環保局學習科學發展觀方案及半年總結

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在全局開展深入學習實踐科學發展觀活動?，F結合本局實際，制訂如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的*、*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委“科學發展，構建富裕文明和諧生態*勃灣”主題，以“從嚴治局，從我做起”為活動載體，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，結合環保工作實際開展學習實踐活動，使黨員干部特別是黨員領導干部準確把握實踐科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，以科學發展觀統領環保工作，提高環保部門依法行政水平，努力改善我區環境質量，促進*勃灣區經濟社會全面協調可持續發展。

二、目標要求

深入開展學習實踐活動要始終貫穿“從嚴治局，從我做起”，以“提高思想認識，解決突出問題，改善環境質量”為目標，把全體干部職工受教育作為搞好學習實踐活動的基礎，把加強制度建設和提高執法水平作為搞好學習實踐活動的核心，把改善環境質量作為搞好學習實踐活動的出發點和落腳點，使學習實踐活動真正取得實效。

（一）堅持解放思想，在對科學發展觀的認識上形成共識

通過學習實踐活動，進一步解放思想，更新觀念，引導全體干部職工形成環保部門落實科學發展觀的三個共識：第一，環境保護是落實科學發展觀的核心內容，必須處理好“快”與“好”的關系。目前，經濟社會發展與資源、環境壓力加大的矛盾，成為我區最尖銳、最突出的矛盾之一。加快解決這一矛盾，是推進我區變“增長方式”為“發展方式”，實現又好又快發展的關鍵所在。而在此過程中，環保部門被推到了發展改革最前沿，肩負著推進經濟結構調整和產業優化升級，以環境保護優化經濟增長的重大歷史使命。第二，改善環境質量是所有環保工作的出發點和落腳點，必須處理好為發展提供更多環境容量和為人民群眾創造更好環境質量的關系。對環保部門來說，環境質量的改善是硬道理，我們工作做得再多，環境質量不改善，群眾就不答應，社會就不滿意。因此，在加大污染減排力度，騰出環境容量支持發展的同時，要更加注重人民群眾的環境感受，順應群眾渴求在良好環境中生產生活的期待，認真解決好群眾關心關注的突出環境問題，努力使人民群眾享有高質量的小康生活。第三，環保部門是一個綜合管理部門，必須處理好執法監督與宏觀管理的關系。當前，環保和金融、信貸、土地一樣，越來越成為國家宏觀調控的重要手段。因此，環保部門在做好環境執法監督、加強業務創新的同時，要加快由專業執法部門向宏觀管理部門的轉型，主動參與宏觀調控，從經濟社會發展大局出發統籌思考環境保護，從宏觀戰略層面切入解決環境問題，從生產生活的各個環節和各個領域綜合考慮擬訂環境經濟政策，提高綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法來解決環境問題的水平。

（二）堅持“從嚴治局，從我做起”，在改進工作作風、提高工作效率上取得新進展

在科學發展觀學習實踐活動中，加強環保部門政風行風建設，大力推進首問責任制、執法告知制等便民利民措施。同時，在當前的經濟形勢下，要進一步強化環保部門服務職能，提高工作效率，加快建設項目的初步審查速度，對符合國家拉動內需重點投資方向、滿足環保準入條件的項目，要提供優質快捷的服務。對不符合環保準入要求的項目要嚴格把關，堅決卡住，嚴防借擴大內需之機盲目建設高耗能、高污染、高耗資和產能過剩項目，為我區經濟可持續發展開辟綠色通道。切實解決人民群眾關心關注的環境問題，維護好群眾的環境權益。一是要嚴格管理隊伍，嚴格執行各項制度。二是要加強權力監督力度，把環保行政許可項目審批權力、排污費征收及行政處罰的所有崗位和工作環節作為重點，制定廉政責任防范制度。三是逐步實行競爭上崗、輪崗、換崗制度。通過不斷加強機關思想、組織、作風、業務和制度建設，使“從嚴治局”做到制度嚴密、程序規范、責任清晰、獎罰分明，形成用制度管權、管事、管人的良好機制；“從我做起”做到每一個干部特別是局領導班子成員都要嚴格要求自己，自覺接受黨員群眾的監督，虛心接受批評和建議，從身邊小事做起，時刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚向上的精神狀態，兢兢業業、干干凈凈地為國家和人民工作。

（三）堅持以人為本，在著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題上取得新突破

通過學習實踐活動，著力解決危害人民群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，努力改善環境質量。把水、大氣污染防治作為重中之重，以創建國家環保模范城為抓手，積極促進經濟結構調整，加速落后產能淘汰進程，強力推進主要污染物減排工作，全力抓好藍天工程和礦產資源開發環境綜合整治專項行動及駱駝山地區的環境綜合整治，千方百計解決好人民群眾關注的突出環境問題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，實現人與自然相和諧。

三、方法步驟

按照區委統一部署，我局學習實踐活動從今年3月開始至8月結束。學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加的學習實踐活動。分3個階段和8個環節，每個階段分別制定具體實施辦法，有序推進。

（一）學習調研階段

這一階段的主要任務是，學習理論、解放思想、轉變觀念、形成共識。重點抓好三個環節：

1.做好準備工作，進行思想發動。學習實踐活動前，及時傳達市委、區委關于開展學習實踐活動的有關精神，及時組建局學習實踐科學發展觀活動工作機構，制定學習實踐活動《實施方案》，召開全局黨員干部深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，對學習活動進行全面部署。

