國土局職能作用發揮半年總結

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今年以來，按照市國土資源局工作部署和縣委、縣政府的工作要求，我局堅持以科學發展觀為指針，以提高國土資源管理能力為主線，樹立和落實科學發展觀，提升理念，轉變觀念，突出重點，創新發展，全面推進依法行政，充分發揮部門職能作用，較好地保護了土地資源，也為全縣經濟建設持續健康發展發揮了積極作用。

一、進一步加強土地利用規劃管理

1、立足服務地方經濟發展，積極向上爭取規劃指標，及時開展我縣土地利用總體規劃修改工作。為了保證我縣經濟快速發展，我們積極向省國土資源廳申請建設占用耕地指標，及時開展我縣土地利用規劃局部修改工作，為我縣經濟的發展提供了用地保障。

2、進一步推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，緩解土地供需矛盾。上半年，對**年度城鄉掛鉤報批拆舊區的農村舊莊臺、廢棄工礦、被撤并單位等用地進行了實地調查，對拆遷農戶進行跟蹤管理，保存拆前、拆中、拆后影像資料。對**年度掛鉤新增項目區備選庫實施規劃方案進行了修改，并納入到**年城鄉掛鉤。**年度共安排了2個項目區，折舊總面積為2609.8畝，申請了掛鉤周轉指標2420.8畝，將有效緩解我縣用地難的問題。

3、進一步推進土地利用總體規劃修編工作，完成了新一輪規劃空間布局的各類用地功能區的調查工作。積極與各相關部門聯系，收集了相關規劃的文本，圖紙，及電子文檔。研究土地利用總體規劃和各專項規劃的銜接，完成了新一輪規劃空間布局的各類用地功能區的調查工作，為政府制定科學合理的空間布局，提供了基礎性數據，并成功召開了我縣土地利用總體規劃大綱專家咨詢論證會。

4、強化建設項目用地預審工作，促進土地的節約集約利用。上半年，我們按照國土資源部和省國土資源廳的一系列文件精神要求，根據符合土地利用總體規劃、保護耕地特別是基本農田、合理和集約利用土地、符合國家供地政策等原則，在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃、是否符合國家供地政策等土地利用事項進行嚴格審查。完成5宗項目用地預審，預審總面積1805.5畝。

二、進一步加強土地利用和耕地保護工作

1、做好土地征轉用工作。一是搶抓機遇，組織省國土廳獎勵我縣的執法模范縣300畝指標報批。共上報12個項目、面積23.1927公頃，上報材料已經獲得批準。二是對今年擬征地項目進行登記調查，共登記用地項目62個，需安排報征土地3686畝。根據安排先后為黎城鎮中心幼兒園、大興村農民安置房、涂溝鎮軋花廠等27個項目進行征地調查；征地嚴格按照程序公告、組織調查反饋及聽證，保障被征地群眾征地知情權、參與權和利益保障權利。同時對縣重點工程項目組織調查，先后為縣金一河、水岸新城以東、新天地等項目用地組織調查，測算協調補償等工作。三是組織重點工程用地的呈報籌備工作，對金寶南線高速公路連接線、金湖新港口、中石化華東石油局用地進行呈報先期準備工作，對項目用地涉及的黎城、戴樓、金北、前鋒等鎮的村組進行征地調查、測算補償及催促落實補償安置資金，為項目及早合法用地做好準備工作。四是上半年共發放征地事先告知書8份，組織征地聽證會7期，為所涉及到用地的老百姓解釋征地法律法規，土地補償標準、依據及相關事項，收到良好的效果。五是積極做好已征地農民補償糾紛調處工作。凡出現有與征地補償相關的矛盾，我們在充分調查走訪的基礎上，弄清事實，對照國家和省市的政策規定，耐心地做好解釋答復。上半年共解決縣人民醫院、城中農貿市場、縣保險公司等此類矛盾5起，既保證了建設單位順利用地，又使被用地農民的合法利益得到了保障，維護了社會的穩定。對用地中的上訪工作，積極接待來訪人員，按照相關法律、法規和政策做好解釋工作。

2、及時做好建設用地供地和調查工作。一是做好工業項目用地招拍掛工作。上半年共工業項目掛牌出讓公告7期、28個項目。完成建設項目供地32宗，面積72.7428公頃，其中劃撥供地7宗，面積11.64公頃；掛牌出讓供地23宗，面積58.8553公頃，合同出讓金額7058.7萬元；辦理土地轉讓2宗，轉讓土地面積2.2475公頃。二是完成了開發區集約利用評價前期調查工作。為促進開發區土地節約集約利用，我們和南京豐衡公司合作，完成了開發區的外業調查工作，為我縣開發區擴區升級提供依據。

