簡 論 依 法 行 政

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依法行政是社會主義法制建設的一項重要內容。在目前我國行政機關中賦有行政監督管理和行政執法的職能部門很多，依照他們的法定權限和職責劃定，主要包括：工商行政、稅務、物價、公安、衛生防疫、技術監督、財政審計等十幾個部門。他們在管理社會公共事務中，國家賦予他們具有制定行政規范權、行政許可權與批準權、行政檢查監督權、行政制裁處罰權、行政強制執行權、行政司法權以及其它行政處理決定權，覆蓋著社會公共事務的方方面面。他們在管理社會公共事務中做得好壞，關系到政府的形象和權威，同時也體現了國家行政管理、人員素質的水平和質量。為此，堅持依法行政，是推動行政管理向民主化、法制化、科學化、規范化方向發展的有效載體，也是我們研究行政管理如何適應社會主義市場經濟需要的重要課題。本文僅就工商行政管理的行政監督管理、執法方面存在的問題和解決途徑談一些淺顯的認識。

一、加強法制，對工商行政管理依法行政具有十分重要的意義。

“行政”和“政治”是同出一源的，隨著人類社會的發展和復雜化，在國家的政治活動中，“政”和“治”開始有了分工，這種分工由不明顯到明顯，行政才逐漸從政治中分離出來。可以這樣說“行政”是依法行使國家權力對國家事務進行組織管理的活動。馬克思曾經指出：“行政是國家的組織活動”（馬克思、恩格斯全集第一卷第479頁）。馬克思這一論斷正確揭示了行政活動的由來和本質。特別是在現今社會，行政管理活動的范圍和內容日益廣泛和復雜，成為國家管理活動中最普遍、最直接、最經常的一種管理活動。

工商行政管理是國家行政管理部門之一，它不僅有其行政機關的一般屬性，還具有其它行政管理部門不具有的特殊性，即：市場監督和行政執法。

市場經濟是競爭經濟，也是法制經濟。要保護合法競爭，制止不正當競爭，維護穩定、健康的經濟秩序，必須用一系列的規則去規范它、約束它，使其在正確的軌道上有序發展。作為國家主管市場監督、行政執法和政府運用法律和行政手段調控的重要部門的工商行政管理，在市場經濟體制逐步建立和完善的今天，工商行政管理在市場經濟的大潮中扮演著十分重要的角色。它既管理所有的市場行為，又要依靠確認所有市場經營主體的法律資格對其實施監督；既要監督管理商標、廣告，又要監督管理合同；既要反對不正當競爭，又要制止壟斷；既要維護國家利益，又要保護生產經營者和消費者的合法利益；既要監督管理消費品交易行為，又要監督生產資料交易行為；既要監督管理有形市場，又要監督管理無形市場；既要參與商品質量的監督，又要參與對商品價格的監督管理等等。工商行政管理活動既聯系生產,又聯系消費;既涉及各行各業和各地區,又與對外經濟活動相聯系;既與商品生產經營者和消費者息息相關,又與其它經濟行政管理部門和法律部門乃至公安部門保持著密切的協作配合。既涉及國民經濟的發展，又涉及到社會的穩定；既影響宏觀和微觀經濟效益的提高，又影響到整個社會效益的取得；既關系到社會主義物質文明建設，又關系到社會主義精神文明建設?？傊覈母?、開放的每一進程，經濟生活每一方面，經濟法律、法規的逐項實施無一不在工商行政管理中得到直接和間接的反映。工商行政管理在建立社會主義市場經濟體制中其地位和作用是十分重要的。要使其職能作用得到充分的發揮，堅持依法行政是唯一有效的根本途徑。建立社會主義法制是建設社會主義現代化國家，深化改革、擴大開放，建立和完善社會主義市場經濟體制的重要前提和有力保障。而依法行政又是社會主義法制建設的核心內容之一，樹立和強化依法行政的觀念，無疑具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。特別是針對政府運用法律和行政手段調控的重要部門，負有監督市場和行政執法重任的工商行政管理來說，顯得尤為緊迫和重要。

二、工商行政管理在行政監督管理和執法中存在的問題及其危害

行政執法的目的是為了使法律得到貫徹實施，依法管理社會公共事務，依法規范各種社會組織和公民之間的權利義務關系及其法律行為，即通過依法行政達到以法治國的目的。工商行政管理作為政府主管市場監督和行政執法的職能部門，在維護經濟秩序，打擊經濟違法行為，保護生產者和消費者的合法利益，建立統一開放、競爭有序的市場經濟體系，充分實現職能等方面，其成績是舉世矚目的。然而在行政監督管理和執法方面仍然存在一些不盡人意、亟待解決的問題。究其原因，概括起來有五個方面的表現。

表現之一：地方保護主義。由于各種經濟利益的驅動，特別是當地的一些父母官看到別的地方富裕了，自己還在貧困之中，為了發展經濟，對侵權假冒行為默認許可，并當作振興當地經濟的一條捷徑，造成市場交易不規范，企業“三假”、“三無”現象突出，行業壟斷和不正當競爭并存，假冒偽劣商品普遍，虛假廣告泛濫等，工商行政管理與其它有關部門雖多方治理，但成效不大，使得不法行為屢禁不止，屢打屢有的局面。

