高校國有資產管理問題及建議

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摘要：高校國有資產是高校辦學的物質保障，是辦學實力的重要體現，國有資產管理是高校管理的一項基礎工作，規范高校國有資產管理，可以有效保全國有資產，挖掘資產使用潛力，提高使用效能，更好的為高校教學科研和社會服務。然而，當前部分高校國有資產管理意識不強，制度建設滯后，管理方法不當，降低了國有資產的利用效率，甚至造成了國有資產的流失，本文從加強高校國有資產管理的重要性入手，分析總結了目前高校國有資產管理存在的突出問題，為改進管理提出了具體的建議和措施，以期能夠促進高校國有資產管理。

關鍵詞：高校；國有資產管理；思考

為適應高校的發展，滿足教學科研和服務社會的需要，國家加大了對高校的資金投入，形成了規模龐大、品類復雜的國有資產，然而現階段我國高校國有資產管理的意識不強，管理粗放。高校決策層要客觀分析本單位國有資產管理的現狀，強化管理意識，梳理出資產管理中亟待解決的問題，切實提高資產管理人員業務技能和主觀能動性，采用現代信息技術加強對采購配置、使用保管、出租轉移、收益處置、報廢清理等資產管理環節的有效控制，保全國有資產，提高國有資產的使用效能。

一、加強高校國有資產管理的重要性

高校國有資產是指高校實際控制和管理的，能夠在未來給國家帶來經濟收益或社會效益的、能以貨幣計量的所有經濟資源的總和，從存在形式上主要分為流動資產、固定資產和無形資產等。近年來，國家投入到高校的資金日益增多，形成了規模龐大的國有資產。這些資產科技含量高、品類復雜，滿足了教學科研活動的需要，同時增加了高校資產管理的難度。而現階段大多高校的資產管理意識不強、管理方式粗放、管理水平普遍不高，已不能適應新時期高校發展對資產管理工作的要求。為保全高校國有資產，提高使用效能，保障教學科研活動的順利進行，增強高校綜合實力，必須努力提升資產管理水平，切實加強高校國有資產管理。

二、高校國有資產管理存在的問題

（一）資產管理意識淡薄

高校屬于公益性質，國有資產一般由國家投入財政資金購置，社會對高校國有資產的關注度不高，沒有使用效益指標的考核，資產管理沒有形成相應的保值增值管理制度，無法與使用單位及管理人員利益掛鉤。以致高校領導層資產管理意識淡薄，沒有充分認識到做好資產管理是高校可持續發展的重要保障，對資產管理沒有引起高度關注，沒有從意識上將資產管理納入學校管理的重要環節，缺乏管理的積極主動性，效益意識不強。資產管理往往存在重賬面資金管理、輕實物資產管理；重采購配置、輕使用管理等現象。資產管理制度建設方面，部分高校缺乏對國有資產管理政策法規的深入學習，沒有深入調研本單位資產管理的現狀和存在的問題，僅僅機械套用其他單位的資產管理辦法消極應付，制定的國有資產管理制度簡單、不成體系，不切合本校的發展定位和專業設置、教學科研等實際情況。對崗位職責、操作規程的風險點缺乏有效的內部控制措施，造成資產管理混亂，存在管理漏洞，國有資產存在流失的隱患。有的高校雖然按要求制定了較為健全的資產管理制度，但因宣傳教育力度不夠，未充分調動資產管理人員加強資產管理的主觀能動性，以致被動工作，執行力差，資產管理制度實際上成了表面形式而被束之高閣，難以發揮效用。

（二）資產配置不科學且使用效率低

1.有的高校在配置資產時，缺乏科學論證，沒有根據學校教學科研實際需要并結合學校現有資產狀況進行通盤考慮，家底不清，資產配置不嚴謹，隨意性較強，存在重復配置的現象。有的設備購置后由于教學科研人員變動等原因就一直長期處于閑置狀態，或是使用率極低，而隨著存放時間的推移這些設備也就喪失了使用的價值。由于財務部門與資產管理部門的工作協同性較差，有的部門購置了資產卻沒有辦理相關的審批驗收手續，游離在資產管理之外，存在國有資產流失的風險。2.未能對設備設施實行動態管理，沒有掌握其性能及使用狀態，家底不清，能使用的沒有充分使用起來，超過規定使用年限不能使用的卻沒有按規定及時清理報廢，賬面上看起來設備資產價值不菲，實則存在大量需要報廢清理的資產，該更新和增配的教學科研設備得不到及時配置，從而影響教學科研工作。

