市財政地稅局半年工作總結

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20*年，我局在市委、市政府和上級財政、地稅部門的正確領導下，以“四個一”戰略體系為指導，按照建立公共財政的總目標，努力構建大計劃、大財政、大預算、大收支工作體系，強化預算約束，加強支出管理，提高服務質量，深化財源建設，較好地完成了市委、市政府下達的各項工作任務。回顧去年，展望新年，我們感到任務艱巨，責任重大，形勢逼人，前景樂觀。報告分兩個部分。

第一部分20*年度工作回顧

一、財政收支主要情況

20*年，我市經濟快速發展，財政收入實現穩健增長，增長速度高于20*年5個百分點。增長因素主要有：一是造紙業、建材業、熱電等行業稅收快速增長以及福利企業退稅政策調整因素；二是企業經營效益回升，企業所得稅增長較快，是財政收入增長的重要原因；三是房地產稅收雖然增速回落，仍是穩定財政收入的重要籌碼；四是國、地稅征收機關通過完善行業稅收征管辦法、加大稽查和納稅評估力度、壓縮稅收舊欠及控制新欠、構建協稅護稅網絡體系、加大稅法宣傳力度、落實“三個三”工作舉措等有效措施加強征管也是原因之一。

（一）主要財政收支項目和保障基金完成情況

（二）鄉鎮財政收支情況

建立了以環比增長獎勵為機制的為期五年（20*—2011年）的新一輪鄉鎮財政體制，20*年執行情況良好。按體制結算*年鄉鎮財政可用資金為58318萬元（其中超收16396萬元），加上市財政專項資金21850萬元，鄉鎮財政可用資金共計80169萬元，比20*年遞增29%，壯大了鄉鎮財力。

二、財源建設與財政管理方面主要工作

（一）建立完善大財政運行預算體系。按照公共財政和建立大財政體系的要求，調整了計劃編排和資金核算體系，從九月份起開始編制大財政預算體系。

（二）努力建設公共財政，保民生、促和諧。公共財政是為滿足社會公共需要，以政府為主體進行的分配活動，是與社會主義市場經濟相適應的財政制度安排。20*年先后出臺了《富陽市鄉鎮財政財務管理暫行辦法》、《富陽市市級部門項目支出預算管理辦法》、《富陽市市級部門基本支出預算管理辦法》。將財政支出結構進行了調整和優化，確保重點支出的法定增長比例。把財政支出的重點放在人民群眾最關心、最直接、最現實的就業就學就醫、社會保障和環境保護、社會治安和安全生產、文化建設等方面。20*年全市新增財力21000萬元，用于解決民生問題15000萬元，占新增財力的71.4%，超過考核指標4.7%。具體項目主要有：一是被征地人員社會保障補助2880萬元；二是20*年新型農村合作醫療財政補助2133萬元；三是農村飲用水工程補助1000萬元；四是實驗中學等教育專項支出1000萬元；五是托、拯、社、校等涉及民生補助3400萬元；六是環境整治、生態治理、三沿整治資金3600萬元；七是富陽中學擴建擴大資金1000萬元等。

（三）加強政府投融資平臺建設。為確保政府投資項目的資金籌措，建立了經營城市、經營政府的經營主體，基本完成了政府投融資平臺建設，健全了領導機構。一是成立政府投融資管理領導小組和政府投融資管理辦公室，明確其主要職責和任務。二是制訂投融資公司管理辦法。主要內容包括投融資公司本級人員和業務經費實現目標預算制；完善投融資公司財務會計核算辦法，統一核算標準，實現分散核算、數據集中，切實強化財務監管；制訂投融資公司工作業績考評辦法等。三是統一確定和管理各大投資公司的融資計劃、融資操作、資金調度、還本付息。四是根據富陽未來三年大開發、大投入的趨勢和政府財力狀況，科學界定20*至2010年三年負債規模。

（四）推進資產整合工作。整合行政事業單位現有房產，按照“權屬清晰、管理統一、處置公開、利用高效”的思路，啟動對機關事業單位、鄉鎮、學校資產的全面管理工作。通過調查復核，清算了第一批61家單位房產（總價值為16.7億元），摸清了國有資產現狀。成立市機關事業單位公共資產管理中心統一管理全市行政事業單位房地產，最大限度地盤活機關事業單位房地產，實現國有資產優化配置。

（五）規范土地出讓金管理。一是按上級規定，從10月份開始土地出讓金實現國庫核算辦法。二是整合土地出讓金管理新政策。三是清理處置了自2005年以來的工業用地協議出讓等遺留問題。

（六）深化部門預算管理。20*年，我們對62個市級主管單位實行了部門預算，其中有35個部門預算提交市人大審批，占部門預算的55%。通過部門預算管理，規范了全市獨立核算單位和直屬二級單位的財政收支，真正形成大財政、大收支、大預算的財政管理格局，為在20*年對全市183個行政事業單位全面實行部門預算并提交市人大審批打下扎實基礎。

（七）加強政府投資項目管理體系建設。通過劃分職責，健全機構，初步建立了政府投資項目管理體系。為保證管理到位，20*年主要是理順關系，落實管理職責，制訂管理制度，初步形成從前期論證、概算、預算、工商變更、決算、績效評價、資產移交等全過程管理框架。

