市國土局組織上半年工作總結

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今年上半年，我市國土資源管理工作在省國土資源廳和市委、市政府的正確領導下，自覺踐行科學發展觀的要求，牢牢把握“解難題、保發展、促和諧”的主線，提出“一、二、三、四、五、六”的工作思路，即——破解一道難題：辯證處理好保護耕地與保障發展之間的關系；突出兩個重點：重點做好基礎、基層工作；緊扣三個環節：監管職能到位、業務操作規范、資源配置科學；做到四個加強：加強國土資源執法監察工作、加強國有土地收購儲備運營工作，加強土地整理開發復墾工作、加強整頓規范礦業權市場工作；推進五項工作：推進閑置建設用地清理工作、推進第二次土地調查工作、推進地質災害防治工作、推進機關效能作風建設、推進土地利用總體規劃修編工作；實現六個創新：工作有新舉措、學風有新氣象、作風有新轉變、管理上有新突破、國土文化有新特色，遵章守紀有新要求。主動化解各類矛盾，積極解決歷史遺留問題，努力尋找發展空間，進一步發揮了國土資源在地方經濟社會發展中的重要作用。通過全系統上下的共同努力，基本實現了時間過半、任務過半的工作目標。

一、上半年工作回顧

（一）主動策應，注重參與調控創新力。

今年的國土資源特別是土地政策繼續從緊。為了準確地理解政策，學好用好、用足用活政策，我們全系統認真學習國家的雪災重建政策省廳皖國土資〔20*〕85號文件，為領導科學決策提供依據，深入基層、深入用地單位，到合肥、蕪湖等先進市，就如何保障社會經濟可持續發展進行調研，寫成《送閱材料》，超前提出相關對策，主動策應宏觀調控。

（二）提升素質，全面整頓機關工作作風。

20*年，我局效能建設在市直機關公共服務、行政執法，與群眾聯系相對密切的政府25個部門中名列倒數第一，我局以此為契機，在全系統大討論，出臺了《關于在我市國土資源系統開展創建“學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型”干部隊伍活動的意見》，全力打造“忠誠、務實、高效、廉潔、創新”的高素質干部職工隊伍。此文得到省廳領導的充分肯定，指示省廳辦公室迅速向全省轉發、推薦，并加發編者按進行解讀，要求各地借鑒參考。

為確保我局效能建設、政風建設、作風建設深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預期效果，我局在統一思想，查找出主要問題后，針對效能建設等方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面制度。一是加強日常管理制度。我局對以前出臺的會議制度、學習制度、考勤制度、車輛管理制度、報銷制度、督銷制度、督辦檢查制度、目標考核制度等加以整理和完善。使之適應政風建設、黨風建設要求，適應新時期的工作需要，使全系統機關工作日常工作有章可循，高效運轉。二是提高工作效能制度。圍繞創新改革、發展至上的要求，積極轉變職能，以規范化、標準化、科學化為目標，推行崗位責任制、服務承諾制、集中辦事制、零缺位制、告知承諾制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強針對性和可操作性，提高辦事效率，并加強制度執行情況的跟蹤管理，力爭實現管理“零缺陷”，服務“零距離”，爭創“零投訴”。三是暢通社會監督制度。為暢通監督渠道，提高效能監督效果，在紀檢組建立效能監察中心，配備了監察室主任，設立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負責受理機關效能問題的投訴。并向社會發放征求意見函300份和聘請31名黨風廉政建設、效能建設監督員，同時開展干部作風網上舉報，廣泛接受社會各界的監督，把局機關黨風廉政建設工作的好壞評議權交給群眾，交給服務對象，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制。