3、完成全縣基準地價更新和地價動態監測工作。上半年，我們按照省廳的統一布置，與協作單位江蘇蘇地行土地房產評估有限公司合作完成了金湖縣城區和各鎮基準地價更新調查和地價動態監測工作，已經通過市專家組驗收，并將成果以縣政府名義發文公布。

三、進一步加強耕地保護和土地開發利用工作

1、開展基本農田長效管理。按照國家、省、市關于繼續深入開展基本農田保護的通知要求，從制度建設和落實目標責任著手，以保護為核心、以建設促發展，加強長效管理，嚴格土地執法，基本農田保護工作取得了一定的實效。年初由縣政府與各鎮人民政府簽訂基本農田保護管理目標責任狀，明確了基本農田保護管理的目標任務、保護面積以及具體要求。同時我局下撥資金19.8萬元用于基本農田保護，確保全縣50469.3公頃基本農田保護面積不減、質量不降、用途不變。

2、土地開發復墾整理工作有序開展。一是扎實開展耕地占補平衡項目庫項目實施工作。**年全縣共申報入庫36個項目，涉及到357個圖斑，項目區面積3373.4畝，計劃新增耕地3028畝。至目前，入庫項目已按照項目規劃設計實施完成，并經市局驗收通過。二是做好**年度城鄉掛鉤拆舊區復墾項目實施工作。我縣**年度城鄉掛鉤項目區2個，共9個復墾項目，涉及到87個圖斑，拆舊區總面積1041畝，計劃新增耕地904.5畝。已經根據項目規劃設計方案完成了項目實施工作，并經市局初驗通過。三是認真組織實施國家投資土地開發整理項目。三河河灘地保護性開發項目工程已經完成。目前，已通過市局專家組的初驗，并根據初驗意見做好項目整改工作，準備申請省廳驗收。金南鎮和呂良鎮土地整理項目規劃設計及預算變更方案已上報市局，正在進行工程的完善。戴樓鎮土地整理項目已完成了工程前期準備工作，正在進行項目一期工程的實施。四是完成了省以上投資備選項目前鋒鎮土地整理項目規劃審查工作。組織開展了項目規劃和預算編制工作，至目前，該項目規劃設計方案在通過省、市兩級專家審查后已上報省國土資源廳審查批準。

四、進一步規范土地市場運作

今年上半年，共開展經營性用地招拍掛出讓工作3期，出讓地塊16宗，成交價款2.7億元，成交面積22.16公頃，已有13宗地實現交付土地，面積11.12公頃。辦理房地產轉讓劃撥土地使用權補辦出讓手續15宗,繳納出讓金30萬元；辦理土地使用權轉讓手續547宗，面積1.1007公頃，收取規費12.1萬元。

五、進一步強化土地執法監察，營造和諧用地環境

1、重視隊伍建設。年初以來，為了把繼續創建土地執法模范縣工作與國土資源監察這項工作做實做好，抓出成效，我們把強化隊伍建設作為首要任務來抓。具體做到：一是加強領導，更新觀念。首先是“一把手”重視，親自抓，分管局長全面抓、具體抓，明確目標，責任到人；其次，為了進一步加強和督導我縣國土資源各項業務工作，全面及時完成上級下達的工作任務，局領導班子成員分工到11個國土資源所，對分工的國土資源所執法監察、建設用地、土地規劃、地籍管理等各項業務工作負有檢查、督促、制止、交辦、督辦的責任，改變過去由監察大隊單兵作戰的觀念。二是加強思想教育和理論學習。首先從思想上加強思想教育，讓工作人員明確國土資源監察執法工作的重要性，認真自覺履行監察職責，其次加強業務學習，重點學習有關土地法律法規，立案程序和調查取證辦案能力。要求人人能辦案，個個獨擋一面。從而為全年創建工作做好執法監察工作，奠定了良好的基礎。