（八）整合完善一系列扶持經濟政策。出臺了關于加快工業循環經濟發展的若干意見等10項經濟政策，為改進我市的政策環境，支持產業結構調整，支持科技創新，支持節能減排打好基礎。

三、強化稅源管理和加強征管方面主要工作

（一）認真落實稅收優惠政策，支持經濟社會發展。

據統計，20*年共辦理上年度減免企業所得稅7275萬元、國產設備抵免所得稅2650萬元、城鎮土地使用稅155.59萬元、房產稅812.15萬元。同時還審理審批一批稅前扣除項目，如：財產損失報批核準1400萬元、技術開發費加計扣除236萬元、加速折舊1543萬元。在減免稅等稅收優惠政策執行中，很好的體現了支持新農村建設（如：出臺了“聯鄉結村”），關注社會弱勢群體（如：落實下崗職工再就業政策等），共建和諧社會;體現了支持第三產業尤其是現代服務業、企業自主創新、循環經濟發展，為產業結構調整提供“利益導向”，促進實現先進制造業與現代服務業“兩輪驅動”，著力推動經濟增長方式轉變。

（二）工作舉措卓有成效，確保收入任務超額完成。

1、切實做好首次年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作。在法定期限內，我局共組織并接受了2547個納稅人自行申報，累計申報年應納稅所得額5*34萬元，申報應繳個人所得稅8686萬元，補繳個人所得稅964萬元。

2、首次采用按行業實行所得率預警管理試點。通過試點，促使納稅人依照稅收法律、法規、規章及有關企業所得稅規定，自覺準確計算應納稅所得額和應納所得稅額。開展城建稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等稅種的信息比對，信息比對工作已逐步扭轉被動應付局面，進而轉為管理員的自覺行動。

3、全面推進個人所得稅全員全額管理，實現全覆蓋。截至12月底，我市個人所得稅全員管理系統培訓企業戶數為5399戶，通過全員管理系統申報扣繳個人所得稅的企業戶數為5346戶，完成全覆蓋任務5315戶的100.58%。

4、強化行業稅收管理。取消了外來建筑企業稅收委托代征，出臺了《建筑業稅收管理辦法》，實行了項目管理，從立項到竣工進行全過程管理。邀請娛樂業行業協會參與，贏得行業協會認可，制訂并實施了娛樂業稅收管理辦法，規范了167戶娛樂業稅收管理，使娛樂業納稅人之間稅負更趨公平、合理，娛樂業對富陽稅收貢獻率提高30%。進一步明確了土地增值稅普通住宅與非普通住宅預征范圍，對房地產竣工清算項目在認真調查研究基礎上實行了核定征收，提高了征收率，確保稅款及時足額入庫。

5、加強收入分析，提高分析水平。出臺了《稅收收入旬報制度》，并對準確率進行通報，促進各單位對收入增減因素分析，發揮了收入計劃指導作用，提高了稅收收入預測準確率。

（三）積極推進信息化建設，確保TF20*正式運行。

經過梳理所有業務流程，重新界定操作權限和審批權限，明確崗位職責，TF20*網稅系統于9月1日在我局正式上線運行。TF20*系統正式運行，標志著我局地稅征管信息化踏上新征程。

TF20*系統功能強大，使得大量新增的業務由手工操作轉為計算機操作，大量煩瑣的日常業務得以簡化，大量機內數據打破了部門限制實現了信息共享；業務流程充分考慮了方便納稅人辦稅的需要，突出了以納稅人為關注焦點的理念，體現了“兩個減負”的要求，納稅人可以不再報送大量紙質資料、稅務機關可以不再需要歸集大量紙質檔案；工作流程設置，貫穿了ISO9000質量管理體系過程控制，實現了過程控制和持續改進的質量管理理念，有力地促進了我市地稅征管質量和效率的提升。

（四）強化稅收執法，推進依法治稅。

認真貫徹執行《稅收執法責任制》，稽查選案、實施、處罰、審理、執行等環節能嚴格按照工作規程，組織開展了稅收專項檢查和專項整治，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。據統計，一年來我局對房地產、建筑、娛樂、餐飲等行業進行專項檢查，被稽查單位或個人385戶，查補稅費1932萬元，罰款282萬元，滯納金87萬元，合計2301萬元。檢查面9%,罰款率50%，結案率100%，復查率11%，公告率81%，入庫率100%，查處大要案5件，移送司法機關2件。同時，在開展稅務稽查過程中，緊緊圍繞“優化納稅服務、加強納稅信用體系建設”這一主題，實施陽光稽查。

與國稅局聯合開展了2005-20*年度納稅信用等級評定工作，確認A級以上納稅人305戶，確定B級納稅人3362戶，C級納稅人465戶，D級納稅人15戶。

（五）滿足征管需要，出臺了兩個辦法。

鑒于日常管理中存在基礎工作薄弱、信息比對被動、企業情況不清、滿足于五率管理、所得稅零申報戶比例居高、工作目標標準模糊、管理崗疲于應付煩瑣事務等現狀，出臺了《稅源管理辦法》,并使之成為一個系列，其目的就是要滿足稅源管理現實需要，明確工作方向，規范管理節點，增強工作主動性，減少煩瑣（如：統計）事務，提升管理水平。制定《稅收執法責任制考評辦法》以及《稅收執法過錯追究辦法》，目的是明確執法責任，完善執法程序，考核執法質量，強化責任追究，規范執法行為，提高執法水平，推進依法行政、依法治稅工作。

