應急保障管理范文10篇

【內容摘要】郵政作為社會應急物流體系建立的重要組成部分，在應急物資存備、運輸、配送等環節發揮著不可替代的作用。文章闡釋了疫情背景下郵政在應急保障方面發揮的重要作用，分析了在應急保障方面存在的短板和不足，提出郵政完善應急保障管理體系的具體策略，為郵政及其他行業完善應急保障管理提供決策參考。

【關鍵詞】中國郵政;應急保障;管理體系構建

2020年新型肺炎疫情的來襲，對國家應急管理體系的完善吹響了號角。疫情防控過程中，逐漸暴露出來的口罩、防護服、消毒液等醫療物資短缺和截留等突出問題，人民生活必需品運輸不暢、物價哄抬等不良現象，其背后折射出來的是國家應急保障管理體系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議中強調，要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，應急救援物資要實行集中管理、統一調撥、統一配送，才能推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。

一、郵政在應急保障方面發揮的重要作用

(一)保障應急物資運輸。中國郵政認真貫徹落實關于應對疫情的重要講話精神，成立了疫情防控工作領導小組，根據疫情發展形勢不斷進行研究和部署，全力保障應急物資運輸。緊急開通綠色通道，義務為武漢地區提供防疫捐贈物資寄遞服務;向武漢捐助了人民幣5000萬元;全網點開通防疫包裹免費服務;金融網點開通捐贈錢款綠色通道;中郵保險向防疫一線的醫護人員及新聞工作者捐贈專屬保險保障;與交通運輸部、國家郵政局聯合發文，明確對執行應急物資運輸任務的郵政、快遞車輛落實“不停車、不檢查、不收費”政策，保障車輛優先便捷通行;保障應急物資快速及時送達。

(二)普遍服務保障民生。為助力全社會復工復產，中國郵政統一指揮、科學調度，截止2月底，全網85個主要節點到崗人員95%，確保正常的處理能力;郵政航空全面復航;網點營業率接近90%，滿足廣大客戶的用郵及金融服務需求;郵政網絡和平臺共同搭建供需橋，保障新鮮農產品進城;依靠科技賦能，通過無人機進行郵件派送，實現“無接觸服務”;“云開學”，中國郵政對中小學教材寄遞保障工作進行安排部署，各板塊發揮協同優勢，優化流程，圓滿完成了教材及試卷的配送工作，得到各級教育行政部門、學校、家長和學生的好評。

在此次肺炎疫情防控中，醫療保障部門和財政部門共同發力，迅速出臺了相關醫療費用的分擔方式，并且將受益對象從確診患者擴大到了疑似患者，最大程度、最廣泛地減輕了患者的經濟負擔。其反應之迅速、措施之得力、著力之準確，的確值得點贊。

之所以能夠采取這樣得力的措施，和國家醫保局成立后將各項基本醫療保險、大病保險以及醫療救助進行統一集中管理，充分發揮醫療保障的整體功能是密切相關的。這種統一管理顯然有利于更好地發揮醫療保障在公共衛生應急管理中的作用，真正起到了整合資源、方便參保者的目的，充分說明了成立國家醫保局是黨中央的英明決策。除此之外，國家醫保局還出臺了有關階段性減征醫療保險費的決定，為企業度過特殊困難時期，并盡快復工復產提供了有力的支持。

此次肺炎疫情是一次重大的公共衛生突發事件，是對我國應急管理體制和整個國家治理體系的一次重大考驗。2018年國家機構改革成立了應急管理部，但由于公共衛生事件具有極強的專業性，因此仍然由衛生健康行政部門負責。此次疫情的暴發和艱巨的防控工作，迫切要求進一步完善我國的公共衛生突發事件應急管理體制，包括疫情監控與預警、物資儲備與配置、基層公共衛生體系的強化、社會力量的參與和引導，以及相關病毒科學研究的推進，等等。其中，針對突發公共衛生事件的醫療保障體系也應當成為其中重要的組成部分。從另一個角度說，就是要建立和完善醫療保障的應急管理機制，從而可以為突發公共衛生事件的防控提供有力的支持。隨著當前疫情防控形勢穩中向好的發展，有必要未雨綢繆，考慮中長期醫療保障制度在疫情防控中的一些問題，一方面，將當前的一些應急性措施作為長期的制度安排予以確定，逐步建立和完善醫療保障應急管理體制；另一方面，適時反思當前政策是否真正符合中國特色醫療保障制度的發展規律，以便總結經驗、尋找到更加合適的政策工具。

