區人口和計生上半年總結及計劃

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今年是我區進一步鞏固省優成果的關鍵年，上半年全區上下在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞穩定低生育水平，健全完善人口和計生工作新機制，鞏固省優成果的總體目標，按照市委、市政府下達的人口和計生工作目標責任狀的要求，創新機制、加強領導、明確責任、強化措施，確保我區人口和計生工作持續、穩定、健康發展。

據統計，20*年前9個月全區出生2987人，出生水平6.97‰，同比上升0.52個千分點；政策內出生2792人，政策符合率93.47%，同比下降0.56個百分點；含漏報政策符合率85.61%，同比下降1.71個百分點；政策外多孩出生17人，多孩率0.57%，同比基本持平。一孩育婦比44.82%，同比提高1.56%，二女育婦占總人口的8.93‰，同比上升0.57‰，多孩育婦比20.42%，同比下降2.30%。目前出生人口性別比為114.12，同比上升9.56個比值，含漏報出生性別比113.94。女性初婚2971人，占總人口的6.90‰，同比上升0.32‰。年內領取獨生子女父母光榮證1070本，占當年一孩出生47.85%，同比上升1.38個百分點。全區落實四術3524例，其中放環2560例，結扎658例，二女扎160例，補救措施306例。征收社會撫養費296.27萬元，當年征收面51.10%，征收率27.41%，申請法院受理60起，已執行46起，執行金額達22.18萬元。

一、上半年工作總結

今年上半年我們主要采取以下措施：

（一）、明確目標任務，嚴格執行目標管理責任制

今年以來，我們繼續貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神及省、市人口計生工作會議精神，堅持貫徹落實“以宣傳教育為先導、依法管理，村（居）民自治、優質服務政策推動、綜合治理”的方針，堅決執行計生目標管理責任制，在“兩節”期間計生宣傳活動月動員會、常委聽取各鄉鎮計生工作總評會、年初全區人口計生工作會等重要會議上，區委、區政府主要領導都親自分析當前計生工作形勢，親自部署全年和階段性工作，明確目標任務、嚴肅責任要求、嚴格獎懲制度。年初，區委、區政府向各鄉鎮（街道）黨委、政府、機關各口黨委和計生各齊抓共管部門下達了人口和計劃生育目標管理責任書，進一步明確一把手為計生工作第一責任人，要親自抓、負總責。各鄉鎮（街道）黨委、政府向各工作片區下達計生責任書，把階段性或經常性的工作任務分解到各片區、村（居），責任落實到村兩委、村計生管理員和包村干部。對日常管理工作不到位，政策外生育多、節育措施拖欠多，工作持續滑坡的村（居）實行誡免談話、警告、限期整改直至罷免村（居）兩委主要負責人職務，在位時干不好計生工作影響全局的，退班后取消鄉鎮安置或定補享受資格，利用獎懲杠桿調動村主干做好計生工作的積極性和主動性，把村主干推向計生工作第一線。在工作實踐中，各鄉鎮（街道）逐步完善了切合當地實際的計生工作獎懲措施，針對計生工作內容和本地實際，制定詳盡、操作性較強的計生“千分制”考評細則，使計生工作人員明白工作項目，明白工作責任，明白獎懲內容，增強主觀能動性，進而提高工作的主動性和積極性，提高工作實效。

（二）、繼續堅持“三不變”，進一步加強基層基礎工作

今年以來，我們繼續堅持“三不變”原則，即堅持計劃生育“三為主”工作方針不能變，堅持負責務實的工作作風不能變，堅持以督查促進基礎性、經常性工作不能變，不斷加強計劃生育基礎性、經常性工作。

一是積極推動階段性的計生宣傳月活動。主動開展元旦春節期間的計生宣傳月活動，并將集中整治活動月活動延長至20*年2月底（農歷正月二十三）。活動期間緊緊抓住流出人口大量返鄉過春節的有利時機，抓住元宵節后流出區外的流動特點，加大長效節育措施的落實和社會撫養費的征收力度，同時結合“雙查”，摸清、落實并登記流出人口詳細去處，辦理好《婚育證明》?；顒映跏迹鬣l鎮根據實際，下達了結扎（含二女扎），上環、社會撫養費征收、補救措施及打擊“兩非”等各項重點任務指標，實行每周一通報、一評比。期間，進行階段性幫促，以宣傳活動月重點任務帶動流動人口計生清查。根據計生工作實際5、6月份又開展了計生宣傳活動月活動。兩次計生活動月期間，同時區里都組織骨干力量多次深入16個鄉鎮（街道）督促指導各項工作的進一步落實?；顒悠陂g共落實上環1191例，結扎658例，其中二女扎160例，補救措施175例。

