國土分局組織上半年總結

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20*年上半年，我區國土資源管理工作，在省廳、市局和區委、區政府的正確領導下，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹“*”精神，落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府各項中心工作要求，以“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規”為工作理念，牢固樹立服務經濟建設大局的工作思路，堅持保護節約國土資源、保障支持經濟發展，進一步完善體制，規范管理，重點工作有了較大突破，整體工作進展順利。現將今年上半年工作完成情況及下半年工作思路匯報如下。

一、突出工作重點，全力服務，率先發展

今年上半年，我局以圍繞發展、服務發展、保障發展、促進發展為中心，與時俱進，改革創新，根據年初制定的工作計劃及區委、區政府20*年重點工作任務，著重開展了以下八方面工作：

（一）履行職責，狠抓資源保護

堅守18億畝耕地紅線，是我國一項基本國策。要確保我區耕地保有量不下降，基本農田面積不減少，必須層層落實責任，強化耕地保護意識。

1、明確保護職責，嚴格落實耕地保護責任制。今年3月，區政府召開了三大國策會議，與各鎮鄉、街道簽訂了《國土資源保護與利用目標責任書》，將耕地保有量、基本農田保護面積嚴格落實到各鎮鄉、街道，進一步強化了耕地保護責任目標考核辦法，考核結果按10%計入鎮鄉、街道年度考核內容，并對年度考核不達標、耕地保有量和基本農田保護面積未完成任務的單位實行一票否決，確保耕地保護責任制的落實。

2、加大土地開發整理力度，確保耕地總量動態平衡。一是區政府出臺了《關于進一步加強土地開發整理工作的若干意見》，加大政府補助力度，土地整理項目從原來的每畝1.2萬元提高至2萬元，建設用地復墾項目從每畝1.2萬元提高至3萬元，墾造耕地項目更是從每畝0.2-0.3萬元提高到了2-3萬元，提高了我區各鎮鄉、街道開展土地開發整理工作的積極性。同時，進一步細化了標準，嚴格確保工程質量；二是積極落實復墾任務，800畝建設用地復墾、2000畝墾造耕地任務已及時分解到各鎮鄉、街道，并新增了進度要求，明確了竣工驗收時間。同時，加快了立項報批速度，已將30個建設用地復墾項目轉報市局立項，可復墾耕地935.271畝，21個已經市局批準立項，可復墾耕地652.05畝，其中西溪三期宅基地整理項目已竣工，并通過了市局復驗，復墾耕地237畝；15個墾造耕地項目已經區政府批準立項，可墾造耕地1281畝；2個土地整理項目已上報立項，整理總面積5890.605畝，可新增耕地1007.1645畝；三是充分挖掘資源潛力，積極開展后備資源專項調查。

3、完善聯合防控機制，加大執法力度。一是繼續推進聯合防控模式，建立起全覆蓋的執法巡查網絡，深入防、控、拆各項工作，強化了責任監督。區政府專門召開了全區拆違工作會議，進一步明確了責任，強化了督查，對土地違法違規行為的預防和制止工作開展不力的鎮鄉、街道，采取“末位問責”。同時，我局積極組織起草了《余杭區違法建設行為制止辦法》，進一步明確了各部門責任、預防制止、協同制止、誠信制裁、監督檢查等方面內容。目前已征求相關部門意見，經完善相關內容后報區政府批準實施。二是深入探索執法過程中存在查人難、執行難、沒收物處置難等問題，特別是在沒收物的處置方面取得積極進展。區政府已明確由國土部門將沒收物移交區國資辦，并區國資辦委托區國有資產處置公司處置，相關政策也已擬定。目前，我局已將2005年以來作出148宗依法沒收決定的沒收物全部移交區國資辦，涉及建筑面積485891.94平方米。三是加大了對國土所巡查責任人巡查效果的監督檢查力度，進一步強化考核，同時建立起對鎮鄉街道的“倒逼”機制和違法態勢報告制度，定期向區政府及各鎮鄉、街道作情況報告，切實提高鎮鄉、街道對轄區內違法用地的處理率，促使鎮鄉、街道及時糾正和制止違法行為。今年上半年，我局共出動巡查1927次，涉及3433人次，發現和制止各類土地違法行為654起，涉及土地面積3127.6畝。共立案查處土地違法案件32起，涉及土地面積227.76畝，其中耕地155.92畝。同時對3起違法案件進行了刑事移送。