2、重視宣傳教育，營造宣傳氛圍。大力開展土地法律法規、國情國策宣傳教育活動。年初制訂了全年土地法制宣傳教育計劃和“五五”普法實施方案，春節后集中四天時間對全系統人員進行法規業務培訓，還進行了國土資源法律法規及業務測試。4月份參加了全縣開展的“法律宣傳月”和“送法下鄉”、“送法進社區”活動。我們還利用縣“兩臺一資訊”開設了土地法制宣傳教育專欄，有效地宣傳土地法律法規知識，及時報道國土資源管理執法監察動態，公開曝光土地違法案件。為搞好“6.25”土地日宣傳教育活動，局里下發了開展“6.25”土地日活動的通知。通過新聞媒體，縣領導發表了電視廣播講話，局領導接受新聞記者的專訪?！巴恋厝铡碑斕欤O立土地法規咨詢臺，為社會各界人士現場解答土地法律法規等方面的問題。還進行了土地法律法規圖片展，向市民散發了土地法律法規宣傳品、資料4000余份，在全縣營造了濃烈的宣傳氛圍。

3、重視動態巡查，加大監察力度。認真落實土地執法監察制度，開展動態巡查，努力把違法用地消滅在萌芽狀態。

一是把土地管理的各項工作與土地執法監察工作相結合，落實動態巡查責任制。在建設用地管理、土地登記發證、土地稅費征收等各個環節都讓土地監察工作前期介入，防止脫節。二是堅持事前防范與事后查處相結合。做到發現一起、調查一起、處理一起。上半年，我們共對城鄉巡查152次，共發現違法用地行為17宗、180.65畝，制止16宗、168.561畝；依法立案處罰1宗、12.089畝，收繳罰沒款15.7656萬元。三是在土地執法中，執法人員自覺做到亮證執法、文明執法。在執法的同時向群眾講法。聯系實際案例向違法用地者宣講土地法律條文，講土地國情，縣情，以案說法，以理釋法，以情普法，從而使違法用地者主動糾正違法行為，依法用地，支持和理解土地執法。

4、重視窗口作用高效辦結信訪。上半年，已接待來信2件，接待來訪1起2人次，來信來訪辦結率100%。局領導十分重視信訪工作，對重要的案件做到親自接待，督辦處理。對每一封人民來信，局長都親自拆閱，明確作出簽轉處理意見，交待有關人員辦理。對重大信訪及時向縣分管領導請示匯報，積極協同有關部門妥善處理。信訪辦工作人員對來信來訪的群眾做到“三個一”即“來時一聲請坐，談時一杯清茶，走時一聲再見”，對群眾舉報違法用地案件做到調查不超過三天，反饋不超過十天，一般案件不超過一個月，重大案件不超過二個月。

六、進一步加強電子政務建設

切實做好政務信息公開工作。維護好局門戶網站，及時將上報信息上傳到市局網站的“圖片新聞”、“縣區動態”、“行業資訊”、“市場信息”等欄目，加大宣傳力度和效果。對中心機房進行正常維護，并對全局電腦進行遠程安全檢測。

七、進一步做好地籍基礎工作

1、第二次土地調查工作取得階段性成果。一是我縣農村土地調查工作于**年底全部完成外業調查工作，完成數據建庫。我縣組織相關人員對調查成果進行了自查，對發現的問題進行了及時糾正和完善。**年2月，在市局領導的協調下，我縣與高郵、寶應順利接邊，與鄰縣洪澤、盱眙的接邊工作也順利完成。按照接邊成果，我縣縣域面積調整為1377.7平方公里，較原先面積增加50.3平方公里。3月16日，我縣農村調查成果通過市局專家組的復查，3月19日，我縣調查成果順利上報省廳。6月10日，全國土地調查辦將《江蘇省淮安市金湖縣第二次土地調查成果內業核查意見》下發給我縣，意見認為，經過數據庫質量檢查和地類一致性核查，我縣調查成果質量基本符合要求，通過內業核查。至此，我縣農村土地調查取得階段性成果。目前，我縣正組織作業單位和技術人員逐地塊進行復核，確保調查成果質量，以保證順利通過國家驗收。按照省廳和市局的統一部署，我縣的基本農田上圖工作正在進行，作業單位根據規劃科提供的基本農田電子數據進行掃描套合，數據轉換，將1954北京坐標系轉換成1980西安坐標系，將基本農田保護塊界線采集落實到數據庫中的土地利用現狀圖上，目前套合結果圖已經提交給規劃耕保部門，征求修正完善意見。二是城鎮土地調查有序推進。我縣城鎮土地調查嚴格按照調查規程和技術要求，先城區和鄉鎮，先控制、測量再權屬的步驟穩步推進，目前，已完成全縣約62.7平方公里的控制和外業測量工作，縣城區和鎮的權屬調查已基本完成。目前，調查成果的建庫和數據入庫工作正在同步進行，確保按照市局要求按期完成城鎮調查工作。我局近期將加大對城鎮調查成果的檢查，確保調查質量。

