田間工程項目建設管理的實踐

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［摘要］基于岐山縣從2010年~2019年十年時間,新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目建設管理實踐,探析高標準農田建設的思路、存在的問題,提出高標準農田建設的基本思路與總體目標,基本內容、保障措施等。

［關鍵詞］高標準農田；基本內容；總體目標

1岐山縣概況

1.1自然概況

岐山縣位于關中西部,古稱“西岐”,屬寶雞市管轄,處在關天經濟區中心帶,是古絲綢之路上的重要驛站和寶雞市大城市副中心。岐山北接麟游,南連太白,東與扶風、眉縣接壤,西與鳳翔、陳倉區為鄰,南北長53.0km,東西平均寬為30.5km,截止2019年底,岐山縣轄9鎮101個行政村和1個省級經濟技術開發區,總面積856km2,人口48.93萬。2018年,全縣實現生產總值193.1億元,同比增長8.5%；固定資產投資增長9.4%；社會消費品零售總額67.78億元,增長12.5%；一般公共預算收入4.29億元,增長9.4%；城鎮居民人均可支配收入分別達到31411元、12505元,分別增長8.3%、9.2%。岐山縣地形南北狹長,東西較寬,地勢從西北向東南傾斜,南北隆起,中部下凹,呈馬鞍狀。隴海鐵路、鄭西客運專線（西寶高鐵）均設有岐山站,連霍高速、310國道、關中旅游環線、西寶北線、西寶南線、西寶中線等交通干線穿境而過,距離西安咸陽國際機場不足1.5小時車程,交通方便快捷,已融入寶雞“十分鐘經濟圈”和西安“半小時經濟圈”。

1.2小型農田水利工程現狀

岐山縣現有耕地面積59.4萬畝,設施灌溉面積46.6萬畝,有效灌溉面積38.5萬畝。岐山縣主要處于三大灌區：馮家山灌區、石頭河灌區、寶雞峽灌區,另外還有零星的其他小型灌區,根據岐山縣水利年報統計,岐山縣新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目開始實施前,岐山縣共有各類小型水源灌溉工程1887處,其中?。ㄒ唬┬退畮?座,?。ǘ┬退畮?0座,塘壩20處,小型抽水站l52處,機井1400眼,集雨窖300座。田間配套灌溉渠道2701km,其中砌襯長度1621.0km,配套渠系各類建筑物30912座,鋪設低壓暗管149.4km。這些農田水利設施大都建成于20世紀60年代、70年代,對促進岐山縣農業生產和農村經濟發展發揮了巨大作用,但工程經過多年運行,普遍存在老化失修、效益衰減、帶病運行的問題。

2岐山縣農田水利工程存在的問題

通過查閱岐山縣水利年報等有關資料,實地查看岐山縣各類水利工程,不難發現：岐山縣現有農田水利設施大都建成于20世紀70年代,對促進岐山縣農業生產和農村經濟發展發揮了巨大作用,但工程經過多年運行,普遍存在老化失修,效益衰減的問題,難以滿足農業生產的灌溉需求,主要表現在以下幾個方面：（1）大型灌區末級渠系年久失修、破損嚴重。在馮家山灌區、石頭河灌區、寶雞峽灌區,經實際調查,灌區渠道及建筑物完好率不足30%,灌溉水利用系數不足0.5,水量漏失率達70%以上。主要表現在以下幾個方面：一是渠道襯砌板脫落非常嚴重。灌區渠系在長期的水流沖刷、冰凍和水力破壞下大部分渠道襯砌板脫落,開裂。二是渠堤坍塌、損毀嚴重經過四十多年的運行,部分區段已經出現自然坍塌、另外還有蛇鼠洞穴破壞,水流漏失嚴重。三是渠堤淤積嚴重,特別是倒虹、渡槽等水工建筑物淤積相當嚴重。四是各類水工建筑物破壞嚴重。不少過路的倒虹、橋涵等被車輛破壞,過溝渡槽也出現自然沉陷、發生漏水、閘門銹蝕、跌水長期受水流沖蝕,垮塌較多。五是水流條件惡化,現有渠道行水能力大大降低,相當數量渠道已無法正常行水,能行水的渠道下游來水太小,不能滿足要求。（2）攔蓄水及提水設施損壞嚴重。水庫、陂塘、抽水站等工程設施老化失修、配套不全,致使蓄、引、提灌溉水量不足,灌溉面積縮減。（3）局部地區無小型水利設施?？h域受水源、地形等條件制約,灌區內沿溝道地帶和局部高地缺乏灌溉渠道和抽水站灌溉設施,農業生產維持靠天吃飯的被動局面。經調查統計,全縣無灌溉設施和設施缺乏地區面積共計4.0萬畝,占全縣總耕地面積的6.7%。（4）馮家山灌區渠道多以挖方渠道為主,設計標準偏低,局部設計不合理,設備不配套,隨著后期土地整改,渠道出現嚴重缺陷,且支斗渠過長,已多年不過水,大部分渠道設備老化或破壞,某些建筑物尺寸已經不符合國家新規范要求,渠道建筑物擔負多種功能,安全性存在隱患。

