縣國土局政務公開半年總結

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今年上半年，我局在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和市國土資源局的總體部署，認真履行國土資源管理職能職責，突出重點，把握關鍵，強化措施，狠抓落實，各項工作取得了良好的成效。截止6月底，年初確立的各項年度職能目標任務及縣委、縣政府下達我局的重點工作目標任務，全部實現過半或提前實現過半，為完成或超額完成全年工作目標任務作出了強有力的保證。

一、上半年工作開展情況及取得的主要成績

（一）加強管理，嚴格執法，資源保護措施進一步落實。上半年，我局嚴格按照中央和國務院關于進一步加強宏觀調控，嚴把土地閘門、嚴格土地管理的要求，認真落實最嚴格的保護措施，切實做好資源特別是耕地保護工作。

一是依法依規審核審批項目用地，從嚴從緊控制新增用地，耕地得到了有效的保護。嚴格依照土地利用規劃、土地利用計劃和國家產業政策、供地目錄，審查審核項目用地條件和用地規模，依法按程序履行用地審批、報批手續，上半年累計預審用地項目22個，上報省廳審批用地項目5個批次，預審、審批和報批用地面積3000余畝。加強對城鄉居民建住宅用地220宗，批準用地面積49.55畝。通過嚴格審核把關，上半年共核減用地項目60余個，核減供地1200余畝。

二是突出以保護基本農田為重點，落實最嚴格的保護措施，切實加強了基本農田的保護工作。層層簽訂了基本農田保護責任狀，把基本農田保護工作納入相關職能部門和基層國土資源所的目標管理，并制定了嚴格的考核標準和考核辦法。對基本農田保護情況進行定期、不定期檢查并編發基本農田保護工作簡報，鼓勵先進，鞭策后進，督促存在問題的單位落實整改。加強了對基本農田的動態監測和管理，及時掌握基本農田變化情況。由于管理嚴格，措施到位，基本農田保護率達到了100%的要求。

三是加強行政執法，從嚴查處各種土地和礦產資源違法違規行為，國土資源管理秩序進一步好轉。上半年累計查處土地、礦產資源違法違規案件96起，其中查處土地違法違規案件75起，立案查處35起，下發《行政處罰決定書》28份，收繳罰沒款220余萬元，依法拆除非法建筑物500余平方米；查處礦產資源違法違規案件21起，責令停止違法違規行為20起，立案查處并向司法機關移送1起，當事人已被司法機關追究刑事責任。征繳礦產資源補償費和采礦權價款近90萬元。

四是大力實施土地復墾開發整理，努力實現耕地總量動態平衡。通過上半年的積極努力，入庫的33個耕地占補平衡項目已完成22個，并順利通過市級驗收，其余11個項目正在積極組織實施，預期10月份實施到位并申報上級驗收。省級東辛農場項目已全面完成并通過省驗收，省級灌西鹽場項目已向省提出驗收申請，省級龍苴鎮項目已進入掃尾階段；部級下車鄉、魯河鄉項目已完成總工程量的80%；部級板浦鎮項目已完成工程總量的55%；省級東王集項目正在有序實施。

（二）合理配置，科學安排，用地保障能力有新的提升。保障發展是國土資源部門的一項重要職能。在國家宏觀調控趨緊、省市下達的用地指標難以滿足經濟社會發展用地需求的情況下，我局通過采取控制增量、盤活存量、有保有壓等積極措施，較好地保證了事關全局的重大工程、重點項目的用地需求。上半年共審批、報批并辦結各項用地手續271宗，審批或報批用地面積1975.71畝，其中用于工業用地1241.78畝。全面做好20*年以來省已批項目用地的供地工作，截止6月中旬，36宗總面積1627畝省已批項目用地已基本供地到位。完成了伊山南路南延工程、新城區、人武部、大高中、國際商貿城二期工程等項目用地的征地調查等工作，征地方案已獲市政府審批，近期即可上報省政府審批。積極實施縣委、縣政府東進戰略，全面保障臨港產業區用地需求，上半年為縣臨港產業區4宗面積1272.55畝建設項目發放了建設用地批準書。