（三）資產收益和處置管理不規范

部分高校的后勤房產、設施系委托學校后勤管理部門或學校成立的后勤服務公司管理，管理權限下放后，相應的制度建設沒有跟上，形成了內部控制的盲區，后勤部門在出租和對外承包房產門面設施的過程中，透明度不高，隨意性強，不同程度的存在人為操縱的現象，存在管理漏洞，租金和承包費的確認沒有遵循市場公允原則，甚至未按時收取租金和承包費，沒有客觀體現國有資產的價值。出租、承包管理采取公司化運作的模式，租金收入和承包費收入未納入預算管理，沒有按規定上繳國庫，使國有資產的經營收入變成了小集體的收入，資金缺乏監管，沒有實現國有資產的增值保值，且容易滋生腐敗。在對報廢老舊資產的清理過程中，重上報審批手續的辦理，輕報廢實物資產的殘值變賣處置，殘值處置流程不規范，存在著利益輸送等風險，最終造成國有資產的損失。

（四）無形資產管理薄弱

高校的無形資產主要包括電腦軟件、土地使用權、專利權、專有技術權、著作權、校譽等。高校聚集了大量的高端教學科研人才，在實際的教學科研工作中獲得了大量的專利權、專有技術權、著作權，但多數高校目前還沒有制定統一的無形資產管理制度，實際管理權分散在教學科研等多個部門，對這些無形資產缺乏有序管理，管理人員多為兼職，僅僅能做申報和登記等一些簡單的工作，使得大量專利權、專有技術權、著作權不能充分發揮積極作用，沒有及時轉換成生產力，服務于社會并為學校和國家創造應有的經濟效益和社會效益。有的專利權、專有技術權、著作權雖說所有權在學校，但財務部門和資產管理部門都沒有入賬，未按規定記入資產管理，形成賬外資產，實際控制權掌握在相應的科研人員手里，少數覺悟不高的科研人員以此謀取私利，造成國有資產的流失。

（五）資產管理人員素質不高

隨著高校辦學經費投入的不斷加大，形成了高校龐大的資產，資產結構也更顯復雜。對資產管理的人員素質和信息化水平都提出了新的要求。然而大多數高校的資產管理人員的素質不高，缺乏必要的專業知識，工作責任心和業務能力不強，相當一部分人員沒有工作激情，被動工作，適應不了新時期資產管理工作的需要。為提高資產管理水平進而提升工作效率，現階段各高校相繼引入資產管理系統對國有資產進行管理，但由于缺乏統一規劃和前瞻性，開發和構建的軟件系統功能各異，沒有綜合考慮各管理系統之間的連接問題，缺乏協同性，無法實現數據共享，資產管理系統也不例外的成了“信息孤島”?，F有的資產管理系統只能在資產部門內部實現入庫、登記、領用等簡單的功能，資產管理的精細化難以實現，部門之間的信息傳遞仍然通過傳統紙質資料手工傳送，財務處等相關部門需要重新錄入數據以辦理資產的復核、入賬、匯總等手續，工作效率都沒有得到實質性的提高，浪費了大量的人力、物力等社會資源。

三、改進高校國有資產管理的建議

高校應正視國有資產管理存在的問題，采取切實有效的措施，制定科學可行的方案加以改進，強化流程管理，優化資源配置，提高使用能效，使高校國有資產更好的服務于教學科研工作，促進學校全面發展。具體建議措施如下：

（一）強化資產管理意識并建立健全資產管理制度

1.高校國有資產是高校教學科研工作得以正常開展的重要物質保障，高校管理層要切實增強國有資產管理意識，科學研判資產管理工作的現狀，加強組織領導，理順管理體系，層層壓實責任，充分調動相關部門參與資產管理的主觀能動性，強化高校國有資產管理。2.各高校要做到與時俱進，依法治校，認真對照國有資產管理要求，科學研究高校資產管理規律，結合學校教學科研和專業設置特點，分類制定國有資產管理規定，健全國有資產管理制度體系，細分資產管理工作，力求做到精細化管理。切實執行《行政事業單位內部控制規范（試行）》，認真研究崗位職責和操作規程存在的風險點，強化資產配置申報、驗收登記、核算入賬、領用移交、出租出借、對外投資、清查盤點、清理處置等重點環節的流程管理，加強內部控制，堵塞管理漏洞。

（二）科學配置資產提高資產使用效率

1.嚴格執行資產配置制度，科學配置資產。從嚴執行資產配置審批制度，及時清理出租出借設備物資，摸清現有資產存量，在全校范圍內合理調劑資產使用，資產配置可以通過調劑、回收等方式解決的，原則上不得重新購建。資產管理部門、資產使用部門、財務部門各司其責，借鑒兄弟高校的先進經驗，結合社會科技發展高水平充分論證和評估資產購建的必要性和合理性，適度考慮前瞻性，加強流程管理，嚴格把關，從嚴控制，在資產配置標準范圍內，按照政府采購制度規定有序配備資產。資產管理部門和財務部門要加強溝通協作，共享信息，形成管理合力，實現資產采購的閉環管理，堵塞管理漏洞。2.加強資產動態管理，提高資產使用效率。高校的國有資產規模龐大，品項復雜，需利用資產管理信息系統進行管理，清晰掌握資產的購入時間，使用年限，使用性能，維修維護情況、預計報廢時間等重要信息，為資產的配置、調劑和維護提供決策依據，通過市場行為按規定程序及時處置尚具備使用價值但學校又暫時使用不上的閑置資產，對在用資產進行有效維護，保持良好使用狀態，及時清理老舊報廢資產，進而盤活國有資產資源，保證國有資產質量，更好地服務于教學科研工作，促進學校高質量發展。