4、推進礦產資源有序開發，履行監管職能。一方面，積極做好礦山生態治理工作。一是杭徽高速余杭段沿線綜合整治任務。市政府下達的10月底前完成杭徽沿線1000米范圍內的石鴿石礦生態環境整治任務，目前已基本完成邊坡削坡開階工作，邊坡復綠工程已進行招投標程序。區政府在此基礎上增加的10月底前完成10家礦山整治任務、12月底前完成5家礦山整治任務和10月底前啟動13家礦山整治任務，目前已有6家完成主體工程、6家完成總施工工程量近50%、1家完成招投標和2家在編制治理設計方案，要求啟動治理的13家礦山，均在編制治理設計方案；二是臨平副城西大門佛日塢礦區生態環境整治工程。根據余政辦[20*]71號文件明確的工程實施方案，佛日塢礦山治理工程已于5月底前完成邊坡地質災害治理、復綠工程的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ標段招投標和平整區塊A區采礦權掛牌出讓工作，平整區塊B區采礦權協議出讓已網上公告；三是仁和鎮洛山礦區整治工作。杭州金鋼建材有限公司礦區和原獐山石礦B區海拔+3.2以上范圍內礦產資源儲量估算、核算和采礦權評估已經完成，要求將采礦權協議出讓給杭州金鋼建材有限公司的請示也已經區政府同意后上報杭州市局，預計可在7月中旬完成采礦權有償出讓工作；奉山、小東山平整工程已由仁和鎮政府完成招投標，為完成今年整治1000畝礦區土地的目標做好了準備。洛山礦區整體夷平總體方案（送審稿）也已制定完成；另一方面，加強礦產資源開發利用的批后監管。認真落實礦產資源開發利用整頓和規范工作“回頭看”的各項具體工作，充分利用礦產資源儲量動態監測成果，把儲量動態監測與礦產資源補償費征收、儲量消耗和日常監管工作結合起來。同時，全面開展礦產資源開發利用整合，對不符合礦產資源整合要求的礦山實施關停，使全區礦山數量減少到37家，確保完成市政府下達的年底43家礦山控制數的整合要求。

（二）下足功夫，強化用地保障

當前，用地供應緊張矛盾依然突出。在這樣的形勢下，我局充分落實科學發展觀，通過做好規劃修編、爭取用地指標、加快供地速度等工作，為支持地方經濟社會發展提供堅強的用地保障。

1、努力拓展用地空間。一是認真做好土地利用總體規劃局部修改工作，區政府在年初召開專題會議，成立了規劃局部修改領導小組，并明確了各職能部門對項目確認的職責和工作程序。經區政府和市局審核后，最終確定了72個涉及基本農田的四類民生項目，總面積6150畝，農用地5225畝，其中耕地4180畝，涉及基本農田3860畝。目前，已逐級上報至省廳進行確認；二是著手開展倉前鎮、閑林鎮、五常街道規劃局部修改工作，進一步優化了空間布局，有效地解決了西溪濕地三期、倉前高新園區等重點項目的用地。目前，局部修改方案已完成，并通過了區、市兩級聽證和論證；三是抓好落實新一輪土地利用總體規劃修編工作，我區的規劃大綱經省政府批準后，我局根據全市規劃工作會議對規劃修編工作的總體部署，擬訂了《余杭區新一輪土地規劃修編工作方案》，確定了修編工作的步驟、要點及內容。目前，第一步基數轉換工作已完成，區級約束性指標和預期性指標分析表正在編制中。

2、扎實做好農轉用報批工作。一是今年我區安排農用地指標3610.3畝，其中確定項目農用地指標3073.3畝，備選項目農用地指標537畝；為確保農轉用報批工作“既報得快、又報得好”，我局會同區經發局組織各鎮鄉、街道開展農轉用報批培訓工作，并明確報件時限；二是報省農轉用批準工作正抓緊進行中，本年度計劃第2批次農轉用材料已上報省廳，并已達到省廳關于“在6月底前使用切塊下達計劃指標報批率在60%以上方可使用其他指標”的規定。計劃3批次的規劃落實方案也已上報省廳待批準。計劃第3批次以及整理第1、2、3批次“一書三方案”已完成編制，電子組件已完成錄入，待報省廳審批。全部切塊指標農轉用材料的報省工作爭取在7月份完成；三是為進一步加強用地報批工作上的溝通協調，我局建立了報批情況專報制度。4月底以來我局共編制《余杭區重點建設項目用地報批情況專報》3期，均已及時報送區委、區政府主要領導、區級機關各部門及各鎮鄉、街道，確保農轉用報批工作扎實推進。

3、充分用好市級指標。目前，我區使用杭州市指標統一上報國務院審批的杭州良渚文化博物館新館周邊環境整治等7個共1054.8畝建設用地項目，已通過國土資源部建設用地會審會審查，待國務院審批。經過相關部門、鎮鄉的努力，除杭玻搬遷項目外，其余6個項目均已做好二次報省審批的準備工作；此外，根據《杭州市20*年市本級新增建設用地項目計劃》，我區西溪濕地三期、歐文斯科復合材料公司、杭州賽諾菲安萬特制藥公司及杭州民生藥業公司搬遷項目（共涉及農用地指標600畝）也被列入20*年市本級急需解決新增建設用地指標的項目，農轉用報批材料我局已全部受理，項目材料清單也將于近日上報市局。

