市環境保護局上半年工作總結

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2009年上半年，我局在市委、市政府的正確領導和省環保局的具體指導下，堅持黨的十七大及十七屆三中全會精神和鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導，積極開展學習實踐科學發展觀活動，著力抓好黨風廉政建設，促進作風轉變，努力為企業和項目建設做好服務，圍繞“改善環境質量，保護群眾健康，保障環境安全，促進環境與經濟協調發展”的目標，不斷加大環境監管執法力度，強化環保宣傳力度，上半年各項工作進展順利，全市環境質量總體保持穩定，城區飲用水源水質達標率為97.7%，截至6月30日，我市空氣環境質量達到或優于國家二級標準的天數為180天，達標率99.5%。

一、上半年工作基本情況及特點

（一）堅持強力推進，抓好污染減排和污染防治工作

1.圍繞污染減排中心目標任務，開展了形式多樣的環境宣傳活動。

今年6月5日是第38個“六·五”世界環境日，圍繞“減少污染——行動起來”的中國主題，我局精心策劃，認真組織開展了一系列宣傳活動。這次宣傳活動周期長、形式新穎、反響強烈、效果良好。開辟專版、印發手冊、寄發信函、開展有獎競猜均是過去未曾開展過的。伍清明局長擔任宣傳活動領導小組的組長，從5月上旬著手策劃方案，5月中旬確定方案，到6月中旬總結表彰，前后一個多月。宣傳活動時間從6月3日伍清明局長作客黨政門戶網站“環境保護與經濟社會發展”訪談開始，到6月9日蔣宏偉副局長作客電臺“政風行風熱線訪談”結束，前后一個星期，加上訪談整理的文字材料在晚報刊出，以及訪談視頻的滾動播出，實際宣傳時間長達半個月左右。6月5日當天，各縣市區均開展了形式多樣的集中宣傳活動，市環保局組織城區環保局在火車站前廣場、市黨政機關集中地華新開發區太陽廣場、飲用水源保護區湘江風光帶、歷史名勝石鼓書院前的石鼓廣場、老城區繁華地段晶珠廣場設立五個宣傳點進行宣傳。活動內容形式多樣，包括減排知識有獎競猜、文藝演出、板報展出、彩車宣傳、環保投訴與咨詢、發放宣傳資料、環保志愿者宣誓、授旗和開展保護母親河清拾垃圾活動。全市共出宣傳板報300多塊，設立環保咨詢臺25個，發放減排手冊18000本。副市長肖斌、市人大環資委參加了城區的宣傳活動，肖斌副市長并發表了重要講話，各新聞媒體進行了跟蹤報道。6月5日，在日報開辟了專版“減少污染——行動起來”，介紹了減排的目標、成效和五個重點減排工程，分析了減排形勢，強調了減排工作重在落實的核心思想。還給各縣市區長寄發了別開生面的“減少污染，行動起來，加快推進重點項目建設進度”的一封信，呼吁各縣市區長加大對減排工作的支持力度，確保如期完成“十一五”減排目標。精心策劃的一系列宣傳活動，為促進年度環保工作的落實營造了良好的社會輿論氛圍。

2.積極推進污染減排工作。

編制了《市2009年主要污染物總量減排項目計劃》并下發到各區縣市人民政府和各縣市區環保局。對重點減排項目實行季報制度，建立建設項目審批和環保“三同時”驗收月報制度，以及時掌握污染新增量動態情況。為11個新建項目出具了總量審查意見，核減SO2排放總量559噸。6月19日，組織開展了全市污染減排監察與核查核算培訓。

3.抓好湘江流域綜合整治工作。

今年我市湘江流域水污染綜合整治應實施完成的項目共32個，其中限期治理企業17個、畜禽養殖企業污染治理4家、淘汰退出企業1個，另外有搬遷企業治理工程3個和完成污水處理廠建設7個。截至2009年6月底，基本完成或正在實施項目18個，占全部項目的82%，完成投資15110萬元，占總投資的75%（不含松梅冶煉廠遺留廢渣污染治理）。