3存在問題的對策

3.1立足實際高標準規劃

根據岐山縣經濟社會發展的有關規劃,結合水利發展規律,認真貫徹“水法”“水利產業政策”等法律法規,注重人口、資源、環境相協調,開源節流并重,保護優先,節水為主,適度開發。1）統籌兼顧、協調發展。本次規劃嚴格和縣域經濟社會可持續發展規劃、縣域農業發展規劃、縣域國土規劃、縣域流域綜合利用規劃、生態規劃、水利產業振興規劃等規劃協調一致,既考慮當前又考慮長遠,讓整個規劃具有前瞻性。2）堅持以人為本、合理規劃。把全縣人民的根本利益作為出發點和落腳點。把群眾最關心的最直接最現實的民生問題優先考慮。3）堅持統籌兼顧、推動協調發展。把提高水利對經濟社會的保障能力放在更加突出的位置,圍繞岐山縣的糧食安全,統籌高標準農田建設,在速度、規模、水平多個方面做到協調發展。4）因地制宜、突出重點。結合岐山縣水資源條件、干旱特點、現有工程現狀。工程措施非工程措施相結合,合理確定重點同時兼顧一般。5）以農業產業結構調整為主線,針對蔬菜大棚、西瓜大棚等設施農業大力發展高效節水農業,建設智慧農業。6）深化改革,強化管理。健全體制完善機制強化法治加強改革與管理形成“建、管、養、護”的良性機制。

3.2結合實際合理確定項目規劃內容

綜合考慮岐山縣地形、地貌、水源條件、農業種植結構農業種植特點以及水利工程現狀,對全縣農田水利進行分區規劃。1）馮家山灌區,本區位于縣城以南,渭河階地以北,總面積381.3km2。區內地勢平坦區內以優質糧油產業為主,經濟作物有大棚西瓜、辣椒、溫室大棚以及有心特細蔬菜,本區重點：一是新打和改造機井。二是改造各級渠系大力發展渠道襯砌,低壓暗管、滴管工程。三是對全區所有的土地,按照高標準農田的要求,大力建設高標準農田。2）石頭河灌區,該區位于渭河以南,秦嶺以北渭河階地以北,總面積79.5km2。塬灘相間,塬區水資源貧乏,灘區階地地下水豐富,區內主要有獼猴桃、少量的水稻、小麥。本區重點：一是改造石頭河渠系。二是新打改造機井,發展渠道襯砌、暗管輸水和滴灌工程。3）寶雞峽灌區。本區位于岐山縣城以南,渭河以北的蔡家坡川道區?？偯娣e22.6km2。區內地勢平坦地下水埋藏豐富,埋藏較淺,易于開發,種植大蒜優質蔬菜以及反季節蔬菜為主,本區重點：一是改造寶雞峽渠系。大力發展渠道襯砌、暗管輸水、滴灌工程。二是開發利用淺層地下水。4）千山南麓區。該區位于縣城東北部,總面積271.9km2。區內缺水矛盾突出,地表水利用條件差,地下水貧乏,埋藏較深,開發利用難度較大。該區是我縣主要的優質果品生產基地,蘋果種植較多。本區重點是改造現有抽水站,發展集雨窖灌。5）秦嶺淺山區。本區位于岐山縣城南端,總面積101.2km2。該區地表水資源豐富,素有“魚米之鄉”之稱。本區主要是新建改造機井抽水站。發展渠道襯砌節水改造。二是沿山一代坡耕地“坡改梯”。建設高標準農田,變“三跑田”為“三寶田”。