其一，隨著最終確診人數峰值的出現，以及人們對該病毒病理效應認識的不斷深入，要充分考慮肺炎患者后期的醫療保障問題。根據SARS的經驗，部分患者后期會出現相關并發癥甚至轉變為長期慢性病，這部分醫療費用是仍然按照現行政策實施，還是參照常態下的醫療保障待遇，迫切需要理論回應和政策明確。進一步地，對于突發公共衛生事件中患者相關醫療費用如何在醫療保險與公共財政資金之間分擔責任，也是需要理論回應的重大問題。

其二，醫療保障制度的本質是對醫療服務的購買，也可以在一定程度上引導醫療資源的配置。此次疫情阻擊更讓我們認識到分級診療和雙向轉診的必要性與重要性，更讓我們認識到做強基層醫療衛生機構，提高基層醫療衛生服務的必要性。因此，要進一步強化醫療保障制度與醫療衛生制度的聯動，更好地發揮醫療保障資金的引導作用，使社區醫療衛生機構真正成為居民健康的“守門人”。

其三，醫療保障的根本目標是解除人民群眾疾病治療的后顧之憂，提升人民的健康水平，發達國家都在逐步從事后補償型的醫療保險向事前干預型的健康保險轉變。在醫療保險的支出中，越來越多的費用是用于幫助參保人形成良好的健康習慣，避免疾病的發生和更多醫療費用的支出，從而起到提前干預、事半功倍之效。此次疫情也應當成為我國普及全民健康教育、提升全民健康素養的一次契機，而醫療保險也不妨與之相適應，嘗試逐步將待遇給付政策與個人健康行為適度關聯，這樣既可以從狹義的疾病信息管理擴展到廣義的健康信息管理，也有助于引導人們的健康生活，助力健康中國建設，體現醫療保障制度積極性社會政策的理念。

一、疫情下的糧食安全形勢

國際市場糧食安全風險不斷升級，在疫情波及全球的狀況下，印度疫情全面失控，越南、泰國等國家限制大米出口，十幾個國家限制農產品出口，由此迅速拉動了大米、大豆、玉米、飼料及生豬價格的上漲。國內糧食安全處于“高難度、低水平、弱安全，吃飽沒問題、吃好要進口，平時沒問題、戰時有風險”的狀態，糧食安全的弦是永遠不能放松的。當前糧食安全現狀不容樂觀，管控失當，將會引發重大危機。疫情使全球糧食體系的脆弱性凸顯，糧食危機或有可能成為未來全球最大的危機，因此，提升糧食儲備管理和應急保障效能，勢在必行。

二、黑龍江省糧食安全狀況及問題

我國十三個糧食主產省糧食產量占全國總產量的四分之三，東北三省糧食產量約占全國糧食總產量的五分之一，2020年黑龍江省總產量約為7541萬噸，占據全國總產量的11.26%。省糧食局積極引導糧食生產者主動跟著市場走，大力發展專用性玉米、適口性水稻、食用性大豆生產，鼓勵和支持企業建設綠色有機糧食生產基地，為全面實現優糧優價優儲優加優銷奠定基礎。鼓勵和支持糧食產業化龍頭企業向產業鏈上下游延伸，引導優質糧食種植，帶動農民增收致富。作為全國第一產糧大省的黑龍江省，同樣也是我國最大的綠色食品生產省，始終積極應對糧食安全風險，正在實現從“中華大糧倉”向“健康大廚房”轉變，為保障全國糧食安全起到壓艙石的作用。目前在糧食儲備管理和應急保障方面存在四大問題。一是糧食生產的成本增長高于產值的增長。雖然采取了對糧食的補貼與最低收購價的政策，其補貼收入仍低于當年總成本增加額與物質費用增加額，收益率呈下降趨勢，糧食安全仍然堪憂；二是糧農轉移和兼業化與新型農業經營主體培育滯后的矛盾。絕大多數經營主體，即小農戶，還是停留在傳統的家庭式小規模經營，新型農業經營主體基本停留在初期發展階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規范的問題；三是農業生產對資源和要素投入的依賴增加。連續“十七連豐”的背后是長期高強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農藥，導致黑龍江省目前面臨黑土退化、養分失衡、土壤板結、土壤重金屬超標和生態環境脆弱等問題；四是糧食儲備制度不完善。存在一定程度上的糧食收儲價格政策不科學、糧食收儲科技政策不健全和糧食收儲監管政策不規范等問題，在糧食儲備和應急保障上還不能根據市場供求變化建立靈活的應對機制等。