4、加快具體建設用地供地速度。自《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發以來，我區按照有關規定，對工業用地嚴格實行招拍掛出讓。同時，為進一步加快供地速度，我局繼續實行項目報批跟蹤制度，明確辦理時限，督促辦理進度，有效地避免了因招拍掛造成的供地速度影響。自07年以來，我區已累計實施工業用地掛牌出讓127宗，面積2696.1畝，涉及出讓金64448萬元，其中*年以來工業用地已掛牌成交46宗，面積884.9畝，涉及出讓金22237萬元。

5、認真開展已批未供項目調查摸底工作。在積極做好農轉用報批工作同時，我局對已批未供項目開展了調查工作，進一步掌握“家底”。目前，全區農轉用項目已批未供土地總面積為15378.3畝（除經營性用地、儲備用地以外），其中工業用地6244.9畝，農居點和基礎設施6333.8畝，其他性質用地2799.6畝；07年我區批次農轉用面積11221.4畝，涉及已批未供土地面積7979.2畝，其中涉及上城科技園區、錢江開發區909.5畝，占未供地總數的11.4%；工業用地2257.8畝（含利用仁和廢棄礦山242.9畝），占未供地總數的28.3%；西溪濕地項目657.4畝，占未供地總數的8.2%；經營性項目（如金恒德、農副產品物流中心等）2001畝，占未供地總數的25.1%；基礎設施及其他項目2153.6畝，占未供地總數的27%。

（三）積極探索，做好節約集約用地文章

推進土地節約集約利用是當前國土資源管理中一項重點工作，是落實科學發展觀的基本要求和必然選擇。要確保余杭經濟社會又好又快發展，就必須要求我們從源頭上把關，積極探索建設用地少、利用效率高的土地利用新路子，認真做好節約集約用地文章。

1、注重宣傳，營造節約集約用地氛圍。自國務院下發[20*]3號文件后，省、市、區三級政府高度重視，先后出臺了節約集約用地政策性文件。我局在認真組織學習政策文件精神基礎上，積極利用召開會議等多種途徑開展政策宣傳工作，在我區營造起節約集約利用土地的良好氛圍，努力把各級各部門的思想統一到中央的大政方針和區委、區政府的要求上來，逐步在全區各級和社會各界形成節約集約利用土地的共識。

2、加強監管，落實節約集約用地政策。一是今年進一步完善了節約集約用地相關政策意見，區政府出臺了《關于切實做好節約集約用地的實施意見》，對節約集約用地制定了全方位的工作制度，強化了批前管理和批后監管；二是建立了項目評審機制，對擬安排新增用地的項目，只有符合產業政策、節約集約用地要求的，才可列入安排指標；三是強化了對建設項目用地控制指標的監管，今年我區將新增用地控制指標在省市標準的基礎上上浮20%，余杭經濟開發區內用地的投資強度要求更是達到300萬元/畝；四是完善了出讓合同約定條款，建立了出讓合同履約管理機制，還引入了土地收購退讓、抵押登記期限和抵押金額、竣工復核驗收等制度，從而保證了新增用地嚴格按合同約定要求開發建設；五是實行了掛牌施工，區政府下發了《余杭區建設用地項目“掛牌施工”辦法》，對新增用地項目全面實行掛牌施工，從而積極利用了社會力量，促進了土地依法使用，方便了批后監管。

3、強化責任，加大閑置土地處置力度。今年年初，我局對全區范圍內2000年以來所有用地項目進行了全面清查，并在征求項目所在鎮鄉、街道及業主意見后，將清查情況和對閑置土地的處置意見向區政府作了專題匯報。經逐宗核查，涉嫌閑置土地103宗，土地面積6585.8畝，其中房地產項目54宗，土地面積4226.7畝。對這103宗涉嫌閑置土地，我局已下發了涉嫌閑置土地告知書，近日將根據最終的反饋情況，向區政府提出閑置土地處理意見。

4、內部挖潛，積極盤活存量土地資源。開展內部挖潛，盤活存量土地資源是節約集約利用的重要內容。今年余杭區委、區政府在出臺了節約集約用地政策同時，確定一批存量盤活和推進項目作為督查項目，單獨制定考核辦法，由區作風效能辦定期開展督查。目前全區已供未動項目162個，涉及未動工面積為5641.3畝，其中被列入區督查項目124個，面積4385.7畝。為推動各類項目盡快動工，我局已建議區政府對于工業用地采用單獨推進考核，經營性用地按照分清責任的原則進行分類處理，同時嚴格控制建設規劃、閑置查處等審批和監管環節，確保加快存量盤活和項目推進。