（三）加強國有資產收益和處置管理

高校掌握著大量的房產、文體設施等社會資源，有的房產設施需要引入社會資金提升和完善高校后勤服務，部分文體設施在滿足教學科研的前提下也可以向社會作適當有償開放。為更好的做好后勤服務工作、更好的服務于高校師生和社會，保障國有資產的保值增值，規范學校管理秩序，必須加強高校房產、設施收益的管理。首先加強房產設施的集中統一管理，根據學校實際情況，結合當地社會經濟發展水平，在政策法規框架內制定統一的房產、設施出租和承包制度，按《行政事業單位內部控制規范（試行）》加強流程管理，將出租承包權和運營權適度分離，由資產管理部門負責招租、外包，履行出租承包管理權，后勤服務部門負責日常維護，財務部門根據資產管理部門提供的標準收取租金和承包費。通過收費管理系統規范文體場館、停車場對外有償服務的收費管理，資產管理部門在政策框架內制定收費標準，后勤服務部門執收并負責日常運營維護，收費款項按時匯總后上繳財務部門，資產、后勤服務部門實時共享數據，及時對賬，做到應收盡收。其次，嚴格執行非稅收入管理規定，所收取的租金、承包費等應及時上繳國庫，納入預算管理。最后，嚴格執行國有資產報廢程序，根據“三重一大”決策制度，加強報廢資產的清理處置領導，實行民主決策，規范流程管理，按市場競價原則處置報廢資產，杜絕利益輸送等舞弊行為。

（四）強化無形資產管理

無形資產是高校軟實力的重要體現，可以為學校和社會帶來額外收益，隨著高校教學科研水平的提高，高校無形資產得到了迅速增長，在高校國有資產中的占比日益提高。高校應該進一步完善無形資產管理制度，加強無形資產的管理。制定積極的激勵政策鼓勵師生獲得專利權、專有著作權、非專利技術等科技成果?？蒲刑幵O立專門崗位，委派熟悉專利法、著作權法等相關法律知識并具備較強無形資產管理技能的專業人員進行登記管理，同時報資產管理部門和財務部門登記入賬，依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》制定相應獎勵制度，促進科技成果轉化，制定所得分成比例，將科研成果轉化所得傾斜于教學科研人員，激發教學科研人員積極作為，為學校和社會創造更多的經濟收益和社會效益。進行無形資產投資和轉讓時，由科研、國資和財務部門共同商議，委托權威的資產評估機構進行評估，保障無形資產價值的公允性，保護國有無形資產。

（五）提高資產管理人員素質

1.加強國有資產管理，提高人員素質是關鍵，團隊建設是根本，高校應采取有力措施切實提高資產管理人員素質。首先，引進具有資產管理背景的高素質人才，充實資產管理隊伍，引入先進的管理理念和方法。其次，定期聘請資產管理領域的行家里手進行業務指導和技能培訓，輪流派出資產管理人員參加上級資產主管部門舉辦的資產管理培訓工作，加強與其他兄弟院校資產管理部門的工作溝通和經驗交流，有針對性的開展思想作風建設，增強資產管理人員的責任心和使命感，進而提高資產管理人員的整體素質。最后，建立科學的考評機制，將薪資待遇與工作績效掛鉤，適當提高薪資待遇，暢通職稱評定、職務晉升的上升渠道，切實關心資產管理人員的成長，提高工作積極性和主動性。2.為高效的管理好國有資產，充分發揮國有資產的使用效能，必須提高國有資產的信息化管理水平。以智慧校園建設為契機，結合學校實際，開發適合高校特點的資產管理信息系統，整合學校管理平臺，將資產管理信息系統有機融入到學校統一管理平臺之中，使資產管理系統與財務管理系統、科研教學管理系統、人事管理系統、后勤服務管理系統以及資產使用部門管理系統無縫連接，通過適當授權實現數據共享，實時掌握資產配置時間、使用狀態、維修維護記錄、使用年限、資產實物管理人員等信息，實行資產配置申報、采購審批、驗收入賬、實物保管、出租轉移、報廢清理等的流程化操作，實現閉環管理。領導層可以通過學校統一管理系統實時掌握資產管理情況，做出科學決策，促進學校高質量可持續發展。

四、結束語

高校國有資產管理是一項復雜的系統工程，《政府會計制度》的全面實施和內部控制建設的全面推進，凸顯了高校資產管理工作的重要性。高校應加強領導，充分調動相關力量，采用切實有效的措施保全國有資產，充分發揮國有資產效能，更好的為教學科研和社會服務。

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作者：諶業平