四、隊伍建設和財稅服務主要工作

（一）構建和諧財稅，積極開展“第一個財稅服務年”活動。

為提高服務水平，我們開展了以“一切為了你，一切方便你”為主題的“第一個財稅服務年”活動?；顒佣ㄎ粶蚀_，主題鮮明，步驟得當，以科學發展觀為指導，切實做到了思想到位，行動落實，技能提高，以社會對財稅工作的最大關注，最基本期待為衡量標準，找準定位、找準方向，切實轉變職能，改進工作作風，創新服務方式，提高了服務質量，解決了當前工作中的突出問題和普遍現象，努力構建了和諧的財稅工作大環境，為我市的經濟社會發展盡心盡職?；顒又?，局屬各單位都涌現出了許多值得推廣的做法。

（二）強化隊伍建設，有序開展中層干部競爭上崗工作。

為進一步優化干部隊伍結構，提高干部隊伍整體素質，我局從20*年10月8日至11月15日，開展了中層干部競爭上崗工作。這次競爭上崗工作經過制定方案、思想發動、公開報名、資格審查、民主推薦、筆試面試、組織考察、黨委票決、任前公示、決定任命等各個環節，通過全局上下共同努力，經過一個多月緊張、有序的工作，取得了圓滿成功，達到了預期效果。通過競爭，全局28名同志被聘任為中層正職，32名同志被聘任為中層副職。其中，有6位中層副職被聘為中層正職，有7位一般干部被聘為中層副職。競崗后，又對一般干部崗位進行了調整，有31位同志列入調整范圍。通過中層干部競爭上崗和一般干部崗位調整工作，我們在干部管理上取得了初步成效。

（三）深入開展“作風紀律建設年”活動。

20*年按照市委的統一部署和要求，組織全局干部職工扎實開展了以“樹新風、創新業，爭當陽光官員、爭做陽光干部”為主題的“作風紀律建設年”活動和創建“群眾滿意基層站所”活動。在活動過程中，各單位認真貫徹落實市委、市政府文件精神，按照局黨委的統一部署，結合實際、迅速行動，既按要求做好“規定動作”，更創新方法搞好“自選動作”，做到動員部署有措施、學習宣傳有聲勢、轉變作風有提升、促進發展有實效，取得了明顯成效。

（四）發揮群團組織作用，增強干部隊伍的凝聚力、戰斗力。

1、積極開展豐富健康地比賽。一是結合市委提出的“作風紀律建設年”活動，局工會、團委和婦委會共同舉辦了以“打造陽光財稅，爭做陽光干部”為主題的演講比賽，各個支部積極響應，共派出了15位選手參賽；二是組織開展局系統象棋比賽和國地稅登山比賽；三是組織參加富陽市“慶五一.迎奧運”健身跑、撥河比賽和文藝晚會（健美操）。

2、深化各項創建活動。以“文明單位”、“巾幗文明示范崗”、“青年文明號”、“五四紅旗團支部”和“五四紅旗團委”等創建活動為載體，促進崗位建功、崗位成才，提升服務水平、樹立財稅良好形象。

3、積極組隊參加市第六屆運動會。我局共派出了79名運動員，參加了所有項目的比賽，經過運動健兒們緊張激烈的拼搏，以6金、9銀、13銅奪得金牌榜第三名，以366分奪得團體總分第三名的好成績，同時也榮獲了組織獎，創我局參加歷屆運動會最好成績，樹立了財稅部門團結協作、積極進取的優良形象。

4、積極響應“春風行動”。開展各項關愛社會、幫困結對活動，20*年全局干部職工個人捐助達10萬余元，各單位集體捐助4萬余元，直接幫扶結對特困戶、下崗女工、留守兒童、貧困學生等90余人。

五、存在的主要問題和困難

（一）干部的思想、意識、技能尚不能跟上高速發展的社會對我們提出的要求。

（二）對照市委、市政府提出的建立大計劃、大預算、大收支、大財政管理體系要求差距較大。

（三）財稅收支管理體系未能完整、高效地建立，支出管理力度不高，深度不夠。

（四）辦事效率、服務意識、創新創優、把握時局的意識和能力有待進一步提高。

第二部分20*年工作計劃

總要求

新的一年，我局將以科學發展觀為統領，認真學習十七大精神，深刻領會國家宏觀經濟政策，緊緊把握富陽經濟發展趨勢，創業富民、創新強市，深入研究和有效解決當前大財政運行中存在的各種問題。按照市委、市政府提出的“項目推進年”、“狠抓落實年”、“初步成效年”、“部門服務基層年”、“好字優先、干字當頭”的總要求，以“1+10”行動計劃為主線，狠抓一個“干”字，把全局干部的思想統一到市委、市政府的戰略決策和工作目標上來。切實提高執行能力、創新能力、管理能力、解放思想，大膽實踐，確保大計劃、大財政、大收支、大預算體系的高效運行。