4.抓好污染防治和城區環境綜合整治工作。

制定了《市飲用水源地水質穩定達標整改方案》，完成了2008年度城市環境綜合整治定量考核各項指標任務。積極爭取上級環保治理資金。在省政府第一批環保治理資金爭取項目中，市上報了16個項目，初步通過了14個項目，爭取環保治理資金和通過的項目為全省最多的地市。推行清潔生產和環保事故責任保險投險工作。開展了耒陽大唐發電廠、水口山有色金屬集團公司第八冶煉廠清潔生產強制審核，完成了省局下達的建滔化工、水口山有色金屬集團、鋼管廠三家企業的環保事故責任保險投險工作。

（二）堅持環保為民，加大環境監管執法工作力度

1．加強建設項目環境管理。

一是開展管理工作調研。開展了建設項目環境管理現狀調研和鉛鋅行業調查工作，形成了《市建設項目環境管理工作調研報告》，受到了省局領導的好評。二是嚴格建設項目環境準入制度。嚴格按環評分類、分級審批原則和國家法規政策審批，并加強施工期監管和“三同時”驗收工作。截至6月底，市本級共審批環評報告書（表）34個，初審報省局審批項目18個，糾正違規環評審批項目1個，對33個新建項目提出了選址意見，否決了2個不符合環保和國家產業政策的建設項目。全市大中型建設項目環境影響評價執行率達到100％，小型項目環境影響評價也有所提高。已建成投產應執行“三同時”驗收項目10個，實際執行9個，“三同時”執行率90%。三是積極開展招商引資工作。完成招商引資項目兩個，引進金雷水泥日產4500噸新型干法水泥和年產5萬噸高效減水劑項目，引資額達4億元。四是做好環評審批協調工作。積極協助衡東縣進行環保整改，通過認真整改，促進省環保局解除了對衡東縣建設項目環境影響評價審批的限制。完成市委、市政府交辦和督辦的重點項目，如機場、建滔、衡鋼、珠暉水廠等項目的環評協調工作。五是開辟綠色通道，主動做好服務。六是加強輻射固廢監管工作。加強了對全市水泥行業使用放射源的數量、運行情況的檢查，督促送貯已出現泄露的和不再使用的水泥廠放射源4枚，督促涉源的水泥企業、3家醫院、1家X探傷使用單位做好了輻射環評，處理電磁輻射污染糾紛17起。現場檢查涉及各類危險廢物企業43家，基本控制住了水松地區危廢無序轉移的局面。同時積極推行固廢季報制度和企業記錄簿制度，實行全程監管。

