道德主義思維方式的現代表現。本文的基本觀點是，制度化規則與道德是整合社會秩序的兩種方式，雖然二者之間存在著緊密的內在關聯，但它們在方法論層面上確實具有完全不同的規定性，應該在運行方式上把二者區分開來；社會秩序的整合并不能通過二者的渾然無分來實現，而是應該通過德性與制度化規則在方法論層面的異構分立所形成的“張力構架”來實現。

關鍵詞：德性制度化規則泛道德主義

德性是人類內在生活世界秩序的表征，而制度化規則則是人類外在生活世界秩序的籌劃。秩序性是人類永恒的追求，不管是內在生活世界還是外在生活世界，基本的秩序性都是不可或缺的。這兩種秩序性分別存在于兩個不同的世界中，但它們并非絕然隔離，而是以各種復雜的關聯方式構成一個通過人的社會化過程來顯現的相對統一的張力構架。內在秩序和外在秩序不僅有著不同的規定性，而且它們的獲得方式也存在著很大差異。要真正深刻地理解這個張力構架，就必須對不同秩序的獲得方式和不同方式之間的關系作出恰當的理解。

一

德性是內在秩序的根源。它使人類超越自然屬性的羈絆和生理本能的絕對驅使，成為一種能夠自我節制的社會存在。德性使人類具有了道德意義上的自我創設能力，它以其根源于超越性的觀念力，永遠深情地眷注著人性的提升、人情的陶冶和美好習俗的護養，承擔起為人類構筑精神家園，為人之為人確立形上基礎的歷史使命。德性建構了人的品格，純化了人的心靈，為人的尊嚴奠定了基礎，每個真誠的靈魂無不深情地眷戀著它。德性作為人的一種穩定的精神品格，積淀在人的自我意識之中，指導人們的價值選擇，通過人們的道德實踐，在人的行為模式中呈現為個體存在的現實形態。它喚醒人仁人惜物的“善端”，使人定廉恥之心，行“忠恕”之道，最終向自由自覺的境界升華。

自由是人類意志的本性，也是德性發生的前提。但自由不是任性，而應該理解成人的理性的自覺，意志的自律。道德雖然具有某種“律令”的表現形態，但本質上卻不是一種外在的強制，而是人自身生發出的一種內在需求。德性不應該被外在地強加于人，而是應該通過個人的人格自覺來實現。道德最根本的規定性正在于人的行為出于自由自覺的內在需求，而非受制于物欲，沉湎于聲名。德性既不是冰冷理性的算計，也不同于刺激反射型的技術層面上的因果機制，而是與人的意志和情感體驗密切關聯的。德性所崇尚的是人的善良的意志傾向，合宜的行為模式和仁人惜物的情感。德性自身雖然與人的理智能力有關，但更主要地取決于主體自身的心靈感受方式和情感歸向。德性在人的行為方式上的具體表現即是人的心靈品質的整體表達。德性的外化就是現實社會生活中道德行為的發生，道德行為本身就是在社會環境中彰顯生活的本己意義，是對行為的整體價值和意義的創生。德性通過對“責任”和“義務”的自覺來展現自身，因為“道德之所以是道德，全在于具有知道自己履行了義務這樣一種意識”。（黑格爾，1979：157）自由使人擁有了擔負責任和義務的邏輯空間，而德性的用心正在于喚醒人對責任和義務的自覺。

內容提要：當前中國農村政治的一個顯著特征是政治制度化水平較低。本文在分析了中國農村政治制度化不高的幾個方面的表現之后，側重從中國傳統的“禮治”社會的影響和歷史上集權體制的影響這兩個方面探討形成今天農村政治制度化水平偏低的原因，作者在最后提出，解決農村政治制度化問題的突破口應該是農村干部而不是農民。

關鍵詞：政治制度化“禮治”體制突破口

政治制度化問題是指在政治體系中政治主體或政治機構的政治活動是否符合規定的制度和程序的問題。如果人們嚴格按照規定的制度和程序進行，我們就說政治制度化程度高；相反，如果人們不按照法定的制度和程序、而是隨心所欲地進行政治活動，我們就說政治制度化程度低。由于歷史的原因，我國在政治實踐中對于政治制度化問題缺乏足夠的重視，政治制度化水平相對也不高。這一問題在農村地區表現得尤為突出。由于農村在我國眾所周知的特殊地位，因而研究我國農村的政治制度化問題對于我國就顯得非常重要了。

一、我國農村政治表現出較低的制度化水平

從政治活動制度化的角度來看，中國農村政治表現為低度的制度化。也就是說，中國農村政治的各個行為主體，不能經常地、自覺地按照法律和制度的規定進行政治活動，農村政治缺乏制度性和程序性。

1．農民政治參與的非制度化

現代社會是制度化程度越來越高的社會?，F代的醫院管理也已經從過去的經驗式管理轉變為制度化管理。北京市衛生局“醫院管理年和創建人民滿意醫院考核評價標準”要求醫院“管理方式制度化”。我院歷來重視醫院管理的制度化，并不斷補充完善。作者嘗試總結我院在醫院制度化管理中的做法及工作中的幾點體會。

[關鍵詞]制度;制度化;醫院管理

1制度的定義

現代社會是制度化程度越來越高的社會，這就意味著它的發展越來越受制于制度安排和制度供應。我國《現代漢語詞典》中關于制度的定義是：(1)要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則；(2)在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系。早期的制度經濟學家康芒斯將制度定義為“集體行動控制個人行動”，集體行動包括從無組織的習俗到有組織的機構以至國家，它們對個體行動的控制是通過利益誘導和禁例的方式進行的。舒爾茨認為，制度是行為規則，它們涉及社會、政治及經濟行為。作為制度決定論者，諾斯將制度抽象為：“是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”[1]。

制度要有效能，總是隱含著某種對違規的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實現效率更高的制度，表現為對制度均衡的動態創新的找尋。實現合理、有效的制度安排并提供給社會選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會的價值選擇和行為方式[2]。

2醫院制度化管理的意義

現代社會是制度化程度越來越高的社會?，F代的醫院管理也已經從過去的經驗式管理轉變為制度化管理。北京市衛生局“醫院管理年和創建人民滿意醫院考核評價標準”要求醫院“管理方式制度化”。我院歷來重視醫院管理的制度化，并不斷補充完善。作者嘗試總結我院在醫院制度化管理中的做法及工作中的幾點體會。

[關鍵詞]制度;制度化;醫院管理

1制度的定義

現代社會是制度化程度越來越高的社會，這就意味著它的發展越來越受制于制度安排和制度供應。我國《現代漢語詞典》中關于制度的定義是：(1)要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則；(2)在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系。早期的制度經濟學家康芒斯將制度定義為“集體行動控制個人行動”，集體行動包括從無組織的習俗到有組織的機構以至國家，它們對個體行動的控制是通過利益誘導和禁例的方式進行的。舒爾茨認為，制度是行為規則，它們涉及社會、政治及經濟行為。作為制度決定論者，諾斯將制度抽象為：“是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”[1]。

制度要有效能，總是隱含著某種對違規的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實現效率更高的制度，表現為對制度均衡的動態創新的找尋。實現合理、有效的制度安排并提供給社會選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會的價值選擇和行為方式[2]。

2醫院制度化管理的意義