干在*。我們將站在一個新的歷史起點，必須認清形勢、把握時機，分清責任、明確目標，迎接挑戰、戰勝困難。改革要有新突破、工作要有新思路、服務要有新舉措、干部要有新業績，各項工作都要開創新局面。

干在*?！案伞弊之旑^，“創”字引路?！案伞北仨氄J清目標，堅定信心，“干”必須解放思想，勇于創新，“干”必須科學實用，民生為本，“干”必須執行有力，有質有效。

20*，是管理年、創新年、服務年、進步年。

總目標

一、一個定位。單位建設定位：規范化、高效能、清正廉、服務型。

二、收入目標：財政總收入、地稅收入、地方財政收入力爭上一個新臺階。

三、工作體制目標：建立管理科學、手段先進、程序規范、執法嚴格、過程陽光的現代財稅管理體制。

四、工作質量目標：走在前列。做到：程序零缺陷、服務零投訴、辦事零差錯、執法零過錯、隊伍零違章。

創造性地完成或超額完成市委、市政府提出的各項工作任務，科學建立和高效運轉大財政體系，超前預測、分析、把握經濟社會發展趨勢，為市委、市政府當好參謀和助手。

按上述“兩總”，20*年具體工作計劃如下：

一、強基促管，又好又快。

*年地稅工作將以組織收入為中心，建立“均衡入庫、持續增長、優化結構、調控有力”的長效征收機制。按照“抓大、控中、定小”的稅源管理理念，全面推進稅源管理的科學化、精細化，確保完成或超額完成地稅收入任務。具體工作如下：

（一）建機制、優流程。地稅管理工作應進一步建立有效的工作機制。要依據ISO9000質量管理體系，以《稅友20*》系統的全面應用為基礎，將管理的全過程納入《稅友20*》系統，實現全程監控，進一步優化《稅友20*》審批流程設置，對稅務登記、稅種登記、征收方式、認定與備案、發票管理、申報征收管理、下戶核查與納稅評估管理、違章處理等流程要簡化，程序要嚴謹，信息采集流程細化，審批流程責任明確，簡化辦事過程，使工作流程與審批流程有機結合，做到流程便捷、工作高效；根據“兩個減負”的要求優化服務流程；深入貫徹、落實《稅源管理辦法》、《稅收執法責任制》，明確管理新機制、新要求，將日常稅收執法與稅源管理過程緊密結合，實現過程有效管理。

（二）高標準、強基礎。20*年每月稅務登記率、準期納稅申報率、征期入庫率、滯納金加收率要達到100%，社會保險費征集率達到98%以上；營業稅、個體稅收管理做到“三個30%”，即個體雙定管理納稅人20*年總核定營業額比上年同比增加30%以上、全部個體戶繳納的房產稅比上年增加30%、建帳建證的個體戶營業額比上年增長30%以上；財政收入、會計信息質量檢查應按時間抓進度，收入結構、壓縮欠稅應按指標抓實施。通過高標準來夯實稅源基礎。

（三）抓重點、重點抓。稅源管理要堅持“抓大、控中、定小”工作要求，抓住重點，抓出成效。

1、抓重點，是要抓好重點稅源管理，即重點企業、重點行業按照《稅源管理辦法》的要求進行重點稅源重點分析管理，重點企業逐戶分析、實行個性化管理，重點行業實行行業稅源重點管理。

（1）市局確定全局納稅（費）前200位的納稅人為重點企業，按月進行分析，并形成分析報告，各單位確定的重點企業也要按月進行管理分析并形成分析報告。

（2）重點行業實行行業稅源重點管理：

一是要依據房地產一體化管理要求，制訂《房地產開發企業項目管理辦法》。

二是要進一步完善《建筑業項目管理辦法》。

三是要按照《娛樂業管理辦法》、《餐飲業管理辦法》抓好相關服務業等行業管理，并不斷推出足浴、婚紗攝影、中介服務等管理辦法。

四是要完善《造紙業納稅評估辦法》，并進一步建立分行業的納稅評估預警管理方式。

2、重點抓：

（1）要結合行業管理抓營業稅管理，在現有管理辦法的基礎上還要加強服務業等純地稅納稅行業的管理，出臺管理辦法。

（2）加強房產稅、土地使用稅管理，在調整征收范圍、重新劃分土地等級、明確稅額標準的同時，清理、核準納稅人土地、房產信息并在*系統中進行登記。

（3）做好印花稅、房產稅、土地使用稅、城建稅的信息比對工作，并形成比對工作底稿。

（4）摸清房地產項目開發完工情況，及時進行信息登記，按時進行土地增值稅清算，明確界定預征范圍，確保預征辦法貫徹到位。

（5）企業所得稅管理做到“三個50%”，即企業所得稅查帳征收的納稅人二類企業零負申報面比上年減少50%、虧損額比上年壓縮50%、盈利額總量比上年增加50%。

（6）抓好個人所得稅全員全額申報和年所得12萬元以上個人年度自行申報工作，確保完成全員全額申報全覆蓋和自行申報工作任務。

（7）進一步做好社會保險費繳費人數申報審核；還要抓好重點企業管理。

（四）重稽查、促績效。稅務稽查工作是稅收政策、管理辦法能得到有效貫徹落實的重要保障，是打擊偷稅的重要手段。明確稽查工作要體現工作績效，要做到“五個50%”，即檢查案件處罰率50%以上、檢查結案戶數較上年增加50%、入庫稅款較上年增長50%、辦案時間較上年壓縮50%、市局案審率達50%。要加強節點管理，從而提高稽查效率，更好發揮稽查作用。20*年要在查處大要案、增強稽查威懾力上有新的突破。