2、調查處理金南抬飯等土地爭議案件，有效化解矛盾，維護社會穩定。金南鎮原抬飯村七組與原瓦廟村一組因西湖田小三角地及農路發生權屬爭議，要求縣政府依法確權。我局對此高度重視，組成調查組，多次深入實地調查了解，并詢問爭議雙方當事人，組織調解，但由于爭議雙方矛盾較大，雖經縣局、金南鎮多次協調，但未能達成調解協議。根據調查情況，形成處理建議，報縣政府審核，縣政府依法下發了《金湖縣人民政府土地權屬爭議案件決定書》（金土行決[**]1號）。

3、提升服務效率，依法辦理各項土地登記。為了提升服務形象，提高辦事效率，我局將登記發證的服務承諾時限由原來的七個工作日縮短為三個工作日，對于抵押登記、招商引資企業辦證等實行綠色通道，只要材料齊全，隨到隨辦。上半年，已辦理各項設定、變更登記937宗，辦理抵押登記110宗。沒有發生一起超限發證、違規發證問題。

4、積極為用地提供高效測量服務。今年的用地需求加大，測量任務繁重，測量隊克服人員少，時間緊，任務重的困難，基本上放棄了休息日節假日，經常加班加點，白天測量，晚上出圖；晴天測量，雨天出圖，有力地保證了全縣用地需求。上半年，共測量約130宗地。

八、進一步加強礦產資源管理

一是開展采礦權實地核查工作。根據省市要求，今年年初我局協助淮安市地勘院開展了全縣采礦權實地核查工作。制定工作方案，召開專門會議向相關企業宣傳有關核查工作的重要性和必要性，爭取企業的支持?；I集開展工作所需資金，請有關專業人員指導工作，認真開展采礦權實地核查工作，并取得階段性成果。二是加強采礦權管理，及時為采礦許可證到期的礦山企業辦理延續登記，為全縣經濟建設提供優質服務。今年延續換證的原則是“不積極履行義務的不予換證，不按時繳納各項稅費的不予換證”，經過縝密安排部署，各礦山企業均已按照規定履行了各項義務和規費的繳納，我局依法給予辦理了延續登記手續。有些企業因性質和股權變化，我們及時為他們辦理了變更登記。三是為加強礦產資源日常監督管理，保護和合理利用礦產資源，保護采礦權人的合法權益，確保礦業經濟持續健康發展，我局認真開展了礦產資源日常監督管理工作。進一步建立完善了執法監察機制，通過填報礦山年報和儲量統計報表及對礦山企業實行年檢、考核等措施，初步建立了礦產資源動態監察管理體系，基本實現了對礦產資源從勘探開發直至閉坑的全程動態監督管理。四是完成各項規費的征繳工作，上半年收取各項規費7萬多元。

九、進一步加強財務管理

嚴格收支兩條線管理，加強專項資金的管理和監督；完成了**年度本系統綜合預算工作；完成了**年度會計檔案的裝訂歸檔工作；去年試運行的江蘇省費稅收入網上操作今年已正式運行，實行規費收繳分離，運行情況良好。完成了審計署**—**年土地出讓專項審計自查上報工作。按要求完成了國投“金湖縣三河河灘地保護性開發項目”工程竣工決算工作。編制了金湖縣國土中心所財務管理和資產管理細則。

十、進一步加強黨建和精神文明建設工作

一是組織黨員干部冬訓，完成專題學習教育。二是起草并印發《**年黨建工作意見》，認真做好新黨員的培養、考察、發展工作，完成1名新黨員發展任務，3名預備黨員按期轉正。組織入黨積極分子參加了上級黨的基礎知識培訓。籌劃紀念建黨八十八周年活動。三是春節前后，按照上級和局黨委、局領導的要求，組織開展黨員干部拜萬家年活動。四是按照縣委的統一部署，開展深入學習科學發展觀活動，做好全系統廣大黨員按計劃進行學習調研活動，開展解放思想大討論，組織全系統黨員干部進行心得體會交流和知識測試，結合調研活動廣泛征求意見。目前已進入分析檢查階段，局黨委召開了專題民主生活會，各支部召開了組織生活會。局領導班子完成了分析檢查報告的起草，并經過群眾評議和縣檢查指導組的初審、縣分管領導的審核。