（三）規范操作，依法行政，維護權益取得新的成效。上半年為單位和個人發放國有土地使用證2108本，其中為單位發放證書208本，為個人發放證書1900本；發放集體土地使用證48本；發放他項權利證書18本；發放分割登記證書446本。成功調處和解決土地權屬爭議8起。對土地利用規劃修編、土地征收征用、土地市場交易等涉及國計民生、事關公共利益和人民群眾切身利益的重大事項，讓全社會特別是有直接利益關系人充分享有知情權、建議權、監督權和參與權。上半年共成功舉辦各類聽證14期，其中涉及土地利用規劃修編12期，涉及土地征用2期。高度重視信訪工作，及時、穩妥處理和解決人民群眾來信來訪反映的問題，促進社會穩定。上半年受理人民來信12件，接待群眾來訪20批38人次，來信來訪反映的問題除個別情況比較復雜目前仍在調查外，絕大部分得到了處理和解決。切實做好地質災害預防預測和治理工作，編制了《灌云縣地質災害防治方案》，已報請縣政府轉發。嚴格執行國家和省、市有關征地補償的政策規定，確保了被征地農民的征地補償款及時、足額到位，有效地杜絕了拖欠被征地農民征地補償費情況的發生。

（四）圍繞中心，緊貼大局，服務社會能力和水平有新的提高。始終把“實現兩個進位、奮力崛起蘇北”作為開展各項工作的切入點和落腳點，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和全縣發展大局，積極融入和全面做好服務工作。

一是大力推進政務公開。充分利用網絡平臺，將所有應公開和可以公開的行政審批事項、收費依據及標準、土地市場交易及結果等全部向社會公開，為社會提供服務。

二是全面加強“窗口”建設。致力于把辦證大廳作為展現國土資源部門形象的窗口，對所有審批、收費等業務全部集中到“窗口”辦理?！按翱凇鄙?a href="http://www.trq119.com/article/bngzzj/gtjbnzj/200904/190821.html" target="_blank">半年共受理用地申請、土地登記、采礦權辦理等各類收件1400余份，全部按承諾時限辦理到位，受到省、市、縣領導的好評。

三是切實加強資源資產化管理，為經濟社會發展提供財力支撐。大力推行經營性用地招拍掛方式供地，上半年舉辦經營性用地掛牌出讓五期，成功出讓土地使用權15宗，出讓土地總面積57.60公頃，實現土地出讓收入2.235億元，是去年同期的1.5倍。局機關和鄉鎮所上半年收繳各類土地規費分別達800余萬元和300余萬元，同為去年同期的兩倍多。尤為可喜的是，今年在推進小城鎮建設土地使用權入市交易方面實現重大突破，板浦、東王集、沂北等鄉鎮土地使用權掛牌出讓均獲成功，為逐步規范小城鎮用地行為提供了寶貴的經驗。

四是積極融入全縣加快發展大潮?？h委、縣政府下達的各項經濟目標任務全面實現過半，部分年度指標已提前完成。全社會固定資產投入已完成4.39億元，為全年目標任務的135.49%；其中工業投入3303萬元，為全年目標任務的51.61%；完成引進外資600萬美元，為全年目標任務的150%；新開工4000萬元工業項目1個，為全年目標任務的50%；新增私營經濟注冊企業2個，完成注冊資本1200萬美元，折合人民幣9120萬元，為全年目標任務的152%。養老保險征繳、擴面、失業保險年度目標任務全部提前完成；完成內聯到位資金8000萬元，為全年目標任務的59.09%。

五是強勢推進重大工程、重點項目。上半年我局在資金籌措難、征地拆遷難、工作協調難的多重困難情況下，自加壓力，迎難而上，強力啟動和強勢推進西環路、國土路、人民西路西延和小鴨河綜合整治工程，目前已投入工程建設資金7800萬元，完成工程總量55%，為7月初完成主干道建設、8月初全面建成通車作出了保證。

（五）完善體制，提升素質，隊伍建設進一步加強。繼續深入開展了“完善體制、提高素質”主題活動，管理體制改革經過不懈努力，上半年已全面推進到位，管理體制以及國土資源執法監察機構和鄉鎮國土資源所列編人員的經營渠道被理順，全部納入縣財政預算內管理。健全運行機制，強化制度約束，加強崗位培訓，行政執法能力和資源管理能力進一步增強。