（三）居安思危，高度重視地質災害防治。

一是成立了宣城市突發地質災害應急指揮中心，以加強對地質災害防治工作的組織領導。二是開展汛前地質災害調查編制防治方案。3月份，組織相關專業技術人員對轄區內危險性較大的14處市級地質災害隱患點和20*年及20*年初發生的21處地質災害隱患點進行了汛前調查。結合以往調查成果和監測資料綜合研究，分析其穩定性及發展趨勢，提出監測和防治措施，對每一處調查的地質災害隱患點，根據其災害類型、穩定狀況、危害性和危險性，現場提出可操作性強的具體防治措施。對各調查點的群測群防工作進行了現場技術指導，對未監測的隱患點提出監測方案和具體措施，對已監測的隱患點，檢查監測方案和措施是否正確，發現問題及時提出改正意見，確定并落實了監測單位、防治單位、責任人，向受威脅的村民發給了防災明白卡，完善了群測群防監測網絡。通過汛前地質災害調查，編制了《宣城市20*年度重要地質災害隱患點汛前調查報告》、《宣城市20*年度地質災害防治方案》、《宣城市突發性地質災害應急預案》。各縣市區已編制了汛前地質災害調查報告、地質災害防治方案、地質災害應急預案。三是認真落實了汛前地質災害各項制度和措施。群測群防工作責任制落實到位，所有隱患點汛期均排有值班表，天氣變化趨勢預警信息已由市縣氣象局以手機短信隨時發給防治單位、監測人員的手機中，隨時應對災情發生。四是積極做好全市重要地質災害隱患點的搬遷治理工作，督促市縣（區）政府盡職盡責。

（四）有序推進，積極做好第二次土地調查工作。

涇縣、寧國兩縣市的農村土地更新調查，由省土地調查辦統一招投標后正在開展外業調查工作，同時接受了省土地調查辦的督查和檢查；其他五縣區的農村土地變更調查正在認真做好各項準備工作，待套后的圖件一到立即啟動重點區域的外業核查；城鎮土地調查也在著手準備。

市區14.89平方公里的1:500權屬調查與地籍測量、26.11平方公里的1:1000地形測量已經完成，布設E級GPS點24個、Ⅰ級導線點311個，控制面積分別達60和40平方公里，四等水準測量160平方公里。對5個街道39個街坊13546宗城區國有土地進行了權屬調查，在此基礎上認真做好市區城鎮地籍調查的內業處理工作（圖幅的整飾、路名、圖名的校對等）。

（五）乘勝追擊，鞏固整規“回頭看”成果。

認真貫徹落實國務院28號文及《關于開展礦產資源開發秩序整頓規范‘回頭看’專項行動的通知》，制定了貫徹實施方案、排查表、全市所有礦山開展了全面排查并對各縣市貫徹實施‘回頭看’專項行動進行督查；開展礦產資源開發整合項目全面檢查，對轄區內所有資源整合項目進行一次全面檢查，對20*年底已完成整合任務項目進行全面復查，20*年底完成的整合項目督促確保完成；3月底提交了參加的全省礦產資源開發整合工作現場會經驗交流匯報材料；4月底提交了‘回頭看’專項行動總結；做好接受省整頓規范領導組對我市檢查驗收的各項準備，加大對礦業秩序整頓規范的監管力度，發現違法行為進行了及時查處嚴防不良礦業秩序反彈。

規范礦業權管理，嚴格審核、審批制度。新辦、延續、變更礦山，凡不符合產業政策規定、大礦小開、分割資源、24種礦種最底開采規模不達標、生產能力過小、環境影響評估報告及礦山安全生產未經同級有關部門批準同意的，決不發放采礦許可證。堅持各縣市登記發證報省廳采礦權數據庫系統核對及數據庫的更新，對部分縣市越權發證督促整改。對22個省、市登記發證礦山提前6個月告知其抓緊辦理采礦權延續登記手續。20*年3月底前完成了省廳發證的263個探礦權審查工作。

（六）精心組織，抓好鄉鎮一把手國土知識培訓。

根據國土資源部等六部門的規定，我局與市直五部門聯合制發了《關于開展縣（市、區）鄉鎮村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動實施方案》，確定了六部門分管領導和聯絡員，成立了“全市培訓活動督查組”、“全市培訓活動辦公室”和“全市法律知識培訓活動”宣城市宣講團分團，制定了《國土資源法律知識宣傳教育培訓宣城市宣講團分團實施方案》。在6月5日至7日舉辦了全市第一期鄉鎮領導干部、書記、鄉（鎮）長國土資源法律知識培訓班，全市98個鄉鎮（街道辦事處）、7個縣（市、區）國土資源局負責人共計157名干部參加了培訓。培訓中，市國土資源局局長、黨組書記平衛作了動員報告，省廳宣講團副團長黃發儒作關于國土資源形勢與任務的專題報告，省廳宣講團成員、省國土資源廳耕地保護處副處長吳運席主講了建設用地審批與土地置換的專題報告；省宣講團成員、省國土資源礦產開發管理處處長孔繁茂主講了礦產資源管理專題報告；省宣講團成員、合肥市土地開發整理中心主任宰斌主講了耕地保護和土地整理專題報告；省宣講團成員、省國土資源廳地質環境處處長夏炎主講了地質災害防治和礦山地質環境保護專題報告。這次培訓，規格之高、規模之大、內容之深，創我市國土資源管理歷史之最，培訓效果十分顯著，影響極其廣泛。