（五）深分析、理方向。市局要進行全面性的宏觀、微觀分析，每月5日前形成分析報告，強化工作的事前分析，深化事后分析，從感性管理達到理性管理，提高分析的有效性、針對性，使分析服務于管理、指導管理，明確工作方向；要按季召開工作分析會議，要開展不定期的專題分析會議，分析熱點、難點問題，研究管理辦法，并形成書面分析材料，使我們的分析能有效地指導工作。

各單位對重點稅源每月進行對比、預測分析，按季進行整體稅源分析，要按季開好稅源管理分析會議，形成分析材料。

各稅源管理崗按季進行稅源管理分析，上述分析要記入稅情筆記進行考核。

（六）抓考評、促保障。抓好工作目標考核，是我們保證各項工作得以落實的重要抓手，市局已明確了各項工作任務及要求，對各單位工作將實行目標考核，在此基礎上還將進行稅源管理崗的專項績效考核，以考評為導向，促進各項工作創優、創新，干出新業績。

二、開源聚財，收支統盤。

按以收定支、以支定收的理財要求，以建立“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式為目標，全面謀定20*年財政收支大盤子。

（一）全面推行政府財力預算，實現大預算。財政行為不是簡單的部門行為，而是政府行為、公共行為。政府財力預算改革涉及方方面面利益的重新調整，必須堅持政府各部門所有資產、資源、資金“國家所有、預算統盤、政府支配、財政管理”的理財原則，建立財政與部門共同理財機制，以財力預算改革為突破口，促進政府職能轉變，提高資金使用績效，完善公共財政體系。

政府財力預算是指根據政府的全部行動計劃，將所有政府性收入和支出、政府性債務、政府可調控財力納入預算統一管理、統籌分配、科學調度、綜合平衡，建立統一完整的政府大收支預算體系。

一是以編制政府財力預算為龍頭，將預算內收入、政府性基金、土地出讓金、國資收益、行政事業單位收費、社?；鸬确嵌愂杖胍约柏斦g隙資金、政府性債務資金等所有政府可調控資金全部納入預算，由市財政統攬安排。所有支出以部門預算、政府投資項目計劃為基礎，實現政府全部財力統攬。根據富陽發展需要和政府職能部門運轉的需要，結合政府財力和公共財政要求合理安排，實現支出統籌。

二是以編制部門預算為基礎，全面推行部門預算。為保證預算的有效性，擬采取以下措施：①增強部門預算的執行力和約束力，沒有預算不得列支；②逐步建立科學、合理、規范的項目指標體系和各類支出標準，規范預算分配；③50萬元以上專項資金全部實行績效評價；④實行預算執行結果等級評定。

三是以編制專項預算為配套，按照點與面、條與塊相結合的方式，分別建立政府采購、政府投資基本建設項目、政府做地、政府資產、資源經營、政府舉債、社會保障等專項預算，作為編制政府財力預算的有機組成部分，進一步完善政府財力預算編制體系。

（二）長效規劃，保證政府資源效益最大化。按支出需求和做地現狀，以保證政府資源效益最大化為前提，充分考慮政府中長期發展規劃，制定三年政府做地凈收益計劃、收儲資金計劃和基礎設施建設導向計劃。

（三）按政府投資基本建設項目三年推進計劃，以努力降低政府投資成本為前提，完善投融資體系，制定政府三年融資詳細計劃，全面整合各大投資公司的資產、資源，統一融資計劃，規范融資程序和行為，實現資金統配統調。

（四）按新區推進和舊城改造規劃的三年資金需求，全面制訂行政事業單位房產和部份經營性國有資產三年經營運行計劃全面制訂行政事業單位房產、土地等非經營性國有資產三年置換運行計劃。

（五）按政府職能轉變的趨勢，制訂政府經營性資產三年運作計劃，制定和完善經營性國有資產經營者、管理者的經營目標和績效考核辦法，提高經營性國有資產運作情況透明度，增加政府收益。

（六）強化政府非稅收入管理。從20*年起，事業單位收費全部實現政府統籌，完善社會保險費征繳管理與調整規范殘保金征管辦法。

（七）完善和強化契、耕兩稅的征收管理。簡化手續、規范程序、健全制度、完善服務、減少漏洞，確保收入穩定增長。

（八）科學調度財政性間隙資金。財政性存款是政府重要資源之一，合理調度財政性存款，有利于提高財政資金使用績效。在保證支付的前提下，我們將社?；鸬?0%作為定期存入，從今年開始一年利息收入在7000余萬元以上。其余資金在保證安全的前提下參與政府大周轉，減少政府支出。