二是突出重點，逐項突破，每月開展專項治理。根據我區婚育動態情況及計生工作發展態勢，集中時間、集中力量，進行專項治理。兩節期間重點抓好長效節育措施的落實和社會撫養費的征收。抓住流動人口春節前返鄉，元宵后流出的特點，做好這批人的雙查雙補，摸清婚、孕、育等情況，做好流出地跟蹤服務。3月份開展出生補漏報、初婚漏統清查清理專項活動，共撿回初婚漏報78對，出生漏報84人。同時各鄉鎮還開展流入城區的已婚育婦重點服務對象的摸底工作；開展城區流動人口管理工作隱性調查，查有否出生漏報，查節育有否虛假、拖欠，查雙查是否虛假，查驗鄉鎮上報流動人口資料的準確和真實程度。共入戶調查439戶，其中區外流入人口150戶，區內流入人口289戶。隱性調查范圍督查覆蓋全城區，以查驗各鄉鎮（街道）的流動人口清查管理效果。根據市計生委專項檢查內容（雙查、長效節育措施）的內容要求，各鄉鎮主動組織力量、積極采取措施，持續抓緊做好長效節育措施的落實，解決拖欠多的問題；開展雙查雙補掃尾，解決重點漏的問題，取得扎實的成效。

三是推行育婦孕情跟蹤責任制。各鄉鎮將每個計生重點對象的管理服務工作具體落實到每個掛村領導、包村干部、村主干、村級管理員身上，使計生工作體現到每一項具體的孕前跟蹤管理服務中去，使基層計生工作始終處于底子清、持續抓的態勢，隨時把握婚育動態變化情況，做好孕情監測，及時有效地采取必要的措施，發現問題、抓住線索、堵塞漏洞。

（三）、強化流動人口管理，進一步完善縣域流動人口協查機制

繼續完善現有的城區流動人口登記跟蹤制度，隨時掌握城區流動人口重點已婚育婦住址變化情況及婚育變化情況。城區各社區建立并落實流動人口管理包干責任制，實行分片包干、任務分解、責任到人，做到定管理責任區、定責任區人員、定計生管理工作任務；包流動人口育齡人群登記和宣傳，包督促流動人口持證和驗證，包流動人口婚育狀態通報，包經常性入戶檢查各項措施的落實。健全完善日常性清查制度，2月下旬開始大部分鄉鎮（街道）已完成新一輪流入城區的流動人口（重點已婚育婦）的普查清查登記工作，摸清其詳細住址，以便實行有效監控和服務。在城區片域清查中，鄉鎮之間、街道與鄉鎮之間已形成互通信息、互供資料、相互溝通、相互配合、共同管理的機制，逐步實現區內流動人口計生管理“一盤棋”目標。

（四）、關愛計生戶，完善計生利益導向機制

今年以來，我們繼續把完善、健全利益導向機制做為推動計生“三結合”工作的主要內容來抓，認真實施“五項工程”，深入開展“關愛女孩”行動，推動婚育觀念的有效轉變。今年全區累計又有3162戶（次）二女結扎戶和629戶（次）獨生子女戶繼續獲得2749.76萬元小額貼息貸款幫扶。今年“幸福工程”又為11戶二女貧困母親發放救助款4.3萬元，累計救助農村二女結扎戶貧困母親371人（戶），惠及家庭人口1746人，累計滾動投入幸福工程資金127.5萬元，脫貧率95%。繼續推行農村二女戶上學加分制度和農村實行計劃生育二女困難戶升學獎勵制度。今年又有178戶農村二女結扎戶女兒享受中考加分的優惠政策；今年又兌現獨生子女戶、二女扎戶獎勵費546戶27.9萬元；繼續推行農村住房困難的二女扎戶申請建房，享受“造福工程”的優惠政策。全區有259戶計生三戶763人繼續享受低保待遇（待遇比一般戶高），今年有二女扎戶9367人，享受新型農村合作醫療個人籌資部分由財政補助達18.734萬元。繼續實行農村獨女家庭貢獻獎制度，今年又有18戶獨女家庭（累計118人）享受貢獻獎。認真推行獎扶制度，獎扶對象新增26人（累計367人）。今年有8人將享受特扶補助。處級領導春節慰問農村獨生子女、二女扎困難戶，從物資、精神上對計生困難戶進行雙重幫扶，體現黨和政府的關懷。