十一、落實黨風廉政責任

1、加強領導，明確責任，精心安排部署黨風廉政建設和反腐敗工作。我局高度重視黨風廉政建設責任制工作，下發了**年金湖縣國土資源局黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務分解表，局黨委對主要任務進行認真研究、細化分解，并逐項確定主管領導、責任單位、責任人和協作單位。同時，要求黨委成員按照“一崗雙責”的要求，對分管部門和單位的反腐倡廉工作落實情況進行經常性的督促檢查。

2、健全制度，預防為主，從源頭防止腐敗的發生。全面加強制度建設，不但是黨風廉政建設的治本之策，更是保護干部的有效措施，也是提高機關管理水平和提高執政能力、保障能力的有效舉措。局黨委明確提出要把開展活動與全面加強內部“程序化、制度化、信息化”建設相結合，堅持五項原則，即：以制約權力規范自由栽量權為核心，進一步明晰辦事環節和程序；以完善制度為手段，保障良好的職業道德和機關作風的實現；以信息化、辦公自動化為載體，建立健全落實制度的監督機制；以制度創新為動力，推動各項工作創新，促進黨風廉政建設工作再上新臺階。今年以來，我們在開展黨風廉政建設過程中制定了督辦工作制度，完善了責任追究制度，對失職瀆職及不廉潔行為嚴肅追究。同時出臺了《金湖縣國土資源局行政效能監察規則》，加強事前監督。建立了預防職務犯罪監督機制。局紀檢監察室全程參與土地使用權招標、拍賣、掛牌和各項業務集體會審等工作，變事后查處為事前、事中、事后全過程監督。公務員之家

3、關注熱點，突出重點，深化黨風廉政建設專項治理。近年來，隨著經濟和社會事業的迅猛發展，征地補償、土地開發復墾、土地使用權出讓、經營性用地招拍掛等已成為群眾關心的重點問題，為此，局黨委及時調整黨風廉政建設和反腐敗工作重點，找準工作的著力點，努力增強工作的針對性和實效性。一是完善土地開發復墾整理制度。土地開發復墾整理是一項新興的土地管理工作，既涉及政策法規又涉及工程建設，既涉及到權也涉及錢。近幾年來我局已摸索建立了一套切實可行的規章制度，使土地開發整理工作逐步走上規范化的軌道。二是加強土地市場的規范化建設。首先統一市場，集體決策程序化。圍繞建立公開、公平、公正的土地交易市場，堅持從決策程序、機制體制、工作舉措等方面入手，著力提升“陽光地產”水平。同時建立了全縣統一的土地大市場，大大提高了土地資產價值。其次全面推介，信息更透明。一個更加公開透明、信息最大化的土地市場是充分顯化土地資產價值的基本要素。我局除在報紙、網站等媒體公開除每宗土地的地塊信息外，還根據簡化流程、服務最優的原則，公開承諾審批流程時間節點，此舉，進一步擴大了土地市場的影響，防止了土地交易中的“暗箱操作”。

4、依法行政，提高效能，塑造國土資源系統的良好形象。一是進一步優化辦事程序，提高服務效率，開展了我局審查和審批事項辦理流程“回頭看”工作，本著“服務優而再優、效率高而再高”的要求，對部分審批項目的辦理環節進行了合并、壓縮和優化，并對報件資料進行了適當精簡。二是進一步深化政務公開，完成了本局在縣政府信息公開網的信息工作，進一步辦好國土資源局門戶網站，透明了信息，提高了工作效率，受到了單位和群眾的一致好評。三是加強窗口辦文工作，堅持業務辦理統一由行政服務窗口受理，認真執行“一次性告知制”、“AB崗工作制”、“窗口工作人員服務事后評價制”等各項規章制度，提升了窗口的服務保障能力。四是完善決策機制，嚴格內部會審。從提高效率出發，將業務例會固定召開調整為固定時間與根據工作需要隨時召開相結合。凡土地征收、出讓、劃撥、登記、價格確定、違法案件查處等一律提交會議集體研究，集體審查把關。

5、嚴格執行紀律，落實領導干部廉潔自律各項規定。我局黨委高度重視領導班子自身建設，切實加強班子自身的黨風廉政建設，做到廉潔從政。一是局領導班子成員結合**年黨員領導干部民主生活會，進行了個人述職述廉，對照有關要求認真開展了批評與自我批評。二是加強對班子成員落實廉潔自律有關規定的監督檢查。班子成員都能夠認真執行領導干部不準收送現金、有價證券和支付憑證的規定，自覺抵制不良行為，對于少數確實難以當場拒絕的，事后也按規定上繳或退還。在落實領導干部配偶、子女從業有關規定方面，班子成員也能夠做到以身作則、率先垂范，沒有發現違反規定的情況和問題。