三、機制創新，體制創優。（八大突破）

（一）實行財政性存款同政府性貸款掛鉤聯動機制，降低政府融資成本，建立財政性存款、政府性貸款有計劃、有秩序、規范化管理體制。努力向國開銀行、農發銀行和富陽境外金融機構爭取項目建設資金，以確保政府性貸款不擠占、少擠占本市企業性貸款份額。

（二）實行鄉鎮一保兩掛考核機制。一保指鄉鎮收支綜合平衡，兩掛指財政收入增速、鄉鎮消赤消債三年行動計劃。以進一步調動鄉鎮發展經濟的主動性，建立完整、規范、高效的鄉鎮財政收支管理體制。

（三）實行大企業貢獻考核激勵機制，調動企業做強做大的積極性，完善公平競爭、鼓勵發展的政策環境。

（四）實行“克難攻堅獎勵”機制，對按時保質完成重要工程建設和政策處理、土地征用、房屋拆遷、爭取項目和資金的，給予專項獎勵，完善政府項目推進和政府目標實現的有序推進和管理體制。

（五）實行行政性收費收入等政府非稅收入征收管理超收考核機制，實施政府非稅收入依法征收和規范化管理運行體制。

（六）實行鄉鎮、部門綜合預算、專項預算執行結果等級評定考核機制，確保預算執行力的有機提高，切實提高成本意識、降低行政成本，建立預算編制、執行、監督有序管理體制。

（七）實行政府經營性資產經營者、管理者的經營目標、經營業績考核獎勵機制，提高政府經營性資產運營的成果和透明度，增加政府收益，實施政府經營性資產的有效管理體制。

（八）實行政府各投融資公司、政府投資基建項目業主單位、責任人的政府投資項目管理績效考核激勵機制。確立政府投資基建項目一條龍管理的核心機制，實施全過程、全方位的政府基建項目管理體制。

四、依法規范，用好管嚴。（一個硬仗、十項攻堅）

支出管理是當前財政管理面臨的艱巨任務。隨著財政支出盤子越來越大，支出結構更趨復雜，目前財政部門的支出管理能力尚不能同步，因此支出管理是做好財政工作提高資金績效的難點。支出管理主要是抓政府基建項目支出（基建項目支出是今后若干年政府最大的財政支出）和公共財政支出的管理。

20*年，支出管理工作要學方法、搞調研、定標準、訂制度、重執行、抓深度、強法治、評績效、論功過。變被動接單為主動謀劃、變被動付帳為主動買單、變事后等待為事前出手。全面建立工作責任制、改變觀念、提高意識，增強管的能力，切實加強財政支出工作的法治化建設，建立財政支出內部執法監督機制。

（一）抓好政府投資基建項目的管理

1、政府投資基建項目的界定。政府投資基建項目是指鄉鎮以上人民政府利用財政資金（包括政府融資，利用國債資金，國際金融組織，外國政府、單位、個人貸款和贈款，法律法規規定的其它政府性資金）所進行的固定資產投資項目。政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助。項目管理起點：市級項目概算在20萬元以上，鄉鎮級項目概算在10萬元以上。

2、全面實行政府投資基建項目大計劃管理。政府投資基建項目全部列入大計劃、大收支預算管理。全面建立分類、分塊、分單位、分額度、分進度、分竣工質量級次、分管理成果級次的全市項目計算機信息化管理平臺，對政府投資基建項目動態實現全過程管理。

3、建立政府投資基建項目一條龍管理體制。按科學化、精細化管理的要求，全面建立項目從立項論證、概算審價、招投標、工程變更、決算、決算審計、績效評定、資產移交的事前、事中、事后全過程平面管理，資金使用、項目建設、過程監控全方位立體管理的新機制，真正做到項目管理的規范，工程質量的優等，資金使用的高效。政府投資基建項目嚴控預算關，資金按計劃、時間撥付。做到項目有概算、資金有計劃、時間來倒排、執行有記錄、過程能控制，結果可核查，績效能考核，責任能追究的一條龍管理。目前市政府已明確了發改、業主單位、審計、監察、財政的項目管理職責和責任。已初步建立了管理框架，制訂了相關規定，力爭在三月底前基本形成較為健全的管理框架和體系。

（二）公共財政支出管理

1、逐步實行國庫集中支付和財政直接撥付制。增強財政性資金的統管撥付職能，實行撥款方式的科學化、公開化、資金使用效益最大化。一是完善全市機關在職干部、教師工資、事業單位人員、勞務購買、勞務派遣的集中支付制度。明確以上人員津補貼發放標準、規范支出口徑，實現人員有編制、標準有依據、審核有記錄、發放一個口。二是對鄉鎮優撫、社救、義務兵家屬優待金、城鄉低保對象、三農補貼等實現社會化集中支付。三是對建設、交通、土管、農業、水利、林業等部門補助到村的各類專項資金，直接撥付至項目實施單位和補助對象。四是對科技三項費用、技改貼息、技術創新等資金直接撥付到企業。五是試行政府投資項目資金直撥制，試行將項目資金直接撥付到項目建設單位、設備供應商和承建單位。

2、實行支出有據制。所有財政性支出必須有預算依據。未列入預算的不得給予撥付。計劃外取得和增收的財力，必須編制支出調整預算，報同級人大機關批準，并報職能部門備案后方可列支。