（四）精心組織，確保市場穩定

為保持市場穩定發展，國家近幾年出臺了一系列宏觀調控政策措施。今年，在如何進一步規范經營性用地出讓工作，建立健康有序的土地供應機制方面，我局做了不少努力。

1、不斷加大做地力度。根據今年的出讓計劃和明年及今后土地出讓的需要，今年排出了50宗共6321.7畝土地列為儲備土地征遷任務，并按照征遷的難易程度和出讓計劃的要求，分別確定了要求完成時間，計劃和任務數以文件形式下達至各鎮鄉、街道。計劃中今年必須完成征遷任務的有41宗共5300.96畝，其中已列入今年出讓計劃的20宗共2150.44畝，今年做地明年出讓的21宗共3150.52畝。截止目前，按時間進度要求應完成10宗共1037.6畝，現已基本完成9宗共942.9畝，其中已列入今年出讓計劃的5宗共510.46畝，今年做地明年出讓的4宗共432.44畝。為充實土地儲備后備資源庫，我局還擬定了《余杭區擬儲備土地前期做地工作實施意見》，目前已報區政府審定，為經營性用地市場長期、穩定、有序發展提供保障。

2、努力做好經營性用地出讓工作。今年，余杭區委、區政府高度重視經營性用地出讓工作，制定出臺了《余杭區經營性用地出讓管理工作若干意見》，并建立區經營性用地出讓聯席會議制度，強化了對經營性用地的出讓工作組織領導，加強了對策分析研究，明確了各部門職責，規范了出讓工作程序。同時我局通過省、市主要媒體、網站及短信等形式，加大了對經營性用地的宣傳推介力度，擴大了宣傳影響面，取得了良好的效果。根據年初制定的任務，今年經營性用地計劃出讓2342畝，截止目前，已公開出讓經營性項目19宗，土地面積1376.4畝，其中14宗項目已成交，土地面積851.0畝，成交總價為18.05億元，平均價格為212.1萬元/畝；另有5宗項目正在掛牌公告中，土地面積525.4畝，起始總價20.84億元，平均價格為396.7萬元/畝。

3、采取多措施及時催繳出讓金。一方面，我局通過電話方式提前提醒業主繳納出讓金，同時在業主出現欠繳出讓金后，今年以三次通過書面形式及時發函進行催繳，告知違約責任；另一方面，由局分管領導出面，對涉及業主面對面進行約談，要求業主列出付款計劃。區政府成立了由財政、建設、國土三部門負責人組成的催繳小組，開展出讓金催繳工作。目前，通過努力共收回出讓金11.37億元，催繳工作取得了一定的成效。

（五）保障民生，促進社會和諧

國土資源工作是國脈所系、民生所依，與經濟社會發展息息相關，而以人為本、關注民生是我們落實科學發展觀的根本出發點和落腳點。

1、不斷加大地質災害防治工作。今年，我局按時完成小流域泥石流地質災害調查與評價，及時開展地質災害防治規劃和1：10000地質災害易發區修編工作。在一季度，由區政府公布20*年度地質災害防治方案，明確地質災害防治職責，健全地質災害群測群防網絡和各項制度，落實年度已知地質災害隱患點的工程治理或搬遷避災害工作。截止到目前，余杭區仇山塌陷等5個地質災害隱患點已完成搬遷遷避災害或工程治理，使近400人擺脫了地質災害威脅；百丈赤石塢等15個地質災害隱患點正工程治理或搬遷避災中，預計到年底全區所有已知地質災害隱患點都能完成或啟動治理。全區還建立了243人的群測群防網絡，開展對地質災害隱患的巡查、檢查。在接到市局與氣象局地質災害預警后，我局及時通過手機群發系統進行信息轉發，做到上情下達。對已達到四或五級預警的隱患點，由鎮鄉、街道及時組織受威脅人員撤離，區有關部門組織進行人員撤離情況檢查，以確保人民群眾生命財產安全。

2、認真做好信訪調處工作。今年我局結合矛盾糾紛排查化解年活動，以力爭信訪總量再降低為目標，以減少越級訪、重復訪為突破口，狠抓信訪各項制度落實，提高辦理質量，強化考核，切實做到依法信訪、和諧信訪。上半年，我局共受理國土資源信訪235件，信訪按時辦結率為100%。其中來信71件，占30.2%；來訪36批/78人次，占15.3%；來電128件，占54.5%。在受理的信訪中，重復上訪1批/5人次，重復來信7件，聯名來信6件，越級信訪47件，與去年同期相比均有明顯下降，其中重復上訪下降85.7%，重復來信下降53.3%，聯名來信下降25%，越級信訪下降2.1%。根據省廳通報，今年1至2月份，我區信訪積分排名分別位列全省第55、44位，與去年同期相比，分別后移了26、15位，信訪形勢逐步趨于穩定，正向好的態勢發展。