（七）夯實基礎，全面加強“雙基”建設。

20*年3月28日，全省國土資源管理體制改革工作總結暨基層國土資源所規范化建設現場會在我市召開，借著這股東風，全市國土資源系統進一步推進基層國土所建設，以深化體制改革為抓手，以開展“完善體制、提高素質”為載體，把工作重心轉移到“雙基”（基礎、基層）。一是抓“硬件”建設，固實國土資源管理基礎。我市各縣市區國土資源局始終把建設工作、辦公環境作為提升基層國土資源管理水平的重要平臺。全市69個基層國土資源所，已有48個所建成獨立辦公樓，建筑面積17600平方米，投入建設資金達2000萬元；擁有專有巡查車32輛。二是抓“軟件”建設，不斷提高基層所人員綜合素質。全市69個國土資源所“向管理要水平，向管理要形象”，結合各所實際，建立健全了工作、學習、生活及廉政建設等各項規章制度，制定完善了以公示制度、服務承諾制度、責任追究制度、廉政建設等為主要內容的工作制度。對制度執行落實明確考核標準，定期進行督導考核，對不遵守制度，不按制度辦事的，亮“黃牌”警告，嚴格按制度追究責任，以維護制度的權威性和嚴肅性，確保用制度統一思想、規范行為、增強素質、提高水平、塑造形象。

（八）關口前移，構筑執法密集網。

為了強化國土資源管理監察工作，貫徹“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，構建“橫向到邊，縱向到底”的執法監察網絡，對國土資源違法違規行為做到早發現、早報告、早制止，減少國土資源案件查處的社會矛盾，我局決定，在20*年6月底前在全市所有行政村（居委會）建立健全村級執法監察信息員并發出《關于建立村級執法監察信息員隊伍的意見》（宣國土資[20*]68號），此舉得到省廳高度重視，充分肯定，向全省轉發了我局的文件，并推廣我們的做法，國家土地督察南京局來我市涇縣、旌德調研后，也充分肯定我市的做法，表示要向全國推廣?，F在我市791個村已全部配齊了村級執法監察信息員，并且延伸到村民組，全市已構建市、縣（市、區）、鄉鎮、村（居）、組五級監察信息員，將土地違法行為遏制在未發狀態。

（九）細致深入，扎實做好日常基礎工作。

1、加強了礦產資源開采的年度檢查工作，組織召開二次全市采礦權年檢工作動員會，布置開展20*年度采礦權年檢工作，全面完成了省廳委托及市局發證的140余個采礦權年檢工作。對礦山企業依法辦礦的總體水平進行了檢查，并對年檢中發現的違法行為進行了查處。對重點礦山、礦區、重要礦種和突出的問題進行了隨時監督檢查，保證礦山企業的違法違規現象及時發現及時查處、督促整改。

2、完成了20*年度礦產資源開發整合專項資金項目的申報工作，按省廳要求對宣州貍橋長山大理石、涇縣中村方解石等四個整合項目申報整合專項資金項目提交了實施方案。

3、日常登記發證工作。完成國有土地使用權登記發證3318宗，面積227.137公頃；集體土地使用權登記發證18宗，面積2451.24平方米；辦理抵押登記44宗，面積121.5578公頃，抵押貸款金額64219萬元；辦理土地登記公開查詢16宗，協助法院查封土地使用權3宗，面積1.013公頃。

4、采礦權價款確認工作。對旌德縣旌陽鎮新橋吳家繭石礦、廣德縣青嶺村矸石礦、旌德縣興隆鄉光榮螢石礦、旌德縣兔子籠螢石礦、旌德縣版書鄉碧云庵螢石礦等83家采礦權價款進行了審查，提交局集體研究，批復價款2887.66萬元。根據省廳通知，向省廳提交了619宗采礦權價款證明材料。