2．加大環境監察和排污費征收力度。

一是開展了各項專項整治行動。召開了全市環境監察工作會議。先后開展了湘江環保執法和自查自檢、整治造紙企業聯合督辦、整治違法排污企業保障群眾健康等專項行動。2月20日-3月3日，我局組織全市環保部門開展了湘江環保執法專項行動，出動執法、監測人員800多人次，深入湘江段干流排查和監測排污口62個，檢查企業101家。3月20日-4月20日，開展了湘江環保執法自查自檢專項行動，出動人員1200多人次，檢查企業530多家。市環保局、經委、監察局聯合對我市造紙企業整治專項行動進行了督辦，截至4月24日，我市造紙企業整治通過省政府考核驗收，全市納入省市整治的35家造紙企業，其中28家年產能力在1萬噸以下的廢紙(含土法造紙)造紙企業、1家年生產能力2.2萬噸的制漿造紙企業全部關停，整治后保留了9家年產能力在1萬噸以上的廢紙造紙企業。通過整治年削減廢水、COD排放量分別為1500萬噸、6000多噸，有力推動了污染減排工作。根據省環保局、發改委、監察廳、經委等9部門的部署，我市制定了整治違法排污企業保障群眾健康專項行動方案，成立了領導小組，從6月1日開始，圍繞飲用水源保護、打擊“兩高一資”企業和對造紙企業整治開展后督查等工作重點，在全市展開了環保專項行動。至6月底，我市各職能部門密切配合，組織對全市“兩高一資”行業企業、鋼鐵企業、涉砷、電解錳企業進行了全面檢查，全市共出動執法人員1093人次，檢查企業594家，立案查處環境違法案件6起，完成對19家涉鋼鐵、砷、電解錳企業的核查登記工作，其中鋼鐵企業2家、涉砷企業16家、電解錳企業1家，并立案查處環境違法案件6起。二是應急處置力度得到加強。調整了《市環保局環境事件應急工作辦法》，進一步明確了職責和分工。出動800多人次深入環境重點地區檢查企業500多家，通過排查和群眾舉報，共查處環境違法案件30多起，確保了春節和“兩會”期間環境應急管理和社會維穩工作。對2009年1月8日發生在耒陽市大義鄉東坪村砷超標突發環境事件，迅速啟動了應急預案，局長伍清明帶隊，果斷有效地進行了處置，經過全面深入調查，查明了井水砷超標原因為地質因素造成。同時突出枯水期環境應急監察。今年2月底至3月中旬，湘江衡山段氨氮濃度不時出現小幅超標，監察支隊迅速開展了應急監察工作，監察人員不分晝夜對全市11家涉氨氮企業進行了全面檢查，重點排查了金甲嶺地區的涉氨氮企業，通過對一批涉氨氮企業采取責令停產整改、限產、限排、處罰、關停等強制措施，使湘江衡山段水質恢復正常。三是克服困難強化排污費征收。今年排污費征收面臨企業經濟不景氣、新的《水污染防治法》實施后不再加倍征收超標排污費等問題。通過加強領導，采取對策，在認真做好排污申報登記、抽樣監測、數據核定等基礎工作的同時，工作人員不辭辛勞，深入企業做好宣傳解釋工作，使排污收費工作取得較大進展。到6月底，市本級已征收排污費400多萬元。

3．加強建議提案的辦理和信訪投訴案件的調處。

我局十分重視人大代表建議、政協委員提案辦理工作，成立了建議提案辦理工作領導小組，局長擔任組長，親自參與和督辦建議提案辦理工作，制定了建議提案辦理相關制度，并根據建議提案內容把所有建議提案辦理工作分配到科室，責任到人，分管局領導參與和督辦分管科室的建議提案辦理工作。在承辦工作中，通過召開專題會議，深入基層調查研究，與相關方加強溝通，掌握第一手材料，認真撰寫建議提案辦理工作專題材料，并做好答復、走訪、征求意見工作。隨時掌握各承辦件的實際辦理情況，及時進行協調督促，確保了2009年承辦工作按質、按量、按時限要求完成，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題，有力地推動了各項工作任務的順利完成。今年上半年共承辦了市十三屆人大二次會議代表建議6件，市政協十屆二次會議委員提案5件，都得到了較好解決，全部劃歸A類，人大代表與政協委員對我局所辦建議提案均表示滿意。對環境信訪和環境投訴查處工作我局一向非常重視，將該項工作納入了年度工作目標管理考核內容，建立了由支隊長負總責，各執法室按照分級負責、分片包干的原則辦理的責任機制。到目前，共受理上級批轉、群眾來信、來電和網上投訴件123起，已辦結112起，其余正在辦理。

（三）堅持“以獎促治”，推進農村環保和生態保護工作。

召開了全市自然生態和農村環境保護工作會議。完成了2008年市縣域經濟環保指標考核。組織各縣市區環保局編報2009年中央農村環保專項資金環境綜合整治項目材料，匯編了我市12個縣市區17個村資料上報省局，有4個村的綜合整治項目已通過省局預審上報環境保護部。積極開展環境優美鄉鎮和生態示范村創建活動。珠暉區和平鄉、酃湖鄉，衡南縣江口鎮，南岳區南岳鎮，祁東縣白地市鎮、歸陽鎮，衡東縣霞流鎮，常寧彌泉鄉、塔山鄉等10個鄉鎮通過了省級環境優美鄉鎮驗收,并被命名為第一批省級環境優美鄉鎮。珠暉區新華村、祁東縣泉塘村、南岳區樟樹橋村、雁峰區興隆村、縣天星村、衡山縣白云村、耒陽市石仙村等7個村已被命名為第一批省級生態村。