3.3合理確定建設內容

1）大型灌區改造配套工程岐山縣大型灌區包括馮家山灌區、石頭河灌區、寶雞峽灌區,新修維修渠道工程、改造抽水站工程、同時大力發展暗管輸水、滴灌等各種節水灌溉工程。2）小型水源灌區改造配套工程。塘壩、抽水站、集雨窖等各類小型水源工程,新修維修渠道工程、改造抽水站工程、同時大力發展暗管輸水、滴灌等各種節水灌溉工程。3）高效節水農業。在三大灌區內和小型水源灌區范圍內,新建以機井抽水站為水源的低壓暗管輸水工程、在溫室大棚基地建設滴灌等各類節水工程、大力發展高效節水農業。4）基本農田建設工程。根據岐山縣的實際情況,按照耕地徑流和土壤抗侵蝕性能特征、耕地分部狀況,大致可分為三個區域：渭北低山丘陵區、渭北高原溝壑區、秦嶺淺山區,大力建設高標準農田,提高農業綜合生產能力。按照規劃原則、規劃內容,結合千億斤糧食項目的特點和要求,岐山縣新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目具體規劃如下：根據《岐山縣2010~2020年新增糧食產能田間工程建設項目規劃》,岐山縣2010年~2020年度新增糧食生產能力建設項目田間工程規劃涉及岐山縣馮家山灌區、石頭河灌區、寶雞峽灌區3個大中型灌區。規劃目標是：2010年~2020年利用11年時間分三個階段,建成高產穩定基本農田21.72萬畝。工程規劃主要建設任務包括節水灌溉和田間配套設施兩個部分。農田水利設施：新修改造田間斗渠331條共計294.152km,分渠1689條共計508.249km,新修田間引水土渠806條共計191.57km,配套各類渠系建筑物共計8684座；田間配套設施：平整土地面積37570畝,鋪筑泥結石生產道路共計252.68km,建成高產穩定糧田面積21.72萬畝。從2010年開始到2019年末,岐山縣新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目實施以來共完成投資12899.3萬元,其中中央投資10342萬元,襯砌渠道共558..319km,建筑物6446座,新打機井91眼,改造25眼,布設低壓管道281.42km,改善灌溉面積13.74萬畝。見表1。

4工程效益

從2010年起,岐山縣新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目,通過十年該項目的實施,在工程建設目標上,達到了這幾項要求：一是灌區灌溉設計保證率達到了50%,井灌區水利用系數平均不低于0.75,渠灌區水利用系數不低于0.65。二是斗渠以下渠道襯砌率達到了95%,渠系建筑物配套率達到了95%,改善灌溉面積24.06萬畝,新增灌溉面積3.89萬畝。建設高標準基本農田15.59萬畝。三是節水灌溉面積占灌溉面積54%以上。低壓暗管、滴灌微灌等高效節水面積占節水灌溉面積33%以上。四是田間道路得到了極大的改善,為群眾收獲農作物提供了極大的便利。五是全縣糧食綜合生產能力提高12.3%。六是推進產權改革,切實落實農業灌溉設施維護責任,提高了灌溉設施的效率和效益。經濟效益、社會效益和生態效益都得到了彰顯。

5結語

根據岐山縣新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目的實際情況,為了建設好高標準農田,從當地的自然概況、水利設施現狀、國土資源現狀、農業現狀出發有如下建議：1）在高標準農田項目的實施中,涉及水利、農業、國土、環保等各個部門,一定要政府出面,協調各個部門,成立專門的領導機構,專門的項目辦公室來統籌各個有關部門。2）在項目的實施中,首先從規劃設計思路上,一定要從當地的實際情況出發,整個過程項目規劃要符合全縣水利發展規劃、農業發展規劃、國土資源發展規劃、環境保護規劃、林業發展規劃等等,所涉及的部門除了發展改革、財政、還涉及水利、農業、林業、國土、環保等部門,一定要滿足各類發展規劃和目標。3）在工程項目建設中,一定要采用最先進的技術,特別是節水灌溉新技術,各種最新的節水灌溉措施,比如目前最新的軟體水窖等。大力推廣節水新設備、新技術、新材料、新工藝。農業節水,主要是提高灌溉渠系輸水效率,采用經濟合理的灌溉制度和灌水方法,大力推廣節水灌溉技術和自動化管理,在農村水資源極度貧乏的地方,特別是岐山縣沿北部山區缺水嚴重的蒲村、祝家莊、京當等鄉鎮,大力配套建設農村集雨工程、窖灌工程。可以極大地緩解水資源嚴重缺乏的問題。4）工程項目建成后,及時移交,明確管護責任,保證工程長遠發揮效益。

作者：王天懷 單位：岐山縣千億斤糧食生產能力項目建設辦公室