表現之二：工商行政管理體制的影響。工商行政管理實行的是“條塊結合，以塊為主”的管理體制，行政隸屬于當地政府領導，因而在涉及到當地經濟案件，實施管理措施上不得不考慮當地經濟利益和部門利害關系，形成執法力度弱化，制約了管理職能的充分發揮。

表現之三：濫用職權。（1）越權行政、超越執法權限執法。如：在公路上設卡收費、收計劃生育罰款等。（2）利用國家抽賦予在證、照、案、費上的特權，搞吃、拿、卡、要或辦人情案，收人情費，發人情照。（3）不按法律規定和法定程序實施執法，亂收費，亂罰款，處罰的寬嚴程度，以自己的好惡確定等。

表現之四：有法不依，執法不嚴。其表現為：唯上辦案，唯錢辦案，畸輕畸重，自由裁量度大，外嚴內松，隨意執法，以言代法，以費代罰等。

表現之五：行政干預。在處理一些經濟案件上，地方政府主管領導從地方利益出發，再加之某些領導法制觀念淡薄，強調地方利益，不按法律規定辦事，要求工商行政管理部門在處理上給予方便、放寬。工商行政管理在地方領導之下，有時不得不按政府的要求精神辦理，影響了執法的嚴肅性、公正性。

上述問題的存在。既有體制上的問題，也有一些執法人員素質低的問題；既有法律不配套所帶來的，也有自身職能未到位造成的。它是主客觀因素共同影響的結果。這不僅影響了工商行政管理在社會中的聲譽和執法的權威，而且給依法行政工作帶來了極大的危害。首先，它不利于社會主義統一大市場的建立。營造統一開放、競爭有序的經濟環境。市場經濟是法制經濟，可以說是市場經濟正常運行的保障。地方保護、行政干預造成了地區間、部門間的分割，形成執法難，難于執法。對經濟違法打擊不力，勢必影響整個市場經濟體制建立和發展的進程。給深化改革、促進發展、擴大開放、建立公平、公正的市場機制產生不良的影響。其次，它不利于執法權威的樹立。不論何種權威，其威信不是靠權力所帶來的，而是靠法律所贏得的。古有商鞅“立木于南門”取信于民，而在當今市場經濟條件下，搞好監督管理，樹立執法權威，關鍵在于依法行政?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展“九五‘計劃和2010年遠景目標綱要》中提出把”依法治國，建設社會主義法制國家“作為民主和法制建設的目標，就是要求行政管理走上法制化，法制就依法辦事。而在監督管理和執法活動中濫用職權，有法不依，執法不嚴等種種違背法律準則的行為，既不利于法律完整、準確地貫徹落實，也將有損于政府公正廉潔的形象。再次，法制建設總的要求是”有法可依，執法必嚴，違法必究“。其目的就在于監督管理和執法工作要依照法定職權、法定程序的法律規定實施依法管理。而在我們的實際工作中，政出多門，凡有經濟利益，就超越職責和權限進行執法，既造成了執法工作的混亂，又為滋生不廉行為提供了產生的土壤。

當前，我國正在經歷著一場深刻的變革，人們的思想觀念也正經歷著深刻的轉變。加強法制建設，提高嚴格執法，公正執法的工作水平，堅持實事求是，依法辦事是廣大人民群眾所期盼的，既是時代的要求，也是我們應當堅持的作風。否則，我們所強調的依法辦事，公平、公正執法只是一句空話。

三、解決存在問題的對策、途徑

工商行政管理要盡快地改變在行政監督管理和執法中的問題，必須在思想上、行動上予以高度重視，充分認識解決問題的緊迫性和必要性，并通過以下途徑做出積極努力。

（一）正確行使權力是體現法律面前人人平等的必然要求

總書記在中共十五大報告中指出:“堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，是黨和國家事業順利發展的必然要求。加強立法，提高立法質量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系，維護憲法和法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權，一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制”。江總書記的講話深刻闡述了依法行政的本質和內涵，把法制建設當作發展社會主義市場經濟，推動社會文明進步，保證國家長治久安的重要保障，同時也向行政管理工作提出了新的要求。正確行使國家所賦予的權力,依法管理各項公共事務。在管理活動中要依法辦事，并體現效率和公平，使每個公民平等地享有法定權利，平等履行法定義務；不論窮人或富人，官員與百姓他們的合法權益都是平等的，受法律的保護。法律面前人人平等是法制與人治的重大區別之一，也是法制的重要標志和象征。工商行政管理是國家為了建立和維護市場經濟秩序，通過政府的市場監督管理和行政執法機關，運用行政和法律的手段對進入市場的生產經營者及其市場行為進行的監督管理。其內涵包括①管理的主體是國家或者說是代表國家行使權力的特定的市場主管部門；②管理的對象是市場經營主體的市場行為；③管理的目標是建立和維護社會主義市場經濟秩序；④管理的性質是經濟行政監督。國家對其賦予如此重要的職權，要發揮其職能作用，維護和促進市場經濟的健康發展，保護合法，打擊違法，更好地為市場經濟建設服務，必須正確行使國家所賦予的市場監督管理和行政執法的權力，做到依法行政，堅持在法律面前人人平等的原則。一是按照法律規定和法定程序處理工商行政管理事務；二是強化執法意識，克服認官場不認市場，認權不認法，有法不知道，知道不執行，執行不嚴格的錯誤傾向。樹立“以事實為依據，以法律為準繩”的嚴謹作風；三是堅持原則，依法辦事，不亂用手中的職權，嚴格執法，促進執法到位，為人民服務，為市場經濟建設服務。