3、積極開展征地拆遷工作。上半年，我局加大了征地拆遷的政策宣傳力度，面向鎮鄉、街道、村開展征地拆遷和村級留用地相關政策和業務知識培訓共3期，參加培訓人數達300余人次；積極參與做好征地補償爭議協調工作，深入基層組織召開協調會，進一步暢通失地農民的訴求渠道，切實保護了農民的合法權益；結合今年出臺的《關于進一步明確征地項目參保補助資金收取和結算等有關事宜通知》等文件精神，認真做好征地補償費、青苗補償費、安置補助費及參保補助資金的收繳和撥付工作；貫徹落實《關于全面推行農村居民多（高）層公寓建設的實施意見》，積極推進我區多（高）層公寓建設。

（六）狠抓落實，提高地籍管理水平

上半年的地籍管理工作，按照“業務全面規范、辦事透明高效、依法土地登記”的要求，狠抓工作落實，進一步提高了管理水平，充分發揮了地籍管理在國土資源工作中的基礎保障作用。

1、開展第二次土地調查工作。今年是全面開展第二次土地調查工作的關鍵一年。為了保質、保量、按時完成這項重要工作，一是在區二次土地調查領導小組的領導下，積極落實二次土地調查辦公場所及人員，編制二次土地調查工作方案；二是落實土地調查資金預算，目前已經區政府批準二次土地調查資金預算總計1559.3萬元，*年度需落實經費784萬元；三是做好城鎮土地調查工作，對于臨平城區城鎮土地調查作為試點已進行調查，目前已完成該標段內85%調查任務；四是開展農村土地調查。確定中標單位，制定項目技術方案，做好資料收集，并已完成影像資料判讀、套合等內業預處理及外業工作底圖的制作，外業調查目前正在展開。

2、規范土地登記行為。一是按照有關規定，嚴格依法進行土地登記，抓好土地登記程序、內容及表、卡、證使用規范化，積極推進土地登記公開查詢和公告制，公告率達100%。上半年共發國有土地使用證392本，集體土地使用證26本，商品房發證6928本，房改房發證160本，辦理土地抵押登記509宗（其中辦理隨房抵押380宗），土地查封登記28宗地；二是規范復核驗收制度，做好房地產項目竣工驗收。上半年，已通過復核驗收房地產竣工項目26個，發放土地分割登記證6565本，復核土地面積1116514平方米，建筑面積1166434平方米，補繳出讓金364.04萬元；三是及時依法調處土地權屬爭議，妥善處理來信來訪。上半年共調處土地權屬糾紛2件，對群眾涉及土地權屬和土地登記發證方面的信訪件5件，及時進行了調查回復，回復率達100%。

3、強化地籍數據庫建設。目前，地籍信息系統建設總體方案已通過評審，系統的總體設計和開發已基本完成，土地登記系統已開始試運行。同時，對原土地登記原始登記發證數據資源進行了整理和檢核，到目前已整理原地籍登記數據10050多宗。原商品房、房改房土地登記發證數據資料共有11萬多宗，正在對數據的整理和技術處理。

（七）創業創新，注重基礎建設

今年以來，我局通過創新機制、規范工作流程、加大宣傳教育等方面，不斷加強基礎建設，確保各項工作穩步發展。

1、以機制創新為抓手，不斷提升服務理念。為進一步優化工作職能，提高對外服務水平，我局在今年新成立了土地報批發證中心，將原各業務科室涉及對外的行政審批許可事項的受理、辦理全部歸入中心，配足、配強了人員及辦公設備，通過培訓提升了工作人員業務素質，制定了一系列規章制度，建立起一套較為完善的窗口服務規范化準則和人員管理考核體系。中心成立以來，以“提升服務品質，提高工作效率”為目標，通過改善窗口環境、提升服務品質、提高工作效率、嚴格日常管理等方面，進一步強化窗口管理，轉變服務觀念，并推出了一系列便民服務舉措，壓縮了部分業務的工作時限，部分業務辦理實行了當天辦結，方便群眾辦事，取得了社會各界的好評。

2、以規范流程為基礎，積極推進依法行政。今年是貫徹落實國務院和市政府2005-20*年依法行政實施綱要的最后一年。為積極推進依法行政工作，提高依法行政水平，我局在強化政策制訂和落實基礎上，根據法律、法規相關規定，進一步規范工作程序，不斷充實和完善了各科室辦事流程，明確了工作職責，制定了具體的操作步驟和詳細的辦事必備材料，并積極通過報紙等媒體對外進行公布，推出一系列便民舉措，提高了工作透明度，將依法行政落到實處。