三、提升糧食儲備管理和應急保障效能的對策

糧食是保障國家社會穩定的基石，提升糧食儲備管理和應急保障效能是經濟任務，更是政治任務。在國際疫情嚴峻形勢下，黨中央提出保糧食能源安全的明確要求，凸顯了維護國家糧食安全的極端重要性。黑龍江是“中華大糧倉”，給予了維護國家糧食安全“壓艙石”的高度評價。作為產糧第一大省，要堅決扛起維護國家糧食安全的重大政治責任，確保只要國家有需要，就能產得出、供得好?；谝陨险J識，從六個方面回應四大問題，提出提升第一產糧大省儲備管理和應急保障效能的對策。一是降成本，提高收益率，穩定糧食生產效能。站位全國糧食安全戰略布局，高瞻遠矚落實《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》提出的高標準農田建設任務，建設高標準農田。實施“藏糧于地”，遵循“先易后難、注重實效、分類施治、規模開發”的原則，開展“土地整治”，完善田間道路系統，加強農田灌排工程建設，全面改善生產條件，提高土地綜合生產能力。實施“藏糧于技”，推進第二次綠色革命，運用以基因工程為核心的現代生物技術，培育既高產又富含營養的動植物新品種以及功能菌種，在促進農業生產及食品增長的同時，確保環境可持續發展，適當減輕農業生產對資源和要素投入的依賴。實施“要糧于改”，深化糧食生產與流通體制改革，既要種好糧更要儲好糧，推進糧食生產、加工、銷售“三位一體”，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。實施“節糧于用”，在儲藏、加工、消費等方面節約糧食。提升儲藏和運輸的現代化水平，摒棄過度加工。珍惜糧食，適量定餐，避免剩餐，減少浪費。確?！懊状印笔袌龉娃r業生產穩定發展，要暢通運輸通道，確保種、藥、肥等主要農資供應。強化技術服務，農業技術人員對田間墑情、苗情、病蟲發生情況開展調查和開展各類農業技術宣傳培訓，為小農戶和新興農業經營主體服務好。二是健全和提高應急保障效能。按照提出的“狠抓工作落實”、“增強憂患意識”、“提高工作本領”三個方面的要求，健全和提高應急保障效能。進行“五優聯動”，針對疫情期間暴露的問題短板和制約糧食產業發展的瓶頸，圍繞優質糧食產、購、儲、加、銷五大環節再造優化。完善糧食儲備管理體系建設，在完善省級儲備糧、優質糧食工程、糧食產業經濟和倉儲能力提升改造等方面，健全糧食產業保障體系規劃設計，全面落實糧食儲備任務，嚴格規范把好糧食質量、數量的收購和儲存出庫關，全面提升糧食優質化率，以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實現更高層次的供需平衡和安全保障。三是強化省級整體調控效能。制定全省的倉儲庫點規劃，從數量、規模、銷售和運轉等方面，進行科學又實用的擘畫。調整全省倉儲物流體系，根據各地糧食購銷、人口數量、鄉鎮撤并等實際，重新優化全省糧庫布局及規模，構建物流中心、中心庫和收儲庫三級倉儲體系和省、市、縣三級儲備糧管理體系，層層落實監督責任。嚴格審定糧庫布局方案，全省各市、縣嚴格按照要求提出糧庫新的布局方案，經當地財政部門確認、政府同意后，分別上報省糧食局和省財政廳。在此基礎上，組織專家對上報庫點逐一進行評審，最終確定。統籌推進省級和市縣糧庫建設，提升糧食行業整體效能，促進糧食市場規范有序，落實糧食安全保障措施。四是多渠道實現適當情況下的應急供應效能。審慎推行承儲主體多元化，構建動態糧食儲備，以省級儲備企業為主導，激發糧食儲備市場活力，堅持地方儲備糧中省級儲備糧為主導、省級儲備糧中省屬儲備企業為主導。