2.組織學習培訓，深入調查研究。

（1）是組織好學習培訓。組織全體黨員干部認真學習黨的*和*屆三中全會精神、學習等中央領導同志一系列重要講話以及自治區、市委重要工作會議精神，精讀《、鄧小平、論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、國家產業政策和環境保護法律法規等學習資料，邀請自治區及市環保局有關環保專家結合環保工作實際進行專題講座。采取個人自學、集體學習、聽輔導、看錄像、討論交流等多種學習形式，抓好黨員干部的集中學習和自學，黨員領導干部在學習的同時要做好筆記和學習心得體會，心得體會篇幅不限，但要有真實感受，體現學習成果。

（2）是深入基層開展調查研究。圍繞科學發展觀的主題，結合環保工作實際，積極開展調研活動，局領導按照分工，著重圍繞環保模范城創建、主要污染物減排、礦產資源開發綜合整治、藍天工程等重點工程開展專題調研和實際案例分析。要圍繞重點調研課題，摸清底數，找準問題，認真聽取群眾的意見建議，有針對性的提出整改措施，形成專題調研報告，組織開展交流。要抓住制約影響工作的突出矛盾和問題列出專題，組織調查研究。通過調研總結經驗，發現問題，剖析原因，提出對策，開展案例剖析并形成專題調研報告。局領導調研報告經督導組審核后報學習實踐活動辦公室。

（二）分析檢查階段

這一階段主要是抓好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，緊密聯系工作實際，找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。著重抓好兩個環節：

1.組織召開專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會要在6月10日左右召開。要認真匯總梳理第一階段以來通過各種渠道收集的意見和建議，進一步征求對領導班子及成員的意見。在此基礎上找準主要問題和群眾反映突出的問題。按照“從嚴治局，從我做起”的要求，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真查找和梳理貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨風黨紀方面存在的突出問題和群眾反映強烈的環境問題。要注意緊扣思想和環保工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念以及集體榮譽觀等方面查找問題，并深刻分析原因，開展批評與自我批評。會前要廣泛征求和聽取社會各界意見，接受群眾的舉報和監督；邀請人大代表、政協委員以及普通黨員群眾作為“特邀監督員”召開座談會；堅持“敞開大門，不遮不掩”的原則，采取走訪和書面征求意見等形式，廣泛聽取意見和建議，深刻分析原因，認真總結經驗教訓，為整改打好堅實基礎。

2.形成不少于3000字的領導班子分析檢查報告，并認真組織好群眾評議。局領導班子的分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映環保系統貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要通過“一對照、四查看”活動形成分析檢查報告，即：對照科學發展觀的本質要求和當前經濟環境帶來的挑戰和機遇的實際，查看區委的各項決策部署、目標任務是否得到了有效貫徹落實；查看我局工作思路和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；查看我局有利于科學發展、有利于推動當前工作的體制機制是否改進和完善；查看我局優化軟環境建設方面的具體要求是否及時落實。分析檢查報告力求突出檢查分析問題、理清科學發展思路、促進環保工作開展。

領導班子分析檢查報告初稿形成后，分別召開座談會、發放評議表等形式，組織環節干部、服務對象、黨員群眾代表和“特邀監督員”，廣泛征求對分析檢查報告的意見和建議，全局召開會議，充分進行討論，反復修改完善。分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公開。

局領導班子的分析檢查報告修改完善后報區學習實踐活動領導小組辦公室。

（三）整改落實階段

這一階段的主要任務是，抓住重點、解決問題、創新體制。重點抓好三個環節：

1.制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題完善制度，做到“四明確一承諾”即：明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確責任單位和責任人；整改落實方案制定后，在*勃灣區環保局網站上公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。

2.解決突出問題、完善體制機制。對查找和群眾反映出來的問題，特別是影響環保工作發展方面的突出問題，領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，按照先急后緩、突出重點、特事特辦的原則，通過努力近期能夠解決的，要集中人力物力先行解決，短時間內不能解決的，訂出計劃，明確時限，分步實施。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，不搞形式主義。對于涉及多個部門的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。近期，*區環保局領導班子成員將到行風熱線直播間傾聽老百姓的聲音，認真解決他們的環境訴求。

按照科學發展觀要求和環保工作實際，制定完善環境執法責任制、信訪舉報部門負責制、排污費核費征收集體研究制以及大額資金使用、建設項目管理等制度，不斷建立健全環?？茖W監管的長效機制。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性改進意見。

3.總結和測評。按照區委要求，對我局開展學習實踐活動情況進行滿意度測評，要制定測評工作方案，細化測評內容，明確評價標準。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。同時形成總結報告，召開總結大會，并將總結報告報區學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。

四、組織保障

開展學習實踐活動，是我局黨員政治生活中的一件大事，要在區委指導檢查組的指導下，把學習實踐活動擺上重要議事日程，以求真務實的態度把科學發展觀學習實踐活動抓好，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把“從嚴治局，從我做起”貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

一要加強組織領導。成立“*勃灣區環境保護局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組”，由黨支部書記、副局長姬世斌同志任組長，局長李建民同志、副局長趙兵同志、趙明同志任副組長。領導小組下設辦公室為法制宣教室，負責對學習實踐活動的具體實施。

二要精心組織實施。按照活動方案要求，扎實搞好各個階段的活動，要正確處理好工學矛盾，把教育活動和日常工作二者統籌兼顧，合理安排，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

三要搞好督導檢查。局活動領導小組要加強對開展活動的指導和協調，加強檢查和督導，把握原則，及時了解情況，總結推廣經驗，研究解決問題，保證學習實踐活動整體推進，不走過場、不出偏差。同時，及時向區委深入學習實踐科學發展觀活動督導組匯報各階段的安排和進展情況，并且為督導組在我局開展工作提供各種方便。

四要強化輿論宣傳。要通過新聞媒體、區環保局網站、活動簡報等形式，宣傳開展活動的經驗、做法和成效，營造開展學習實踐活動良好氛圍，確保學習實踐活動健康發展，取得實實在在的成效。