（二）加強宣傳教育，搞好培訓是依法行政的基礎

法制是市場經濟賴以生存的重要條件和內在保障，是市場經濟穩定和健康運行的基礎。目前，我國正在實現由傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌和新舊體制更替之時，必須高度重視制度建設，加快經濟立法，加強經濟執法，這是社會主義市場經濟的呼喚。目前工商行政管理執行的法律主要有《公司法》、《反不正當競爭法》、《合伙企業法》、《消費者權益保護法》、《合同法》、《廣告法》、《商標法》及其他法規、條例和相關法律、法規等?！盀檎ㄔ诘萌恕?。行使執法權的人，因政治業務素質不同，在執法過程中會出現對法律條文的不同理解，對執法標準的不同掌握，對行政處罰不同裁定，因此抓好宣傳和人員培訓是確保依法行政、樹立工商形象和執法權威的基礎，并帶有戰略意義的一件大事。①選送人員委托大專院校培養高素質的工商行政管理人員。其著眼于今后工商行政管理發展和高層次人才的需要；②實行崗位培訓制度，對在崗人員進行定期脫產培訓，把重點放在更新知識，提高技能上，著眼于目前執法工作的實用上；③提倡崗位自學，邊學邊干，這種形式應成為提高人員素質的主要形式。在抓好人員培訓的同時，要加強工商行政管理法律顧問、法規的宣傳，營造良好的執法環境。一是利用廣播、電視、報刊和社會法律咨詢等宣傳媒介，大張旗鼓地進行宣傳，讓社會發解工商，支持工商；二是舉辦多種形式的培訓班，提高生產經營者的遵法、守法意識。在抓好上述工作的同時，要繼續抓好隊伍建設，這是做好依法行政的組織保證。要培養具有崇高職業道德和敬業精神，知法、懂法、用法和較高業務技能，廉潔、高效、整潔文明的工商行政管理隊伍，為建設社會主義市場經濟，維護經濟秩序和工商行政管理的健康發展服務。

（三）進一步完善制度，加強監督是確保依法行政的重要手段完善制度，加強行政執法的監督是做好行政執法，確保依法行政，保證法律的正確執行，維護法律尊嚴，實現法律面前人人平等，建設社會主義法制國家的重要措施和手段。

（1）立法監督。為了維護社會組織公民的合法權益，確保依法行政，國家先后頒布了《行政訴訟法》、《行政處罰法》，對規范行政行為，實現行政管理的法制化，推動依法辦事發揮了積極的作用，做到了有法可依，關鍵的問題是抓好法律的貫徹實施。

（2）人大監督。建立健全監督制約機制是我國社會主義民主與法制建設的客觀要求，是保證行政行為準確、合法、公平、公正的需要，人大的監督居核心和主導地位。通過監督法律、法規的實施，加強信訪案件的督辦，執法檢查的形式，發揮監督機制的整體作用，促進各執法職能部門的職能到位。

（3）社會監督。實行公開辦事制度，增強管理工作和行政執法工作的透明度，使我們的各項工作置于社會的監督之下。

（4）內部監督和自律。建立工商行政管理內部監督制約機制對于切實保障工商行政管理執法人員準確、嚴謹的執法，有效地發揮職能作用具有重要意義。①健全制度，逐步理順各種關系，將各項工作職責及運轉程序制度化，各司其責協調運轉，減少因職責不明，程序不清造成的矛盾。②抓執法檢查、考核、建立執法責任制。實行考核制度，促進執法到位；③建立案件審核制度，保證公平、公正執法。

（5）司法監督。要通過司法監督，糾正錯案，賠償損失，維護社會組織和公民的合法權益，實現法律面前人人平等。

依法行政依賴于增強全民法律意識和行政管理人員的法律觀念的提高，著重解決好重人治，輕法治，重政策，輕法律的傾向，增強依法辦事的自覺性。工商行政管理在市場經濟體制中其地位十分重要的，我們應堅持依法行政，不斷提高工商行政管理人員的法律素質，認真貫徹執行“有法必依，執法必嚴，違法必究”的方針，充分發揮職能作用，為推進市場經濟和健康發展，維護統一開放、競爭有序的經濟秩序做出積極因素努力。