與此同時，主動順應糧食收購市場新變化，科學制定糧食價格收儲政策，構建以國有糧食收儲企業為基礎、以多元糧食市場主體為重要力量，政策性收購與市場化收購協調聯動的新型糧食收儲體系。積極支持多元承儲主體完善提升糧食收儲基礎設施，支持國有糧食收儲企業新庫建設和“危倉老庫”維修改造的同時，把民營糧油加工企業新建糧庫納入重點支持范圍，主動支持新型農業生產經營主體改善糧食收儲條件，健全糧食產后社會化服務體系，統籌中央、地方和社會倉儲基礎設施建設。五是提高儲備糧企業可持續發展效能。創新儲備方式，嚴格儲備糧的輪換進出庫工作，創新輪換作業方式，開展優質糧食儲備試驗，優化儲備糧結構，推動儲備糧企業與糧油加工企業深度合作。推進糧食儲備企業與糧油加工龍頭企業建立長期穩定的合作關系，堅持地方儲備糧所有權、動用權、監管權“三個不變”的前提下，將所有權與經營權適度分離，促進儲備糧就地輪換加工和轉化增值，改變“收原糧賣原糧”的傳統方式，最大限度降低輪換經營風險。縮短優質儲備糧的輪換周期，促進糧食保值增值。積極探索“以銷定儲”新模式，保持地方儲備結構相對穩定前提下，以市場和消費為導向，適當增加適銷對路的品種，促進儲備糧輪換銷售，降低輪換價差損失。在謀大勢謀長遠上實現更大突破，研究確定一批事關全省儲備糧企業的強基礎、增功能、利長遠的重大政策、重大舉措和重大工程項目。六是推動糧食儲備管理和應急保障現代化效能。牢牢抓好科技和人才興糧興儲的“牛鼻子”，完善舉措、優化路徑，大力引進先進技術，推行人才興糧戰略，加強外部監管力度。健全糧食收儲科技政策，牢牢抓好科技，建議出臺有關糧食儲備信息化建設技術規范、糧食流通信息技術數據元規范和糧食儲備可視化管理系統功能規范和糧食收儲可視化信息系統技術導則等。對糧食儲備庫，重點建設以物聯網技術為支撐的數字化管理模式，促進糧食物流高效、管理智能、可視可控。對一線的糧食收儲，重點推進以收購、結算和倉儲管理為主要內容的糧食收儲動態信息化系統，優化業務流程，方便農民賣糧，提升工作效能。落實“人才興糧興儲”戰略，推進行業人才培養。落實國家發展改革委、糧食和物資儲備局、教育部和人力資源社會保障部《關于“人才興糧”的實施意見》，在糧食行業造就一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為加快推進農業供給側結構性改革，大力推動糧食儲備管理和應急保障現代化效能提供堅實人才支撐。提升糧食儲備管理和應急保障工作標準，建設一支講政治、懂業務、善作為的干部隊伍。規范糧食收儲監管政策，主動引入外部監督，建議會同省財政廳、省農發行聯合相關部門出臺《關于加強地方儲備糧聯合監管的意見》，建立地方儲備糧聯合監管制度。重點在省級地方儲備糧數量是否真實、質量是否良好、儲存是否安全三個方面做好監督工作。發現違紀違規問題要及時進行查處，分清責任，問責追責。

1總則

1．1編制目的

建立健全國家通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。

1．2編制依據

依據《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等有關法規和規章制度，制定本預案。

1．3適用范圍

摘要：加強軍事應急物流建設是處置突發公共事件的基本內容和重要事件。加強軍事應急物流建設，要以制定預案為突破口，完善應急管理體系;要加強物流通道建設，增加物流容量;要建立高效運作機制，保障物資順暢流動。