高度重視干部隊伍建設。在切實加強局機關干部隊伍建設的同時，把基層國土資源所的干部隊伍建設擺上了更加突出的位置。通過嚴格的考察、考核，將一批會干事、能干事、能干成事的同志調整、充實到所長、副所長崗位，調動了基層所干部職工的工作積極性。

著力提升隊伍整體素質。通過積極開展“完善體制、提高素質”和“雙爭雙創”、“四比四看”等一系列主題活動，大力提升全系統干部職工的思想政治素質。分期組織對全系統干部職工的業務培訓，并組織業務知識考試，全系統干部職工的業務素質有明顯提升。配齊配好督察干部，建立制度執行、重大事項、重點工作落實督查機制，推進了各項制度的有效執行和重大工作任務的快速推進。建立與檢察機關查辦黨員干部瀆職案件的協調機制，促進了全系統的黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。

“人民滿意國土資源所”創建活動取得突破性進展。繼續加大對基層國土資源所軟硬件建設的投入力度，積極為基層國土資源所“創優”創造條件，通過縣局和地方黨委政府的共同努力以及各基層國土資源所的拼搏進取，全縣鄉鎮國土資源所認真落實省廳和市、縣局的部署，廣泛深入地開展了“人民滿意國土資源所”創建活動，圩豐國土資源所于上半年率先通過省廳考核驗收，被省廳授予“全省優秀國土資源所”稱號。

總結上半年工作取得的成績，我們主要有三點體會：一是縣委、縣政府對國土資源工作的高度重視和上級主管局對我們工作的大力支持，為我們開展好各項工作提供了堅強后盾?？h委、縣政府主要領導、分管領導經常在各種會議和多種場合，就國土資源管理特別是依法用地、保護耕地進行反復強調，為國土資源部門撐腰鼓勁，給予支持。特別是在我縣財力十分困難的情況下，為徹底理順國土資源執法監察機構及基層國土資源所人員的經費渠道，縣主要領導親自作出批示，并多次出面協調有關部門把問題全面解決到位。市局領導及各相關處室的負責同志，多次親臨我局，在重大問題上為我們的工作把關掌舵，幫助協調解決管理、執法中的各種疑難問題；二是正確處理好保護與保障、執法與服務、全局與局部之間的關系，為我們開展好國土資源管理工作營造良好的外部環境。半年來，我局始終堅持用科學發展觀作為開展工作的統領，堅持國土資源事業與其他各項社會事業的協調發展，既保護好耕地，又保障好用地，既嚴格執法，又做到文明執法、公正執法、人性化執法，在管理與執法過程中兼顧各方利益。始終堅持以全縣經濟建設為中心，服從和服務于全縣工作大局，積極爭取各級領導、社會各界理解和支持國土資源管理工作；三是通過進一步完善體制、健全機制，加強內部管理，為我們開展好國土資源管理工作增強了極大的內生動力。半年來，我局在國土資源管理體制改革已取得成果的基礎上，通過多方協調，積極爭取，加大推進力度，同時，穩妥處理好改革過程中出現的問題，維護好國土資源隊伍的穩定局面，至6月底，全系統列入依照公務員制度管理序列的執法監察人員和鄉鎮國土所人員的工資、經費渠道全面理順，“三金”全部辦理到位。通過做大量艱苦細致的思想工作和依據國家有關政策規定，妥善解決了臨時人員、未列編人員的待遇問題。對機關制度進行了全面修訂和完善，強化了督查制度，下達了經濟目標任務，極大地提高了局機關和基層國土所的內部管理水平。

在總結上半年工作取得的成績和經驗的同時，我們也認識到，我局的工作與縣委、縣政府和上級主管局的要求還存在一定的差距和不足。主要是：國土資源行政執法的阻力仍然較大，國土資源違法違規現象仍時有發生，查處違法違規用地、非法開采礦產資源的力度、手段還須進一步加強；機關和基層所少數同志的思想作風、工作作風與國土資源管理面臨的新形勢、新任務、新要求還存在不相適應的地方；基層國土所發展還不夠平衡，先進與后進的差距仍然較大。對于存在的問題，我局將認真對待，盡快加以解決。