3、建立預算項目支出指標標準體系。從易到難，逐步建立科學、合理、規范的預算項目指標體系和各類支出標準，在全部財政支出中最大限度地增加按標準的剛性支出份額，減少無標準的彈性支出份額，以增強支出剛性和監管的科學性。用專業調研制、領導和專家論證制、公示制等手段逐步建立起較為完整的預算項目支出指標體系。對彈性支出實現定期通報制和預警管理機制。

4、嚴格專項資金使用管理。嚴禁專項資金挪用、移用、調劑使用。實行專項工作、專項資金使用項目成本法，詳細制訂專項項目的成本支出分類和標準，結余資金處理辦法。實行專項資金使用結果簽證、評價、獎罰制。

5、實行預算執行結果等級評定制。對機關、鄉鎮、單位預算執行結果實行等級評定，分別制訂綜合預算執行、項目預算執行結果科學的評定辦法，量化評定標準，制訂考核辦法。

6、制定片區管理責任制。按部門隸屬關系，建立機關——事業單位，鄉鎮——事業單位——村，一條龍管理機制。劃分管理片區，明確管理職責，落實管理責任。制訂財政部門內部片區支出管理責任制辦法，全面加強全市機關、鄉鎮、事業單位、村級的財務支出管理。

7、推行支出績效評價。按照“先簡后繁、劃定標準、由點到面、結果公開”的原則，積極推進績效評價工作。一是制訂實施辦法，對全市50萬元以上的專項支出項目，都要進行績效評價。評價采用自評、專業評審、結果公開相結合的辦法，進一步強化單位的成本意識、績效意識、制度意識。嚴控政府支出，嚴肅糾正支出過程中存在的各種問題。

8、全面加強事業單位管理，統一財務處理會計核算標準，按財政管理結構的不同性質，分門別類地制定管理制度，確定管理目標，落實管理措施。

9、建立科學的財政支出結構分析評價體系，對一個單位或地區的三公支出（即公車、公餐、公務（會議、考察等））、建設支出、民生支出等，進行科學分析評價，找到財政支出管理難點、結癥和突破口。

10、加強聯系，形成合力。積極尋求監察、審計、人事等部門的支持并形成合力，建立信息共享制度，制訂工作協作機制，充分利用監察、審計、人事等部門的專業職能，強化對各單位彈性支出的監督力度、糾錯力度，聯合制訂鄉鎮消赤、消債，園區消債三年工作目標，并監督其執行，聯合制訂彈性支出預警管理聯動機制。

五、依托科技，實現效率

利用現代科技，建立大財政管理科學化體系。打贏一場信息仗，跨上科學大臺階。實現機關辦公自動化、業務工作信息化、監管服務網絡化。全面建成我市金財工程信息化管理平臺，為實現大收大支、統收統支、以收定支、以支定收打好基礎。通過金財工程網絡運行平臺，解決部門之間的信息盲區和管理有脫節，為市領導控制和決策全市工作提供科學、準確實用的信息。

（一）金財工程具體內容。金財工程是以網絡為依托，以計算機管理為基礎的信息化財政工作管理平臺。我市擬建成兩套大系統，一是建成以政府財力預算編制為核心的預算編制（包括政府項目預算、政府做地預算、政府舉債預算、政府資產收益預算、政府資源收益預算）、國庫中心核算、預算執行分析報告、部門間信息共享大系統；二是建成以財務處理和會計核算標準化為核心的（1）鄉鎮財務會計核算、（2）事業單位財務會計核算、（3）投融資公司財務會計核算、（4）工業園區財務會計核算、（5）政府投資項目管理庫、（6）政府經營性資產和資源運營管理項目庫、（7）全市機關、鄉鎮、學校、醫院資產管理大系統。

（二）金財工程的組織和管理。一是擴建中心機房和數據庫；二是分部門、分行業、分性質、分內容，全面制訂預算編制、財務處理會計核算項目精細化標準，使所有數據實行同類、同行、同性，具有可比性，發揮數據價值；三是核算分散、數據集中、信息共享，切實提高財政收支管理的專業化水平。今后原則上不推行會計核算中心的管理形式。

（三）金財工程的信息使用。為使政府工作真正做到項目化管理，信息化監控，科學化決策，金財工程所有信息定期報告市領導。按項目類別向監察、審計、人事、發改、規劃、國土等部門開放，定期寫出我市大計劃、大財政、大收支、大預算工作分析報告。

六、服務優先，公正陽光

（一）財稅工作服務目標：理念：一切為了你、一切方便你。行動：用心去做每一件小事。標準：兵馬未動，糧草先行；簡單、快捷、方便、低成本。形式：辦事一窗式、窗口一站式、繁事一條龍、示范一文本、告知一次清；零距離、網絡化、制。

（二）具體工作措施：

1、按市委市政府“部門服務基層年”的要求，以我局20*年開展的第一個財稅服務年為載體，全面加強學習培訓，增強服務意識，提高服務技能，改進服務質量，營造良好的工作軟環境，實現真正意義上的公開、公平、公正，提高全局工作的公信力。