3、以宣傳教育為重點，樹立良好國土形象。我局在3月份新成立了宣教信息中心，專門負責開展各類國土資源法律法規知識宣傳教育和信息化工作，進一步擴大了宣傳面，提高了影響力，增強了實效性。宣傳方面，一是以今年第18個“全國土地日”和“地球日”紀念活動為主線，著力開展國土資源法律法規宣傳活動。目前，已設計制作10塊板報宣傳國土資源法律法規，印制和發放了國土環保袋等宣傳品近10萬只。6月25日，與省廳、市局在我區余杭鎮聯合舉辦了紀念第18個“全國土地日”現場咨詢服務活動；二是積極開展“李四光中隊”評選和“地球小衛士”評選活動及保護地球童謠征集活動，開展地質災害防治宣傳活動；三是依靠媒體不斷擴大宣傳影響力。“全國土地日”期間，在電視臺連續三天播放國土宣傳標語，此外今年我局在城鄉導報每月開設一整版“余杭國土”專版，對外宣傳國土資源法律法規知識和有關國土資源方面的新政策。在6月25日城鄉導報上還創新地設計并刊登一期共16版的國土資源分局辦事流程?？瑢⑸婕皣临Y源分局工作的全部辦事工作規則及具體辦事流程全部在報紙上予以公布，既方便了群眾辦事，也體現了我局政務公開、服務社會、提升辦事效率的態度。教育培訓方面，今年我局積極開展對鎮鄉、街道工作人員的集中業務培訓工作，同時，按照中組部等六部委的統一部署和要求，開展對我區村干部國土資源法律法規知識培訓活動，并制定了詳細的培訓計劃，出臺了培訓文件，排定了培訓課程。根據區委關于近期對全區村支書和涉農社區支書開展教育培訓活動的要求，我局積極準備授課材料，確保將培訓工作落到實處。

（八）強化教育，提高隊伍素質

打造高素質的干部隊伍，是落實科學發展觀的組織保證，是國土資源管理事業成敗的關鍵。今年，我局以“樹創”活動為抓手，以廉政教育為重點，在全系統內部認真開展學習教育工作。

1、深入開展“樹創”活動。今年我局根據區委、區政府要求，結合“*”主題宣教實踐活動有關內容，以“六個一”活動為載體，在全系統認真開展深化拓展“樹新形象，創新業績”主題實踐活動，制訂和下發了活動實施意見，確?！皹鋭摗被顒痈黜椆ぷ髟鷮嵱行七M。一是在全系統認真開展了一次“我向系統工作進一言”活動，積極發動全系統干部職工，認真分析查找工作存在的問題，鼓勵大膽探索解決問題的方法。目前已收到各類進言文章一百多篇，促進工作作風的切實轉變；二是在領導干部中開展“傳承良渚文化，弘揚余杭精神，推進思想大解放”大討論活動，我局黨委深刻剖析和查找了自身存在的問題，并提出了克服解放思想中存在的問題和障礙的辦法；三是領導班子從節約集約利用土地等不同角度，明確了調研地點和調研主題，集中開展深入基層蹲點調研活動，真正做到帶著問題下去，形成思路上來，研究和提出解決問題的辦法舉措；四是積極開展“送服務、創新業”活動，由局領導班子成員帶隊，到社區、村開展宣傳服務工作；結合我區確定的“六大百億”重點項目、*年新批用地項目及盤活存量用地項目，梳理排出一百余個重點企業，由中層以上干部和相關業務科室人員一對一開展上門服務工作；結合千名干部結對千家困難家庭活動，由局領導班子成員到各自聯系困難家庭進行慰問；以良渚鎮港南村為點，認真做好結對幫扶工作。

2、切實抓好學習教育。我局根據年初制定的宣教計劃，結合“樹創”活動，及時組織干部職工貫徹黨的*精神，認真學習朱金坤書記在區委十二屆五次會議上的講話內容，中層以上干部堅持每月一次召開理論中心組學習；同時，加大了對干部職工的業務培訓力度，每月保證一次晚間集中業務培訓，培訓內容涉及各科室相關政策及業務知識，培訓面擴大到與業務有關的合同工和各管理所所長，進一步向學習要效果，真正將學習落到實處。

3、不斷加強廉政建設。我局按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，不斷推進懲防體系建設，加強從源頭上防治腐敗。一是嚴格執行黨風廉政責任制，年初與各科室簽訂了黨風廉政建設責任書，同時與中層以上干部簽訂了廉潔從政承諾書，進一步明確了責任，強化了監督；二是制訂和下發了《反腐倡廉建設實施意見》、《工作效能督查懲戒辦法》等一系列文件，明確了工作重點，加強了督查力度，進一步強化了機關效能建設；三是通過召開全系統廉政建設大會、組織中層領導干部參加國土部召開的國土資源系統黨風廉政建設工作電視電話會議和余杭區反腐倡廉建設工作新聞通氣會等形式，加強了廉政反腐教育力度，不斷促進全系統干部職工廉潔自律意識；四是在基層國土資源管理所和執法監察中隊組織開展以“樹清正黨風，建勤廉余杭”為主題的“基層黨風廉政建設年”活動。今年6月，對國土所干部中進行了崗位調整，積極做好土管員異地交流工作，為創建“人民滿意基層站所”和“文明國土所”打下基礎。