二、下半年工作安排

下半年我局將著力抓好以下十個方面的工作：

（一）落實最嚴格的耕地保護制度。建立和落實基本農田保護長效管理機制，采取更加有效措施，認真扎實做好基本農田保護工作。嚴格執行基本農田“五個不準”和“六個不批”的規定，加強巡回監督檢查，對全縣基本農田實施特殊保護。對確需占用基本農田的國家重點建設項目、重點工程，嚴格按照國土資源部和國家發改委規定的項目范圍和報批程序上報審批，對其他占用基本農田的項目用地一律停止報批。從嚴控制和嚴格審批占用耕地的非農業建設項目，嚴格執行年度土地利用計劃，重點保障事關全縣經濟社會發展大局用地。全面落實耕地占補平衡制度，強化措施和手段，強力推進土地復墾開發整理，全面實現耕地總量的動態平衡。按照國務院31號文件的規定和要求，對各鄉鎮土地管理情況進行全面考核，未完成目標任務或重要指標達不到要求的，首先追究所長責任，并依照國務院31號文件責任追究的規定追究相關責任人的責任。

（二）繼續落實宏觀調控措施，進一步把好土地供應閘門。通過更加嚴格的執行土地供應政策，堅定不移地繼續把國家宏觀調控措施落實到位。切實加強對建設項目用地的審批管理，切實加強土地利用規劃和土地利用計劃的實施和管理。全面做好閑置土地專項清理工作，繼續抓好土地市場整頓工作，切實加大整治力度，鞏固治理整頓成果，嚴防反彈，對被清理出來的土地根據不同類型、性質進行依法處置，該退耕的退耕，該收回土地使用權的上報縣政府收回，該完善用地手續的完善手續。

（三）全面做好土地利用規劃修編工作。按照省廳、市局的統一部署和要求，制定工作計劃，完善落實措施。在規劃修編方案制定過程中，要充分征求發改、經濟、計劃、建設、交通、農業、水利等有關部門及各個鄉鎮的意見，著眼長遠，盡最大努力把本輪規劃修編成為適用性、可操作性和科學合理性規劃。

（四）認真組織實施土地二次調查。按照國務院和省市的統一部署，制定好土地大調查實施方案，全面啟動和認真實施方案，按時序推進和完成土地二次調查工作任務。

（五）進一步加強土地管理基礎工作。全面搞好城鄉居民國有土地、集體土地使用證書發放工作，加強土地的日常登記管理，全面完成縣城區土地證書換發工作。進一步加大“軟、硬”件投入，增加科技含量，加快國土資源信息網絡建設，推進國土資源工作現代化進程。認真總結伊蘆、板浦、侍莊三個所信息化試點工作的成功經驗，力爭10月底前所有鄉鎮與縣局實現聯網。按照國土資源工作規范化管理的要求，全面規范規劃、用地、地籍、行政執法、土地出讓、規費收繳等行為。進一步加強土地財務管理。

（六）進一步推進國土資源行政執法和依法行政工作。繼續完善以縣級行政執法監察為主體的縣、鄉（鎮）、村三級土地執法監察網絡。以改革為契機，加強監察機構和監察隊伍建設，規范執法行為。加大土地、礦產、地下資源違法案件特別是重大違法案件查處的力度，努力實現國土資源管理秩序的進一步好轉。加強信訪工作，發揮“橋梁”和“紐帶”作用，密切黨和政府與廣大人民群眾的聯系，促進社會穩定。積極開展“土地執法模范縣”和“土地執法模范鄉鎮”的創建活動。繼續加強《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》及相關法律法規的宣傳教育，進一步提高全社會國土資源法制意識，增強依法用地、節約和合理用地觀念。堅持把集中宣傳教育與經常性宣傳教育、重點宣傳教育與普遍宣傳教育密切結合，不斷提高教育水平和實際效果。在積極開展對全社會國土法制宣傳教育的同時，有計劃、有步驟地搞好國土資源部門自身的法制教育，近期將舉辦一期全員法律知識培訓，做到秉公辦事，依法行政。大力推行行政公示和政務公開。發揮服務大廳的功能，通過服務大廳增加管理和執法的透明度，自覺接受社會監督。