（四）堅持求真務實，扎實推進環境基礎工作

1.科研監測工作進一步加強。

一是進一步加強了科研監測管理工作。下達了全市環境監測任務，加強了環境信息工作，定期組織公開環境信息。努力建設覆蓋全市的環境監測網絡系統，積極為縣等三級站基礎設施建設爭取上級財政支持，配合做好南岳國家空氣背景監測站前期的立項、選址等工作。組織申報了環?？蒲许椖?項，其中省級3項，市級2項。開展了環保產業調研、上市公司環保核查等工作，配合做好國家水專項各項工作。二是完成了各項監測科研目標任務。市環境監測站全面完成了上半年的各項監測工作任務，其中完成環境質量例行監測、污染源監督性監測、應急監測數據共12385個。完成了環境質量月報、季報和2008年環境質量和監測年報的編寫工作，并收集匯總各類原始監測數據，建立了監測資料電子數據庫。5月下旬順利通過國家實驗室資質認定復評審。開展了湖南省典型鄉鎮飲用水源地基礎環境調查及評估、市降塵中重金屬分布規律及其研究等課題的研究工作?！妒酗嬘盟凑{查與評估報告》獲湖南省環保局一等獎。三是加大環保技術服務工作力度。為緩解經費困難，市監測站積極加大技術服務創收力度。2009年上半年共簽訂環評報告表合同17個、報告書合同14個，室內空氣監測共檢測點位30個，并積極開展各類委托監測工作。為提高環評質量，引進多名碩士人才充實環評隊伍，派出環評技術人員6名參加環評大氣新導則的學習培訓。四是積極開展應急監測演習。為加快應急監測能力的提升，6月13日，市監測站在站內開展了一次應急監測演練工作，6月18日參加了由省環境監測中心站組織的湘潭、株洲、等六個地市級環境監測站湘江流域應急監測演習，監測項目為砷、鎘，布設監測點位15個，在一個半小時內完成了現場采樣和現場分析工作。

2.污染源普查和土壤調查任務基本完成。

一是污染源普查通過了驗收。污染源普查工作在去年完成普查數據終報的基礎上，今年上半年著重于數據開發應用和建立普查規范化檔案。在開發應用方面，建立了市污染源數據庫查詢系統；針對我市當前污染源發展狀況和急需解決的主要問題，開展了《鹽鹵化工污染綜合整治技術研究》、《水口山重金屬污染防治技術研究》等多項專題分析，并已申報市科技局科研課題；抓住契機，配合上級普查機構進行數據成果深度分析研究。在建檔方面，目前全市12個縣市區普查機構的污染源普查檔案均已按照規范建檔。今年5月編制完成了我市污染源普查技術報告和工作報告，6月17日-18日完成省級考核驗收，并得到了省考核組的充分肯定。二是土壤調查工作通過了市級評審。湖南省土壤狀況調查工作上半年完成了重點調查區域的生物樣品分析、分析數據的統計處理及報告編寫工作，土壤污染狀況調查報告已于2009年6月通過了由林業、農業、國土資源、環保部門組成的專家組的評審。

3.電子政務扎實推進。

污染源監控中心建設任務全面完成，6月初通過了項目竣工驗收，6月中旬正常投入運行。實現了行政審批網絡與互聯網的物理隔離，并對內網業務平臺進行了配置和調試，行政許可在線審批準備工作全部就緒。環保網站建設取得積極進展，經過數月的設計制作，目前網站功能目標基本實現。積極推行辦公自動化，組織相關人員去湘潭進行了考察學習。

4.行政保障有條不紊。

厲行節約，推行財政國庫集中支付，落實政府采購制度，進一步壓縮了一般性開支和行政運行成本。落實年度預算和《2008年度環保專項資金使用計劃》，并加強專項資金管理。認真做好上級檢查的接待工作和環保大會、學習實踐科學發展觀活動相關會議、各專項工作會議及培訓等的會務工作。完成了年鑒組稿、環保大會、六五環境宣傳相關資料的準備工作，組織編寫環保志續寫工作，報送各種政務信息及資料40余篇。