5、礦山治理保證金收繳工作。按照《安徽省礦山地質環境治理恢復保證金管理辦法》向163個企業發出繳納保證金通知書。與績溪縣荊州砩石礦、廣德縣四合螢石礦等26家企業簽訂了保證金繳納承諾書，累計簽訂金額2699.2292萬元，其中省廳發證8家，簽證保證金1179.3006萬元。

二、下半年工作安排

20*年下半年，我局將繼續以科學發展觀為統領，進一步強化資源保護和合理利用，完善體制、提高素質、繼續抓好“六個一”活動，努力實現保護資源更加嚴格規范，保障發展更加持續有力，維護權益更加切實有效，服務社會更加優質全面的工作目標。

（一）繼續做好黨風建設、政風建設、效能建設工作。強力推進各項工作制度的建立和落實，切實轉變機關工作作風。

（二）進一步完善耕地保護責任制。全面落實各級政府主要負責人對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積執行情況負總責的規定，層層簽訂基本農田保護責任書，健全基本農田保護圖、表、卡、冊，完善基本農田管護網絡，加強基本農田動態監測，建立基本農田統一標識，進一步提升全社會保護基本農田的意識，重點抓好宣州、郎溪兩個基本農田示范區建設。

（三）杜絕松懈情緒，強化地質災害防治工作。根據天氣預報和重點地質災害隱患點汛前調查，督促縣市區做好汛期值班、重點地質災害隱患點巡查，預防地質災害的發生；督促完成重點地質災害危險點搬遷任務。

（四）繼續對照整頓規范礦產資源開發秩序及“回頭看”行動檢查驗收方案補缺補差。做好接受部、省整頓規范領導組對我市檢查驗收的各項準備工作，確保礦產資源開發秩序“回頭看”行動的各項工作如期完成。進一步鞏固整頓規范成果促進礦產資源開發秩序全面好轉。

（五）地質勘查管理工作力求取得新成效。努力提高全市現有82個勘查項目工作質量，繼續為新受理登記的263個探礦權做好服務，爭取部分勘查項目取得一定突破、擴大礦床規模和儲量，提交部分詳查報告，積極爭取，多渠道引資，不斷增加地質勘查投入，為我市礦業發展對資源的需求做好基礎工作。

（六）強化集約用地。認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》精神，嚴格建設用地預審管理，嚴禁不符合規劃、不符合國家產業政策的項目通過預審立項，加強用地批后監管，防止征而不供、供而不用和不按批準用途使用等問題。鼓勵和引導優先盤活空閑、廢棄和閑置土地，整合低效利用土地。

（七）加強土地市場建設。嚴格執行經營性用地和工業用地招拍掛出讓規定，積極探索經營性基礎設施用地的有償使用，進一步提高建設用地有償使用比例。嚴格執行《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務管理暫行辦法》，完善土地收購儲備上市機制，規范土地市場動作。積極組織城區經營性用地出讓推介和競價出讓工作，完成土地出讓收益5.1億元。

（八）認真做好群眾信訪工作。切實加強對信訪工作的領導，加強機構隊伍建設。全力做好奧運會等敏感時段的信訪維穩工作，繼續深入開展矛盾糾紛排查化解工作，開展重信重訪專項治理，積極探索源頭防范長效機制，建立落實信訪工作責任制。

（九）提高依法行政水平。繼續開展縣鄉村干部國土資源法律法規宣傳教育活動。加強執法監察，按照“防范在前，發現及時，制止有效，查處到位”的總體要求，建立健全審批、監管與違法行為查處有機結合的工作機制。扎實開展動態巡查，建立聯合辦案機制。建立行政決策糾錯和依法懲處機制，建立完善行政執法責任制和責任追究制。加強行政復議和征地糾紛協調工作，化解矛盾糾紛。

（十）大力推進政務公開。按照“公開、公平、公正、便民、規范、高效、廉政”的目標，強化窗口辦公，提高辦事效率和服務水平。大力推進電子政務建設，健全土地、礦產資源、地質環境、基礎測繪等國土資源數據庫。加快政務網站建設，建立統一的國土資源電子政務平臺，實現市、縣聯網，并通過國土資源專網與各市縣（市）局、分局進行電子案卷和非涉密文化的傳輸。