（七）進一步深化土地使用制度和采礦權開采制度改革。嚴格限制劃撥供地，規范協議出讓土地行為。引入市場機制，加強由政府壟斷的土地一級市場建設，培育、發展土地二、三級市場，清理和整治非法土地市場。大力推行招標、拍賣、掛牌的供地方式，特別是對商業、旅游、娛樂業的新增用地和房地產開發用地，一律采取招拍掛方式供地，提高土地資產效益，增加政府財政收入。在國有土地資產的運營和管理上，繼續把搞好國有土地儲備和經營工作擺上突出位置，通過總結和完善，周密計劃，科學運籌，精心實施，狠抓落實，抓出成效。各鄉鎮在推進小城鎮建設中使用存量建設用地的，除非經營性項目用地外，全部推行招拍掛方式供地。工業用地在嚴格執行最低限價出讓的同時，嚴格執行新的政策規定，實行掛牌出讓。切實加強礦產資源管理，進一步規范礦產資源開采行為，在完成礦產資源開采秩序集中整治的基礎上，穩妥有序做好西部崗嶺地區地礦資源的開發利用工作。

（八）大力推進土地復墾開發整理工程。重點抓好省部級項目組織實施，確保按項目設計要求的時間、數量、質量完成任務，確保通過省、市驗收。一般項目庫的占補平衡項目，力爭10月底前全部通過省、市驗收。加強項目資金的使用和管理，堅決按縣政府轉發的縣財政局和我局聯合制定的有關規定執行，堅決防止和杜絕違規操作。做好2008年度不同等級的土地開發整理、土地復墾項目的上報工作，加強與省廳、市局的協調與溝通，盡可能多的爭取一批省部級項目。

（九）千方百計推進重點項目、重大工程和重大經濟工作目標。認真做好在建的房地產開發工程服務、督促推進工作，敦促開發商按土地出讓合同的約定抓緊開工建設。繼續把西環路、國土路工程建設作為全局上下重中之重的工作，堅決按縣委、縣政府的部署和要求，全面落實到位、組織實施到位，強力向前推進，確保提前建成通車。進一步強化目標意識、責任意識，確?？h委、縣政府下達我局的固定資產投資、工業項目、招商引資等經濟目標任務全面提前完成、超額完成。

（十）進一步加強隊伍建設。

一是全面抓好黨風廉政建設。集中解決一些突出性、潛在性的問題。從小處抓起、源頭堵起，做到防微杜漸、警鐘長鳴。建立健全黨風廉政建設的長效機制，全面落實黨風廉政建設責任制。按照市局有關黨風廉政建設談話制度、資金支出管理暫行規定的要求，并密切結合我局實際，制定出具體的貫徹實施方案，并認真加以貫徹執行。

二是以抓好機關建設為重點，以機關建設帶動基層建設。通過加強機關建設來全面帶動基層的建設。一抓素質教育。抓好思想教育，抓好理論學習，抓好黨員干部。重點學習《文選》和國務院31號文件以及總書記在中央黨校省部級干部培訓班上的重要講話。通過持之以恒的理論學習，提高機關干部職工的思想政治覺悟。二抓作風建設。做到政治上光明磊落，旗幟鮮明，立場堅定，做到為人正派，品端行正，嚴于律己，寬以待人。有強烈的事業心、高度的責任感，對工作極端的負責任，做到令行禁止、雷厲風行，勤勤懇懇、任勞任怨，一絲不茍、樂于奉獻，取實績、求實效。以儉為榮，以奢為恥，嚴謹自律。三抓團結協作。做到講黨性、講大局。在全系統形成團結向上、互助協作的良好氛圍。

三是以創新機制為切入點，進一步強化制度建設。進一步完善工作制度、學習制度、紀律制度，結合機關工作特點、部門工作特點、基層工作特點以及行業特點，進一步強化黨風廉政建設責任制、重大事項報告制、問責及責任追究制等，全面推進國土系統黨風、政風、行風的進一步好轉，促進廉潔從政。抓好制度執行情況的督促檢查，確保各項制度執行到位、落實到位。切實加大督查力度，促進各項制度的嚴格執行和重點工作的全面推進。

四是抓基層所軟硬件建設。力爭年底前解決2-3個基層所辦公場所問題，使部分辦公無場所或辦公用房面積狹小、條件簡陋問題得到全面解決。在抓好硬件建設的同時，繼續加強“軟件”建設。高度重視基層隊伍的思想政治教育，堅持思想教育與制度管理相結合，統一隊伍思想，強化全局觀念，嚴格組織紀律。