2、實現財稅工作“提速、提質、提效”，切實糾正“慢、懶、散、怕、等”的作風不實、效能不高、有章不循、有責不究等突出問題，治散保勤、治阻促通、治庸促優、治亂促廉、治虛促實。對行政亂作為、慢作為、不作為，實現問責、問效、問廉。切實提高財稅部門辦事的規范化、透明度。

3、進一步增強服務意識：以群眾需要為第一選擇、企業滿意為第一標準、部門呼聲為第一信息，做到工作前移、重心下移，有熱情、講感情、解民憂，上改下、白加黑、五加二，解熱點、破難題、送政策、送服務，以懇談會、聽證會、內部分析排查會等形式，全力拓展工作深度，了解、掌握、解決深層次的呼聲、民怨、困難。

4、推行“陽光作業、陽光權力”。分清工作職責，統籌整合資源，開展流程再造，實行簡政放權、簡化辦事，開展權力清單清理，理清本部門的權力清單，積極推行職責公示、流程公示、權力公示，實行辦事質量、服務態度、辦理時效、廉潔自律公開承諾，讓權力在陽光下運行，自覺接受社會監督。

5、按金財工程建設框架，全力推進電子政務建設，規范所有事項辦事程序和時效，辦好服務和工作兩個網站，同單位、企業、個人實現網絡化對接。

6、對照上述要求，各單位要詳細規劃今年的工作，到人、到崗，按季、按月，每一時間段要有回顧、分析、總結，重新審視安排下一階段的行動方案。

七、以人為本，抓人促事

謀事靠人、成事在人。能力是逼出來的、作風是抓出來的、事業是干出來的。我們要以高度的歷史責任感和使命感，扎扎實實抓隊伍。努力建設一支一流的干部隊伍，干出一流的工作業績。具體為一個目標、四項工程。

（一）一個目標：

干部隊伍建設目標：有朝氣、有活力、有紀律；大氣、正直、感恩、向前；能干善創；做事要用心、做人要誠信。做到干部學有方向，干有目標、做有技能。

（二）四項工程：

1、隊伍建設工程：以提高單位執政能力，提高干部學習、干事、管理、執行、創新能力為核心；按照《干部三年培訓規劃》和干部隊伍建設具體目標，切實加強干部隊伍建設。以崗位能力建設為主線，全面制訂和量化崗位能力清單，大力抓好崗位培訓，創新培訓方法，實現技能達標、技能創優。對干部技能管理實施量化、預警、倒逼。開展以干部能力建設為目標的“掌握一門技能、增學一門業務、細讀一本好書、寫好一篇文章、加入一個組織、貢獻一個亮點”的六個一活動。全面試行主要工作崗位工作日志制度。全面推行干部年度工作結果評議制。評議分內議、外評，每位干部都要根據市局制訂的工作結果評議辦法，對一年的工作結果進行認真分析、總結，對內進行總結匯報，對外，進行述職、述廉、抽評等形式的暗評、明評，保證我們干部隊伍建設目標的實現。

2、黨建工程：以提高和創導干部理想信念、思想道德、勤政廉政、高尚價值觀為核心，按照《工作人員依法行政、廉潔從政、作風紀律、工作能力若干規定》和《黨風廉政建設專題教育活動計劃》，切實加強干部隊伍清、正、廉建設。按照“黨風政紀無違章、執法服務無過錯、工作生活無事故”的三無“平安機關”建設目標，堅持教育、制度、監督三者并重，建立健全懲防體系，深入推行“正面抓、抓正面”的兩抓行動，實行陽光權力、陽光操作、陽光結果，做到“以正壓邪”。扎實推行自評制、自報制。抓源頭、抓苗頭、抓節點，做到批評指正、指錯糾錯沒有顧慮，不留面子。落實“三抓”，黨委抓支部、支部抓黨員、黨員抓自身?！叭蚯啊?，每位黨員要向前看一看，向前想一想、向前理一理?！叭！?，黨員要時刻保持先鋒作用，保持模范作風，保持帶頭作用。將干部清、正、廉管理工作的重點移到源頭、苗頭、節點，做到嚴抓事前、嚴控事中、杜絕事后，實行干部清、正、廉建設走上規范化、制度化的軌道，使清、正、廉的要求在全局深入人心，化為行動，使干部人人成為監督員，個個成為護航員。

3、工作目標考核考評工程：全面量化內部工作，規范工作流程，對于干部個人、單位各項工作全部列入考核機制，做到工作項目化、項目表格化、表格數字化的量化管理模式，使人和事都做到：人人有目標，工作有措施，執法有記錄，過程可控制，結果可核查，績效可考核，責任能追究。無論那一個崗位，都要明確工作目標、職責和任務，工作結果要有評判，好差要有評說。

4、辦公自動化工程：按照金財工程建設總框架，全面建成和實現辦公自動化，用機制、程序、制度來規范財稅工作的每一個行為，全面提高辦事效率和服務質量。

同志們！任務已明確、目標已鎖定、思路已理清、措施已擬定。按照年初下單子，年中聽聲音、數步子、抽鞭子，年底算總分、論獎罰、評功過的要求，抓推進、抓執行、抓深度、抓成效。細節決定質量！使全局作風更加務實、服務更加優質、隊伍更加優秀、管理更加科學、執法更加規范、成效更加顯著、形象更加公信，為建設富裕陽光之城作出更大的貢獻！