二、充分解放思想，正確認識工作形勢

當前，我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期，國土資源管理工作任務也越來越重，責任越來越大，應當清醒的認識到，我們所面臨的形勢依然十分嚴峻。

首先，中央對土地管理和宏觀調控政策措施越發嚴緊。近幾年來，黨中央、國務院高度重視國土資源管理工作，將土地供應政策上升到與信貸政策同等重要的地位。從2003年土地政策參與宏觀調控、整頓土地市場開始，國家相繼出臺了“28號文”、“31號文”等一系列嚴格土地管理的政策措施，且對土地宏觀調控的政策手段日趨多元化。政策強調要堅決實行最嚴格的土地管理制度，完善土地管理體制機制，加強土地宏觀調控，嚴格土地管理責任追究。同時進一步強化了土地管理制度的落實工作，每年均組織了多批檢查、督查組到各地檢查土地管理工作，光去年就組織開展了八次專項檢查，檢查力度大，覆蓋面廣。2007年出臺的“工業用地全面實行招拍掛”、“加大閑置土地處置力度”等政策，以及在全國開展的土地執法百日行動，更是再次表明了國家對進一步嚴格土地管理的決心。

其次，保護資源和促進發展的雙重壓力越發艱巨。當前，經濟要發展，土地和資金是保障，而資金的來源往往是通過不斷的城市化獲取的土地增值，因此，資源保護的壓力與社會經濟快速發展對土地的巨大需求之間的矛盾在未來很長一段時間里依然存在，而制約經濟發展的問題主要還是土地問題。黨的*報告明確指出，保護資源和保障發展是國土資源管理工作的主要職責和根本任務。我們作為土地主管部門，身處土地和資金兩大“瓶頸”，手把供地和宏觀調控兩道“閘門”，如何在“保護”的前提下加快“發展”，在“發展”的過程中加強“保護”，最終實現保護資源和保障發展“雙贏”，已經成為擺在我們各級政府和土地主管部門面前的一道必須破解的課題。

第三，維護群眾權益和維護社會穩定責任越發重大。當前人民內部矛盾多樣多發，而改革、發展、穩定的結合點就在于實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。近幾年來，農民保護自身權益的意識越來越強，如何做好征地協調工作，確保重點工程項目順利推進，切實處理好維護人民群眾的合法權益和確保社會和諧穩定兩者的關系，落在我們土地主管部門身上的責任和壓力越發重大，對我們工作所提出的要求也越來越高。

三、堅持與時俱進，不斷明晰工作思路

20*年是深入貫徹落實黨的*精神的第一年，是我區推進“五質大提升”的加速之年，也是實施“六大百億重大項目三年行動計劃”的起始年。作為土地主管部門，面對錯綜復雜的環境和嚴峻的形勢，要想真正做到保護保障并重，促進國土資源管理工作不斷發展，就要求我們必須堅持以黨的*精神為指導，充分落實科學發展觀，深刻認識“發展才是硬道理”的道理，牢固樹立“服務發展是第一要務”的思想，認真履行服務經濟、服務人民的職能，堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展新機制，奮力開創國土資源管理工作新局面，為全力打造“品質之城，美麗之洲”作出新的貢獻。在上半年所做的各項工作基礎上，下半年還需要重點做到四個“必須”：

（一）集約保護并重，促進科學發展，必須依法保護耕地資源

1、在保護中落實共同責任。要進一步加大耕地保護宣傳力度，在全社會樹立起耕地保護意識，嚴格落實耕地保護共同責任，根據年初與各鎮鄉、街道簽訂的《國土資源保護與利用目標責任書》，加強對各鎮鄉、街道耕地保有量、基本農田保護面積的考核力度。

2、在保護中嚴格土地執法。要進一步完善聯合防控機制，推進《余杭區違法建設行為制止辦法》順利實施。要利用各種手段，強化監督考核，充分調動鎮鄉、街道的共防意識。要認真貫徹落實6月1日起施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴格實行問責制。要結合衛星遙感等各類土地執法檢查行動，不斷加大對土地違法案件的查處力度，積極落實巡查督查效果，堅決遏制土地違法勢頭。

3、在保護中加快整理開發。要進一步貫徹落實《關于進一步加強土地開發整理工作的若干意見》，認真執行政府補助政策，確保工程質量，加快立項報批速度，嚴格考核制度，不斷提高各鎮鄉、街道開展土地開發整理工作的積極性。

4、在保護中改善生態環境。要進一步完善廢棄礦山生態環境治理的招投標工作，強化監管，確保治理工程保質保量按時完成。全面推進廢棄礦山生態環境建設，重點開展杭徽高速余杭段沿線和臨平副城西大門的廢棄礦山治理工作，力爭在20*年底前基本完成杭徽高速余杭段沿線礦山整治任務，2009年年底前完成臨平西大門礦區生態治理工程。積極探索廢棄礦山的綜合治理模式，力爭達到生態改善、土地資源充分利用和治理資金有效保障的多贏局面。