關鍵詞：非戰爭軍事行動;軍事應急物流;保障

軍事應急物流是指提供重大自然災害的突發性公共衛生事件及公共安全事利等突發性事件所需應急物資為日的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。軍事應急物流與普通物流樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用。應急物流就其本質而言，是指在危機發生時進行緊急保障的一種特殊物流活動。與一般物流相比，軍事應急物流更凸顯了如下主要特征。

一、軍事應急物流的主要特點

（1）突發性。由于突發事件發生的時間、強度和影響范圍具有不可預測性，這就決定了其產生的物流需求是突然的、不可預知的。

（2）時效性。應急物流在時間上具有很強的約束性和緊迫性，物流速度的快慢直接決定了災害或突發事件發生后其危害程度和影響范圍的發展態勢。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“”重要思想為指導，以人為本，全面宣傳樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會。按照《市區突發公共事件總體應急預案》的要求，制定《區勞動保障群體性突發事件應急預案》。在區委、區府領導下，形成由區勞動保障局的責任主管，各相關單位密切配合，全社會共同參與的工作格局。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的勞動保障群體性突發事件應急處置體系，加強和完善勞動保障局應急管理工作機制，提高應對勞動保障群體性突發事件的處置能力，切實維護勞動者和企業雙方的合法權益。為實現經濟綜合競爭能力的全面提升，創造安全、穩定、和諧、優越的外部條件。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據

為進一步做好采暖期集中供熱保障工作，提高供熱管理服務應急保障能力，妥善處置集中供熱突發事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，根據中央、省、市冬季供熱保障工作安排部署，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的工作理念，按照“安全第一、保障為主”的原則，切實增強做好供熱保障工作的緊迫感和責任感，立足我縣集中供熱實際，構建“政府主導、企業主體、部門協調、高效有序”的供熱保障體系和應急處置體系，積極有效妥善處置集中供熱突發事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，社會安全穩定。

二、組織機構及職責分工

（一）組織機構

為保障冬季供暖工作順利進行，根據工作需要，成立縣集中供熱保障應急處置指揮部，指揮部組成人員如下：

1總則

1.1編制目的

為提高政府處置突發事件的能力，促進應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下通信保障應急和通信恢復工作的需要，有效預防、及時控制和消除通信突發事故的危害，維護公共利益和社會秩序，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》等有關法規和規章制度。

1.3適用范圍

1研究背景

我國是一個自然災害發生頻繁的國家，時常會遭受洪澇、臺風、冰雹、地震等自然災害的襲擊。同時伴隨著經濟的發展和社會的轉型，我國進入了突發公共事件的高發期，自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生將呈上升趨勢。民政部門統計，2001~2010年我國自然災害及經濟損失如表1所示：由表中數據可以發現，公共突發事件的發生越來越頻繁，而其帶來的危害也越來越嚴重，那么如何有效應對各類突發事件已成為當今各國所面臨的一道難題。然而突發公共事件包含自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四種類型，有很強的隨機性和不可預見性，.以我們目前的科學技術水平對于突發事件尚無法避免及準確預測，那么應急管理體系和各類應急預案是減少公共突發事件損失的唯一手段。交通應急管理是國家應急體系的重要組成部分，也是實現各類應急預案順利開展的基礎。如何加強交通應急管理，建立健全的交通應急管理機制，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是交通行業全面落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要內容。因此必須建立一套完整的交通應急管理體系，從管理、運行、保障、善后處理等方面對體系進行合理構建，以應對各類突發事件的挑戰。

2公路應急管理體系關鍵環節

項目研究內容包括公路應急管理現狀評價、國外應急管理體系經驗分析、公路應急管理體系框架設計、公路應急保障能力建設、公路應急處置能力建設等5個方面。經過一年半的研究，本項目取得了以下代表性研究成果。

2.1公路應急管理現狀評價

部分地區在公路應急管理體系建設實踐中，結合當地實際情況，在公路應急管理體制、多部門協調機制、跨區域應急聯動、應急保障能力建設等方面進行了許多有益的探索和嘗試，積累了一些經驗和做法，為強化我國公路應急管理奠定了實踐基礎。