（五）、深化“三聯創”，充分發揮計生協會的積極作用。

今年以來，我區各級協會進一步深化“三聯創”工作，繼續按照“全面創建、梯次達標、突出特色、提高質量”的思路和要求，全面深入開展爭先創優活動。經評估驗收，目前全區一流村（居）計生協會和合格村（居）協會已達227個，占總數的74.7%，“五好協會小組”達到1067個，占總數的56.4%，有4個鄉鎮達到先進鄉鎮（街道）計生協會標準。全面開展“生育關懷行動”，圍繞“生育傳承希望，關懷相伴和諧”主題，開展各項服務活動。進一步拓展“幸福工程”，繼續積極開展以小額貼息貸款為重點的計生“三結合”工作，在工作實踐中，努力提高各級計生協會的工作能力和服務水平。

（六）、強化宣傳手段，積極營造計劃生育濃厚氛圍

深化宣傳教育，促進群眾婚育觀念的轉變是搞好計劃生育優質服務的先導。今年以來，我們繼續以深入學習宣傳貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》活動為載體，按照“貼近社會、貼近生活、貼近群眾”的要求，堅持“為群眾所好、所系、所樂、所需抓宣傳”的工作思路，不斷拓寬宣傳范圍，改進宣傳形式，強化宣傳手段，不斷深化計生宣教工作。依托計生公益廣告、標語、計生漫畫、黑板報、宣傳欄、人口婚育學校和《新華網·*城在線·*城計生之窗》等宣傳工具、陣地，動員多方力量，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳新型生育文化觀念和計劃生育“一法三規一條例”，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，并通過贈送計生宣傳日用品、計生掛歷等，以言簡意賅的語言宣傳計生政策法規；通過“學雷鋒紀念日”、“婦女節”及傳統節日如春節、元宵節、霍童“二月二”、畬族“三月三”等民俗節日群眾踴躍參加之際，在繁華路段、集鬧市、群藝活動等場所開展“計生燈謎”競猜和計生文藝宣傳活動。在霍童“3·18農業新技術推廣節”上開展“新農村新家庭”計生宣傳活動。在今年畬族“三月三”民俗活動中，將婚育新風知識，融入到“畬族對歌”、“知識競猜”中，“畬族唱計生”已成為每年“三月三”的主要內容之一，豐富了群眾自娛自樂的內涵。

上半年，我區人口計生工作在全區上下的共同努力下，雖然取得了一定的成效。但還存在不少差距和薄弱環節。如出生人口漏報、初婚漏統、長效節育措施拖欠、社會撫養費征收率低、雙查實際到位率低、流動人口管理不到位等問題。下半年，我們將嚴格按照省優標準和二類先進縣要求，繼續嚴格按照市委、市政府下達的人口和計生工作目標責任狀的要求，結合我區工作實際，認真分析工作形勢，抓重點、攻難點，補缺漏，進一步夯實我區人口和計劃生育工作基礎，繼續鞏固“省優”成果，為穩定低生育水平做出新的貢獻。

二、下半年工作思路

1、堅持把計生基礎性、經常性的工作抓緊抓實。把提高“雙查”到位率、落實長效節育措施作為計生工作中重中之重的工作，持之以恒地抓好。以二女扎為突破口，帶動各項節育措施的落實。完善“雙查”通報制度，落實“雙查”督查制度，促進“雙查雙補”這個最基礎的常規管理工作最大限度地落到實處，最大限度地減少政策外出生，特別是“一男超生”。八、九月再開展一次以落實長效節育措施、征收社會撫養費為重點的計生宣傳活動。

2、堅持流動人口“屬地化管理，市民化服務”，加強流動人口計劃生育管理服務工作，建立縣域流動人口協查共管機制，努力形成區內流動人口計生管理“一盤棋”。計劃七月份用一個月時間組織鄉鎮中的計生精干力量，全面開展流動人口核查清理工作在城區逐片進行流動人口清查、登記工作。各鄉鎮據此建立較完整的、有詳細地址的、流入城區的人口簿卡，以此提高日常管理到位率，解決流入城區人口住址不清、聯系難、常規管理難的問題。人口計生局在7、8月間將對此項工作的質量進行督查。

3、繼續加大社會撫養費征收力度，在加大征收社會撫養費的宣傳力度的基礎上，想方設法提高社會撫養費的征收到位率，用好用足、認真履行“一法一條例”所賦予的執法權力。在由法院強制征收社會撫養費過程中，采取選準時機執行、重點任務重點執行、區別情況執行、庭內庭外結合執行、適時集中執行等辦法，推進全區社會撫養費征收面、征收率有較大的提高，真正使社會撫養費征收起到震懾政策外生育的作用。

4、加大打擊“兩非”和非法“取環”力度（非法實施胎兒性別鑒定、非法選擇性別終止妊娠）。在媒體上公布舉報電話和有效信息獎額，發動社會力量，共同打擊非法的計生技術服務。

5、對照《福建省20*年度人口和計劃生育責任目標考核內容及評分標準》的要求，做好年終省、市人口計生工作檢查的迎檢各項工作，鞏固省優成果。