（二）集約保護并重，促進科學發展，必須努力保障用地空間

1、以提高報批效率求保障。要繼續加快農轉用項目報批速度，提高報批效率，爭取在7月份完成全部切塊指標農轉用材料的報批工作，努力完成省、市下達的各類其它重點建設項目報批工作，并做好項目跟進和協調溝通工作，爭取盡快予以批回。同時，繼續落實專報等各項制度，確保報批工作有序進行。

2、以加快供地速度求保障。要繼續做好工業用地招拍掛工作，加快供地速度，配合做好督查工作，嚴格按照規定時限和要求進行考核。同時，繼續督促鎮鄉、街道及時完成征地拆遷和材料申報等前期各項工作。

3、以合理經營土地求保障。要繼續加大做地力度，嚴格執行《余杭區經營性用地出讓管理工作若干意見》，督促鎮鄉、街道做好征遷工作，強化考核，確保完成今年5300.96畝征遷任務；盡快下發《余杭區擬儲備土地前期做地工作實施意見》，按要求做好擬儲備土地前期做地各項工作；提高經營性出讓地塊宣傳效果，確保完成今年2342畝經營性用地出讓計劃，保證土地市場穩定發展。

4、以推進節約集約求保障。要繼續按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的要求，深入貫徹《關于切實做好節約集約用地的實施意見》有關政策，通過完善節約集約用地制度，嚴格執行“雙控”指標，做好批前管理；通過開展土地利用總體規劃修編工作，科學合理配置土地資源空間布局，嚴格執行新修訂的《國有建設用地使用權出讓合同》，確保高效合理利用；通過做好盤活存量土地工作，努力提高存量土地利用效率；通過加大閑置土地處置力度，執行建設項目竣工驗收等各項制度，加強批后監管。

（三）集約保護并重，促進科學發展，必須全力維護和諧穩定

1、倡導和諧征地，維護群眾利益。認真開展對《多（高）層公寓建設實施意見》和《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的宣傳工作；規范全區各鎮鄉、街道現行政策外征地補償行為，積極做好我區區片綜合補償標準調整前期調研準備工作；探索征地拆遷安置補償新機制，加大對各鎮鄉、街道拆遷工作的協調管理；認真做好村級留用地管理工作，結合我區實際適時出臺《關于加強村級集體經濟組織留用地管理實施意見》。

2、做好信訪調處，傾聽群眾呼聲。進一步完善信訪各項制度，以解決初信初訪作為信訪工作重點，提高初信初訪辦理質量，嚴格控制重信重訪量；認真開展矛盾糾紛排查化解活動，促進鎮鄉、街道積極化解涉土信訪件，落實共同責任，確保建設用地報批工作順利進行。

3、加強地質災害防治工作，確保群眾安全。以對人民群眾生命財產安全負責的態度，開展我區地質災害防治規劃修編工作，制定20*年度余杭區地質災害防治方案，努力提高已知地質災害隱患點的工程治理和搬遷避災率，加快新增地質災害隱患點的勘測設計工作，健全地質災害巡查制度，完善群防群測網絡和突發性地質災害應急預案，提高對地質災害險情、災情的快速反應能力，切實把危害降到最低限度。

（四）集約保護并重，促進科學發展，必須切實加強隊伍建設

1、加強基層國土所建設。以國土所干部交流調整為契機，深入開展“群眾滿意基層站所”和“文明國土資源所”創建活動，認真落實《關于加強基層國土資源所黨風廉政建設實施意見》，切實加強國土所干部隊伍管理和制度建設，規范國土所黨員干部廉潔自律行為。

2、全力打造現代服務型機關。結合“樹創”活動內容，積極開展“送服務、創新業”、民主懇談等一系列活動，提升“面對面”、“點對點”送服務水平。同時，進一步重視窗口管理，在業務上嚴格執行培訓計劃和業務測試制度，提高工作人員業務素質。在服務上著力完善服務技巧，通過進一步縮短辦理時限，繼續推出便民舉措，切實提高辦事效率和服務質量，并加強對工作人員效能督查，逐步實現由被動型服務向主動型服務的轉變。

3、深入開展黨風廉政建設。認真貫徹落實省、市兩級黨風廉政建設會議精神，繼續堅持“兩手抓、兩手硬”的工作要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實各項制度規定，強化監督和責任追究。深入開展廉政教育，結合“樹創”活動和“*”主題宣教活動，進一步加強干部職工思想作風、學習作風、工作作風、生活作風和領導作風建設，繼續會同有關部門開展各類專項治理，積極推進懲防體系建設，從源頭上防治腐敗，為全面打造“勤廉余杭”提供堅強保證。