（五）積極開展學習實踐科學發展觀活動，加強組織建設，促進作風轉變

1．層層動員，認真學習。

成立了學習實踐活動領導小組，制定了方案，并層層動員。3月30日，我局召開了開展學習實踐科學發展觀活動動員大會。按照市委要求開展黨員建言獻策活動，征集到向市委領導班子和局黨委領導班子提出的意見和建議95條。通過舉辦“深入學習實踐科學發展觀，抓住機遇促發展”理論宣講報告會、上黨課、組織集中學習、自學、交流討論，黨委中心組和黨員學習了《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、《、鄧小平、論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《把信送給加西亞》和黨的十七大精神等內容。黨員學習做到了人人學習有筆記，有體會，并將學習體會集中張貼交流。

2．對照檢查，深刻剖析。

6月18日，我局黨委召開了以“富民強市，振興”為主題的專題民主生活會。會上，黨委成員結合分管的工作、學習和廉潔自律等方面的情況進行自我剖析、查找問題、分析原因、制定改進措施，進一步明確了工作方向，還認真討論修改了分析檢查報告初稿，形成了征求意見稿。為了切實找準黨委班子在落實科學發展觀和服務企業等方面存在的問題，召開了離退休干部座談會和服務對象座談會。按照“三必談”的要求，局主要領導與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與科室及下屬單位負責人之間開展了談心活動。按照“四對照、四檢查”的要求，黨委班子和全體黨員，聯系自身的工作，逐條逐項查找差距，進行剖析，有針對性地撰寫了分析檢查材料。

3．轉變作風，做好服務。

努力把“黨員建言獻策”活動、“機關企業手拉手，共克時艱促發展”活動、“服務經濟保增長，改善民生保穩定”作風建設主題活動、“企業服務年”活動、“雙聯”·“幫扶”活動和“‘城鄉一體，鎮村共建’社會主義新農村建設活動”等幾項活動與學習實踐活動相結合起來，促進機關作風轉變，主動為企業做好服務。局領導帶領機關工作人員深入市生物化學總廠、雁城韶峰水泥建材有限公司、金雷建材水泥有限公司、市清水塘鉛鋅礦、恒生制藥有限公司、鴻大特種鋼管加工有限公司、五強動力有限公司等企業和大浦工業園區，了解企業的生產經營、職工生活和基層黨組織建設等方面的情況，解決力所能及的困難。圍繞“項目建設年”和“企業服務年”活動，主動為重點建設項目做好服務，簡化審批程序，開辟綠色通道，加快審批步伐。凡是屬于重大民生項目、基礎設施項目和增資跑項的項目，只要符合產業政策、資料齊全，隨到隨批。幫助企業排憂解難，在政策上、技術上、資金上給予扶持，幫助企業渡過難關。

4．加強組織建設，做好共建工作。

一是加強組織建設。嚴格落實黨委中心組學習制度、黨委專題民主生活會制度、黨支部“”制度和黨的民主集中制。對兩名青年進行重點培養，做為預備黨員發展對象。積極配合省局做好年輕干部選拔工作。二是做好總結表彰工作。組織評選了2008年度優秀黨員和優秀公務員并進行了表彰，表彰了各科室隊站和縣市區環保局2008年度目標考核先進單位。三是開展城鄉一體建設和幫扶活動。派出1名工作隊員到珠暉區酃湖鄉上托村、東湖村、光明村、凌塘村、湖東村、酃湖漁場開展“城鄉一體、鎮村共建”社會主義新農村建設示范片活動。聯系市生物化學總廠，開展“機關企業手拉手共克時艱促發展”幫扶服務活動，為該企業籌措5000元活動經費，并給特困職工10戶共發放慰問金2000元。開展“雙聯”·“幫扶”活動，派出1名隊員到市箱包總廠、鴻大特種鋼管有限公司開展“雙聯”和困難職工幫扶活動。四是落實待遇，做好慰問，增強凝聚力。完成了兩名軍轉干部安置工作，及時為干部落實待遇，并加強了離退休人員的管理。春節期間，組織開展了形式多樣的文娛活動、慰問活動。公務員之家:

5．加強黨風廉政建設。

召開了全市環保系統黨風廉政建設工作會議，重新修訂了《黨風廉政建設責任制實施細則》，簽訂了《黨風廉政建設責任書》，進一步落實“一崗雙責”。定期組織開展廉政學習教育。對領導干部，認真貫徹落實廉潔自律“五不準”規定、報告個人重大事項的規定、“十二個不許”、“六條禁令”，對全體黨員干部，重申“十個嚴禁”。認真貫徹執行關于“特別保護期”內嚴禁到企業檢查收費罰款的緊急通知精神，除特殊情況的環境執法、信訪處理、排污收費工作，未安排監察人員到企業檢查，堅持對違法企業以教育幫助整改為主。制定了《繼續深入開展對不正當交易行為自查自糾、集中整改工作實施方案》,并組織全體工作人員對照檢查，自查自糾，認真整改，規范環境市場秩序，有效地防止了不正當交易行為和商業賄賂案件的發生。

二、存在的主要問題

一是我市污染減排形勢十分嚴峻。2008年末我市已形成的COD削減量只完成了“十一五”目標任務的3%，SO2、砷、鎘分別完成了37%、25%、16%。今明兩年要完成“十一五”減排目標，任務十分艱巨。特別是COD，如果不采取強有力的措施，不把所有的污水處理廠建成投產，無法完成任務。二是環境污染問題和違法行為還比較突出。來信來訪和投訴仍比較多。受經濟危機沖擊，一些企事業單位和個體業主對污染治理工作抵觸情緒增大，或者借機逃避應承擔的環保責任，企業環保設施停運、超標排污和不落實環境影評價與“三同時”制度的情況依然存在，增加了環境監管工作的難度。

三、下半年主要工作安排

（一）抓好污染減排和環境監管工作

一是抓好污染減排和湘江流域水污染綜合整治工作。報請市政府在7月份召開節能減排及湘江流域水污染綜合整治工作會議，傳達全省節能減排暨湘江流域水污染綜合整治現場工作會議精神，部署我市節能減排及湘江段水污染綜合整治工作。按計劃完成年度污染減排和湘江流域水污染綜合整治工作目標任務。二是加強建設項目環境管理和輻射固廢監管工作。把好建設項目準入關，加強環境政策引導，規范環評市場，規范“三同時”驗收工作，做好輻射工作人員培訓和行政許可工作。三是抓好工業污染治理和城區環境綜合整治工作。加強城市飲用水源保護區、煙塵控制區、噪聲控制區污染的監督管理。利用自動監控設施，加強對重點排污企業的實時監控，隨時掌握污染狀況及其變化趨勢，嚴防企業環保設施停運，確保飲用水源安全。積極爭取環境污染治理資金，確保資金到位并專款專用。四是抓好農村環保創建工作。做好農村環境污染防治和各種創建工作。

（二）抓好環境宣傳和監察執法工作

運用報刊、電視、電臺、網絡等形式搞好環保專項行動宣傳，積極撰寫新聞稿件。堅持依法行政，強化環境執法，深入開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”等環保專項行動，及時查處環境違法行為和處理污染糾紛案件。加大征收排污費工作力度，確保完成年度排污費征收任務。

（三）抓好學習實踐科學發展觀活動的開展

繼續抓好學習實踐科學發展觀活動的開展。在第三階段解決問題階段，要真抓實干，切實解決一批重點、難點問題。進一步加強黨風廉政建設，促進機關作風轉變，加強工作人員業務培訓。

（四）抓好環?；A工作。

抓好環境監測科研基礎工作，搞好環保技術服務，做好污染源普查和土壤調查掃尾工作，保障污染源自動監控的正常運行，推行行政審批網上在線辦理。嚴格財務制度，加強固定資產的管理，做好行政保障工作。全面推行辦公自動化，加強電子檔案的歸檔工作。啟動市環境監察監測業務用房的建設。